《優(yōu)化法治營商環(huán)境背景下的法治政府建設(shè)：L市為例》10000字（論文）

PAGEI優(yōu)化法治營商環(huán)境背景下的法治政府建設(shè)—L市為例摘要隨著中國改革開放的逐步推進(jìn)，企業(yè)在拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)中的地位越發(fā)重要，企業(yè)營商環(huán)境建設(shè)是對基層政府治理的一種挑戰(zhàn)，這項(xiàng)工作是否獲得成功，會(huì)直接影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)對L市自身的發(fā)展帶來很大的影響。通過優(yōu)化法治營商環(huán)境背景下促進(jìn)法治政府建設(shè)，使法治營商環(huán)境與法治政府建設(shè)同發(fā)展，同布局，同規(guī)劃，達(dá)成法治政府建設(shè)的遠(yuǎn)大目標(biāo)，為法治營商環(huán)境打牢法治基礎(chǔ)。邁入新時(shí)代后，中共中央全力優(yōu)化營商環(huán)境，積極推動(dòng)法治政府建設(shè)，建設(shè)營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建法治營商環(huán)境特色，制訂法治政府建設(shè)考核評價(jià)指標(biāo)，加速政府職能轉(zhuǎn)變。本論文通過對L市近三年涉企業(yè)發(fā)改案件為研究范本，以實(shí)際數(shù)據(jù)和案例為支撐，探究怎么在確保案件公平公正審理的前提條件下，建立服務(wù)型審判模式，能夠更好的優(yōu)化本市的營商環(huán)境。讓法治政府全方面，高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量建設(shè)變成助推優(yōu)化營商環(huán)境的啟動(dòng)器，進(jìn)而更好地推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向新高度，實(shí)現(xiàn)政治、社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化等五位一體創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)鍵詞：企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化策略目錄目錄TOC\o"1-2"\h\u11648摘要 I29518Abstract II75581緒論 1313171.1研究背景及意義 18211.2相關(guān)研究現(xiàn)狀及綜述 1177542優(yōu)化法治營商環(huán)境的內(nèi)涵 2308662.1營商環(huán)境的產(chǎn)生和發(fā)展 25512.2優(yōu)化營商環(huán)境法治保障的內(nèi)涵 228492.3優(yōu)化營商環(huán)境法治保障的意義 342803L市企業(yè)營商環(huán)境現(xiàn)狀 4105753.1L市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況 46733.2L市營商環(huán)境建設(shè)情況 5286344L市法治化營商環(huán)境中構(gòu)建法治政府建設(shè)現(xiàn)實(shí)的問題 8218434.1L市建設(shè)法治化營商司法環(huán)境的問題 849694.2L市建設(shè)法治化營商執(zhí)法環(huán)境的問題 9276025構(gòu)建服務(wù)型法治政府建設(shè)的建議 10204895.1創(chuàng)新破產(chǎn)審判機(jī)制，提升司法系效率 10109475.2依法執(zhí)法、審慎執(zhí)法 1121861總結(jié) 1229243參考文獻(xiàn) 13PAGE131緒論1.1研究背景及意義企業(yè)由于自身獨(dú)特的優(yōu)勢，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中都占據(jù)著極為重要的位置。目前國內(nèi)企業(yè)法人數(shù)量高達(dá)2000萬，個(gè)體戶數(shù)量更是達(dá)到6000萬，占整個(gè)市場主體的90%，企業(yè)對就業(yè)的貢獻(xiàn)度高達(dá)80%，對國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)度高達(dá)60%，另外知識產(chǎn)權(quán)占比高達(dá)70%。因而各個(gè)國家、各地區(qū)政府無一例外都會(huì)對本土的企業(yè)發(fā)展予以大力支持。政府支持的形式與途徑數(shù)不勝數(shù)，在這當(dāng)中給予良好的營商環(huán)境是非常關(guān)鍵的。一個(gè)地區(qū)如何吸引較多的招商引資項(xiàng)目這便取決于營商環(huán)境的優(yōu)劣。不僅如此，營商環(huán)境的優(yōu)劣也會(huì)對該地區(qū)內(nèi)經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展有重大影響，從而會(huì)影響到此地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，稅務(wù)收入、就業(yè)等情況。