國際金融組織和外國貸款投資項目管理辦法

國際金融組織和外國貸款投資項目管理辦法

第一章總則

第一條為加強國際金融組織與外國政府貨款（下列簡稱國外貸款）投

資項目管理，提高國外貸款使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決

定》與國家有關(guān)外債管理規(guī)定，制定本辦法。

第二條借用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)進(jìn)展基金會等國際金

融組織貸款與外國政府貸款及與貸款混合使用的贈款、聯(lián)合融資等投資項目

的管理，適用本辦法。

第三條境內(nèi)企業(yè)、機構(gòu)、團(tuán)體均可申請借用國外貸款。

第四條國外貸款屬于國家主權(quán)外債，按照政府投資資金進(jìn)行管理。國

外貸款要緊用于公益性與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠

發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會進(jìn)展。

第二章國外貸款備選項目規(guī)劃

第五條國外貸款備選項目規(guī)劃是項目對外開展工作的根據(jù)。借用國外

貸款的項目務(wù)必納入國外貸款備選項目規(guī)劃。

未納入國外貸款備選項目規(guī)劃的項目，國務(wù)院各有關(guān)部門、地方各級政

府與項目用款單位不得向國際金融組織或者外國政府等國外貸款機構(gòu)正式

提出貸款申請。

第六條國務(wù)院進(jìn)展改革部門按照國民經(jīng)濟(jì)與社會進(jìn)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政

策、外債管理及國外貸款使用原則與要求，編制國外貸款備選項目規(guī)劃，并

據(jù)此制定、下達(dá)年度項目簽約計劃。

世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款與日本政府日元貸款備選項目規(guī)劃由國務(wù)

院進(jìn)展改革部門提出，商國務(wù)院財政部門后報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第七條國務(wù)院行業(yè)主管部門、省級進(jìn)展改革部門、計劃單列企業(yè)集團(tuán)

與中央管理企業(yè)向國務(wù)院進(jìn)展改革部門申報納入國外貸款規(guī)劃的備選項目。

國務(wù)院行業(yè)主管部門申報的項目，由地方政府安排配套資金、承擔(dān)貸款

償還責(zé)任或者提供貸款擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時出具省級進(jìn)展改革部門及有關(guān)部門

意見。

第八條申報納入國外貸款規(guī)劃的備選項目材料包含下列內(nèi)容：

（-）項目簡要情況；

（-）項目建設(shè)必要性；

（三）擬申請借用國外貸款的類別或者國別；

（四）貸款金額及用途；

（五）貸款償還責(zé)任。

第九條已納入國際金融組織貸款、日本政府日元貸款備選項目規(guī)劃的

項目，如需調(diào)整貸款來源或者撤銷貸款的，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整內(nèi)容按照本辦法第七

條規(guī)定的程序報國務(wù)院進(jìn)展改革部門。

納入其他外國政府貸款備選項目規(guī)劃的項目，如需調(diào)整貸款來源的，應(yīng)

當(dāng)將調(diào)整內(nèi)容在項目資金申請報告審批階段一并報批。

第十條原批準(zhǔn)使用其他資金的項目，擬申請轉(zhuǎn)用國外貸款；或者已批

準(zhǔn)使用國外貸款的項目，擬申請轉(zhuǎn)用其他資金的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條規(guī)

定的程序報國務(wù)院進(jìn)展改革部門。

第十一條國務(wù)院進(jìn)展改革部門、省級進(jìn)展改革部門參與項目的有關(guān)對

外工作，指導(dǎo)與督促國外貸款規(guī)劃及年度項目簽約計劃的落實。

第十二條納入國外貸款備選項目規(guī)劃的項目，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不一致情況履

行審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)：

（一）由中央統(tǒng)借統(tǒng)還的項目，按照中央政府直接投資項目進(jìn)行管理，

其項目建議書、可行性研究報告由國務(wù)院進(jìn)展改革部門審批或者審核后報國

務(wù)院審批。

（二）由省級政府負(fù)責(zé)償還或者提供還款擔(dān)保的項目，按照省級政府直

接投資項目進(jìn)行管理'具項目審批權(quán)限，按國務(wù)院及國務(wù)院進(jìn)展改革部門的

有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。除應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院及國務(wù)院進(jìn)展改革部門審批的項目外，其他

項目的可行性研究報告均由省級進(jìn)展改革部門審批，審批權(quán)限不得下放。

（三）由項目用款單位自行償還且不需政府擔(dān)保的項目，參照《政府核

準(zhǔn)的投資項目目錄》規(guī)定辦理：凡《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》所列的項目，

其項目申請報告分別由省級進(jìn)展改革部門、國務(wù)院進(jìn)展改革部門核準(zhǔn)，或者

由國務(wù)院進(jìn)展改革部門審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)；《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》

