天津市弱勢群體生活保障與救濟研究畢業(yè)論文

天津弱勢群體生活保障與救濟研究題目：天津市弱勢群體生活保障與救濟研究目錄中文摘要……………………ⅠABSTRACT……………………Ⅱ引言……………………1天津市弱勢群體的現(xiàn)狀及成因分析（一）天津弱勢群體的現(xiàn)狀……………2（二）天津弱勢群體形成的原因………5三、社會生活保障與救濟的主要內(nèi)容(一）社會保障制度……………………6（二）社會救濟…………6（三）社會保險…………6（四）社會福利…………6四、天津市弱勢群體生活保障與救濟存在的問題及原因分析（一)天津社會保障制度在弱勢群體保護方面存在的問題…………7（二）弱勢群體杜會救助困難的原因分析…………8五、完善天津弱勢群體生活保障與救濟制度的對策（一）健全天津弱勢群體社會保障機制…………9（二）提高弱勢群體社會救助的效率……………10（三）社會救濟面還存在很大局限性……………10（四）充分發(fā)揮新聞傳媒的社會導(dǎo)向作用………12結(jié)語……………………13致謝……………………14參考文獻……………15天津弱勢群體生活保障與救濟研究天津弱勢群體生活保障與救濟研究中文摘要隨著社會的變遷，改革的深化，天津的經(jīng)濟和社會發(fā)生著劇烈的改變。在GDP持續(xù)不斷增長的同時當(dāng)今社會的不和諧安定因素也隨之顯現(xiàn)，尤其是人與人之間的矛盾激化，貧富差距愈發(fā)擴大，權(quán)力地位的不對等，群體之間生存壓力較量都可能引發(fā)社會的不安定，成為構(gòu)建社會主義和諧社會的阻力。在天津，弱勢群體的規(guī)模逐漸增大，且是具有其自身一些復(fù)雜特征的群體，由于弱勢群體人群常屬于社會底層人士，成為了社會不安定因素之一，而完善天津弱勢群體生活保障和救濟的政策，是解決弱勢群體的關(guān)鍵。弱勢群體這個概念第一次被正式的提車是朱镕基總理在2002年3月的第九屆全國人民代表大會第五次會議中的《政府工作報告》中，使得弱勢群體這個概念在一時間流行起來，從而引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，現(xiàn)階段天津市積極響應(yīng)國家的政策，但積極推動弱勢群體社會保障體系的實施，仍然存在一些問題，影響弱勢群體的生活保障與救濟。本文主要針對這些問題展開分析，提出相應(yīng)的對策與建議，對相關(guān)方面的研究有一定的借鑒意義。關(guān)鍵詞：天津市；弱勢群體；生活保障與救濟；對策與建議ResearchonlifesecurityandreliefofTianjinvulnerablegroupsABSTRACTAssocietychanges,deepeningreform,Tianjin'seconomicandsocialundergoingdramaticchange.InGDPgrowthwhilecontinuingunrestdiscordalsowillappearintoday'ssociety,especiallytheintensificationofthecontradictionbetweenpeople,thegapbetweenrichandpoorincreasinglyexpanding,notapositionofpower,etc.,survivalcontestbetweenpopulationpressurearecouldtriggersocialunrest,hasbecomeaharmonioussocialistsocietyresistance.

