國家公務員申論試題湖北省申論-45

湖北省申論-45(總分：100.00，做題時間：90分鐘)一、申論要求(總題數(shù)：3，分數(shù)：100.00)1.[背景材料]

以不改變國家的根本政治制度為前提的政治管理體制的改革，包括領導體制、行政機構、干部人事制度、行政法規(guī)等方面的改革，是國家政治制度的完善和發(fā)展，目的在于調整部分社會關系，提高政治與行政管理工作的效能，促進社會、經濟、文化等事業(yè)的發(fā)展。

新一屆政府中央組建以來，重點抓了行政體制改革。站在整體的發(fā)展角度來講，行政職能改革或者行政體制改革要想進一步到位，還需要從以下方面加大力度：首先，公共治理模式的轉變與政府結構的優(yōu)化；其次，是公共權力的運行和控制；最后，官員選拔過程中，公眾發(fā)揮作用的制度性的提升。

黨的十八屆三中全會在部署全面深化改革時強調，要加快政府職能轉變，特別在推進辦法中指出要深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理的方式。目的和要求都提出來了，為政府職能的轉變、加快行政體制改革、創(chuàng)新行政管理方式，都指明了方向。

深化行政體制改革，至少有這么幾點要把握：第一，以理順政府與市場的關系為著陸點。政府管理的有形之手和市場培育和發(fā)展的無形之手，這兩只手結合起來。第二，以改善民生為出發(fā)點和落腳點。政府職能轉變，特別是行政管理體制改革，應該是以改善民生為出發(fā)點和落腳點，進一步強化政府的服務功能，提高社會的基本公共服務的保障體系和財政保障能力。第三，需要加強和創(chuàng)新政府對社會管理的職能，提高社會管理的科學化水平，以達到科學的宏觀管理、有效的政府治理。

請參考背景材料，圍繞“打造服務型政府”這個角度，自擬題目，寫一篇文章。

要求：

1．中心明確，思想深刻；

2．結構完整，內容充實；

3．語言流暢，字數(shù)控制在800～1000字。

（分數(shù)：30.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：()解析：[范文]以服務之手推體制改革

打造服務型政府是發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，提高黨的執(zhí)政能力的重要任務。而服務型政府建設是行政管理體制改革的突破口，又是政府職能轉變的關鍵，所以，轉變政府職能，以服務之手，推體制改革成為政府工作的重中之重。

以精簡行政審批助推政府職能轉變。服務型政府的創(chuàng)建關鍵是執(zhí)政理念的轉變，打破全能政府時代政府大包大攬、包辦一切事務的“全能主義”模式；限制政府因管理過多而造成的越位行為，減少微觀經濟管理職能，強化宏觀調控職能，利用市場“無形的手”去解決市場自身實際的問題。因此，要轉變思想觀念，變直接干預為有形服務，推進精簡行政審批的進程。要改革行政審批方式、集中行政審批地點、壓縮審批時限、推行電子化網上審批、特殊項目可開展“綠色通道”審批等工作。以精簡行政審批為突破口，以服務社會為執(zhí)政理念，為經濟社會發(fā)展提供有利環(huán)境。

以轉變政府職能助推行政管理體制改革。加快行政管理體制改革，建設服務型政府，是黨中央著眼于政治體制改革的全局而大力推進和重點建設的工程。服務型政府建設表明政府改革的重點在于轉變政府的職能，不斷探索提升政府效能和服務品質的創(chuàng)新機制。我們要強化公共服務職能，提供基本的教育、醫(yī)療、社會保障和公共秩序等公共服務，建設服務型政府。同時，還要建立健全行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力。

以改革行政管理體制助推整個政治體制改革。深化行政管理體制改革是推進政治體制改革的重要一環(huán)，是從政府改革和建設的角度推進政治體制改革的重要方面和突破口。行政體制改革是政治體制改革的重點，是深謀遠慮和切實可行的舉措?！笆濉睍r期行政體制改革有15項重大任務，涉及黨政關系、黨與法律關系、黨內民主和人民民主、干部與人事制度等重要方面。不難看出，行政體制的改革和發(fā)展，本身就是重大的政治體制改革，把行政體制改革的事情做好了，也就為政治體制改革的進一步深化奠定了基礎。因此，要通過行政體制改革推進政治體制改革，使政治體制改革擁有堅實的支點和牢靠的抓手，更加務實、更加穩(wěn)妥。

