《A縣屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣的激勵政策探究》開題報告11000字

A縣屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣的激勵政策研究開題報告文獻綜述1.研究問題隨著現(xiàn)代化進程不斷加快，能源消耗速度過快，導致環(huán)境污染和資源枯竭等問題日益嚴重。人類開始不斷努力探索與發(fā)現(xiàn)各種新型清潔能源，由原來的煤炭和化石等不可再生能源逐步轉向太陽能和風能等清潔可再生能源。光伏產品是將太陽能轉化為電能的產品，其通過硅材料或者其他材料的光伏效應獲得。光伏能源是可再生清潔能源，有無污染、使用壽命長的特點，開始得到各個國家的重視，光伏發(fā)電也成為我國的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。近年來光伏行業(yè)伴隨國家政策的傾斜而取得了突飛猛進的發(fā)展。據(jù)國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示2017年底，我國光伏發(fā)電累計裝機量1.3億千瓦，提前實現(xiàn)“十三五”光伏裝機指導性目標。截至2020年12月底，我國光伏發(fā)電裝機容量達到了2.28億千瓦，超額完成“十三五”規(guī)劃任務目標一倍有余，其新增裝機容量更連續(xù)8年保持世界第一，大幅超出行業(yè)預期。2021年新增裝機容量達5493萬千瓦，同比增長14%，打造了連續(xù)9年穩(wěn)居世界首位的記錄。截至2021年12月底，光伏發(fā)電裝機容量約3.06億千瓦，同比增長20.9%。截至2021年12月底，全國累計納入2021年國家財政補貼規(guī)模戶用光伏項目裝機容量為2159.62萬千瓦。家庭屋頂分布式光伏發(fā)電，一般是指安裝在居民屋頂上的分布式光伏發(fā)電項目，與大規(guī)模的光伏電站相比，家庭屋頂分布式光伏的特點是用戶側采用自發(fā)自用、多余電量上網(wǎng)運行方式。在屋頂建設光伏發(fā)電系統(tǒng)，一方面可以充分利用屋頂資源，另一方面可以就近使用，減少輸電和配電線路上的配電損失。尤其對于中國這個人口大國來說，家庭屋頂資源十分豐富，家庭屋頂分布式光伏發(fā)電理應成為分布式光伏發(fā)展的主力軍，但目前我國戶用光伏發(fā)展較為緩慢，與世界許多發(fā)達國家相比仍有較大差距。德國于1991年實施“千屋頂光伏項目”，到2021年底，德國3/5左右居民屋頂安裝有光伏系統(tǒng)，人均光伏裝機規(guī)模為511w，居全球之首；為大力發(fā)展屋頂光伏發(fā)電，日本在1974年便實行了“陽光計劃”，并在1994年又制定了“新陽光計劃”，截至到2021年底，日本居民屋頂安裝光伏系統(tǒng)數(shù)量約250萬戶，其人均光伏裝機量為336w、位居世界第二。20世紀90年代，我國在藏新隴青川等六省區(qū)開始出現(xiàn)了獨立式光伏用戶，2012年10月，國家電網(wǎng)發(fā)布《關于加強分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)工作的意見》，宣布從2012年11月1日起，國家電網(wǎng)對10千伏及以下的電壓等級，且單個并網(wǎng)點總裝機容量不超過6兆瓦的分布式光伏發(fā)電項目免費接入電網(wǎng)。2012年11月14日浙江富陽市郊17家居民安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)且成功并網(wǎng)，開辟了我國居民屋頂分布式光伏發(fā)展的道路。國家能源局于2016年12月發(fā)布的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出要大力推進屋頂分布式光伏發(fā)電，鼓勵在太陽能資源較好的農村及城鎮(zhèn)地區(qū)，實行居民屋頂光伏工程，形成若干光伏小鎮(zhèn)及光伏小村。據(jù)國家能源局統(tǒng)計，截止到2021年底，全國戶用光伏新增裝機量首次超過2000萬千瓦，直接達到了2150萬千瓦，占分布式裝機43.44%，占全國裝機容量17.60%；累計安裝戶數(shù)達到243.4萬戶。2021年全年，山東、河北、河南、安徽新增戶用裝機量排名全國前列，分別為763.22萬千瓦、534.07萬千瓦、343.23萬千瓦。根據(jù)國家能源局綜合司今年4月份發(fā)布的《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知（征求意見稿）》，2021年全國風電、光伏發(fā)電量占全社會用電量的比重達到11%左右，后續(xù)逐年提高，到2025年達到16.5%左右。