InTianjin,thegraduallyincreasingsizeofvulnerablegroups,andisacomplexwithitsowncharacteristicsofgroups,sincethevulnerablepopulationswhooftenbelongtothebottomofsociety,hasbecomeoneofthesocialunrest,andimprovethelivesofvulnerablegroupsTianjinsecurityandreliefThepolicyisthekeytosolvingvulnerablegroups.VulnerableGroupsThisconceptwasfirstofficialmentioncarisPremierZhuRongji,"GovernmentWorkReport"inthe9thNationalPeople'sCongressatitsfifthmeetinginMarch2002inthemiddle,sothattheconceptofvulnerablegroupspopularatatimeup,causingwidespreadconcernathomeandabroad,torespondpositivelytothisstageTianjinnationalpolicy,buttoactivelypromotetheimplementationofdisadvantagedsocialsecuritysystem,therearestillsomeproblemsaffectingthelivelihoodsecurityofvulnerablegroupsandrelief.Thispaperanalyzeslaunchedtoaddresstheseissues,proposeappropriatecountermeasuresandsuggestionsforrelatedresearchhasacertainsignificance.Keywords:Tianjin;vulnerablegroups;lifeprotectionandrelief;countermeasuresandsuggestions②選自《社會保障法》(二)社會救濟國家對于因個人心理、自然、社會、個人生理等原因而造成的生活上有一定困難，無法正常生存的公民給予資金或物質(zhì)扶持,令其克服困難、擺脫困境的一種社會保障制度。社會救濟的最低價標(biāo)準(zhǔn)是滿足被救濟者的最低標(biāo)準(zhǔn)的生活需要。實物和勞務(wù)為主是國家救濟的主要形式，支付貨幣是輔助的救濟形式。天津政府也在極力貫徹這一政策。(三)社會保險社會保險是指國家通過立法形式為依靠勞動收入生活的工作人員及其家庭成員保持基本生活條件、促進社會安定而舉辦的保險。大部分的社會保險通過給付貨幣實現(xiàn)，勞務(wù)也是國家向被保障人提供社會保險的小部分形式。天津市近幾年也在不斷的更新養(yǎng)老金計算方法，退休職工漲工資和養(yǎng)老金等政策走在了華北地區(qū)的前列。(四)社會福利社會福利是指國家和社會根據(jù)需要與可能，通過一定形式向社會成員提供的物質(zhì)利益。消費品分配、社會保險、社會救濟以及社會福利這些所有維持、改善、提高人民物質(zhì)和文化生活水平的保障措施，以及一切公共消費等,都可稱之為社會福利。我國先行的社會福利制度有醫(yī)療保險制度，最低生活保障制度，社會基本養(yǎng)老制度，流浪乞討人員及困難群眾救助制度，廉租公租房制度等都是針對弱勢群體的生活保障與救濟出臺的政策，天津地區(qū)不僅鑒定的貫徹國家的政策，也在努發(fā)掘和完善新的社會福利政策，從而提高優(yōu)化天津弱勢群體的生活水平。四、天津市弱勢群體生活保障與救濟存在的問題及原因分析（一）天津社會保障制度在弱勢群體保護方面存在的問題1.相關(guān)弱勢群體的法律體系不完善天津市十分重視對弱勢群體的法律保護工作，從市內(nèi)到各區(qū)已經(jīng)初步建立起了對弱勢群體加以保護的法律體系。盡管如此天津的法律對于弱勢群體的保護機制仍然有不完善的地方，傳統(tǒng)的社會保障制度建設(shè)奉行立法先行的原則，立法后加以實施。大致過程是首先建立試點進行試驗，總結(jié)試驗的經(jīng)驗之后再進行推廣，推廣結(jié)果理想的話著手立法問題。