第17課 中國古代的戶籍制度與社會治理高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

【教材結(jié)構(gòu)】第一單元

政治制度第二單元官員的選拔與管理第三單元法律與教化第四單元民族關(guān)系與國家關(guān)系第五單元貨幣與賦稅制度第六單元基層治理與社會保障權(quán)力分配、機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)運(yùn)行人事管理法律外交財(cái)政社會治理國家制度的基本框架國家制度的重要組成國家關(guān)注的重點(diǎn)國家制度與社會治理對內(nèi)職能政治統(tǒng)治第一單元政治制度第二單元官員選拔第四單元國家關(guān)系第六單元基層治理與社會保障社會治理對外職能第三單元法律與教化第五單元貨幣賦稅選擇性必修1國家制度與社會治理

第六單元基層治理與社會保障課程標(biāo)準(zhǔn)：1、了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織。2、知道中國古代王朝在社會救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施。中國古代的戶籍制度與社會治理第17課時(shí)空定位時(shí)空定位一、歷代戶籍制度演變

名詞解釋：戶籍制度

戶籍制度是指通過各級權(quán)力對所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記、申報(bào)，并按一定原則進(jìn)行立戶、分類、劃等和編制。思考：結(jié)合材料和課本引言，分析歷代王朝為什么重視戶籍的編制和管理？材料1賦役之法，每丁歲入租粟二石?！杜f唐書?食貨志上》材料2戶口漏于國版,夫家脫于聯(lián)伍……于是奸心竟生,偽端并作矣。小則盜竊,大則攻劫,嚴(yán)刑峻法不能救也?！鞄帧吨姓摗发劢?jīng)濟(jì)：便于征發(fā)賦役。①政治：加強(qiáng)中央集權(quán)，保障社會治安，鞏固統(tǒng)治。②經(jīng)濟(jì)：加強(qiáng)人口管理，穩(wěn)定小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。④思想：封建等級觀念的影響。朝代戶籍戰(zhàn)國秦朝西漢東漢魏晉南北朝隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝一、嚴(yán)查與削弱：歷代戶籍制度的演變自主學(xué)習(xí)：閱讀教材第一子目，填寫下面表格。編排民戶，制定戶籍（戶籍制度開始）；秦獻(xiàn)公“為戶籍相伍”分類登記（一般戶籍、宗室籍、宦籍、市籍）編戶齊民社會動蕩、戶籍散亂西晉：“黃籍”；東晉：“黃籍”“白籍”“土斷”大索貌閱唐承隋制、三年一造主客分籍按職定籍，諸色戶計(jì)（民戶、軍戶、匠戶、站戶等）、戶籍世襲職業(yè)定籍（民籍、軍籍、匠籍）、黃冊永停編審（因攤丁入畝，戶籍不再具有財(cái)政意義、對人身控制放松）思考2：結(jié)合所學(xué)，分析戰(zhàn)國時(shí)期開始大規(guī)模制定戶籍的原因？①封建地主土地私有制確立，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②加強(qiáng)中央集權(quán)、進(jìn)行爭霸戰(zhàn)爭、維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。材料一：秦獻(xiàn)公十年（公元前375年），為戶籍相伍。令民為什伍，而相牧司連坐。

——《史記·秦始皇本紀(jì)》材料二：令民為什伍……民有二男以上不分異者，倍其賦。

——《史記·商君列傳》材料三：四境之內(nèi)，丈夫女子皆有名于上，生者著，死者削?！渡叹龝ぞ硟?nèi)》★重難點(diǎn)突破、補(bǔ)充1、戰(zhàn)國——編排民戶，制定戶籍（開始）思考1：根據(jù)材料進(jìn)行解讀，概括商鞅變法的措施。編制方法：什伍之制立戶原則：強(qiáng)制分戶，推行個(gè)體小家庭登記范圍：境內(nèi)所有男女一、歷代戶籍制度演變2.秦朝——分類登記

