提高我國退休年齡的可行性分析

對于提高我國退休年齡的可行性分析（轉載）[摘要]20世紀80年代以來伴隨人口老齡化進程的加快、人口預期壽命的延長等狀況，中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度遇到了基金籌集和給付的壓力。面對日趨嚴重的人口老齡化趨勢，如何保證為老年人口提供有保障的養(yǎng)老保險制度以及如何使社會經(jīng)濟得到持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，成了人們關注的焦點。所以本文通過對退休年齡的探討，提出一些改革的建議，尋求解決養(yǎng)老保險制度改革的途徑。[關鍵詞]養(yǎng)老保險制度退休年齡彈性退休制退休年齡是養(yǎng)老保險制度中一個十分重要的因素。在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老模式下，它直接影響代際間勞動力負擔系數(shù)，進而影響企業(yè)勞動成本、競爭力及整個社會經(jīng)濟發(fā)展。在部分積累制和完全積累制的養(yǎng)老模式下，它直接影響企業(yè)和個人的繳費率，決定個人的繳費期限和享受期限。另外，退休年齡的規(guī)定，對就業(yè)人數(shù)、養(yǎng)老金總量、人口撫養(yǎng)比等許多因素都有重要影響。可以說，退休年齡是退休制度中一個最敏感的變量。一、我國退休制度的概述中國現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定原于1951年，當時政務院頒發(fā)的《勞動保險條例》中規(guī)定，男職工的退休年齡為60周歲，女職工為50周歲；1953年修改后的《勞動保險條例》未做變動；1955年國務院頒發(fā)的《關于國家機關工作人員退休暫行辦法》中，把女干部的退休年齡提高到55周歲，這一法定退休年齡一直沿用至今。從以上數(shù)據(jù)中我們可以看出，我國現(xiàn)行的退休年齡存在兩大弊端：第一：退休年齡偏低。我國職工退休年齡是50年代初期制定的，一直延用至今。當時中國人的預期平均壽命大致在50歲左右，而1995年上升到68.28歲(男)和71歲(女)，這與50年代比平均壽命提高了20多歲。平均壽命的提高與偏低的退休年齡很不相適應，直接加重了養(yǎng)老保險制度的運行負擔，影響?zhàn)B老保險的穩(wěn)定與協(xié)調發(fā)展。另一方面，現(xiàn)行退休年齡未能與勞動力市場調節(jié)協(xié)調配套，導致部分人力資源的浪費，表現(xiàn)為專家、學者沒有充分發(fā)揮其才能。政府雖有規(guī)定，高級科技人員因工作需要，退休年齡可以適當延長，但實際上有很多單位沒有認真執(zhí)行。第二：法定退休年齡缺乏彈性。我國由于就業(yè)壓力大，結構性失業(yè)嚴重，因此近幾年有些企業(yè)單位的職工40多歲就提早退休了。沒有根據(jù)年齡及生理年齡的差異，對個體采取特殊的處理辦法：如大學畢業(yè)生需22-24歲，研究生及博士生的畢業(yè)要26-28歲，29-30歲后參加工作，60歲就退休。他們參加社會勞動時間與普通勞動者比相對短了近10年左右。對所有的個體采取一刀切的辦法，可能是解決青年人就業(yè)的有效手段之一，但從長遠看提早退休及降低年齡退休，無論期養(yǎng)老金給付額的調整幅度，以體現(xiàn)個人養(yǎng)老金權利與義務的對等性質，進而有力保證了養(yǎng)老保險財務機制的正常運行。這種具有一定程度的再分配機制能夠起到抑制早退、鼓勵遲退的政策目的，保證了經(jīng)濟增長的有效勞動供給，彌合了養(yǎng)老保險收支缺口，具有積極的意義。因此，如何把人的利己行為、經(jīng)濟自由選擇、分散化決策和社會目標很好地結合起來，進行可行并且有效的制度設計安排，是彈性退休制度設計的核心。（二）適時提高法定退休年齡為保證城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的養(yǎng)老金收支均衡，以應對人口老齡化危機，應該考慮適當適時推遲退休年齡。在設計改革方案時，重點考慮兩方面因素，一是推遲的時間，二是推遲的具體操作方案。伴隨著人口老齡化進程，養(yǎng)老金缺口逐漸加大，在2024年左右，勞動力人口占總人口比重接近50%，達到勞動力的承受極限。因此，應該選擇在避開勞動力就業(yè)高峰時刻，在2020年之后推遲退休年齡是比較適合中國國情的。在這之前，可保持法定退休年齡不變，考慮提高某些勞動者群體比如高級知識分子、專業(yè)人才，特別是女高級知識分子的退休年齡。到2010年至2020年之間，分階段將全部女職工的退休年齡逐步提高到60歲，到2021年之后逐步將男，女職工（部分女干部與所有工人）的退休年齡都提高到65歲。法定退休年齡的提高是一個富有挑戰(zhàn)的改革理論和改革政策問題，它的實施是一個牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程，對社會經(jīng)濟的影響也非常深遠。參考文獻[1]陳為民、李瑩，退休年齡對我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金性別差異的影響分析，人大復印資料社會保障制度，2004年，2004年第4期，P15-18[2]柳清瑞、苗紅軍，人口老齡化背景下的推遲退休年齡策略研究，2004年，2004年第四期，人口學刊