無論是政治體制改革從頂層對服務型政府建設起的促進作用，還是服務型政府建設對政治體制改革具有的倒逼作用，都彰顯了兩者在理念和本質上的契合。我們要以建設服務型政府為抓手，巧妙推開深化行政管理體制改革的大門，進而從政府建設的角度推進政治體制改革。[解析]

一、立意結構

1．立意

總論點——轉變政府職能，以服務之手，推體制改革成為政府工作的重中之重。

分論點——以精簡行政審批助推政府職能轉變；以轉變政府職能助推行政管理體制改革；以改革行政管理體制助推整個政治體制改革。

2．結構

解決問題型。文章開篇點明了打造服務型政府是行政管理體制改革的突破口，而行政體制改革又是政治體制改革的關鍵，用簡單的一句話，就介紹了這其中的邏輯關系，簡單明了。從而也能看出文章是想通過以小見大的寫法，從小角度切入來講大主題。而且文章的三個分論點環(huán)環(huán)相扣，通過精簡行政審批助推政府職能轉變，政府職能的轉變又有利于行政管理體制的改革，行政管理體制改革從而能夠推動整個政治體制改革。整體思路清晰，環(huán)環(huán)相扣、層層遞進，給人一種節(jié)奏緊湊之感，而且將政治體制改革這一相對晦澀難懂的主題，由淺入深地分析、解釋清楚，并且明確了如何才能更好地進行政治體制改革。最后，文章再次重申政治體制改革和服務型政府建設二者之間相互促進的邏輯關系，來點明文章主旨。

二、知識儲備李克強總理政改新路徑：務實理性尋找發(fā)力點

國務院總理李克強的“政改新路徑”顯示了新的政風和施政方向，從經濟運行、政府運作、法治建設、社會力量配合等角度闡明了他心中的“政改新路徑”。李克強總理一直在務實而理性地尋找政改的“切入點”和“發(fā)力點”。

政治體制改革是中國全面改革的重要組成部分。積極穩(wěn)妥推進政改，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，已是中共的全黨共識。

常言道，財政問題一頭連著“政”，一頭連著“財”。現(xiàn)代政治的“密碼”全在此中。李克強總理的政改布局由此邁開立足現(xiàn)實的起點，他大力推動財政公開透明度，引人民眾監(jiān)督。在他看來，真正的政改、實質的政改必須從財政入手，落實在公共財政安排上，落實在政府的公共政策中。

李克強總理格外強調政務、公務信息公開透明，以滿足人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，讓權力在公開監(jiān)督下運行，使人民建立政府的本意得到體現(xiàn)。公共權力只有在“十目所視，十手所指”之下，在陽光運作中，才不會偏離為民眾服務的方向?！罢　贝蠖荚从谌狈θ罕姳O(jiān)督。一切政務缺失，幾乎都能歸因于政府漠視人民的主體地位。只要真正將“民為本”落實在施政中，中國的政治運作就會呈現(xiàn)全新的格局，政治發(fā)展就會進入全新的境界，民本是政改的方向和目標。

李克強總理誓言“忠誠于法律”，一切在憲法和法律的框架下運行。他把政府職能轉變作為深化行政體制改革的核心，作為新一屆國務院工作開局的關鍵。為此，他力推政府轉變職能和迅速瘦身。目前，路線圖已經確定。在國務院第一次常務會議上，他推動分解細化任務，明確責任和時限，成熟一項推出一項。他嚴守政府和市場，政府和社會的分際，政府不該管的堅決不管。他認為，市場經濟是法治經濟。沒有成熟的市場經濟和法治，民主也缺乏基礎和保障。這是一場政府的自我革命，其意義比一般的改革更為重要。

李克強總理在政府機構改革過程中，強調簡化社會團體的審批，廢除一些不合理的前置條件，讓公民有更多的機會有序參與政治和社會管理。這是實實在在地為公民參與政治創(chuàng)造條件，比起短期內有限度地讓渡政治空間更有意義。

李克強總理專注于以實心理實政，不虛言浮詞，以免政府空轉、民眾空喜、“中國夢”落空，其處事作風更值得嘉許。經濟、社會發(fā)展中自有“更大的政治”。時代已經不需要“空空道人”。五年十年，如白駒過隙，稍縱即逝。簡括分析，李克強總理是從銳意改革公共治理角度切入，務實理性地推動政改。