鑒于此，本論文以L市優(yōu)化小微企業(yè)營商環(huán)境進(jìn)行研究和分析，在研究方式上結(jié)合學(xué)術(shù)界現(xiàn)有理論進(jìn)行指導(dǎo)的同時(shí)，與L市現(xiàn)實(shí)情況與實(shí)踐緊密結(jié)合，借鑒、學(xué)習(xí)、我國其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。同時(shí)分析其在營商環(huán)境在建設(shè)中存在的一些問題，且在綜合考慮部門管理權(quán)限、職能及能力范圍的基礎(chǔ)上，為提升、改善營商環(huán)境給出充分的、有目的性的、有實(shí)效的建議，進(jìn)而為政府的實(shí)際建設(shè)工作帶來實(shí)踐指引，為建設(shè)優(yōu)良、健康的營商環(huán)境貢獻(xiàn)力量。1.2相關(guān)研究現(xiàn)狀及綜述張占斌（2020）針對我國營商環(huán)境存在的問題，精準(zhǔn)發(fā)力，在市場準(zhǔn)入制度、簡化流程、公平對待、打破行業(yè)壟斷、穩(wěn)固政策、司法保護(hù)等多個(gè)方面進(jìn)行深入研究，著力促進(jìn)“十四五”期間營商環(huán)境的優(yōu)化。黃燁菁（2020）從宏觀數(shù)據(jù)深度剖析疫情對中小型企業(yè)產(chǎn)生的沖擊、經(jīng)濟(jì)損失及將會(huì)形成的發(fā)展形勢，并進(jìn)一步剖析中小企業(yè)長時(shí)間存在的風(fēng)險(xiǎn)性及相應(yīng)不利的營商環(huán)境。辛凱利（2020）從增強(qiáng)政府自身建設(shè)、打造高質(zhì)量市場環(huán)境、充分發(fā)揮地域優(yōu)勢等層面入手，為小微企業(yè)構(gòu)建健康的營商環(huán)境提供了一個(gè)理性分析模型與政策構(gòu)思。丁家云（2021）通過創(chuàng)建營商環(huán)境評估指標(biāo)，對長三角地區(qū)企業(yè)的營商環(huán)境展開了對比分析。張寧（2021）對阜陽市行政審批制度、司法環(huán)境、融資難、融資成本高、市場監(jiān)督等問題，以良性競爭、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、“放管服”改革和高層次擴(kuò)大開放為突破口，全力建設(shè)阜陽市的營商環(huán)境。張翠玲（2021）通過對營商環(huán)境的薄弱點(diǎn)和存有的問題，政府應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)政策落實(shí)，優(yōu)化企業(yè)的融資環(huán)境，改善企業(yè)市場環(huán)境，健全企業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，保證企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，進(jìn)一步提高政府的服務(wù)水平。2優(yōu)化法治營商環(huán)境的內(nèi)涵2.1營商環(huán)境的產(chǎn)生和發(fā)展為了能判斷并衡量各個(gè)國家私營部門發(fā)展的情況與環(huán)境，世行在2001年制定了全新的評價(jià)指標(biāo)體系——營商環(huán)境。該項(xiàng)指標(biāo)涵蓋了十個(gè)內(nèi)容，依次是獲得信貸，獲得電力，企業(yè)開辦，辦理許可，財(cái)產(chǎn)備案，繳稅，保護(hù)少部分投資人執(zhí)行合同，申請破產(chǎn)和國際貿(mào)易。營商環(huán)境涉及到政務(wù)、市場、法治、社會(huì)等方面，能夠讓一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力進(jìn)行充分展現(xiàn)。有關(guān)部門出臺了一項(xiàng)《營商環(huán)境報(bào)告》，而世行對此項(xiàng)報(bào)告展開了解讀。自2002年起，環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系被世行制訂，其經(jīng)歷了十多年的演變與發(fā)展。盡管世行從2002年即就研究了營商環(huán)境指標(biāo)體系，不過在其初期公布的2004年、2005年《營商環(huán)境報(bào)告》中，評價(jià)指標(biāo)體系稍顯簡陋。世行采用的是實(shí)證分析法，平實(shí)地?cái)⑹隽巳蛎總€(gè)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和營商環(huán)境，并專注于推廣世行的功能與貢獻(xiàn)，從2004年到2005年為營商環(huán)境指標(biāo)體系，包含“企業(yè)開辦”“獲得信貸”“執(zhí)行合同”“企業(yè)破產(chǎn)”和“聘請員工”這幾個(gè)指標(biāo)，大體上能夠體現(xiàn)初期營商環(huán)境指標(biāo)體系?？墒菦]有將“辦理許可”“獲得電力”“繳稅”和“國際貿(mào)易”納入評價(jià)指標(biāo)體系，其中2004年甚至都沒有把“財(cái)產(chǎn)備案”和“保護(hù)投資人”兩項(xiàng)指標(biāo)納入其中，凸顯出對投資人保護(hù)的不足。而2006年到2010年，沒有納入“獲得電力”這一個(gè)指標(biāo)，第三個(gè)時(shí)期是在2011年到2014年，“辦理許可”“獲得電力”“繳稅”和“國際貿(mào)易全部納入評價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)成11個(gè)比較穩(wěn)定的指標(biāo)項(xiàng)。