這個過程存在一個致命的缺點就是試驗期過長，立法要等待很長的時間并且試驗的成本很高，這直接導(dǎo)致了弱勢群體的救濟問題被拖延。有關(guān)弱勢群體保障制度的法律仍然存在很大漏洞，尤其是在天津地區(qū)。2.對于弱勢群體的救助水準(zhǔn)偏低對比北歐的福利國家，我國對于弱勢群體的救助水平偏低。在瑞典，每年財政最少有50％的支出是用于社會保障和福利的，而天津去年財政投入社會保障的比重還不到13％。弱勢群體社會救助資金在總財政支出中的比例偏低是現(xiàn)階段天津市弱勢群體救助水平較低的主要問題。3.救災(zāi)救濟面還存在局限性無論是在全國還是天津地區(qū)，助殘、扶貧還是救災(zāi)，針對的都不是全體的弱勢群體成員，而只能涉及到其中的一部分人，救助機制不完備、不分類是天津市對于弱勢群體生活保障的欠缺問題，盡最大努力做到對弱勢群體的全方面救助，是天津地區(qū)首先需要解決的問題。4.新聞傳媒對弱勢群體的關(guān)懷遠遠不夠天津市的廣播傳媒在新聞報道、新聞素材選擇的過程中，容易出現(xiàn)忽略和淡化弱勢群體的現(xiàn)象，比如在一些有關(guān)農(nóng)民工的新聞報道中，受訪對象卻大多是一些專家學(xué)者，而對農(nóng)民工卻沒有做出深入的調(diào)查和報道，對農(nóng)民工的意見更是絲毫未提。媒體報道中最常見的是針對某個農(nóng)民工的某一件事情的報道，卻缺少把這個群體作為一個整體的深入調(diào)查和了解，沒有代表性的指出他們共同的問題。（二）弱勢群體社會救助困難的原因分析1.社會保障制度不健全在中央的指導(dǎo)之下地方實行政策是我國現(xiàn)階段大多數(shù)政策的實施流程，天津針對弱勢群體進行救助所參照的依據(jù)仍然是中央頒布的各種“條例”、“辦法”、“通知”、和“決定”等。沒有做到具體情況具體分析，無法針對不同的主體采取不同的保障辦法。對于弱勢群體應(yīng)采取的資金的救助的資金管理和來源也無法進行明確的規(guī)范，這就直接導(dǎo)致了天津市對于弱勢群體的救助措施非正常發(fā)展，弱勢群體的救助問題止步不前。2.投入經(jīng)費不足經(jīng)調(diào)查顯示，2010年到2014年五年中，天津市對于弱勢群體的救助資金雖然有所增長，但是在政府財政性支出的比例中卻有所下降。2011年，弱勢群體救助費用在天津財政性支出中所占的比重降到1.53%，比2010年減少了五分之三。從2010到2014年五年間，弱勢群體救助費用以每年平均10%—30%的速度呈上升趨勢，2014年達到了15.4億元，但仍然只占天津財政支出的3%。3.社會救助管理缺乏統(tǒng)籌統(tǒng)一的立法是天津市的弱勢群體救助急需解決的最關(guān)鍵的問題，沒有明確的規(guī)定和統(tǒng)一的立法，社會救助容易發(fā)生混亂問題。例如殘疾人、流浪乞討人員，最低生活保障人員的救助雖然都歸民政部門管理，卻由完全不相同的部門管理；一些針對性較強的專門救助，例如司法援助、住房救助，甚至無法在弱勢群體的救助部門找到負責(zé)人員。更加難以理解的是天津市目前無法清楚的區(qū)分生活救助與專項救助，救助的部門也是你推我，我推你，導(dǎo)致急需獲得救助的人無法享受政府部門的救助。天津?qū)θ鮿萑后w的救助發(fā)展遲緩，嚴重落后于市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，除上述影響因素外，也有一部分原因是社會救助觀念的落后，如“重保險、輕救助”的傳統(tǒng)思想，救助者甚至以“觀世音”自居的行為等，都在不同程度的妨礙了政府對于弱勢群體的救助。五、完善天津弱勢群體生活保障與救濟制度的對策（一）健全天津弱勢群體社會保障機制1.完善就業(yè)保障機制要從根本上解決天津市弱勢群體的生活保障與救濟問題，還是需要讓弱勢群體從經(jīng)濟上徹底解決自己的問題。弱勢群體只有充分的就業(yè)，使得自己在經(jīng)濟上充分的獨立，才可以使他們脫離“弱勢”。這就需要天津市政府為弱勢群體提供充分的就業(yè)機會，增加弱勢群體就業(yè)率。弱勢群體不同于大眾的一點是他們無論在生理上還是心理上都不是完全的健全，就業(yè)機會較小，天津政府可以專門設(shè)立一些針對弱勢群體的職位或者開發(fā)弱勢群體能力范圍內(nèi)的相關(guān)周邊產(chǎn)業(yè)，增加弱勢群體就業(yè)機會，可以讓弱勢群體感受到自己對于社會的價值的同時減少經(jīng)濟上的困難。