產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道試行方案

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道試行方案為進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)水平，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，特制定漠河縣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道試行方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)水平和審批效率為目標(biāo)，遵循“創(chuàng)新思路、依法實(shí)施，重點(diǎn)突破、務(wù)求實(shí)效”的原則，按照“統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”的要求，以創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化審批流程為重點(diǎn)，建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道，使產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批在程序最簡、時(shí)間最短、效率最高、服務(wù)最好，營造有利于加快發(fā)展的投資環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、實(shí)施范圍

凡由縣審批、核準(zhǔn)和備案的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目均屬于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全部進(jìn)入綠色通道，實(shí)行綠色通道制度。國家核準(zhǔn)、審批和備案的重大建設(shè)項(xiàng)目，辦理縣建設(shè)條件審批時(shí)，參照施行。

三、工作制度

凡屬“綠色通道”實(shí)施范圍內(nèi)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目運(yùn)營各環(huán)節(jié)，實(shí)行統(tǒng)一受理制、項(xiàng)目代辦制、快速轉(zhuǎn)辦制、并聯(lián)審批制和辦結(jié)告知制“五項(xiàng)制度”。

1．統(tǒng)一受理制。項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)材料，由責(zé)任審批部門實(shí)行統(tǒng)一受理，責(zé)任審批部門負(fù)責(zé)將有關(guān)材料分發(fā)各有關(guān)單位，建設(shè)單位不需將申報(bào)材料逐單位分送。加快建立全縣統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)審批服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)、受理電子化。建立健全受理制度，嚴(yán)格受理?xiàng)l件和流程。

2．項(xiàng)目代辦制。各審批單位應(yīng)為投資企業(yè)提供無償咨詢代理、無償專業(yè)代理等便民服務(wù)。包括在招商引資階段，為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供區(qū)域投資環(huán)境政策的咨詢服務(wù)，幫助尋找合作伙伴、投資場地，協(xié)助開展前期市場調(diào)研活動(dòng)，定期發(fā)布招商信息等；在審批辦證階段，為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供無償代理企業(yè)設(shè)立和建設(shè)項(xiàng)目工程報(bào)建的審批辦證手續(xù)；在企業(yè)運(yùn)營階段，代理投資企業(yè)變更手續(xù)，協(xié)助客商和投資企業(yè)解決工作和生活中遇到的實(shí)際困難和問題。

3．快速轉(zhuǎn)辦制。項(xiàng)目統(tǒng)一受理后，在項(xiàng)目審批過程中，對需要傳遞下一環(huán)節(jié)的，各審批單位在受理或辦理后一個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)辦。全縣統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)審批服務(wù)系統(tǒng)建成后，主要通過電子方式傳輸。

4．并聯(lián)審批制。即項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)發(fā)放《產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并聯(lián)審批表》，組織相關(guān)審批部門（單位）并聯(lián)辦理相關(guān)許可和審批手續(xù)。

5．辦結(jié)告知制。項(xiàng)目審批相關(guān)單位在完成相應(yīng)行政許可或?qū)徟?，及時(shí)將辦理結(jié)果告知項(xiàng)目申報(bào)單位；在項(xiàng)目并聯(lián)審批過程中，并聯(lián)審批單位及時(shí)將辦理情況告知牽頭單位。加快建立順應(yīng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)審批服務(wù)系統(tǒng)的項(xiàng)目審批信息發(fā)布機(jī)制。

四、運(yùn)作流程和責(zé)任分工

（一）實(shí)行審批制的項(xiàng)目。

除國家另有規(guī)定的外，將審批項(xiàng)目建議書和工程可研報(bào)告合并為一道程序。項(xiàng)目建設(shè)單位提交工程可研報(bào)告，以及環(huán)評、規(guī)劃和用地預(yù)審等有關(guān)申報(bào)材料，項(xiàng)目即進(jìn)入“綠色通道”。