李克強總理不斷打破“潛規(guī)則”，高揚“明規(guī)則”，清除不合理的規(guī)章制度。他迫切希望社會特別是年輕人有縱向流動性，從而不斷積累正能量，為政改準備堅實的社會經濟基礎。由公共治理入手，實現(xiàn)政治良性發(fā)展，這是一條切實可行的“政改新路徑”，其要旨在于：限公權、廢特權、保私權、還民權。

三、精彩語句

1．服務型政府的創(chuàng)建關鍵是執(zhí)政理念的轉變，打破全能政府時代政府大包大攬、包辦一切事務的“全能主義”模式。

2．無論是政治體制改革從頂層對服務型政府建設起的促進作用，還是服務型政府建設對政治體制改革具有的倒逼作用，都彰顯了兩者在理念和本質上的契合。2.[背景材料]

2014年3月5日，全國兩會上，部分代表委員在審議、討論政府工作報告時指出，“風水官員”的行為與報告中提出的“以人民利益至上”“當好人民公仆”的要求背道而馳，他們應該踐行好社會主義核心價值觀，增強政府公信力。

兩會前，江西省人大常委會原副主任、省總工會原主席陳某涉嫌嚴重違紀違法，被罷免第十二屆全國人民代表大會代表職務。據(jù)媒體報道，陳某任萍鄉(xiāng)市委書記期間，與聲名狼藉的所謂“氣功大師”“風水大師”王林關系密切，不但是“王府”的常客，還經常在當?shù)卦O宴招待王林。

“信仰缺失，風水盛行，官員信風水就是一種墮落?！比珖f(xié)常委、復旦大學教授葛劍雄一針見血、毫不留情地痛斥此類現(xiàn)象。

全國政協(xié)常委、民盟中央常委劉慕仁認為，“風水官員”將升遷的希望寄托在“風水大師”身上，是缺乏科學素質和文明素養(yǎng)的表現(xiàn)，與社會主義核心價值觀背道而馳，“社會主義核心價值觀的基本內容提到‘文明’，文明即科學、大眾、民主的文化，是價值觀中最根本的東西，遵循科學規(guī)律，不盲從迷信，是黨員干部的基本信仰?！?/p>

全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所長賈康認為，官員希望通過良好的風水讓自己升官發(fā)財，而最直接的方式就是修建筑、拜財神、求佛像等，這些經費從哪里出?往往是挪用公款，構成了隱性腐敗。

錢學明委員也認為：“不勤政為民，以為‘干得好不如燒香燒得好’，官員迷信風水嚴重破壞了官場生態(tài)，令老百姓反感?！?/p>

對此他提出，黨員干部首先要破除迷信，以社會主義核心價值觀為指導，服務人民群眾，這是掃除官場風水情結的基礎；其次，要建立透明有效的監(jiān)督機制，發(fā)揮社會和群眾的監(jiān)督作用；最后，對違規(guī)行為要依法嚴厲懲處。

背景材料劃線部分提到“信仰缺失，風水盛行，官員信風水就是一種墮落”，請結合你對背景材料的思考和對這句話的領悟，自擬題目，寫一篇文章。

要求：

1．自選角度，立意明確；

2．聯(lián)系實際，不拘泥于背景材料；

3．思路清晰，語言流暢；

4．總字數(shù)1000～1200字。

（分數(shù)：35.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：()解析：[范文]堅定信仰破除迷信

談理想支支吾吾，吹算命唾沫四濺，臺上講科學發(fā)展，臺下搞燒香拜佛。在中國官場，官員迷信算命看相秘術，迷信風水改運改命的現(xiàn)象十分嚴重。對此，復旦大學教授葛劍雄指出，信仰缺失，風水盛行，官員信風水就是一種墮落。荒誕的迷信事件不僅反映出個別領導干部的信仰缺失、精神空虛，而且敗壞了黨風、政風和社會風氣。更為嚴重的是，官員迷信的背后通常隱藏著貪污腐化，而迷信本身又會造成權力濫用和社會財富的損耗，導致權力的異化和腐化。為此，政府應當引導官員堅定信仰，破除迷信。

加強宣傳教育，提升官員的科學素質。改革開放以來，隨著西方拜金主義和享樂主義的涌入，以及市場經濟對社會的全方位侵蝕，馬克思主義信仰受到極大沖擊。同時，傳統(tǒng)文化中的迷信糟粕沉渣泛起，滲透到社會的各個領域。另外，我國的科普工作嚴重落后，民眾的基本科學素質遠落后于發(fā)達國家。在這種國情下，官員為了求“官運”、保“平安”，很容易陷入迷信的泥潭。為此，要加強馬克思主義教育，使唯物主義入腦、入心，加大科普投入和人才培養(yǎng)力度，設立專業(yè)的科技傳播普及部門，提升官員的科學意識和理念。