A縣太陽能資源豐富，屬于國家二類資源地區(qū)。同時，擁有較多的商場、寫字樓、學校、醫(yī)院、政府機構、住宅樓和工業(yè)園區(qū)等，為分布式光伏的發(fā)展提供了充裕的屋頂資源。但這些巨大的潛力并沒有被完全挖掘進而轉化為分布式光伏發(fā)電。制約A縣分布式光伏發(fā)展的主要因素包括屋頂業(yè)主認識不足、屋頂質量差、政府激勵和推廣不足等。其中，政府的激勵和推廣嚴重制約了屋頂業(yè)主對分布式光伏的認識，導致屋頂分布式光伏產業(yè)發(fā)展不夠理想。有效提升太陽能光伏產業(yè)的發(fā)展水平對于促進節(jié)能減排、改善能源結構和實現(xiàn)國民經(jīng)濟的綠色可持續(xù)發(fā)展都具有重大的意義。作為政策導向型的新興產業(yè)，在國家和地方各級政府產業(yè)政策的大力推動下，我國的太陽能光伏產業(yè)正迅速發(fā)展并呈現(xiàn)出蓬勃態(tài)勢。但與之形成鮮明對比的是A縣整個產業(yè)還處于初步發(fā)展階段，支持居民屋頂分布式光伏產業(yè)發(fā)展的有關政策體系尚不健全，激勵政策嚴重不足，甚至還存在一些缺陷和疏漏，這極大地阻礙了該產業(yè)健康快速發(fā)展。因此，本文將對A縣屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣的激勵政策進行分析，發(fā)現(xiàn)政策存在的問題，并結合當?shù)氐膶嶋H，提出針對性的激勵政策改善的對策。2.研究目的和意義告訴讀者對該問題的研究為什么是重要的?？蓮睦碚搶用婧徒?jīng)驗層面兩個方面進行闡述。研究目的：（1）理論層面：本文希望通過對近年來A縣屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣的激勵政策進行研究，分析其存在的問題，并在利用相關理論的基礎上進行政策設計，以便豐富學術界有關屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣激勵政策的相關研究成果。（2）經(jīng)驗層面：本文旨在對A縣屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣的激勵政策進行分析，了解其政策制定的成效，并分析其存在的問題，在利用公共管理理論的基礎上制定更加完善的屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣的激勵政策，為A縣政府提供相關的政策指導，以便更好地促進A縣屋頂分布式光伏在居民屋頂?shù)耐茝V和利用。研究意義：理論意義：在較長的一段時間內，學術界對于政府部門是否應該利用政策手段來干預產業(yè)發(fā)展一直存在著爭議。太陽能光伏作為一項被廣泛應用的新能源，對國民經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義，在屋頂太陽能資源較為豐富的A縣來說，加強屋頂分布式光伏的推廣利用更是意義重大，政府更應該制定相關的推廣和激勵政策，讓居民意識到屋頂分布是光伏的重要作用，并可以積極主動地利用它。雖然當前學術界關于光伏產業(yè)發(fā)展的相關研究在不斷增多，也有不少研究從公共管理角度對光伏產業(yè)發(fā)展的政策進行了研究，但是相關的研究還不夠細化，卻對屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣中激勵政策的研究，以某一地區(qū)為例的研究更是少之又少，鑒于此，本文主要分析屋頂分布式光伏在A縣居民屋頂推廣中的激勵政策，不僅可以為政府政策的制定提供思路，而且可以豐富光伏產業(yè)發(fā)展的政策研究體系，有利于公共管理理論的延伸和豐富，因而有一定的理論意義。實踐意義：進一步完善屋頂分布式光伏在A縣居民屋頂推廣中的激勵政策具有如下幾方面的實踐價值：首先，隨著世界范圍內化石能源逐漸消耗殆盡，人們迫切需要一種能替代的可再生能源。太陽能光伏作為未來能源供應的重要產業(yè)之一，以其不枯竭、無污染、資源分布不受地區(qū)限制等優(yōu)點備受人們推崇。而A縣居民屋頂資源十分豐富，研究并推進居民屋頂分布式光伏的發(fā)展對A縣分布式光伏的發(fā)展具有重要的意義。其次，目前我國家庭屋頂分布式光伏發(fā)電項目的投資價值不高，如果政府在這方面制定了有效的激勵政策，可以讓更多的居民明白分布式光伏在自身屋頂推廣和利用中的價值，從而加強對屋頂分布是光伏的利用，可以保障家庭屋頂分布式光伏發(fā)電項投資價值的發(fā)揮，促進整個產業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，因而有一定的實踐意義。