1．工程可研報(bào)告審批。

縣主管部門統(tǒng)一受理申報(bào)材料后，即向建設(shè)、國土、環(huán)保、安監(jiān)、氣象等前置審批部門分送申報(bào)材料。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案和外部條件初步落實(shí)情況，以及項(xiàng)目建設(shè)單位提交的相關(guān)材料，項(xiàng)目前置審批部門按職責(zé)分工進(jìn)行初步審核。對于申報(bào)材料齊備、符合法定要求的，以及雖申報(bào)材料不齊備，但材料補(bǔ)充后，可符合法定要求的，相關(guān)部門3個(gè)工作日內(nèi)提出書面意見并蓋章確認(rèn)。各前置審批部門出具的同意項(xiàng)目實(shí)施的書面意見，即視作前置條件具備，縣投資主管部門在12個(gè)工作日內(nèi)辦理可研報(bào)告批復(fù)。各前置審批部門遵照現(xiàn)行程序、條件和時(shí)限規(guī)定辦理行政許可和審批事項(xiàng)，并將辦理情況反饋市投資主管部門。（責(zé)任部門：縣發(fā)展改革局）

2．相關(guān)建設(shè)條件審批。

項(xiàng)目建設(shè)涉及的相關(guān)部門或單位，由縣建設(shè)行政主管部門組織同時(shí)進(jìn)入并聯(lián)審批，時(shí)限如下：公安消防部門消防施工圖審核、設(shè)計(jì)，時(shí)限為5個(gè)工作日；市政、林政、供水排水審核，時(shí)限為3個(gè)工作日；人防部門辦理人防設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)審批，時(shí)限為1個(gè)工作日；城管項(xiàng)目備案，時(shí)限為1個(gè)工作日；氣象、文物、地震、供電（臨時(shí)用電）相關(guān)審核，時(shí)限均為1個(gè)工作日。相關(guān)建設(shè)條件審批完成后，市建設(shè)行政主管部門將審批信息反饋市投資主管部門。（責(zé)任部門：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

3．初步設(shè)計(jì)審批。

審批機(jī)關(guān)對符合條件的工程初步設(shè)計(jì)文件，組織相關(guān)部門召開初步設(shè)計(jì)聯(lián)審會(huì)，并自受理日起，12個(gè)工作日內(nèi)作出初步設(shè)計(jì)批復(fù)。（責(zé)任部門：縣發(fā)展改革委局）

上述審批時(shí)限，按國家和市有關(guān)規(guī)定需組織評估、審查、評議的時(shí)間，不計(jì)算在內(nèi)。行政機(jī)關(guān)在委托評估、論證時(shí)，應(yīng)選擇質(zhì)量好、效率高的中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜页袚?dān)，并提出明確的時(shí)限要求，以進(jìn)一步縮短工作時(shí)間，大大提高審批效率。

4．竣工驗(yàn)收。

在按有關(guān)規(guī)定完成專項(xiàng)驗(yàn)收后，由項(xiàng)目業(yè)主組織可研報(bào)告審批部門和質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃、安全、人防、消防、氣象、供水、供電等進(jìn)行綜合驗(yàn)收，時(shí)限為2個(gè)工作日。（責(zé)任部門：縣發(fā)展改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（二）實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目。

項(xiàng)目建設(shè)單位提交項(xiàng)目申請報(bào)告，以及環(huán)評、規(guī)劃和用地預(yù)審等有關(guān)申報(bào)材料，項(xiàng)目即進(jìn)入“綠色通道”。

1．項(xiàng)目申請報(bào)告核準(zhǔn)。

縣投資主管部門統(tǒng)一受理申報(bào)材料后，即向建設(shè)、國土、環(huán)保、安監(jiān)、氣象等前置審批部門分送申報(bào)材料。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案和外部條件初步落實(shí)情況，以及項(xiàng)目建設(shè)單位提交的相關(guān)材料，項(xiàng)目前置審批部門按照職責(zé)分工進(jìn)行初步審核。對于申報(bào)材料齊備、符合法定要求的，以及雖申報(bào)材料不齊備，但材料補(bǔ)充后，可符合法定要求的，相關(guān)部門3個(gè)工作日內(nèi)書面蓋章確認(rèn)。各前置審批部門出具的同意項(xiàng)目實(shí)施的書面意見，即視作前置條件具備，縣主管部門在12個(gè)工作日內(nèi)辦理核準(zhǔn)文件。各前置審批部門辦理行政許可和審批事項(xiàng)，其程序、條件和時(shí)限仍遵照現(xiàn)行規(guī)定。（責(zé)任部門：縣發(fā)展改革委局）