秦朝建立后，戶籍實(shí)行分類登記制度、除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。

（趙）高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，當(dāng)高罪死，除其宦籍。

——《史記?蒙恬列傳》

秦戶籍簡出土于湖南里耶?！皷|成戶人士五夫，妻大女子沙，子小女子澤若，子小女子傷?！薄按蟆⑿　睘檎n役身份的標(biāo)志，是征發(fā)賦役的依據(jù)。3、漢——編戶齊民①全國戶籍——丞相主管；地方戶籍——專門人員。②政府為掌握人口數(shù)，定期進(jìn)行人口調(diào)查。思考：據(jù)材料及所知，漢代的編戶齊民制度有何特點(diǎn)和作用？材料1漢代的《戶律》有關(guān)于戶口的登記、鄉(xiāng)部負(fù)責(zé)人定戶籍的辦法與規(guī)定、戶籍的保管、立戶的原則、田宅的分割與繼承等內(nèi)容?！獥铍H平《秦漢戶籍管理制度研究》材料2為保證賦役制度的實(shí)行，漢武帝時(shí)期開始推行編戶齊民制度。“編戶”即按戶登錄人口，強(qiáng)調(diào)基層人民通過戶籍接受國家的統(tǒng)治與管理；“齊民”則意味著他們是受國君統(tǒng)治的平等人民。——杜正勝《編戶齊民——傳統(tǒng)政治社會結(jié)構(gòu)之形成》特點(diǎn)：戶籍管理的法律化；戶籍管理更嚴(yán)密、內(nèi)容更詳細(xì)。作用：①為國家的賦役征收提供依據(jù)；

②有利于國家控制人口，強(qiáng)化基層社會治理；

③一定程度上限制貴族特權(quán)，維護(hù)專制主義中央集權(quán)?！镏仉y點(diǎn)突破、補(bǔ)充編戶齊民標(biāo)志著我國古代完整的賦稅徭役制度正式形成。4、魏晉南北朝——黃白土斷★重難點(diǎn)突破、補(bǔ)充西晉：“黃籍”（以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況）東晉：“黃籍”（南方土著）；

“白籍”（北方僑居，不征賦役）。東晉后期與南朝：“土斷”（白籍人口土著化，承擔(dān)賦役）思考：分析東晉戶籍制度變化的原因？①東漢以來戰(zhàn)事頻繁，人口流動加?。虎谕恋丶娌?，豪強(qiáng)地主與國家爭奪人口，戶籍散亂；③保障賦役征發(fā)的需要?！驏|晉中原士族遷徙示意圖實(shí)質(zhì)：國家和士族搶奪人口資源。作用：打擊豪強(qiáng)士族勢力，增加政府的賦稅收入和兵源。（1）兩晉5、隋朝——大索貌閱（清點(diǎn)戶口、比對體貌，重新核定戶籍）思考：隋文帝時(shí)期“大索貌閱”的原因是什么？效果如何？材料1

南北朝以來，由于以人丁為主的賦稅制度推行，戶口隱漏日趨嚴(yán)重，“或年及成丁，猶詐為??；未至于老，已免租賦”。在北方，有的豪強(qiáng)大族，一戶之內(nèi)有數(shù)十家，人數(shù)多達(dá)數(shù)萬。國家賦稅收入因此銳減。

——《隋書·裴蘊(yùn)傳》材料2開皇三年，隋文帝下令在全國徹底清查戶口，根據(jù)戶籍簿上登記的年齡與本人的體貌進(jìn)行核對，從中檢查隱漏戶口，以解決詐老詐小的行為，即為“大索貌閱”……通過這一措施，新增成定人數(shù)44.3萬，新附人口164萬。

——寧欣《中國古代史（下冊）》原因：①南北朝以來，戶籍隱瞞嚴(yán)重；②僑人和土著矛盾激化；③國家無法保證財(cái)政收入。效果：①增加了賦稅收入；②打擊豪強(qiáng)，鞏固統(tǒng)治；③促進(jìn)民族交融。隋文帝★重難點(diǎn)突破、補(bǔ)充唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。政府會通過人口核查將逃避登記的人口搜查出來，稱為“刮戶”。6、唐朝

材料一每歲一造計(jì)賬，三年一造戶籍?？h以籍成于州，州成于省，戶部總而領(lǐng)焉?！短屏洹肪砣渡袝鴳舨俊凡牧隙捎谔普?quán)強(qiáng)力推行了籍賬制度，從而借此檢括出大批隱漏人口，復(fù)核出人丁的實(shí)際年齡，大大防止了虛報(bào)年歲以規(guī)避稅役的弊端，達(dá)到了維護(hù)社會秩序、最大限度搜刮租調(diào)征發(fā)力役的目的。7、宋朝——主戶(有田+納稅）、客戶（無田佃戶、不納稅）思考：宋朝的戶籍制度有何變化？這種變化背后的原因是什么？變化：①戶籍按“常產(chǎn)”有無劃分為主、客戶，且總數(shù)增加；②主戶占比增加（客戶占比減少)?！镏仉y點(diǎn)突破、補(bǔ)充原因：①延續(xù)唐朝兩稅法，征收賦稅漸以資產(chǎn)（田畝）為主；②宋代推行不抑兼并的土地政策，土地私有制進(jìn)一步發(fā)展；③按人頭納稅易致賦稅不均，故納稅根據(jù)土地來算，相應(yīng)的戶籍制度