再次，A縣作為一個平原城市，生態(tài)環(huán)境良好但各類礦產資源貧乏，受制于資源和環(huán)境的因素，迫切需要地方政府根據(jù)本地環(huán)境承載能力、社會發(fā)展水平、資源開發(fā)潛力等制定屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣中的激勵政策，一方面促進居民屋頂太陽能資源的利用，另一方面，為當?shù)卣钫咧贫ㄌ峁┲笇б罁?jù)。3.文獻綜述（1）關于屋頂分布式光伏在居民推廣中的價值研究當前學術界關于屋頂分布式光伏的研究，主要集中于屋頂分布是光伏的優(yōu)點和環(huán)境效應方面，比如減少溫室氣體的排放等。FrankKreith等（1990）對美國燃煤發(fā)電、光伏發(fā)電和太陽能熱電廠發(fā)電三種發(fā)電方式的二氧化碳排放量進行了估算，研究表明，無論是光伏發(fā)電還是太陽能發(fā)電，在其使用壽命期間，單位產出的二氧化碳將不到燃煤電廠產生的二氧化碳的5%，得出分布式光伏發(fā)電項目能有效降低二氧化碳排放的結論。R.JSpiegle等（1998）研究了1993年至1994年美國16個光伏發(fā)電系統(tǒng)的污染物減排情況，文章介紹了每個光伏系統(tǒng)發(fā)電與電廠發(fā)電在二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、二氧化碳（CO2）和顆粒物等污染物的排放情況。分析表明，光伏發(fā)電系統(tǒng)抵消污染物排放的能力范圍非常廣泛，驗證了光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)在減少電力設施污染物排放方面的有效性，此外，系統(tǒng)還可為住宅建筑物的需求高峰時段和公用事業(yè)的高峰負荷時段提供電力。光伏發(fā)電可滿足消費者對無污染的可再生資源的需求，不僅對環(huán)境有利，對公共事業(yè)也具有戰(zhàn)略價值。R.JSpiegle等（2000）研究測量了1993年至1997年在美國住宅和商業(yè)建筑屋頂上安裝的29個光伏（PV）系統(tǒng)發(fā)電的減排能力。研究發(fā)現(xiàn)，當光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝在建筑屋頂以滿足需求側的電力供應時，有利于減輕美國的污染物排放狀況，具有巨大的潛在環(huán)境效益，如果盡可能地在美國住宅、商業(yè)和工業(yè)建筑上安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，能夠為整個國家提供至少20%的電力。此外，對光伏發(fā)電所排放氣體的研究確定了光伏發(fā)電具有節(jié)能減排的作用。Kate.D.Latham（2004）通過對屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的成本效益分析，探討了地方政府安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)是否具有經(jīng)濟效益，以及光伏發(fā)電系統(tǒng)是否能夠有效減少空氣污染，采用將項目未來25年的成本與效益折現(xiàn)的市場價值計算方法，研究了加州北部11個城市光伏發(fā)電項目的凈現(xiàn)值和空氣污染物排放情況。結果表明，從長遠來看，11個光伏項目中有8個項目的成本要低于當?shù)毓彩聵I(yè)單位，而且排放的空氣污染物數(shù)量也較少，能夠有效減少空氣污染，國家財政補貼和上網(wǎng)電價政策是地方政府推動光伏項目發(fā)展的關鍵因素。K.H.Solangi等（2011）討論了一些國家現(xiàn)有的太陽能相關政策，以及對馬來西亞的太陽能政策現(xiàn)狀進行了調查，并與世界上成功的其他國家進行了比較，結果發(fā)現(xiàn)，由于太陽能發(fā)電與使用化石燃料和煤炭等不可再生能源發(fā)電相比更環(huán)保，幾乎所有使用太陽能發(fā)電的國家都有專門針對太陽能的政策，一些成功利用太陽能發(fā)電的典型國家有美國、加拿大、西班牙、澳大利亞、中國和法國，其中上網(wǎng)電價、財政補貼和相關激勵政策是世界各國實施的最有益的能源政策，這些政策為發(fā)展和利用可再生能源技術提供了重要的動力。為了促進可再生能源的快速有效發(fā)展，馬來西亞政府制定了一系列可再生能源發(fā)展政策，包括法律法規(guī)、經(jīng)濟支持、技術研發(fā)、產業(yè)化支持等。FraukeUrban等（2016）通過研究兩種不同的太陽能技術，即太陽能光伏和太陽能熱水器，探討了中國太陽能的發(fā)展途徑，通過對兩個案例進行研究，探討了如何促進中國太陽能低碳創(chuàng)新發(fā)展的不同途徑，結果發(fā)現(xiàn)太陽能光伏可以為中國的低碳轉型做出很大貢獻。