逐漸做到退出社會救助，從根本上解決天津市弱勢群體的生活問題。2.整理合并天津市弱勢群體救助制度，加快立法進程天津市現(xiàn)行的弱勢群體救助制度是不同情況，不同安排，分配不同的部門管理不同的人群，以解決不同的問題。雖有明確的豐，卻沒有達到各個部門，各項制度的完全配合，不成體系。雖然這種后果是明確的分工必然產(chǎn)生的后果。但這種情況一定程度上妨礙著天津市對于弱勢群體的積極救濟，部門之間的相互獨立使弱勢群體這一個整體被分散為不同的群體，無法切實的于天津市制定的弱勢群體救助制度相配應(yīng)。天津市的弱勢群體這會保障制度是先立法，后實施的過程。目前迫切需要解決的是立法時間過于漫長，無法與弱勢群體的近期問題相匹配。推動天津市弱勢群體的救助立法是完善弱勢群體救助制度的關(guān)鍵所在。有國外的先驅(qū)經(jīng)驗證明，社會保障的各項立法中應(yīng)該最先進行考慮和制定的是弱勢群體的保障立法。但天津市目前的弱勢群體保障和救助依據(jù)的法律依然是各種“辦法”、“通知”。并沒有制定出一部關(guān)于保障弱勢群體的生活的完整的法律。天津市弱勢群體的整合應(yīng)以面向全體的弱勢群體的最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以促進弱勢群體充分就業(yè)為目的，不斷地加快立法為手段，爭取在做到弱勢群體的普遍和專項救助兼顧；現(xiàn)金和提供服務(wù)救助相結(jié)合；常規(guī)和臨時救助并用；政府部門之間相互聯(lián)系和溝通，（二）提高弱勢群體救助的效率和成果提升城市社會救助資金在財政支出中的比例是提高弱勢群體社會救助效率的關(guān)鍵。弱勢群體的救助資金不足是阻礙弱勢群體的生活得到保障的最重要的原因，也是天津市對于弱勢群體的社會需要解決的最大的問題。擴大對于弱勢群體的財政支出的比例，增加保障弱勢群體生活的資金是關(guān)鍵所在。近幾年天津市對于弱勢群體的保障提供的自己雖在不斷地增長，可是占財政性總支出的比例卻有所下降。財政資金的增加才會讓更多的弱勢群體減輕經(jīng)濟上的負擔(dān)，而一些建設(shè)性的財政支出更是可以增加針對弱勢群體所專門提供的就業(yè)機會，從根本上解決弱勢群體的生活問題。要增加對弱勢群體的救助資金，天津市財政就要合理的分配政府的財政性支出。減少行政支出當(dāng)中的對公經(jīng)費，這可以通過精簡行政機構(gòu)的方式盡量的避免人浮于事的傳統(tǒng)行政模式來實現(xiàn)。對公經(jīng)費的花費也要制定嚴格的流程，避免行政官員的大吃大喝。做到錢有所用。政府行政機構(gòu)的開源節(jié)流可以省出不必要的行政花費，這筆花費用于保障弱勢群體就可以及保障增加救濟弱勢群體的資金，又可以與政府的其他財政支出需要不發(fā)生沖突。（三）完善社會救濟系統(tǒng)1.進一步分類弱勢群體救助管理部門，建立分類救助機制弱勢群體的救助是涉及面比較廣，年齡階段跨度大，救助構(gòu)成人群復(fù)雜，造成了救助弱勢群體的工作量比較大，天津市現(xiàn)階段的處理辦法是把這些工作分散在不同的部門，由不同的部門解決。這產(chǎn)生的一個嚴重的問題就是各個部門之間缺乏配合，相互獨立的部門使救助的資金也無法統(tǒng)一的核算，天津市政府對于弱勢群體的統(tǒng)一救助更是實施困哪。要增強部門之間的配合，做到救助資金運用更加的有效性和針對性，實現(xiàn)救助結(jié)果的效益最大化，就應(yīng)建立天津市政府各個部門之間對于弱勢群體的救助相互配合的機制。在民政、教育、勞動、衛(wèi)生等部門建立起及時的聯(lián)系通訊網(wǎng)，實現(xiàn)弱勢群體救助的全部門參與，及時更新救助內(nèi)容和救助進程，實施統(tǒng)一向上級通報，上級多部門批審，科學(xué)的分類、匯總，及時向下級所有部門發(fā)布命令和指示的健全服務(wù)系統(tǒng)。不可忽略的是要建立弱勢群體的分類救助機制。按照被救助對象的不同情況設(shè)立不同的部門，具體情況具體分析，弱勢群體的貧困程度不同，所處環(huán)境不一，對于不同的情況應(yīng)該區(qū)別對待，一視同仁的話就會產(chǎn)生不公平問題，區(qū)別對待，區(qū)別救助可以使弱勢群體的各種困難情況都被考慮，都得到解決。