從2015年到2017年以“監(jiān)管效率和質(zhì)量并進(jìn)”“考量監(jiān)管和質(zhì)量的高效性”“企業(yè)開辦”“財(cái)產(chǎn)備案”“履行合同”從2018年到2020年“保護(hù)中小投資者”2019年優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)工作獲得了一定的效果，市場主體政策在逐漸放松，公平公正監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，另外便民服務(wù)也還在不斷提高，合法利益保護(hù)不斷提升。2.2優(yōu)化營商環(huán)境法治保障的內(nèi)涵營商環(huán)境就是指市場主體在進(jìn)入、生產(chǎn)運(yùn)營、撤出等活動(dòng)中涉及到的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等條件和因素的總和。營商環(huán)境包含影響企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、政治因素和法律因素等方面，這是一項(xiàng)涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面改革和對外開放等領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。一個(gè)地方營商環(huán)境的優(yōu)劣會(huì)影響到招商引資、區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營企業(yè)，從而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、稅收、就業(yè)情況等方面形成非常重要的影響。優(yōu)良的營商環(huán)境是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的具體展現(xiàn)，同樣也是國家或地區(qū)提升市場競爭力的一個(gè)重要方面。國務(wù)院辦公廳和黨中央專門針對新的時(shí)代和新的方式給出了新的戰(zhàn)略決策，即優(yōu)化營商環(huán)境。這是一個(gè)重大的決策部署。為了能達(dá)成目標(biāo)，有關(guān)部門需要制訂預(yù)期，充分發(fā)揮法治的作用，確保長遠(yuǎn)的業(yè)務(wù)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障可以顯著增進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高質(zhì)量的發(fā)展前進(jìn)。并且，在這個(gè)優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)上，法律規(guī)范可以減少政策不明確性和改革隨意性的缺陷，穩(wěn)固市場，提高制度的約束力，充分發(fā)揮市場在資源配置當(dāng)中的決定性作用，從而激發(fā)市場活力和為社會(huì)創(chuàng)造潛能，打造出統(tǒng)一開放、競爭和諧的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)市場良性競爭。始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)宗旨和對人民負(fù)責(zé)的原則，加快構(gòu)建服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變職能，提升公共服務(wù)水平。全力優(yōu)化營商環(huán)境，為市場主體帶來更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)，激發(fā)市場活力，提高為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力和水平，打造出便民利民的政府。政府依法依規(guī)辦事。要深入開展“放管服”改革，進(jìn)一步減少制度性交易費(fèi)用，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境，提升行政管理能力，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，為市場主體建設(shè)頂級營商環(huán)境。優(yōu)良的營商環(huán)境更離不開市場主體自身知法懂法守法，要做到依法依規(guī)辦事。2.3優(yōu)化營商環(huán)境法治保障的意義第一，優(yōu)化營商環(huán)境可以有效地?fù)羝莆覈诿鎸ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)的困難時(shí)期，我國中共中央充分察覺到了現(xiàn)階段國內(nèi)發(fā)展不均衡，不成熟的問題，這一些問題尚需解決。總理指出，安不忘危，興不忘憂。所以一定要全力優(yōu)化投資環(huán)境，緩解改革的落后性弊端。第二，優(yōu)化營商環(huán)境這是發(fā)展生產(chǎn)力的一種體現(xiàn)，能夠大大提高市場的競爭水平，不但是地方的重要軟實(shí)力，而且還是國家的重要軟實(shí)力。在這樣的情況之下，政府應(yīng)該發(fā)揮效用，對差別對待情況要及時(shí)處理，嚴(yán)厲查處地方保護(hù)主義，嚴(yán)格遵守承諾，確保每一個(gè)企業(yè)在科研項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的制定和政府采購資質(zhì)審批方面有一樣的標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁，不可濫用職權(quán)，整治壟斷行為。