Hong-BoDuan等（2016）基于能源—經(jīng)濟—環(huán)境模型和簡單的氣候響應模型，研究了中國利用光伏替代煤進行發(fā)電帶來的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益，結果發(fā)現(xiàn)這種替代在釋放排放空間方面是有效的，如果不考慮光伏換煤，那么在低排放限制的情況下，中國2030年的碳排放峰值目標可能是遙不可及的，因此需要中等排放限制；如果進行電力替代，低排放限制情況下足以實現(xiàn)排放峰值目標，這意味著光伏換煤可釋放一些CO2當量的排放空間，排放空間的釋放意味著節(jié)省成本，因此，從這個角度來看，推動光伏技術的發(fā)展對減少溫室氣體排放具有經(jīng)濟吸引力。LupengZhang等（2019）構建了一個博弈模型，模擬了中國在綠色科技大量涌入制造企業(yè)的背景下，模型中碳交易市場、環(huán)境稅和創(chuàng)新補助三個因素的影響，研究發(fā)現(xiàn):改善碳交易市場，提高環(huán)境稅標準和加大補貼投入是促進綠色科技在整個行業(yè)中快速傳播的有效工具。ThanapolTantisattayakul等（2017）對泰國曼谷市現(xiàn)行上網(wǎng)電價政策下的家庭屋頂分布式光伏項目的投資價值進行了可行性分析，結果表明現(xiàn)行的上網(wǎng)電價不足以刺激居民對屋頂光伏的投資，此外，文章還提出了幾項改進措施，包括適當?shù)纳暇W(wǎng)電價、鼓勵碳交易制度和提供低利率貸款，并對這些措施的效果進行了敏感性分析，最終發(fā)現(xiàn)居民利用屋頂光伏發(fā)電減少的碳排放量參加碳交易，是在沒有額外補貼的情況下刺激居民投資屋頂光伏項目的有效措施。崔容強（2010）分析了分布式光伏發(fā)電的優(yōu)點，發(fā)現(xiàn)分布式光伏發(fā)電具有零排放、無工質消耗、無噪聲和無污染等優(yōu)點，大規(guī)模利用太陽能可以大量減少我國化石能源的利用，調控我國化石能源的價格，確保我國在2050年左右實現(xiàn)太陽能循環(huán)經(jīng)濟，即從高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟再向無碳經(jīng)濟的轉變。太陽能光伏將是中國實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的希望，建議將支持太陽能光伏發(fā)電的發(fā)展作為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的國策。（2）關于新能源激勵政策研究JeroenC.和StijnT.（2008）提出，光伏發(fā)電作為安全可靠清潔的新能源，在當下環(huán)境污染的情況下，作為石化能源的替代是非常合適的。但其發(fā)展離不開政策性支持，和專業(yè)技術、專用設備的不斷提高更新。Andelise.C和Cross.R（2010）分析了提升分布式光伏發(fā)展的因素，以及政策工具，并列舉提出了一系列有效可行的產業(yè)發(fā)展措施，例如用稅收優(yōu)惠的方式降低企業(yè)運行成本，將技術研發(fā)等納入政府扶持行列。學者Telaretti和Dusoncher（2010）對全球各國家的分布式光伏激勵政策和產業(yè)相關扶持政策做了詳細研究，得出：各國應結合自身特點，制定不同激勵性政策。相同的激勵性政策在不同的國情和社會環(huán)境之下，其實施效果有較大差異。國內學者關于分布式光伏在居民屋頂推廣的激勵政策的研究不多，但有關于對分布式光伏的激勵政策研究，這些研究主要集中于實證和理論方面。在實證研究上，如樂歡（2014）指出，美國能源政策不僅重點擴大能源供應，同時也著力從提高能效、節(jié)約能源方面來降低能源需求，從而維持能源的供需平衡，具體措施包括設定能效標準、研發(fā)智能電網(wǎng)、推廣節(jié)能產品應用、推廣綠色建筑、宣傳節(jié)能理念等，這些措施不僅有效降低了美國的能源消費總量，提高能源使用效率，同時也切實增強了美國企業(yè)的競爭力，促進了美國環(huán)境的保護。陳波等人（2012）分析了美國能源政策對中國新能源產業(yè)的影響，認為美國制定和實施的對內鼓勵新能源產業(yè)技術創(chuàng)新、快速產業(yè)化和對外調整氣候談判策略、發(fā)起301調查等新能源政策組合拳，對我國新能源產業(yè)發(fā)展產生巨大影響。我國新能源產業(yè)享受的優(yōu)惠政策、市場結構、發(fā)展模式、國際談判壓力等將面臨長期的調整壓力。