與土地融合，適應(yīng)了土地私有的社會發(fā)展要求。8、明朝：戶籍與地籍彼此獨(dú)立，戶籍在國家財(cái)政收入中的作用日益下降。9、清朝：“永停編審”

思考：結(jié)合所學(xué)分析，乾隆為什么諭令戶籍永停編審？有何意義？（乾?。┤吣辏?772年），停編審造冊。時(shí)丁銀既攤?cè)氲丶Z，而續(xù)生人丁又不加賦，五年編審，不過沿襲虛文，無裨實(shí)政。至是因李瀚言，遂罷之?！肚迨犯濉な池浿尽伏S冊：保證徭役征發(fā)魚鱗圖冊：保證田賦收入原因：攤丁入畝后，國家征發(fā)賦役不再以戶籍為依據(jù)，戶籍的作用大為削弱，傳統(tǒng)戶籍制度被廢除。意義：政府對百姓的人身束縛進(jìn)一步減弱，戶籍制度不再具有財(cái)政上的功能?！镏仉y點(diǎn)突破、補(bǔ)充討論：中國古代戶籍制度的整體演變特點(diǎn)？趨勢？影響因素有哪些？演變趨勢：①歷史悠久，由繁到簡；②秦至唐朝不斷強(qiáng)化（唐朝列入法治范圍）；③戶籍制度下人身依附關(guān)系逐漸減弱；（趨勢提示：統(tǒng)治者角度、時(shí)間長短、與土地和賦稅關(guān)系等。）影響因素：①專制主義中央集權(quán)制度的強(qiáng)化程度；②商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，賦役制度變革；③人身依附關(guān)系；④其他：社會環(huán)境（戰(zhàn)事頻繁、社會穩(wěn)定）、統(tǒng)治者的重視程度……特點(diǎn)：①分類管理；②功能多樣。（2016·新課標(biāo)全國Ⅱ卷文綜·26）宋代，有田產(chǎn)的“主戶”只占民戶總數(shù)20%左右，其余大都是四處租種土地的“客戶”。導(dǎo)致這種狀況的重要因素是（）A．經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退B．土地政策調(diào)整C．坊市制度崩潰D．政府管理失控典題試練·課堂評價(jià)（2023·浙江高考·4）延載元年（694）八月敕：“諸戶口計(jì)年將人丁、老、疾、應(yīng)免課役及給侍者，皆縣親貌形狀，以為定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，聽隨事貌定，以付手實(shí)?！边@種戶籍管理辦法是（）A．黃籍登記B．白籍土斷C．貌閱之法D．諸色戶計(jì)二、中國古代的基層組織與社會治理基層組織：從秦漢到明清，縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。基層組織的任務(wù)是征發(fā)賦役和維護(hù)穩(wěn)定。社會治理基層民眾的自我管理和相互監(jiān)督機(jī)制。朝代基層組織社會治理秦漢鄉(xiāng)里制度什伍組織皇帝三公九卿郡縣鄉(xiāng)里亭三老：掌教化嗇夫：掌獄訟、賦稅游繳：掌捕盜亭長：負(fù)責(zé)傳遞政令和維護(hù)治安里正五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督二、歷代基層組織與社會治理朝代基層組織社會治理秦漢唐北宋明清特點(diǎn)區(qū)別與聯(lián)系鄉(xiāng)里制度鄉(xiāng)里制度鄉(xiāng)里制度里甲制什伍組織鄰保制度保甲制（王安石）十家牌法（王守仁）里甲制到保甲制——兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會治安的保甲制合一。行政區(qū)劃、戶籍管理為主維護(hù)社會治安為主相互補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合；清代合二為一自主學(xué)習(xí)：閱讀教材第二子目，填寫下面表格。秦漢到明清:縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。歷代政府：注重建立基層民眾的自我管理和相互監(jiān)督機(jī)制。材料鄉(xiāng)村治理模式屢經(jīng)變遷，經(jīng)歷了幾個(gè)較為明顯的歷史階段。戰(zhàn)國時(shí)期，郡縣制在各國推行后，鄉(xiāng)、里成為基層組織，秦漢時(shí)期鄉(xiāng)里制度則逐步成熟，它既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)。隋唐兩宋時(shí)期，處于由鄉(xiāng)里制到保甲制、鄉(xiāng)官制到職役制的轉(zhuǎn)折時(shí)期，鄉(xiāng)的基層官吏的人員數(shù)量比此前大為減少，鄉(xiāng)官權(quán)力也在逐步弱化。這一階段鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強(qiáng)。第三階段是從王安石變法至清代，鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑?，治?quán)所代表的官治體制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退縮到縣一級，縣為基層行政組織，縣以下實(shí)行以代表皇權(quán)的保甲制度為載體，保甲對鄉(xiāng)里的控制更加嚴(yán)密，鄉(xiāng)村自治的色彩來越弱。——摘編自唐鳴、劉志鵬《中國古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》討論：中國古代鄉(xiāng)村治理變革的基本趨勢及其原因？趨勢：①由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變；