第三，優(yōu)化營商環(huán)境能夠有效凈化社會(huì)不正之風(fēng)，發(fā)展法治社會(huì)。我們國家的一些地區(qū)輕視法律，漠視規(guī)則，毀壞公平公正的社會(huì)環(huán)境。對于這類時(shí)常發(fā)生的污化營商環(huán)境的案件，要全面處理，提升服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化營商環(huán)境是系統(tǒng)化的工作，除開基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)與處理另外還有水平的提升，這樣才會(huì)提高法治化水平，發(fā)揮出制度的保護(hù)作用、帶動(dòng)作用，從而讓制度完全激勵(lì)到了相關(guān)企業(yè)和部門。除此之外，政府應(yīng)該充分的參與其中，向領(lǐng)先的地區(qū)學(xué)習(xí)、吸取經(jīng)驗(yàn)，使得營商環(huán)境真正便捷化、法治化、全球化。一需要做好簡政放權(quán)的“減法”；二需要做好嚴(yán)監(jiān)管的“加法”。第四，對于優(yōu)化營商環(huán)境，法治政府起到了很好的促進(jìn)作用，這是積極的方面。目前我國出臺的依法治國基本方針現(xiàn)已完全貫徹落實(shí)并實(shí)行了下來，法治政府基本建成，人民權(quán)利也獲得了保障和尊重，司法的威懾力也逐步提高。因此，小康社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求是基本完成了。我國在20世紀(jì)90年代提出依法治國、依法執(zhí)政，絕非偶然。在那個(gè)時(shí)代，我國正在深入推進(jìn)改革開放，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系，是我們國家改革開放的重要階段。提出依法治國、依法行政是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，我國現(xiàn)已進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，實(shí)行優(yōu)化營商環(huán)境成為了新時(shí)代的必由之路。3L市企業(yè)營商環(huán)境現(xiàn)狀3.1L市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況L市，總面積為14.01萬平方千米。截止到2021年底，L市常住居民為6113萬人。2021年全市國民生產(chǎn)總值為42959.2億元，比上一年增漲8.3%，兩年平均增長了6%。全年新登記市場主體113.6萬戶，每日平均新登記企業(yè)1100戶，年底市場主體總數(shù)量達(dá)660.9萬戶，新興動(dòng)力持續(xù)增長。圖2.12017—2021年三次產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重?cái)?shù)據(jù)來源：人民政府官網(wǎng)信息收集3.2L市營商環(huán)境建設(shè)情況3.2.2協(xié)調(diào)供需關(guān)系，積極探索跨區(qū)域通辦從公共交通、高新產(chǎn)業(yè)、專業(yè)人才、民生工程等方面，全方位建設(shè)跨區(qū)域通辦服務(wù)。一是借助云平臺，清除跨區(qū)域行政壁壘，構(gòu)建政務(wù)一體化服務(wù)模式，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”、“就近跑一次”。二是構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村等基層結(jié)構(gòu)協(xié)同辦理模式，下發(fā)辦事職權(quán)、簡化辦事流程，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村等多級聯(lián)動(dòng)。三是構(gòu)建“政銀聯(lián)盟1+N”模式，通過建立金融機(jī)構(gòu)與政府機(jī)構(gòu)的深入合作，一同給予金融服務(wù)和政務(wù)服務(wù)組合，做到金融機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)的信息共享與業(yè)務(wù)共辦。3.2.1均衡供需，重視深化政務(wù)服務(wù)始終堅(jiān)持深化“最多跑一次”改革，在達(dá)成原先改革目標(biāo)的基礎(chǔ)之上，依靠新興大數(shù)據(jù)技術(shù)，促進(jìn)“最多跑一次”改革的信息化升級，繼續(xù)整理辦事服務(wù)清單，擴(kuò)展改革的覆蓋范圍。一是改進(jìn)“一窗”綜合性辦理，商事登記管理版塊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展版塊、交運(yùn)管理版塊、不動(dòng)產(chǎn)綜合版塊等四個(gè)版塊探索實(shí)行“一章受理”工作，穩(wěn)步推進(jìn)“移動(dòng)辦”、“一證辦”。二是實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)相關(guān)事宜能夠在“一網(wǎng)通辦”平臺通過一張申請單申請辦理，并為新開辦企業(yè)免費(fèi)送公章和稅控盤，全面實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)零成本。