應急管理條例解讀

應急管理條例解讀演講人：日期：CATALOGUE目錄應急管理背景與意義應急管理法律法規(guī)及政策依據應急管理體系建設與完善舉措突發(fā)事件分類分級與響應程序梳理應急救援隊伍建設與培訓演練要求監(jiān)督檢查與責任追究制度落實01應急管理背景與意義發(fā)展階段20世紀80年代至21世紀初，隨著各類突發(fā)事件增多，應急管理逐漸受到重視，并開始向預防、準備、響應和恢復全過程管理轉變。初始階段20世紀80年代前，應急管理工作主要集中在災害發(fā)生后的救援和恢復。完善階段21世紀初至今，隨著《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等法規(guī)政策的出臺，我國應急管理體系不斷完善，形成了“一案三制”的應急管理體系。應急管理發(fā)展歷程

當前面臨形勢與挑戰(zhàn)自然災害風險我國自然災害種類多、分布廣、頻率高，給應急管理工作帶來巨大挑戰(zhàn)。安全生產事故隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，安全生產事故風險不斷增加，需要更加嚴格的安全監(jiān)管和應急管理措施。社會安全事件社會轉型期矛盾增多，社會安全事件呈現多發(fā)性、復雜性特點，需要提高預警和快速響應能力。03提升政府治理能力和公信力加強應急管理工作，是政府履行職責、提升治理能力和公信力的重要體現。01保障人民群眾生命財產安全加強應急管理工作，提高應對突發(fā)事件的能力，可以最大程度地減少人員傷亡和財產損失。02維護社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展有效應對突發(fā)事件，可以避免或減少其對社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的影響。加強應急管理工作重要性建立健全各級各類應急預案，形成覆蓋全區(qū)域、全行業(yè)、全過程的應急預案體系。完善應急預案體系加強應急隊伍建設強化應急物資保障推進應急管理科技創(chuàng)新建設專兼結合、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急隊伍，提高應急救援能力。建立應急物資儲備制度，完善應急物資調配機制，確保應急物資及時供應。加強應急管理科技研發(fā)和應用，提高應急管理科學化、專業(yè)化、智能化水平。提升綜合防范能力目標02應急管理法律法規(guī)及政策依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》該法規(guī)定了突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等活動中政府及其有關部門的職責，以及單位和個人在突發(fā)事件應對中的權利和義務?！吨腥A人民共和國安全生產法》該法旨在加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展?！秶彝话l(fā)公共事件總體應急預案》該預案明確了各類突發(fā)公共事件分級分類和預案框架體系，規(guī)定了國務院應對特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機制等內容，是指導預防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。國家層面法律法規(guī)體系介紹地方性法規(guī)01各地根據國家法律法規(guī)，結合本地實際情況，制定了一系列地方性法規(guī)和規(guī)章，如《北京市實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》等。政策性文件02各級政府在應急管理方面還出臺了大量政策性文件，如應急預案、指導意見、通知公告等，用于指導和規(guī)范本地區(qū)的應急管理工作。執(zhí)行情況03地方政府及其有關部門在應急管理法律法規(guī)和政策文件的指導下，積極開展應急管理工作，包括建立健全應急管理體制機制、加強應急隊伍建設、完善應急預案體系等。地方層面政策文件要求及執(zhí)行情況隨著經濟社會的發(fā)展，各類突發(fā)事件不斷增多，對應急管理工作提出了更高的要求。制定行業(yè)標準與規(guī)范是為了統(tǒng)一應急管理工作的要求，提高應急管理的科學性和規(guī)范性。制定背景行業(yè)標準與規(guī)范在應急管理中發(fā)揮著重要作用，它們?yōu)閼惫芾砉ぷ魈峁┝嗣鞔_的技術和操作標準，有助于保障應急管理工作的質量和效率，提升應對突發(fā)事件的能力。意義行業(yè)標準與規(guī)范制定背景及意義加強宣傳培訓各級政府及其有關部門通過開展宣傳教育活動、舉辦培訓班等方式，普及應急管理法律法規(guī)和政策措施，提高公眾的安全意識和自救互救能力。加大執(zhí)法力度各級應急管理部門加強對應急管理法律法規(guī)和政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反法律法規(guī)的行為依法進行查處，確保法律法規(guī)得到有效實施。完善配套措施各級政府及其有關部門根據實際需要，制定和完善與應急管理法律法規(guī)和政策措施相配套的制度和措施，如應急預案演練制度、應急救援隊伍建設規(guī)劃等，為應急管理工作提供有力保障。貫徹落實相關法律法規(guī)政策措施03應急管理體系建設與完善舉措建立統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制。明確各級政府及有關部門在應急管理工作中的職責和權限。加強應急管理機構建設，提高應急管理人員素質和能力。組織領導體系構建及職責劃分制定和完善各類應急預案，形成覆蓋全區(qū)域、全行業(yè)、全層級的預案體系。定期開展應急演練，提高預案的針對性和可操作性。建立應急預案評估機制，對預案實施效果進行評估和修訂。預案編制、演練和評估機制建立建立應急物資調配機制，實現跨區(qū)域、跨部門的物資快速調配。提高應急物資運輸保障能力，確保物資能夠及時、安全地送達災區(qū)。加強應急物資儲備庫建設，確保物資種類齊全、數量充足。物資儲備、調配和運輸保障能力提升