邵琳（2014）主要研究資源較為稀缺的日本、韓國，對分布式光伏的整體政策框架和激勵模式，并探索兩國政策實施成功的經(jīng)驗，認為我國應建立明確的新能源目標體系、制定科學可行的發(fā)展規(guī)劃以及堅持以科學技術為核心，注重自主知識產權。另外，還有吳崇伯（2010）、劉曉佳（2013）針對東盟各國家政策研究，總結各國的新能源政策，從東盟總體作用、國家戰(zhàn)略政策、對外合作和吸引投資4個方面進行分析。最后結合中國國情，從發(fā)揮國家整體作用、依據(jù)地方特色發(fā)展不同新能源、積極對外合作和制定相關法規(guī)政策4個方面得出對中國的啟示。宋雅文、岳小花、瞿國華等學者（2013）囊括歐美能源發(fā)展上領先的大國的新能源政策研究，全面分析了國際新能源政策就是局勢，認為激勵政策的制定可以從流動資金和貸款貼息支持、基礎設施建設貸款財政補貼和貸款支持等方面加以進行。張伊美（2018）結合現(xiàn)行補貼政策和市場環(huán)境，測算成本回收年限，并指出分布式光伏市場存在的現(xiàn)實問題，在補貼不斷下調的政策環(huán)境下，若要保證成本回收時間必須降低投入成本。在理論研究方面，學者總結了新能源產業(yè)激勵政策的改善措施，比如許彬雁（2011）對影響我國住宅分布式能源政策的因素劃分為22類，并采用成份分析法進行分析，得出影響我國住宅分布式光伏發(fā)展最關鍵的因素是節(jié)能技術研發(fā)、技術推廣應用和政府支持。徐召紅（2012）以外部性理論為視角，提出分布式光伏發(fā)展需需要正宏觀調控的下進行，發(fā)展中涉及的行業(yè)監(jiān)管、政策建立、激勵政策和宣傳宣貫等方面均需要政府采取措施。陳曉春（2016）從能源合同管理理論的角度出發(fā)，對現(xiàn)行業(yè)政策機制進行數(shù)據(jù)分析；另外，豆志杰、李時黎（2017）從產業(yè)經(jīng)濟學和規(guī)制經(jīng)濟學理論角度出發(fā)，認為我國新能源產業(yè)在發(fā)展的過程中應從成立專門的新能源產業(yè)規(guī)制管理機構、根據(jù)產業(yè)發(fā)展階段選擇不同的激勵管制策略、采取多種方式實現(xiàn)管制和激勵并舉等方面來改善激勵政策。陳俊龍（2014）以交易成本為理論基礎，認為要想發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，根本出路在于加強制度建設，繼續(xù)完善產權制度，進一步深化國有企業(yè)改革及培育成熟的市場經(jīng)濟。陳翌（2014）提出政府應處于指向性的，宏觀調控的地位，形成企業(yè)為主導的模式，從目標出發(fā)，研究激勵政策的制定。在理論研究主要從國內外的現(xiàn)有的激勵政策為入手，總結現(xiàn)有政策的優(yōu)勢與不足，再對我國政策提出改進建議。此類方法在實踐上較有說服力，但是因各國能源背景與社會背景的不同，即使在相同的社會背景下，不同的時代背景對政策實施效果也不盡相同。理論研究在學術上更嚴謹并具說服力，但是由于研究視角是相互獨立的，而社會是多元化的，社會的對政策的反應也因經(jīng)濟、交易成本、目標心理等各種因素的存在，而發(fā)生著相互關系，因此研究也要從多個視角分析問題，避免實踐與理論之間產生差異。（3）關于屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣的激勵政策研究張丹玲（2008）分析了中國可再生能源發(fā)展的政策激勵問題，分析了可再生能源發(fā)展的一般過程和影響因素(投資、技術、市場、政策)，認為當前的可再生能源激勵政策仍無法解決投資主體單一、技術創(chuàng)新不足、市場容量小的問題，認為具體來說，在短期內，政府政策應該為可再生能源發(fā)展創(chuàng)建一套有吸引力的激勵機制，吸引各個主體參與到可再生能源產業(yè)中來；在中期，政府政策應該圍繞著可再生能源發(fā)展過程中研發(fā)、投資、生產、消費四個階段分別采取不同的措施；長期來看，政府政策推進可再生能源發(fā)展，應該圍繞著一個整個戰(zhàn)略目標來實行。呂海芳（2017）指出，為了鼓勵企業(yè)投資和使用太陽能光伏發(fā)電，世界各國政府采取了不同的激勵政策，包括價格驅動的政策如上網(wǎng)電價(FIT)，和發(fā)電量驅動策略如配額制度(RPS)。為增加RPS的靈活性，可交易的綠色證書(TGCS被用來作為RPS的輔助支持政策。國外如德國、瑞典、美國等在可再生能源激勵政策發(fā)展上歷史經(jīng)驗豐富，而中國在2011年才開始實施FIT，并且在2016年提出了對各省可再生能源分配定量額度的目標，即RPS，但RPS政策并不完善。