【水利水電】李想 教材精講班教案 65-第10章-10.2-工程合同管理（二）

10.2.2水利水電工程承包單位分包管理職責考情分析：單選題：2017(1)，2018(1)；多選題：2015(1)；案例題：2010(1)，2021(1)。一、二建教材重復程度：100%。教材內(nèi)容：1.行政監(jiān)督2.分包形式和基本要求3.轉(zhuǎn)包認定4.違法分包認定5.出借或借用資質(zhì)認定導入：1.行政監(jiān)督?水利部：負責<全國>水利工程施工轉(zhuǎn)包、違法分包、出借借用資質(zhì)等違法行為認定查處的監(jiān)督管理工作。?縣水利局：縣級以上地方人民政府水行政主管部門負責<本行政區(qū)域內(nèi)>有管轄權(quán)的水利工程施工轉(zhuǎn)包、違法分包、出借借用資質(zhì)等違法行為的認定查處和監(jiān)督管理工作。（一個蘿卜一個坑）2.分包形式和基本要求（1）施工分包，是指施工企業(yè)將其所承包的水利工程中的部分工程發(fā)包給其他施工企業(yè)，或者將勞務作業(yè)發(fā)包給其他企業(yè)或組織完成的活動，但仍需履行并承擔與發(fā)包人所簽承包合同確定的責任和義務。（即連帶責任）李想對比：轉(zhuǎn)包：轉(zhuǎn)包，破壞了合同關系應有的穩(wěn)定性和嚴肅性，違背了發(fā)包人的意志，損害了發(fā)包人的利益。合法分包：在有關的法律法規(guī)和規(guī)章中是<許可>的。（2）分類水利工程施工分包按<分包性質(zhì)>分為：①工程分包、②勞務作業(yè)分包（2019(1)考點）。工程分包：是指承包人將其所承包工程中的<部分工程>發(fā)包給具有與分包工程相應資質(zhì)的其他施工企業(yè)完成的活動；勞務作業(yè)分包：是指承包人將其承包工程中的<勞務作業(yè)>發(fā)包給其他企業(yè)或組織完成的活動。例題：2019(1)-27.水利工程施工分包按分包性質(zhì)分為（）。A.設備分包 B.材料分包C.工程分包 D.勞務作業(yè)分包E.質(zhì)量檢驗分包答案：CD解析：水利工程施工分包按<分包性質(zhì)>分為①工程分包、②勞務作業(yè)分包。2.分包形式和基本要求（3）采用<勞務分包>的，承包單位須將擬分包單位的：①名稱、②資質(zhì)、③業(yè)績、④現(xiàn)場主要管理人員、⑤投入人員的工種、數(shù)量等情況報<監(jiān)理單位>審核，項目法人（建設單位）審批。（2012(1)、2021(2A)案例）（沒有：④分包項目內(nèi)容、⑥設備資源，為什么沒有）分包審核：（2024版教材，P296+296+297，對比）P296，事前確定分包：①名稱、②資質(zhì)、③業(yè)績、④分包項目內(nèi)容、⑤現(xiàn)場主要管理人員、⑥設備資源等相關內(nèi)容。分包單位進場需經(jīng)（監(jiān)理單位）批準；P296，事中確定分包：①名稱、②資質(zhì)、③業(yè)績、⑤現(xiàn)場主要管理人員、⑥設備資源等情況報監(jiān)理單位審核，項目法人(建設單位)審批。（4）分包流程?先簽合同：承包人和分包人應當依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務。?遵循原則：分包合同必須遵循承包合同的各項原則，滿足承包合同中技術(shù)、經(jīng)濟條款。?再備案：承包人應在分包合同簽訂個<7工作日內(nèi)>，送（發(fā)包人）備案。（2019(2)案例）（5）分包責任除發(fā)包人依法指定分包外，（承包人）對其分包項目的實施以及分包人的行為向發(fā)包人負<全部責任>。（連帶責任）（承包人）應對分包項目的工程進度、質(zhì)量、安全、計量和驗收等實施監(jiān)督和管理。（全程管理）（6）分包五個自己人?建立機構(gòu)：承包人和分包人應當（各自）設立項目管理機構(gòu)，組織管理（各自）所承包或分包工程的施工活動。?哪五個人是自己人：①項目負責人、②技術(shù)負責人、③財務負責人、④質(zhì)量管理人員、⑤安全管理人員<必須>是本單位人員。?怎么證明是自己人：本單位人員是指在本單位工作，并與本單位①簽訂勞動合同，由本單位②支付勞動報酬、③繳納社會保險的人員。（2010(1)、2011(2)、2019(2)、2021(2A)案例）例題：2010(1)4.2背景：投標人甲在投標文件中提出將棄渣場清理項目進行分包，并承諾嚴格管理分包單位，不允許分包單位再次分包，且分包單位項目管理機構(gòu)人員均由本單位人員擔任。問題：2.