2．相關(guān)建設(shè)條件審批。

項(xiàng)目建設(shè)涉及的相關(guān)部門或單位，由縣建設(shè)行政主管部門組織同時(shí)進(jìn)入并聯(lián)審批，時(shí)限如下：公安消防部門消防施工圖審核、設(shè)計(jì)，時(shí)限為5個(gè)工作日；市政、林政、供水排水審核，時(shí)限為3個(gè)工作日；人防部門辦理人防設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)審批，時(shí)限為1個(gè)工作日；城管項(xiàng)目備案，時(shí)限為1個(gè)工作日；氣象、供電（臨時(shí)用電）相關(guān)審核，時(shí)限均為1個(gè)工作日。相關(guān)建設(shè)條件審批完成后，縣建設(shè)行政主管部門將審批信息反饋市投資主管部門。（責(zé)任部門：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

上述時(shí)限，按國家和市有關(guān)規(guī)定需組織評估、審查、評議的時(shí)間，不計(jì)算在內(nèi)。行政機(jī)關(guān)在委托評估、論證時(shí)，應(yīng)選擇質(zhì)量好、效率高的中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜页袚?dān)，并提出明確的時(shí)限要求，以進(jìn)一步縮短工作時(shí)間，大大提高審批效率。按照國家和市有關(guān)規(guī)定，已核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告的項(xiàng)目，不再審批工程初步設(shè)計(jì)。

3．竣工驗(yàn)收。

在按有關(guān)規(guī)定完成專項(xiàng)驗(yàn)收后，由項(xiàng)目業(yè)主組織項(xiàng)目申請報(bào)告核準(zhǔn)部門和質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃、安全、人防、消防、氣象、供水、供電等進(jìn)行綜合驗(yàn)收，時(shí)限為2個(gè)工作日。（責(zé)任部門：縣發(fā)展改革委、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（三）實(shí)行備案制的項(xiàng)目。

項(xiàng)目建設(shè)單位向縣主管部門申報(bào)備案后，項(xiàng)目即進(jìn)入“綠色通道”。

1．項(xiàng)目備案。

縣主管部門在收到項(xiàng)目建設(shè)單位備案申請及后置審批申報(bào)材料后，進(jìn)行項(xiàng)目備案條件審查，對申報(bào)材料齊備并符合備案條件的，3個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放備案通知書，并同時(shí)將申報(bào)材料分送建設(shè)、環(huán)保、國土、人防、安監(jiān)、氣象等項(xiàng)目備案后置管理部門。（責(zé)任部門：縣發(fā)展改革局）

2．備案后置審批。

建設(shè)、環(huán)保、國土、安監(jiān)等項(xiàng)目備案后置管理部門按各自職責(zé)分工，實(shí)行并聯(lián)審批，限時(shí)辦結(jié)。國土資源部門辦理用地預(yù)審文件，時(shí)限為13個(gè)工作日；環(huán)保部門辦理項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)，時(shí)限為10個(gè)工作日；建設(shè)規(guī)劃部門核發(fā)勘察紅線、提供規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，時(shí)限為10個(gè)工作日；安監(jiān)部門辦理安全生產(chǎn)許可審批手續(xù)，時(shí)限為10個(gè)工作日。項(xiàng)目建設(shè)涉及的其它相關(guān)部門或單位，由市建設(shè)部門組織同時(shí)進(jìn)入并聯(lián)審批，時(shí)限如下：公安消防部門消防施工圖審核、設(shè)計(jì)，時(shí)限為5個(gè)工作日；市政、林政、供熱、供水排水審核，時(shí)限為3個(gè)工作日；人防部門辦理人防設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)審批，時(shí)限為1個(gè)工作日；城管項(xiàng)目備案，時(shí)限為1個(gè)工作日；氣象、地震、供電（臨時(shí)用電）相關(guān)審核，時(shí)限均為1個(gè)工作日。相關(guān)建設(shè)條件審批完成后，縣建設(shè)行政主管部門將審批信息反饋縣主管部門。（責(zé)任部門：縣國土資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣環(huán)保局）