有學者分析了光伏發(fā)電產業(yè)激勵政策制定的必要性，比如王偉，劉漩（2019）指出，北京市建設世界城市，要成為全球生態(tài)示范中心，必須優(yōu)化能源結構、推動綠色發(fā)展，治理大氣污染，這都需要大力發(fā)展清潔能源，而清潔能源仍然處于產業(yè)的培育和發(fā)展階段，需要政府的財稅、產業(yè)等政策激勵。部分學者發(fā)現(xiàn)了國外光伏產業(yè)發(fā)展的激勵政策，比如胡潤青（2019）指出，由于光伏發(fā)電的成本遠高于常規(guī)能源和其他可再生能源(如風能、生物質能)的發(fā)電成本，于是西班牙發(fā)布了66112007號法令，該法令極大地促進了西班牙光伏市場的發(fā)展，激勵政策對光伏市場的推動作用遠大于人們的預期。但西班牙民眾認為，西班牙納稅人是在為亞洲光伏企業(yè)提供補貼，為亞洲光伏產業(yè)的高速發(fā)展買單，擔心西班牙提供的固定電價過于優(yōu)惠，使全球光伏組件價格持續(xù)高漲，造成光伏產業(yè)的巨額利潤和泡沫。胡潤青（2009）著重介紹了全球主要光伏市場國家—西班牙、德國、美國和日本等光伏激勵政策的變化和內容，總結分析了全球光伏激勵政策的走勢，發(fā)現(xiàn)實施光伏激勵政策的國家越來越多，光伏發(fā)電固定上網(wǎng)電價大幅度下降，一些國家開始設置市場限額，固定上網(wǎng)電價政策和補貼政策均受青睞，并認為我國應盡快研究制定我國光伏市場的中長期發(fā)展目標，綜合考慮各種光伏激勵政策，包括稅收優(yōu)惠政策、固定上網(wǎng)電價、初始投資補貼政策、凈電量計量法等，研究設計適合我國的光伏激勵政策體系。王珊珊，邱育平（2021）從普及光伏知識、實行政府集中采購、實施財稅激勵政策及第三方參與制度等四個方面，梳理了國外多個城市或地區(qū)的太陽能光伏建筑應用激勵政策，并建議借鑒政府集中采購、稅收減免、第三方參與制度等方面的激勵措施，實施多元化的激勵政策，增加屋頂資源供給，促進國內太陽能光伏建筑應用發(fā)展。當前，在清潔能源不斷發(fā)展的情況下，學者開始漸漸關注光伏發(fā)電產業(yè)，并對政府制定的激勵政策進行了研究，比如吳璐陽，劉福斌等人（2020）分析了計入激勵政策影響的分布式光伏裝機容量預測，對上海市2016-2018年及遠景分布式光伏裝機容量的預測結果表明，與按固定比例下調激勵政策的系統(tǒng)動力學模型相比，所提方法可獲得更高的預測精度；而與二階自適應預測這類趨勢預測方法相比，所提方法可對中長期預測獲得更好的預測結果。宋歡（2015）研究了分布式光伏發(fā)電政府補貼機制，研究發(fā)現(xiàn)，投資者偏好水平直接影響政府政策凈收益的提高，這說明改善投資者偏好水平、消除不對稱信息的影響對于政府發(fā)展分布式光伏發(fā)電、降低補貼成本至關重要。其次，降低市場風險、擴大分布式光伏發(fā)電的溢價作用也均有助于政府補貼成本的節(jié)約。郭蓉、李芊（2016）分析了國內外光伏建筑激勵政策及產業(yè)，發(fā)現(xiàn)為了促進光伏產業(yè)的發(fā)展，我國政府制在2006年推出《可再生能源法》和《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法(實施細則)》，在2009年初推出了《關于加快推進太陽能光電建筑應用實施意見》，接下來還制定了不少的政策，但是我國光伏建筑的發(fā)展速度與國外相比而言還是存在很大的差距，我國光伏建筑發(fā)展相對滯后，因此對政策進行完善。申延杰（2013）分析了光伏產業(yè)政府扶持政策效應分析，研究發(fā)現(xiàn)，政策的推出對產業(yè)的發(fā)展產生了積極的影響。通過嚴格的實證，發(fā)現(xiàn)在政府發(fā)布文中所選取的光伏產業(yè)扶持政策后，光伏板塊股票價格(主要是美股)整體出現(xiàn)明顯的上揚，這表明投資者對光伏產業(yè)的未來非?？春?，認為現(xiàn)在做出投資光伏產業(yè)的決策可以在未來獲益，同時將政策對產業(yè)的長期影響貼現(xiàn)在當下的投資決策上。郝鵬（2020）比較了復雜的政策和信息環(huán)境下普遍使用的上網(wǎng)電價補貼和清潔能源配額政策及其組合政策，探求我國近期適用的光伏發(fā)電激勵政策。結果表明:組合激勵政策在太陽能發(fā)電發(fā)展初期效果最好；組合激勵政策可以中和上網(wǎng)電價補貼或配額制帶給社會福利的劇烈波動；當光伏發(fā)電的平準化成本低于化石能源的平準化成本時，配額制是有利的。其中，還有不少有關居民屋頂分布式光伏的激勵政策研究，比如張俠（2014）指出，自消費商業(yè)模式是現(xiàn)在光伏市場上普遍采用的模式，也是未來光伏發(fā)電商業(yè)模式的主要方向。在自消費商業(yè)模式研究的基礎，建立自消費光伏發(fā)電項目的收益決策模型，考察激勵政策的不同因素對光伏發(fā)電投資者的影響程度，發(fā)現(xiàn)：補貼有效期的影響程度要大于上網(wǎng)電價補貼水平的影響程度，而上網(wǎng)電價波動率和投資成本波動率的影響又大于補貼有效期的影響。