②國家對鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。原因：①國家的統(tǒng)一，封建專制的強(qiáng)化；

②維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會穩(wěn)定的需要。（2023·廣東高考）王夫之在《宋論》中評論歷史上某一基層制度時(shí)，認(rèn)為聚鄉(xiāng)村之民成兵達(dá)不到御敵的目的，賊寇一旦來襲，鄉(xiāng)民便攜家散去，“非什保之所能制”。這一基層制度是（）A．鄰保制度B．保甲制度C．十家牌法D．里甲制度典題試練·課堂評價(jià)（2023·全國乙卷）明初，朱元璋要求百姓鄰里之間必須互相知曉丁數(shù)、職業(yè)，即“某民丁幾，受農(nóng)業(yè)者幾，受士業(yè)者幾，受工業(yè)者幾，受商業(yè)者幾”。這一措施意在（）A．強(qiáng)調(diào)農(nóng)商皆本B．加強(qiáng)對民間的控制C．禁止人口流動D．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展三、歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策材料1隋唐在318年中，較大自然災(zāi)害有515次。其中旱災(zāi)134次，水災(zāi)120次，風(fēng)災(zāi)65次……平均每年受災(zāi)1.6次?！肚宄墨I(xiàn)通考》卷19《戶口一》材料2倉無備粟，不可以待兇饑?！赌?七患》材料3以保息養(yǎng)萬民，一曰慈幼；二曰養(yǎng)老；三曰振窮；四曰恤貧；五曰寬疾；六曰安富。——《周禮·司徒》（1）自然：古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障，需要國家和社會提供必要的、及時(shí)的救助。思考：根據(jù)下列材料并結(jié)合所學(xué)，分析中國古代實(shí)行社會救濟(jì)與優(yōu)撫的原因？（3）政治：保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動；緩和階級矛盾、籠絡(luò)人心，維護(hù)統(tǒng)治的需要。（2）思想：民本思想的影響。（4）經(jīng)濟(jì)：農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。唐朝水旱災(zāi)害頻發(fā)1、社會救濟(jì)——應(yīng)災(zāi)實(shí)施者地位舉措政府漢朝隋唐民間組織宗族慈善組織思考：閱讀課本完成下列表格，并且據(jù)所學(xué)概括中國古代救濟(jì)制度的特點(diǎn)。設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn)善堂、善會區(qū)別：政府救濟(jì)的重點(diǎn)在于救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)。社會力量的救濟(jì)即民間救濟(jì)活動側(cè)重于日常生活的賑濟(jì)。輔助，明清興起輔助，宋朝興起主體常平倉制度既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲（義倉、社倉)④深受儒家思想影響。②政府救濟(jì)與民間救助相結(jié)合；①時(shí)間久遠(yuǎn)，源遠(yuǎn)流長；③機(jī)構(gòu)完善并具有法律保障措施；2、優(yōu)撫政策——扶弱政策朝代措施尊敬、贍養(yǎng)老人秦漢明初保障鰥寡孤獨(dú)的生活唐朝宋朝元朝明清鳩杖八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五