三是實(shí)行辦稅增效工程，落實(shí)稅務(wù)服務(wù)“好差評”制度，深度應(yīng)用L市稅務(wù)征繳信息交流平臺，不斷改進(jìn)和擴(kuò)展電子稅務(wù)局程序模塊，實(shí)現(xiàn)納稅人依申辦事項(xiàng)全過程電子化，同時(shí)要盡快整理及核查未享受政策的信息。四是在全市率先實(shí)現(xiàn)招標(biāo)全流程“最多跑一次”，其中申辦資料精減70%以上，辦事時(shí)長減少70%以上，“網(wǎng)上辦”相關(guān)事宜實(shí)現(xiàn)100%,有效解決政策規(guī)定多、不停來回跑、采購招標(biāo)周期時(shí)間較長等方面的難點(diǎn)、要點(diǎn)。表2.1L市合肥市優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)序號事項(xiàng)優(yōu)化路徑1健全工作機(jī)制充分落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制、制訂鄉(xiāng)科級干部“事項(xiàng)清單”2規(guī)范性文件定期對現(xiàn)行的規(guī)范性文件展開全方位清理3作風(fēng)效能提升實(shí)施“千分制”考核，探索“電視問政”新模式，規(guī)范建設(shè)12345政府服務(wù)熱線4手續(xù)辦理建立城市重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)專班，深化落實(shí)領(lǐng)辦代辦機(jī)制，給予“保姆式”的貼心服務(wù)5減稅降費(fèi)有效落實(shí)地方稅種減半收取優(yōu)惠政策，實(shí)時(shí)監(jiān)測納稅人所申報(bào)的數(shù)據(jù)；減少企業(yè)物流成本、融資成本6“最后一公里”以“一張清單”統(tǒng)一進(jìn)行材料審報(bào)，“一個(gè)窗口”統(tǒng)一接件批復(fù)，“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門線上辦件，確立清單的范圍和申辦程序，接通“最后一公里”7市場主體準(zhǔn)入企業(yè)檔案“容e查”服務(wù)，推行“信息跑路”8用電、用水、用氣服務(wù)落實(shí)“一次性告知”制度9工程招標(biāo)投標(biāo)便利度公共資源交易平臺全過程電子化操控，推進(jìn)“交易零跑腿、無紙化、不見面”改革10不動(dòng)產(chǎn)登記不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)“一窗辦、一日結(jié)、一網(wǎng)查”的集成化服務(wù)3.2.3尊重市場，深化投資項(xiàng)目審批改革通過整合辦理事項(xiàng)、創(chuàng)新監(jiān)管方式等途徑，持續(xù)深化投資項(xiàng)目審批改革。具體見表2.2、2.3。表2.2審批事項(xiàng)辦理時(shí)限序號審批事項(xiàng)具體事項(xiàng)名稱辦理時(shí)限1項(xiàng)目審批時(shí)限政府投資審批類60個(gè)工作日內(nèi)2社會(huì)投資核準(zhǔn)類53個(gè)工作日內(nèi)3備案類工程項(xiàng)目50個(gè)工作日內(nèi)4社會(huì)投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目20個(gè)工作日內(nèi)5施工許可證全程網(wǎng)上辦理和并聯(lián)審批施工許可階段審批事項(xiàng)10個(gè)工作日內(nèi)6建筑施工證簽發(fā)、消防審核、市政設(shè)施建設(shè)規(guī)劃類審批等7項(xiàng)審批事項(xiàng)3個(gè)工作日內(nèi)7財(cái)產(chǎn)登記便利度不動(dòng)產(chǎn)登記交易業(yè)務(wù)1個(gè)工作日辦結(jié)8用電審批縮減接電時(shí)間受理之后2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場勘查9用水審批用水報(bào)裝服務(wù)不超4個(gè)工作日（不包含外線工程規(guī)劃等行政審批、用戶外線工程施工等時(shí)長）表2.3優(yōu)化審批流程事項(xiàng)序號審批流程優(yōu)化內(nèi)容1審批服務(wù)事項(xiàng)下放延展基層辦理公共服務(wù)事項(xiàng)34項(xiàng)2“一站式”辦結(jié)進(jìn)駐審批大廳政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)365項(xiàng)3承諾制審批明確承諾制事項(xiàng)、流程，審批時(shí)限在10個(gè)工作日以內(nèi)，4并聯(lián)審批立項(xiàng)用地規(guī)劃、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收并聯(lián)審批5竣工聯(lián)合驗(yàn)收統(tǒng)一制定一張辦事指南、申請表單、申報(bào)材料、流程圖6市場主體準(zhǔn)入企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、公章、涉稅事項(xiàng)并聯(lián)辦理，將原用工登記和社保登記合并為就業(yè)參保登記1個(gè)環(huán)節(jié)7電力審批取消普通客戶設(shè)計(jì)審查和中間檢查；高壓客戶壓減為“申請受理、供電方案答復(fù)、外部工程實(shí)施、裝表接電”4個(gè)環(huán)節(jié)；低壓客戶壓減為“申請受理、裝表接電”2個(gè)環(huán)節(jié)。