張素芳，付紅娟（2018）指出，制約北京市分布式光伏發(fā)展的主要因素包括:屋頂業(yè)主認識不足；屋頂質量差；屋頂產權歸屬不明確；電費回收風險以及缺少優(yōu)質的屋頂資源數(shù)據(jù)庫，對此，政府應充分認識到分布式光伏發(fā)電對改善北京市環(huán)境質量的重要作用，采取措施提高屋頂業(yè)主對分布式光伏發(fā)電的認識，放寬并網(wǎng)條件，解決屋頂業(yè)主信用問題，建立屋頂資源數(shù)據(jù)庫并設置強制性排放標準。趙晗碟（2020）指出，我國現(xiàn)有的分布式光伏激勵機制是建立在居民實際節(jié)能成果的基礎上，經(jīng)過對現(xiàn)有發(fā)電數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，已實施的扶持政策未能有效地使激勵分布式光伏發(fā)電普遍應用于住宅建筑中。由于社區(qū)分布式光伏設備較多，前期投入成本高，回報周期較長，使得居民節(jié)能投資風險較高，激勵反饋普遍較低。認為對社區(qū)分布式光伏發(fā)電投用后所處的不同階段，采取不同的激勵系數(shù)，這種“結構性”的、以社區(qū)為整體的激勵模式，不僅可以有效調動社區(qū)及個人采取節(jié)能的積極性，還可以降低在政府的在政策實施中的支付激勵。綜上所述，學術界的研究較為豐富，除了對分布式光伏的推廣利用價值進行分析外，還有學者分析了整個新能源產業(yè)的政策制定情況，其中也有學者對國外的政策進行了研究，也有不少學者單獨分析了激勵政策。在這些政策的分析下，有學者對光伏產業(yè)的政策進行了分析，其中有幾篇關于屋頂分布式光伏在居民屋頂應用的激勵政策研究，但總的來說，這方面的研究少，以某個地區(qū)為例的研究更是不足，相關研究還有待進一步豐富。4.研究方法本文的研究方法如下：（1）文獻閱讀法：通過上網(wǎng)和在圖書館閱讀等方式，大量搜集國內外有關分布式光伏發(fā)電以及相關激勵政策的文獻資料，并對這些文獻資料進行整理、分析和總結的基礎上，找出屋頂分布式光伏的相關概念及激勵政策的內容等，為研究奠定理論基礎。（2）案例分析法。以A縣為例，分析屋頂分布式光伏在該縣居民屋頂推廣的激勵政策的現(xiàn)狀，并采用政府失靈理論、公共管理理論分析現(xiàn)有激勵政策存在的問題，從而為激勵政策的優(yōu)化設計提供思路。（3）定量分析法。在對屋頂分布式光伏在A縣居民屋頂推廣的激勵政策優(yōu)化設計的過程中，建立激勵模型，對政策的收益進行了定量預測，討論最優(yōu)收益的條件，科學合理的研究分析激勵問題。5.論文大綱第1章1緒論1.1選題背景及意義1.1.1選題背景1.1.2研究意義1.2國內外文獻綜述1.2.1關于分布式光伏在居民屋頂推廣中的價值研究1.2.2關于新能源激勵政策研究1.2.3關于屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣的激勵政策研究1.2.4研究述評1.3研究內容及方法1.4研究的創(chuàng)新之處第2章2相關理論概述2.1相關概念界定2.1.1屋頂分布式光伏2.1.2屋頂分布式光伏推廣2.1.3屋頂分布式光伏推廣的激勵政策2.2相關基礎理論2.2.1政府失靈理論2.2.2公共管理理論3A縣屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣的激勵政策現(xiàn)狀分析3.1A縣屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣的現(xiàn)狀3.2A縣屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣的激勵政策內容3.3A縣屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣的激勵政策取得的成效3.3.1居民的節(jié)能環(huán)保意識大大增強，利用屋頂分布式光伏的居民大大增加3.3.2屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣取得了顯著的經(jīng)濟效益3.3.3屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣的環(huán)境效應較為明顯3.4A縣屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣的激勵政策存在的問題3.4.1居民節(jié)能意識有待提高3.4.2現(xiàn)有節(jié)能經(jīng)濟激