改革干部人事制度，建立公正的干部評價升遷制度體系。當前，我國進入改革開放的深水區(qū)，官員在工作過程中會面臨很多無法回避的矛盾與壓力。而在有些地方和部門，盛行人治和潛規(guī)則，升職不是靠努力工作，而是靠拉關系，一些埋頭苦干的官員無法通過正常渠道實現(xiàn)個人抱負，產生沉重的焦慮感、迷茫感和無力感，因此，會把希望寄托在迷信上，誤入歧途。為此，要合理配置各級領導的權力，形成有效的權力制衡機制，加強監(jiān)督和問責，將選人、用人透明化，加強政治品德考核，堅決不用沒有信仰的迷信干部。

加強作風建設，密切聯(lián)系群眾。2014年國務院政府工作報告指出，公職人員中不廉不勤現(xiàn)象仍然存在。脫離群眾，是“風水官員”的病根。民為邦本，迷信不僅是愚蠢的，而且是不負責的。官員漠視百姓需求和疾苦，對地方建筑盲拆重建，大搞風水工程，不僅勞民傷財，還會損害政府形象和公信力。為此，要大力開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實為百姓辦實事、辦好事，大力改善社會民生，讓百姓分享改革的紅利。

“可憐夜半虛前席，不問蒼生問鬼神。”李商隱的感嘆振聾發(fā)聵，而現(xiàn)在的官員卻在重蹈覆轍。迷信鬼神，不僅有違馬克思主義信仰，而且與社會主義核心價值觀背道而馳。同時，還有損社會清風正氣。目前。我國進入全面建成小康社會的新時期，對黨員干部各方面的能力提出了更高要求，政府有必要引導官員堅定信仰，破除迷信，提升執(zhí)政能力。[解析]

一、立意結構

1．立意

總論點——政府應當引導官員堅定信仰，破除迷信。

分論點——加強宣傳教育，提升官員的科學素質；改革干部人事制度，建立公正的干部評價升遷制度體系；加強作風建設，密切聯(lián)系群眾。

2．結構

解決問題型。文章首先對官場迷信的現(xiàn)狀進行闡述，指出官員信風水是信仰的缺失，敗壞了風氣，更易造成貪污腐化。由此，提出政府應當引導官員堅定信仰，破除迷信，點明文章的總論點。然后，從宣傳教育、干部人事制度改革、作風建設三個方面就如何破除迷信、堅定信仰提出了具體的對策。最后，由李商隱的名言作結，強調官員迷信風水的危害性和新時期對官員能力更高要求的緊迫性，重申總論點，深化主題。

二、知識儲備習近平：理想信念是共產黨人的精神之“鈣”(節(jié)選)

黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議于2014年1月20日在北京召開，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話。

……

習近平指出，堅持黨要管黨、從嚴治黨，永葆黨的先進性和純潔性，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是擺在我們面前的重大課題。黨的群眾路線教育實踐活動，為加強和改進黨的建設積累了寶貴經驗。群眾路線是永葆黨的青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶，必須做到教育和實踐兩手抓，使馬克思主義群眾觀點深深植根于思想中、真正落實到行動上。理想信念是共產黨人的精神之“鈣”，必須加強思想政治建設，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。加強和改進作風建設是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的有效途徑，必須聚焦解決群眾反映強烈的突出問題，以作風建設新成效匯聚起推動改革發(fā)展的正能量。批評和自我批評是清除黨內政治灰塵和政治微生物的有力武器，必須以整風精神嚴格黨內生活，著力提高領導班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。講認真是我們黨的根本工作態(tài)度，必須做到無私無畏、敢于擔當，把認真精神體現(xiàn)到黨內生活和干事創(chuàng)業(yè)方方面面。

習近平強調，要深刻認識第二批教育實踐活動的重要性和緊迫性，切實增強思想自覺和行動自覺。第二批教育實踐活動是第一批的延伸和深化。基礎不牢，地動山搖。市縣領導機關、領導干部和基層單位同人民群眾的聯(lián)系更直接，其不良作風更直接損害群眾利益、傷害群眾感情。必須著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，認真解決損害群眾利益的各類問題，切實維護人民群眾合法權益。第二批教育實踐活動要突出做好這方面工作。