8用水審批用水報(bào)裝申請材料已精簡至1份，由用戶參與的環(huán)節(jié)已經(jīng)壓減為用戶申請、簽訂合同、裝表接通3個(gè)環(huán)節(jié)，9財(cái)產(chǎn)登記申請受理、審核（登簿）、發(fā)證三個(gè)環(huán)節(jié)。3.2.4企業(yè)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)水電氣報(bào)裝便利化以企業(yè)的基本需求為導(dǎo)向，推動(dòng)水電氣報(bào)裝便捷化。推進(jìn)用水、用電、用氣、用網(wǎng)報(bào)裝時(shí)間、過程、成本、質(zhì)量控制。一是構(gòu)建常態(tài)化對接機(jī)制，對尚不明確意向的項(xiàng)目，每周進(jìn)行密切追蹤，建立聯(lián)合勘查組，精準(zhǔn)對接客戶需求，動(dòng)態(tài)管理配網(wǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)報(bào)裝時(shí)間的管控。二是堅(jiān)持以客戶為導(dǎo)向精減業(yè)擴(kuò)報(bào)裝辦理手續(xù)、簡化流程，推進(jìn)政府投資工程在線管理平臺3.0應(yīng)用，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全流程的、監(jiān)督和服務(wù)。三是積極籌備投資到紅線，優(yōu)化供應(yīng)路徑，縮減用戶接入成向客戶提供工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，深入推進(jìn)客戶工程作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。4L市法治化營商環(huán)境中構(gòu)建法治政府建設(shè)現(xiàn)實(shí)的問題4.1L市建設(shè)法治化營商司法環(huán)境的問題4.1.1司法公正難以保證，枉法裁判問題仍舊存在L市由于地處比較偏僻因此在經(jīng)濟(jì)與法律上都存在落后，因此在司法公正層面存在問題，盡管L市全力倡導(dǎo)優(yōu)化營商環(huán)境的背景下司法公正基本已經(jīng)建立，但痼疾難消司法公正依然很難被充分保證?！暗湫筒畎浮鄙形磸氐谆饧丛谛姓?zhí)法上存在執(zhí)法不公、有法不依、違法不究。以權(quán)壓法、以權(quán)謀私、徇私舞弊的不正之風(fēng)仍然存在。以2019年L市最高法院對德卡公司與李志學(xué)的房產(chǎn)買賣糾紛案裁判為例。在L市最高法院在裁決過程中市高院仍采納已被認(rèn)定為“假證”的材料，而且關(guān)鍵證據(jù)不明遺失，從而市最高法院對于這個(gè)案件一面倒的裁定促使德卡公司的合法利益受到嚴(yán)重?fù)p害。而最高法院的法官宋雨洛在裁決中對李志學(xué)不安抗辯權(quán)成立接連用了幾個(gè)猜測性詞語“很可能”以及“合理懷疑”，一名法官竟然用猜測性的語言而并不是用明確的證據(jù)來判定該公司不能履行合同。不難看出司法公正在司法處理程序中尚未獲得完全落實(shí)，枉法裁判問題依然存在。4.1.2基層法院人手不足，效率與質(zhì)量存在問題L市的基層人民法院所在地并不發(fā)達(dá)，這也使得優(yōu)秀人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，其次考取證書進(jìn)入本地司法體系的人才也比較少。因此基層人民法院普遍存在人員緊缺的問題，即案件常與人員緊缺存在很大問題。在解決相關(guān)案件時(shí)存在著以下三點(diǎn)問題即處理錯(cuò)誤、處理不及時(shí)及無人過問。導(dǎo)致審理案件質(zhì)量很差，效率不高，促使案件結(jié)案周期時(shí)間較長，平均結(jié)案時(shí)間為3個(gè)月以上，有一些案件甚至是超審理期限。而人民群眾和社會(huì)對人民法院裁決和執(zhí)行工作的期望值就越來越提高，那么就顯現(xiàn)出裁決力度和裁決任務(wù)不匹配的矛盾，促使企業(yè)及當(dāng)事人的權(quán)利無法得到及時(shí)有效的保證。表4-12021年1月全市部分法院執(zhí)行案件收案結(jié)案情況統(tǒng)計(jì)法院舊存新收受理未結(jié)已結(jié)執(zhí)結(jié)率結(jié)收比XX縣人民法院71821893115883.60%86.81%XX市人民法院1691107337469.16%81.32%XX高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院21711736710661.27%61.99%XX縣人民法院35659243559.32%62.50%XX區(qū)人民法院484888177.95%8.33%XX人民法院195968977.29%7.37%如上表4-1所顯示，能夠得知新案件接收率不斷上升，結(jié)案率各地參差不齊，但司法力量在市內(nèi)分布不均衡，一是由于案多人少問題明顯，二是不乏有法院為了提高結(jié)案率，縮減結(jié)案周期進(jìn)而造成審判質(zhì)量不好等諸多問題。這都是導(dǎo)致L市優(yōu)化法治營商環(huán)境不到位的根本原因。4.1.3司法過程中“官本位”問題難以根除“官本位”是指以官員為本，以官為貴，以官為尊的錯(cuò)誤思想，是以“官”的意志為轉(zhuǎn)移的利益特權(quán)。仍以德卡公司與扶余市醫(yī)院經(jīng)濟(jì)糾紛案件裁決為例。