3．竣工驗(yàn)收。

在按有關(guān)規(guī)定完成專項(xiàng)驗(yàn)收后，由項(xiàng)目業(yè)主組織項(xiàng)目申請報(bào)告?zhèn)浒腹芾聿块T和質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃、安全、人防、消防、氣象、供水、供電等進(jìn)行綜合驗(yàn)收，時(shí)限為2個(gè)工作日。（責(zé)任部門：縣發(fā)展改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

五、工作要求

（一）各審批單位在辦理相關(guān)行政許可和審批手續(xù)時(shí)，要指定項(xiàng)目代辦人，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位的意愿，積極主動(dòng)為其提供政策法規(guī)咨詢、前期材料準(zhǔn)備、行政審批辦理、上報(bào)事項(xiàng)協(xié)調(diào)、應(yīng)繳規(guī)費(fèi)核算、審批結(jié)果答復(fù)等“一條龍”服務(wù)。各審批部門對納入并聯(lián)審批的事項(xiàng)，分階段羅列審批事項(xiàng)所需的文件資料清單，并標(biāo)明各類事項(xiàng)的審批權(quán)限、辦事流程以及初審、征求意見部門設(shè)置情況等，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公開，方便項(xiàng)目單位及相關(guān)人員查詢。

（二）各階段責(zé)任部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門（單位）做好牽頭環(huán)節(jié)的審批工作。為搞好工作銜接，審批流程內(nèi)各部門（單位）都要確定一名領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批工作，同時(shí)確定各審批環(huán)節(jié)（流程）負(fù)責(zé)人，明確工作職責(zé)、完成時(shí)限及標(biāo)準(zhǔn)。上述人員所在部門（單位）職務(wù)、職責(zé)及聯(lián)系方式等情況向社會(huì)公布。

（三）各階段責(zé)任部門要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，其他部門（單位）要服從工作調(diào)度。所有審批流程內(nèi)的部門（單位）都要按照“綠色通道”要求制定內(nèi)部循環(huán)審批流程，并按照規(guī)定時(shí)限完成各自審批工作，辦結(jié)后向下一環(huán)節(jié)傳遞。需交叉辦件的，由涉及的部門（單位）進(jìn)行內(nèi)部傳遞，做到環(huán)環(huán)緊扣。

（四）各部門（單位）需要前置審批條件的，要主動(dòng)同相關(guān)部門（單位）取得聯(lián)系，相互間內(nèi)部傳遞，不得通知項(xiàng)目單位進(jìn)行中間傳遞。

（五）結(jié)合推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)政務(wù)”工程，加快建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)和審批運(yùn)行服務(wù)、信息發(fā)布系統(tǒng)。同時(shí)，按照“能合不分，能并不串”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化、重組審批流程，使各審批環(huán)節(jié)能充分利用上一階段成果，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免審批條件相互牽制。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任?？h政府成立“漠河縣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組”及其辦公室，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)展改革、監(jiān)察、工信、國土資源、財(cái)政、建設(shè)、環(huán)保、人防、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決“綠色通道”運(yùn)行中的重大問題,確保運(yùn)行順暢。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)展改革局，主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)“綠色通道”運(yùn)行工作并結(jié)合實(shí)際優(yōu)化運(yùn)行流程；按照形勢發(fā)展需要及企業(yè)要求創(chuàng)新服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的舉措和辦法；對“綠色通道”運(yùn)行工作開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察；查處干擾影響重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的違規(guī)違紀(jì)行為。

（二）上下聯(lián)動(dòng)，大力協(xié)同。建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道，涉及市發(fā)展改革、國土資源、財(cái)政、建設(shè)、環(huán)保、人防、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等單位，涉及部門多、事項(xiàng)多、時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、難度大，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，并制訂工作方案，精心組織，分解任務(wù)，落實(shí)到人。要嚴(yán)格按本方案提出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，要加大協(xié)調(diào)