分包單位項目管理機構(gòu)設置中，哪些人員必須是分包單位本單位人員？本單位人員必須滿足的條件有哪些？答案：2.?項目負責人、技術(shù)負責人、財務負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是分包單位本單位人員。?本單位人員必須滿足以下條件：聘用合同必須是由分包單位與之簽訂；與分包單位有合法的工資關系；分包單位為其辦理社會保險。3.轉(zhuǎn)包認定4.違法分包認定5.出借或借用資質(zhì)認定國家手把手教大家怎么識別違法行為。3.轉(zhuǎn)包認定（2017(1)考點）4.違法分包認定（2018(2)考點）5.出借或借用資質(zhì)認定（2018(1)考點）3.+4.+5.（2021(1)案例）3.轉(zhuǎn)包認定具有下列情形之一的，認定為轉(zhuǎn)包：（0.5%~1%）①承包單位將承包的全部建設工程轉(zhuǎn)包給其他單位（包括母公司承接工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人的；②將承包的全部建設工程肢解后以分包名義轉(zhuǎn)包給其他單位或個人的；③承包單位將其承包的全部工程以內(nèi)部承包合同等形式交由分公司施工；④采取聯(lián)營合作形式承包，其中一方將其全部工程交由聯(lián)營另一方施工；⑤全部工程由勞務作業(yè)分包單位實施，勞務作業(yè)分包單位計取報酬是除上繳給承包單位管理費之外全部工程價款的；⑥簽訂合同后，承包單位未按合同約定設立現(xiàn)場管理機構(gòu)；或未按投標承諾派駐本單位主要管理人員或未對工程質(zhì)量、進度、安全、財務等進行實質(zhì)性管理；⑦承包單位不履行管理義務，只向?qū)嶋H施工單位收取管理費；⑧法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。本單位人員是指在本單位工作，并與本單位簽訂勞動合同，由本單位支付勞動報酬、繳納社會保險的人員。4.違法分包認定具有下列情形之一的，認定為違法分包：（0.5%~1%）①將工程分包給不具備相應資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可證的單位或個人施工的；②施工承包合同中未有約定，又未經(jīng)項目法人書面認可，將工程分包給其他單位施工的；③將主要建筑物的主體結(jié)構(gòu)工程分包的；④工程分包單位將其承包的工程中非勞務作業(yè)部分再次分包的；⑤勞務作業(yè)分包單位將其承包的勞務作業(yè)再分包的；或除計取勞務作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款和大中型機械設備費用的；⑥承包單位未與分包單位簽訂分包合同，或分包合同不滿足承包合同中相關要求的；⑦法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行。5.出借或借用資質(zhì)認定具有下列情形之一的，認定為出借或借用他人資質(zhì)承攬工程：（2%~4%）（冒充）①單位或個人借用其他單位的資質(zhì)承攬工程的；②投標人法定代表人的授權(quán)代表人不是投標單位人員的；③實際施工單位使用承包單位資質(zhì)中標后，以承包單位分公司、項目部等名義組織實施，但兩公司無實質(zhì)隸屬關系的；④工程分包的發(fā)包單位不是該工程的承包單位，或勞務作業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的承包單位或工程分包單位的；⑤承包單位派駐施工現(xiàn)場的主要管理負責人中，部分人員不是本單位人員的；⑥承包單位與項目法人之間沒有工程款收付關系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致的；⑦合同約定由承包單位負責采購、賃的主要建筑材料、工程設備等，由其他單位或個人采購、租賃，或者承包單位不能提供有關采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供證明材料的；⑧法律法規(guī)規(guī)定的其他出借借用資質(zhì)行為。3.轉(zhuǎn)包認定4.違法分包認定5.出借或借用資質(zhì)認定總共加起來有（23）條，怎么區(qū)分記憶？轉(zhuǎn)包、違法分包、出借借用資質(zhì)等違法行為認定（記憶技巧）時間、事由轉(zhuǎn)包違法分包出借或借用資質(zhì)1.1：編標書2.1：參加投標3.1：中標簽合同4.1：下工地例題1：2017(1)-13.