從雙方合同內(nèi)容來看，還款形式根據(jù)松原中院判決為在扣去施工中支付的工程進(jìn)度款，工程建完交付使用后，剩下余額逐年按照約定金額給付。而L市高院在裁決時(shí)并沒有認(rèn)同當(dāng)事雙方簽署的原合同，而是把整個(gè)工程支付的工程款全都算進(jìn)去來判決，進(jìn)而導(dǎo)致德卡公司虧損上百萬。德卡公司根據(jù)“判后答疑”的裁決原則，在法院一樓數(shù)次用內(nèi)線電話打給法官劉陽，但是他拒絕接聽電話和會(huì)面。后劉陽在萬般無奈下電話通知德卡公司，讓德卡公司往上走司法程序，但這時(shí)中院已判醫(yī)院勝訴，而高院判德卡公司敗訴，正是這種套路造成了德卡公司往后陷入投訴無門的境地。這樣的操作展現(xiàn)出“官本位”仍深植在司法流程和司法工作人員內(nèi)心，司法工作人員并沒意識到自己是服務(wù)于企業(yè)，應(yīng)當(dāng)為企業(yè)解疑釋惑，也并沒有意識到司法工作人員應(yīng)認(rèn)真貫徹公平與正義原則，不應(yīng)該和群眾耍套路，玩心機(jī)，更不可將自己放置于較高的特權(quán)地位，違背全心全意為人民服務(wù)的初衷。4.2L市建設(shè)法治化營商執(zhí)法環(huán)境的問題4.2.1企業(yè)案件普遍存在執(zhí)行難的問題企業(yè)案件的執(zhí)行難問題主要體現(xiàn)在企業(yè)財(cái)產(chǎn)處理難上，即在執(zhí)行中涉及到的相關(guān)企業(yè)雖然有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，但是卻無法正常啟動(dòng)處置程序的情況頻頻出現(xiàn)。根本原因有如下三點(diǎn)，一是，債權(quán)人不交納評估費(fèi)，造成處置程序難以開啟；二是，被執(zhí)行企業(yè)由于不愿意啟動(dòng)程序而采用提出復(fù)議方式逃避責(zé)任；三是，執(zhí)行人員在開展企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置時(shí)存有畏難心理，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)處置程序無法正常啟動(dòng)。同時(shí)企業(yè)自身存在的問題，比如一些企業(yè)地處偏遠(yuǎn)，廠房年久失修導(dǎo)致資產(chǎn)很難變現(xiàn)；一些企業(yè)因歸屬權(quán)、政策等原因，在財(cái)產(chǎn)處置流程中存有糾紛；有些企業(yè)存有財(cái)產(chǎn)混同使得權(quán)屬不清的問題。除此之外，在執(zhí)行中存有有案外人對執(zhí)行標(biāo)的所有權(quán)提出了執(zhí)行異議的，法院在審理該執(zhí)行異議期內(nèi)也只能延緩處分執(zhí)行標(biāo)，進(jìn)而使財(cái)產(chǎn)處置的工作效率低下。以上問題變成了企業(yè)案件長期存在執(zhí)行難的問題。4.2.2各項(xiàng)文件政策落地執(zhí)行難的問題L市法院與一些發(fā)達(dá)城市的法院相比較，在基本理論、改革創(chuàng)新、考核制度、法治建設(shè)等多個(gè)方面理論研究工作相較于發(fā)達(dá)城市差距很大，在理論指導(dǎo)實(shí)踐方面也是存有短板。在陳舊僵硬思想熏陶下，對于各類文件及政策的實(shí)施便出現(xiàn)重形式，輕執(zhí)行的問題，具體表現(xiàn)在有些法院在落實(shí)上級部門工作部署時(shí)比較被動(dòng)，常以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、并沒有領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神并依據(jù)自身特點(diǎn)制訂對應(yīng)措施再加以實(shí)際落實(shí)也并沒有給企業(yè)提供實(shí)實(shí)在在的利益而只是單純的照抄照搬、不擔(dān)當(dāng)不作為作表面功夫。5構(gòu)建服務(wù)型法治政府建設(shè)的建議5.1創(chuàng)新破產(chǎn)審判機(jī)制，提升司法系效率5.1.1推進(jìn)網(wǎng)上立案辦案，全市網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)為進(jìn)一步提高立案辦案效率，L市應(yīng)要充分利用當(dāng)代便捷的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，深入推進(jìn)無紙化辦案，實(shí)現(xiàn)商事案件網(wǎng)上全立案，以期縮減立案時(shí)間。不斷完善網(wǎng)上立案登記和檔案保管構(gòu)建系統(tǒng)，統(tǒng)一網(wǎng)上立案起訴材料的存檔方式，要確保優(yōu)化數(shù)字辦案流程，僅需遞交電子訴訟資料。同時(shí)持續(xù)推進(jìn)訴訟事宜跨區(qū)域遠(yuǎn)距離辦理、跨層級聯(lián)合辦理，連通法院省、市、縣、鄉(xiāng)的系統(tǒng)壁壘，在疫情防控期間也快速解決，甚至是更有效的解決跨地區(qū)訴訟和跨域立案等問題。此外實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全訴訟材料查看、審理查詢、及執(zhí)行查詢無障礙互聯(lián)工作，為各類工作消除技術(shù)壁壘更高效的完成司法網(wǎng)絡(luò)化。5.1.2提升辦案與審判效率，嚴(yán)格依法辦案提高分案效率與送達(dá)效率同樣是提升辦案效率的有效形式，應(yīng)依據(jù)民商事案件隨機(jī)性自動(dòng)分案的實(shí)施方案，進(jìn)一步加強(qiáng)隨機(jī)自動(dòng)分案系統(tǒng)，徹底實(shí)現(xiàn)民商事案件網(wǎng)上分案，與此同時(shí)也要要求分案的公平合理。