信息化建設在應急管理中作用發(fā)揮利用現代信息技術手段，建立應急管理信息平臺。實現應急信息資源的共享和快速傳遞，提高應急響應速度。加強應急通信保障能力建設，確保通信暢通無阻。04突發(fā)事件分類分級與響應程序梳理突發(fā)事件分類標準明確包括地震、洪水、臺風、干旱等自然災害事件。涵蓋工業(yè)生產事故、交通事故、環(huán)境污染等人為因素引發(fā)的事故。涉及傳染病疫情、食品安全、動物疫情等公共衛(wèi)生領域的事件。包括恐怖襲擊、群體性事件、網絡安全等社會安全領域的事件。自然災害事故災難公共衛(wèi)生事件社會安全事件統(tǒng)一領導，分級負責快速反應，協(xié)同應對科學決策，依法處置預防為主，平戰(zhàn)結合分級響應程序設置原則各級政府在統(tǒng)一領導下，按照事件等級和職責分工進行響應。依據科學決策和法律法規(guī)，合理調配資源，有效處置突發(fā)事件。各部門和單位應迅速啟動應急響應機制，協(xié)同應對突發(fā)事件。堅持預防為主，加強日常防范和應急準備工作，實現平時與戰(zhàn)時有效結合。建立跨區(qū)域信息共享平臺，及時通報突發(fā)事件信息和應對進展情況。信息共享與通報機制根據突發(fā)事件需要，跨區(qū)域調配應急資源和力量，提供必要的支援。資源調配與支援機制加強跨區(qū)域部門、單位之間的協(xié)同處置能力，形成有效的聯動機制。協(xié)同處置與聯動機制定期組織跨區(qū)域經驗總結和交流活動，提高應急管理水平。經驗總結與交流機制跨區(qū)域聯動協(xié)作機制構建總結評估內容全面評估方法科學有效持續(xù)改進方向明確改進措施切實可行后期總結評估及持續(xù)改進方向01020304對突發(fā)事件的應對過程、處置效果、資源利用等進行全面總結評估。采用科學有效的評估方法和技術手段，確保評估結果客觀準確。針對總結評估中發(fā)現的問題和不足，明確持續(xù)改進的方向和目標。制定切實可行的改進措施和計劃，加強應急管理體系建設。05應急救援隊伍建設與培訓演練要求123通過對應急救援人員的體能、技能、心理素質等多方面進行綜合考核，選拔出具備專業(yè)化、職業(yè)化素養(yǎng)的人才。建立完善的選拔機制針對不同類型的災害事故，開展針對性的培訓課程，提高應急救援人員的專業(yè)技能和應對能力。加強專業(yè)培訓建立健全應急救援人員的職業(yè)晉升體系，為應急救援人員提供廣闊的職業(yè)發(fā)展空間。推進職業(yè)化發(fā)展專業(yè)化、職業(yè)化隊伍培養(yǎng)途徑探討制定科學的培訓計劃結合實際情況，制定年度、季度、月度的培訓計劃，確保培訓演練的有序進行。開展實戰(zhàn)化演練模擬真實災害事故場景，組織應急救援人員進行實戰(zhàn)化演練，提高應對突發(fā)事件的能力。強化常態(tài)化培訓將培訓演練融入日常工作中，定期開展技能比武、知識競賽等活動，提高應急救援人員的綜合素質。實戰(zhàn)化、常態(tài)化培訓演練組織實施積極引導和鼓勵社會組織、志愿者等社會力量參與應急救援工作，發(fā)揮其輔助作用。鼓勵社會力量參與明確參與方式加強協(xié)調配合規(guī)范社會力量參與應急救援的程序和方式，確保其有序、有效地參與救援活動。建立健全政府與社會力量之間的協(xié)調配合機制，實現資源共享、信息互通、優(yōu)勢互補。030201社會力量參與救援活動引導規(guī)范建立完善的表彰獎勵制度，對在應急救援工作中表現突出的個人和集體給予表彰和獎勵。設立表彰獎勵制度采取物質獎勵與精神獎勵相結合的方式，激發(fā)應急救援人員的工作熱情和積極性。多種方式激勵通過媒體宣傳、經驗交流等方式，推廣先進典型和優(yōu)秀事跡，營造良好的社會氛圍。加強宣傳推廣表彰獎勵機制激勵作用發(fā)揮06監(jiān)督檢查與責任追究制度落實采用定期巡查、專項檢查、隨機抽查等多種方式，對應急管理工作進行全面監(jiān)督。監(jiān)督檢查方式運用現代技術手段，如大數據分析、風險評估等，提高監(jiān)督檢查的針對性和有效性。監(jiān)督檢查方法明確監(jiān)督檢查的啟動、實施、反饋和整改等環(huán)節(jié)，確保程序規(guī)范、公開透明。監(jiān)督檢查程序監(jiān)督檢查方式方法和程序規(guī)定對監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題進行及時記錄和分類，明確問題性質和整改要求。發(fā)現問題針對問題制定具體的整改措施，明確整改責任人和整改時限。整改措施對整改結果進行驗收評估，確保問題得到徹底解決。整改驗收將整改驗收情況納入應急管理工作考核，形成閉環(huán)管理，防止問題反復出現。閉環(huán)管理發(fā)現問題整改閉環(huán)管理要求對直接違反應急管理規(guī)定、造成嚴重后果的人員進行責任追究。直接責任人對在應急管理工作中領導不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的領導人員進行責任追究。領導責任對未按照應急管理規(guī)定履行職責、導致嚴重后果的相關單位進行責任追究。相關