之外的項目，報項目所在地省級進(jìn)展改革部門備案。

第三章項目資金申請報告

第十三條項目納入國外貸款備選項目規(guī)劃并完成審批、核準(zhǔn)或者備案

手續(xù)后，項目用款單位須向所在地省級進(jìn)展改革部門提出項目資金申請報

告。

項目資金申請報告由省級進(jìn)展改革部門初審后，報國務(wù)院進(jìn)展改革部門

審批。

國務(wù)院行業(yè)主管部門、計劃單列企業(yè)集團(tuán)與中央管理企業(yè)的項目資金申

請報告，直接報國務(wù)院進(jìn)展改革部門審批。

第十四條由國務(wù)院及國務(wù)院進(jìn)展改革部門審批的項目可行性研究報

告，可行性研究報告中應(yīng)當(dāng)包含項目資金申請報告內(nèi)容，不再單濁審批項目

資金申請報告。

第十五條項目資金申請報告應(yīng)當(dāng)具備下列內(nèi)容：

（一）項目概況，包含項目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、總投資、資本金、國外貸

款及其他資金、項目業(yè)主、項目執(zhí)行機構(gòu)、項目建設(shè)期；

（二）國外貸款來源及條件，包含國外貸款機構(gòu)或者貸款國別、還款期、

寬限期、利率、承諾費等；

（三）項目對外工作進(jìn)展情況；

第十九條國務(wù)院及國務(wù)院進(jìn)展改革部門對項目可行性研究報告或者資

金申請報告的批準(zhǔn)文件,是對外談判、簽約與對內(nèi)辦理轉(zhuǎn)貸生效、外債登記、

招標(biāo)采購與免稅手續(xù)的根據(jù)。

第二十條未經(jīng)國務(wù)院及國務(wù)院進(jìn)展改革部門審批可行性研究報告或者

資金申請報告的項目，有關(guān)部門與單位不得對外簽署貸款協(xié)定、協(xié)議與合

同，外匯管理、稅務(wù)、海關(guān)等部門及銀行不予辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十一條項目資金申請報告自批準(zhǔn)之日起兩年內(nèi)，項目未簽訂國外

貸款轉(zhuǎn)貨協(xié)議的，該批準(zhǔn)文件自動失效。

第四章項目實施管理

第二十二條國務(wù)院進(jìn)展改革部門、省級進(jìn)展改革部門指導(dǎo)與協(xié)調(diào)項目

實施工作，監(jiān)督有關(guān)招投標(biāo)活動。

第二十三條國外貸款項目出現(xiàn)余款時，項目用款單位應(yīng)當(dāng)及時辦理有

關(guān)余款取消手續(xù)，并按本辦法第十三條規(guī)定的程序抄報國務(wù)院進(jìn)展改革部

門。

如將余款繼續(xù)用于完善原項目建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)參照項目資金申請報告的要

求，編制余款使用方案，并按本辦法第十三條規(guī)定的程序報國務(wù)院進(jìn)展改革

部門批準(zhǔn)。

第二十四條負(fù)責(zé)將國外貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的轉(zhuǎn)貸機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院及

國務(wù)院進(jìn)展改革部門對項目可行性研究報告或者資金申請報告的批準(zhǔn)文

件，對項目的國外貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸，并于每年六月底與十二月底向國務(wù)院進(jìn)展

改革部門報送國外貸款支付與償還情況。

由各級政府負(fù)責(zé)償還國外貸款或者提供還款擔(dān)保的項目，轉(zhuǎn)貸機構(gòu)原則

上應(yīng)當(dāng)按貸款方提供的貸款條件進(jìn)行轉(zhuǎn)貸。如以規(guī)避外債風(fēng)險為目的需對上

述項目轉(zhuǎn)貸條件進(jìn)行調(diào)整的，轉(zhuǎn)貸機構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先征得國務(wù)院進(jìn)展改革部門同

息°

第二十五條項目用款單位要依法履行國外貸款償還責(zé)任，及時進(jìn)行外

債登記，加強國外貸款債務(wù)風(fēng)險管理。

項目用款單位要建立項目信息反饋制度，并于每年六月底與十二月底向

批準(zhǔn)項目的進(jìn)展改革部門提交項目進(jìn)度報告。

第二十六條國務(wù)院進(jìn)展改革部門應(yīng)當(dāng)對項目實施情況與省級進(jìn)展改革

部門批準(zhǔn)及管理項目情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對查實的問題提出處理意見。

第二十七條為確保對外還款，防止逃廢債務(wù)，尚未償還全部國外貸款

的項目用款單位，在進(jìn)行資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)變更或者破產(chǎn)申請前，應(yīng)當(dāng)事先征

得轉(zhuǎn)貸機構(gòu)對剩余債務(wù)償還安排的書面認(rèn)可，落實還貸責(zé)任