提高送達(dá)效率，就要健全送達(dá)系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)案件送達(dá)的集中化，智能化和自動(dòng)化，通過電話送達(dá)、電子送達(dá)、司法專郵等各種渠道解決送達(dá)困難的問題。在提高審判效率方面，必須密切關(guān)注延長審理期限、扣除審限、中止訴訟等環(huán)節(jié)。嚴(yán)格遵守訴訟法和程序法審判案件，確保審理過程契合程序，符合法律，嚴(yán)禁法官瀆職行為和執(zhí)法不公等行為，打破“官本位”思想誤區(qū)。同時(shí)還要將涉及企業(yè)的積壓案件加速處理，另外在關(guān)注結(jié)案率的基礎(chǔ)之上要更加重視裁決質(zhì)量，嚴(yán)厲查處因追求結(jié)案率而無視司法正義、降低審判質(zhì)量的行為。5.1.3推進(jìn)破產(chǎn)與審判工作專業(yè)化、信息化、體系化一定要注重破產(chǎn)審判的專業(yè)化建設(shè)，要把破產(chǎn)法庭專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)放在第一位，另外加大對人才培養(yǎng)與引入并設(shè)定相關(guān)的人才引進(jìn)政策，進(jìn)行針對破產(chǎn)審判人員的專業(yè)培訓(xùn)及加強(qiáng)對最新司法解釋和最新指導(dǎo)案例深入的了解，通過破產(chǎn)審判專業(yè)化的建設(shè)來提高破產(chǎn)審判質(zhì)量和工作效率。此外加大對下級法院的巡視輔導(dǎo)，將經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)知識進(jìn)行傳授，縮減破產(chǎn)工作在全市各地區(qū)之間的差距。其次推動(dòng)破產(chǎn)的審判信息化建設(shè)，要有效應(yīng)用全國企業(yè)破產(chǎn)重整信息網(wǎng)系統(tǒng)，并與其它司法系統(tǒng)進(jìn)行連接，共建共享，為企業(yè)重整成功和資產(chǎn)整體處理給予支持。保障破產(chǎn)信息清晰化，還需要保障破產(chǎn)案件中對債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的查看權(quán)，全面落實(shí)破產(chǎn)立案后執(zhí)行過程中止的規(guī)定，最大程度地保護(hù)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)。必須把這些體制機(jī)制互聯(lián)互通構(gòu)成完整體系，將破產(chǎn)前準(zhǔn)備程序，破產(chǎn)過程及其破產(chǎn)的善后處理建立成完善的整體，從而更好的構(gòu)建法治化營商環(huán)境。5.2依法執(zhí)法、審慎執(zhí)法5.2.1樹立審慎善意執(zhí)法理念應(yīng)快速升級司法理念，司法需要力度，但是更要有溫度。樹立審慎執(zhí)法理念，更好地服務(wù)于企業(yè)已經(jīng)迫在眉睫。必須要在案件辦理中，摒除機(jī)械式執(zhí)法、暴力執(zhí)法和就案辦案的傾向，一定要深入了解企業(yè)實(shí)際困難，全方位衡量司法措施對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。對企業(yè)融資、經(jīng)營過程中的不規(guī)范行為，法無明文規(guī)定不判罪，犯罪情節(jié)較輕免刑責(zé)，社會(huì)傷害不大輕處理，用法治為民企筑起“防護(hù)網(wǎng)”，給企業(yè)管理者吞下“定心丸”。與此同時(shí)，手持強(qiáng)制執(zhí)行措施的執(zhí)法人員更應(yīng)當(dāng)依規(guī)依法謹(jǐn)慎使用權(quán)利，最大限度地降低執(zhí)法辦案對企業(yè)常規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響，減少社會(huì)對于司法強(qiáng)制執(zhí)行措施的慌亂心理。5.2.2嚴(yán)格按照“四張清單”執(zhí)法“四張清單”即不予行政處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單、可免于行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單。大力開展“四張清單”執(zhí)法的目的是進(jìn)一步細(xì)化、量化行政執(zhí)法裁量權(quán)，規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕“一刀切”式機(jī)械執(zhí)法，嚴(yán)格遵守“四張清單”進(jìn)行執(zhí)法，將執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)利依法關(guān)入制度籠子里，也為企業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營者筑牢法治安全防護(hù)網(wǎng)，整肅L市營商環(huán)境。為愿意來L市投資的企業(yè)塑造規(guī)范法治的法制環(huán)境。

總結(jié)L市做為營商環(huán)境較佳，經(jīng)濟(jì)水平、文化層次等各個(gè)方面皆在省內(nèi)中首屈一指，擁有研究優(yōu)化營商環(huán)境的潛力，因