弱勢群體的救助職能部門必須做到在天津市政府的統(tǒng)一部署下按職責(zé)進行分類救助,如最低生活保障由民政部門負責(zé)、教育部門負責(zé)低保家庭大中專學(xué)生救助,醫(yī)療費用的減免由衛(wèi)生部門負責(zé)，就業(yè)救助則交予勞動部門負責(zé)，明確的部門責(zé)任制度的建立不僅可以使部門之間分工明確，更可以使弱勢群體的各方面的困難都得到充分的解決。目前天津市對于弱勢群體救助的基本生活救助和其他的專項救助沒有進行嚴格的區(qū)分，科學(xué)的說，這兩個層次的救助不能完全的一樣。例如一些有基本生活救助需要的弱勢群體人員不是全部有教育、醫(yī)療等專項救助的需要,雖然需要這些專項救助的人所占的比例要稍微高一些。把所有的有基本生活救助需要的人都進行專項的救助，就會造成不必要的浪費，把本來就緊缺的救助資金置于更加緊張的境地。而且有可能發(fā)生分配不公平的情況，使急需政府專項救助但是生活水平偏高的弱勢群體人員得不到政府的救助。所以說,要想做到專項救助更有針對性，讓專項的救助真正的運用在有需要的弱勢群體人員上，就要進行詳細的考察，把生活水平高于貧困線標(biāo)準(zhǔn)的人也擴大到需要救助的范圍之內(nèi)，把不需要專項救助但有基本生活救助需要的人劃分出專項救助的范圍，減少不必要的浪費。2.借鑒發(fā)達國家的比較完備的分類救助機制成功經(jīng)驗汲取發(fā)達國家的弱勢群體的生活保障制度的經(jīng)驗，有利于天津市政府建立健全本市弱勢群體的保障制度。例如美國的弱勢群體救助包括撫補充保障收入、養(yǎng)未成年兒童家庭救助、醫(yī)療救助、教育救助和就業(yè)培訓(xùn)救助等多項內(nèi)容；瑞典弱勢群體基本生活救助的包括了住房救助、生活救助兩個部分，對詳細的情況又有詳細的分類和規(guī)定。以上的發(fā)達國家針對弱勢群體的救助都有著詳細的分類，可以看出對于不同的救助需要進行不同的分類是完善救助的首要條件。相對于救助的分類，弱勢群體的受助者也是需要分類的，受助者有不同的評判定義和保準(zhǔn)，美國對于失業(yè)家庭子女、殘疾人、軍事傷殘人員有不同的分類和規(guī)定；瑞典對于收入較低的家庭、事業(yè)而且沒有保險的人員、殘疾人，因各種社會原因無法得到正常標(biāo)準(zhǔn)收入的人員等都有不同層次分類。而天津目前的受助者分類還不夠明晰，可操作性不強。（四）充分發(fā)揮新聞傳媒的社會導(dǎo)向作用弱勢群體已經(jīng)成為關(guān)乎當(dāng)前天津經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題。媒體須作出表率給予弱勢群體足夠的關(guān)注和報道。充分發(fā)揮天津廣播電視傳媒的社會導(dǎo)向作用，加強對天津市弱勢群體的關(guān)懷。作為媒體應(yīng)該通過調(diào)查了解弱勢群體目前的情況，為弱勢群體爭取全面的利益。經(jīng)濟利益是弱勢群體必須追求的利益的一部分,政治權(quán)利也是弱勢群體不可被忽略的利益。這些利益追求的發(fā)言人都應(yīng)該是媒體，媒體應(yīng)不斷地切實關(guān)注弱勢群體的近況，實時報道弱勢群體的利益訴求。只有新聞媒體加強對弱勢群體的關(guān)懷，弱勢群體的困難情況才會被政府和社會各界所了解，政府的保障和救助也會得到實時的更新。媒體要體現(xiàn)對弱勢群體的關(guān)注和關(guān)懷，最重要的是制造出對弱勢群體的關(guān)注和關(guān)懷的氛圍。最需要做的是貫徹好黨和政府方針政策，將天津市政府為弱勢群體處處著想，時刻不忘弱勢群體的關(guān)注的精神貫徹落實；其次要做好的是創(chuàng)意，節(jié)目策劃要新穎獨特，讓新聞媒體的?？统蔀槿鮿萑后w，比如天津地方電視臺的《都市報道六十分》、《勞動者之歌》等欄目都在關(guān)注著弱勢群體的民生問題，使更多人了解到了弱勢群體的艱辛；最后也是最重要的是要深入基層弱勢群體百姓的生活，打破新聞媒體與群眾的距離。一些面對面的訪談節(jié)目大多是以少數(shù)當(dāng)事人的困難以及困難的解決為案例，無法做到讓更多甚至全部的弱勢群體得到關(guān)注，想要解決這一問題就需要媒體深入到基層的弱勢群體生活中去，感同身受，更好的成為弱勢群體的代言人。結(jié)語天津現(xiàn)在正處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的重要時期,弱勢群體的社會保護問題日顯突出，已經(jīng)