勵政策結構不合理3.4.3屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣的體制不健全3.4.4屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣的行政監(jiān)管體系不完善4A縣屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣的激勵政策優(yōu)化設計4.1屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣的激勵模型建立4.1.1模型的基本假設4.1.2模型的關系式4.1.3模型的結果分機4.2A縣屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣激勵政策改善的收益測算4.3模型適用性分析5A縣屋頂分布式光伏在居民屋頂推廣的激勵政策優(yōu)化設計的保障措施5.1健全居民屋頂分布式光伏推廣的激勵政策的配套措施5.2建立居民分布式光伏推廣平臺5.3建立完善的節(jié)能監(jiān)管體系5.4建立科學的建筑節(jié)能指標6結論與展望6.1結論6.2展望參考文獻致謝6.參考文獻KreithF,NortonP,BrownD.AcomparisonofC02emissionsfromfossilandsolarpowerplantsintheUnitedStates[J].Energy,1990,15(12):1181-1198.SpiegelRJ,KernJrEC,GreenbergDL.Demonstrationoftheenvironmentalanddemand-sidemanagementbenefitsofgrid-connectedphotovoltaicpowersystems[J].SolarEnergy,1998,62(5):345-358.SpiegelRJ,GreenbergDL,KernEC,etal.Emissionsreductiondataforgrid-connectedphotovoltaicpowersystems[J].SolarEnergy,2000,68(5):475-485.LathamKD.EconomicanalysisofphotovoltaicsystemsforlocalgovernmentsinCalifornia[D].SanJoseStateUniversity,2004.SolangiKH,IslamMR,SaidurR,etal.Areviewonglobalsolarenergypolicy[J].Renewableandsustainableenergyreviews,2011，15(4):2149-2163.UrbanF,GeallS，WangY.SolarPVandsolarwaterheatersinChina:Differentpathwaystolowcarbonenergy[J].RenewableandSustainableEnergyReviews,2016,64:531-542.DuanHB，ZhangGP,ZhuL,etal.HowwilldiffusionofPVsolarcontributetoChinasemissions-peakingandclimateresponses?[J].RenewableandSustainableEnergyReviews,2016,53:1076-1085.ZhangL,XueL,ZhouY.Howdolow-carbonpoliciespromotegreendiffusionamongalliance-basedfirmsinChina?Anevolutionary-gamemodelofcomplexnetworks[J].Journalofcleanerproduction,2019,210:518-529.TantisattayakulT,KanchanapiyaP.Financialmeasuresforpromotingresidentialrooftopphotovoltaicsunderafeed-intariffframeworkinThailand[J].Energypolicy,2017,109:260-269.崔容強.太陽能光伏發(fā)電——中國低碳經(jīng)濟的希望[D].上海交通大學太陽能研究所，2010.T.AVAMIENHEUVELJEROENC.J.M.Vanden.MulyilevelAssessmentofDiversityInnovationandSelectionintheSolarPhotovoltaicI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