三、精彩語句

1．談理想支支吾吾，吹算命唾沫四濺，臺上講科學發(fā)展，臺下搞燒香拜佛。

2．可憐夜半虛前席，不問蒼生問鬼神。3.[背景材料]

網絡時代，人人都有一個“麥克風”。從“表哥“”房叔”的落馬，再到“雷政富不雅視頻”等熱點事件，“網絡曝光—紀委介入—查實處理”已經成為腐敗案件查處的一條重要路徑。但是，在網民看來十分給力的“網絡反腐”，其實也是把雙刃劍，除了其中或多或少含有偶然性、娛樂化的成分之外，“誤傷”也時有發(fā)生。網絡舉報的泛濫，也會使有關部門在查處腐敗的過程中，在保證公眾知情權和保護個人隱私權之間難以權衡。而面對公共利益，官員隱私權該受到何種程度的限制，更需要明確的法律界定。比如網帖所曝“擁有24套房產”的“房嬸”，經紀委查實，只不過是一個普通工程師，而其6套房產也都是合法所得。

以不同方式參與反腐敗斗爭，是公民的一項基本權利。我國憲法規(guī)定，公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。

請結合對全部背景材料的理解與思考，以《論“網絡反腐”》為題，寫一篇文章。

要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢；800～1000字。

（分數(shù)：35.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：()解析：[范文]論“網絡反腐”

近來，“網絡反腐”一詞成為社會熱點。“網絡反腐”頻頻使官員落馬，劉鐵男、雷政富、楊達才等公職人員相繼因網絡舉報和曝光被立案調查或被免職。俗話說“眾人拾柴火焰高”，人人參與的“網絡反腐”已經成為令貪官聞風喪膽的“利器”。“網絡反腐”力量不可小覷，但在其高漲的勢頭背后也折射出正規(guī)反腐制度的缺失。

在“人人都有麥克風”的時代，網絡的開放性、公開性和透明性使其形成一個人人可以參與的扁平化的輿論場，以聲勢浩大的“圍觀”倒逼問題官員被查。但我們也應看到，“網絡反腐”所提供的往往是“蛛絲馬跡”，而反腐敗取得成效的關鍵，仍在于權威部門及時介入、調查處理。同時，網絡的虛擬性也易產生一些不實信息，造成“誤傷”，給當事人帶來很大傷害。因此，有關部門亟須健全反腐制度，規(guī)范網絡舉報反腐。

“網絡反腐”需完善相關法律法規(guī)及工作機制。作為一種新興的反腐倡廉手段，“網絡反腐”必須在法律制度層面上進行完善。立法機關應及時制定和完善關于網絡監(jiān)督、網絡舉報人安全和網絡管理等方面的相關法律法規(guī)，使“網絡反腐”做到有法可依。只有加強“網絡反腐”的法律制度建設才能使其成為反腐倡廉的重要渠道。另外，還需建立對網絡輿論的快速反應機制，形成系統(tǒng)的處理“網絡反腐”信息的工作流程和制度，同時對相關專業(yè)技術人員進行嚴格培訓，建立一支政治立場堅定、政策理論水平高、專業(yè)技術強的“網絡反腐”隊伍。

“網絡反腐”需引導規(guī)范網民的舉報素質。隨著互聯(lián)網的日益發(fā)達，我國網民群體也越發(fā)壯大，但由于受教育程度不同，知識水平、認知程度都參差不齊。為進一步加強“網絡反腐”的作用，減少誹謗、污蔑、盲目跟風等現(xiàn)象的發(fā)生，就要加強廣大網民的道德和法律意識教育，引導廣大網民逐漸成長為有理性、有認知能力、有責任感的反腐“新戰(zhàn)士”。只有網民在法律和道德的約束范圍內正確行使網絡言論自由的權力，才能建立一個良性發(fā)展的“網絡反腐”環(huán)境。

“網絡反腐”還需進一步與反腐制度相銜接。黨的十八大報告提出，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。網絡只是反映社情民意的一個重要窗口，只有深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革、健全反腐敗法律體系，與制度化相銜接，推進權力運行公開化、規(guī)范化，才能確保讓人民監(jiān)督權力、讓權力在陽光下運行，才能促進“網絡反腐”持續(xù)健康發(fā)展。

“網絡反腐”是對傳統(tǒng)反腐手段的補充和完善，是民眾參政的重要手段，是反腐敗斗爭的重要信息源。但歸根結底，網絡并不是