承包人未設立現(xiàn)場管理機構(gòu)的屬于（）。A.轉(zhuǎn)包B.違法分包C.出借資質(zhì)D.借用資質(zhì)答案：A解析：具有下列情形之一的，認定為轉(zhuǎn)包：①~⑤，略...⑥簽訂合同后，承包單位未按合同約定設立現(xiàn)場管理機構(gòu)；或未按投標承諾派駐本單位主要管理人員或未對工程質(zhì)量、進度、安全、財務等進行實質(zhì)性管理；（2017(1)教材內(nèi)容，新版教材已刪這條內(nèi)容）例題2：2018(2)-28.下列情形中，屬于違法分包的有（）。A.承包人將工程分包給不具備相應資質(zhì)的單位B.承包人將工程分包給不具備相應資質(zhì)的個人C.承包人將工程分包給不具備安全生產(chǎn)許可的單位D.承包人將工程分包給不具備安全生產(chǎn)許可的個人E.承包人未設立現(xiàn)場管理機構(gòu)答案：ABCD解析：具有下列情形之一的，認定為違法分包：①將工程分包給不具備相應資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可證的單位或個人施工的；例題3：2018(1)-16.“工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的施工單位不一致”的情形屬于（）。A.轉(zhuǎn)包B.違法分包C.出借借用資質(zhì)D.其他違法行為答案：C解析：具有下列情形之一的，認定為出借或借用他人資質(zhì)承攬工程：①~⑤，略...⑥承包單位與項目法人之間沒有工程款收付關系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致的；6’.租賃買賣不是分包：?因為：設備租賃和材料委托采購<不屬于>分包、轉(zhuǎn)包管理范圍。?所：承包人<可以>自行進行設備租賃或材料委托采購，但應對設備或材料的質(zhì)量負責。小結(jié)：一<頁>看盡長安花1.行政監(jiān)督【無】2.分包要求（Ⅰ分類及流程）【?19】【案例】【?16?、?19?、19】2.分包要求（Ⅱ?qū)徍吮硶景咐俊?12?、?21A】2.分包要求（Ⅲ掛靠五個人）【?15】【案例】【?10、?11、19?、21A】3.轉(zhuǎn)包認定【?17】4.違法分包認定【?18】【案例】【?15?、?18】5.出借或借用資質(zhì)認定【?18】6’.（轉(zhuǎn)包+違分+掛靠）【案例】【?21】10.2.3水利水電工程分包單位管理職責考情分析：單選題：無；多選題：2020(1)；案例題：2021(1)。一、二建教材重復程度：100%。教材內(nèi)容：1.資質(zhì)要求2.分包責任3.分包問題認定導入：1.資質(zhì)要求承攬工程分包的分包人必須<具有>與所分包承建的工程相應的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)承攬業(yè)務。2.分包責任（1）連帶責任：分包人應當按照分包合同的約定對其分包的工程向承包人負責，分包人應接受承包人對分包項目所進行的工程進度、質(zhì)量、安全、計量和驗收的監(jiān)督和管理。（承包人）和（分包人）就分包項目對發(fā)包人承擔<連帶責任>。（2）分包五個自己人：分包人應當設立項目管理機構(gòu)，組織管理所分包工程的施工活動。項目管理機構(gòu)應當具有與所承擔工程的規(guī)模、技術(shù)復雜程度相適應的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員。其中①項目負責人、②技術(shù)負責人、③財務負責人、④質(zhì)量管理人員、⑤安全管理人員必須是本單位人員。（與前面內(nèi)容一樣）（3）再分包：分包人必須自行完成所承包的任務。禁止分包人將工程<再次分包>。（2018(2)案例）3.分包問題認定?分類1：①一般合同問題、②較重合同問題、③嚴重合同問題、④特別嚴重合同問題（2020(1)考點、2021(1)案例）；（一建教材）?分類2：①一般合同問題、②較重合同問題、③嚴重合同問題。（二建教材）3.分包問題認定例題1：2020(1)-28.根據(jù)《水利工程合同監(jiān)督檢查辦法(試行)》,合同問題包括（）。A.一般合同問題B.常規(guī)合同問題 C.較重合同問題 D.嚴重合同問題 E.特別嚴重合同問題答案：ACDE解析：分包問題分為：①一般合同問題、②較重合同問題、③嚴重合同問題、④特別嚴重合同問題。例題2：20