DB41T 1940-2020 城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范

DB41河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布I 1 1 1 2 2 3 8 9本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：河南省安全科學(xué)技術(shù)研究院、河南安科院安全科技服務(wù)有限公1城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）GB/T13861生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類(lèi)與事故后果的嚴(yán)重程度和事故誘發(fā)因素的固有復(fù)雜程度某一行業(yè)領(lǐng)域共性風(fēng)險(xiǎn)的集合，通常表現(xiàn)為行業(yè)領(lǐng)域（場(chǎng)所、部位）與事故類(lèi)型的組合。24評(píng)估目標(biāo)和原則4.1評(píng)估目標(biāo)4.1.1全面排查、評(píng)估城市安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的事故災(zāi)難類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)，特別是重大風(fēng)險(xiǎn)，摸清城市安4.1.2找準(zhǔn)城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源頭和重點(diǎn)管控的區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)，明確城市各區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分布及各行4.1.3按照突出源頭和系統(tǒng)、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)與近期的原則，找出城市各類(lèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源在安全監(jiān)管中存4.2評(píng)估原則4.2.1突出固有風(fēng)險(xiǎn)原則重大生產(chǎn)安全事故的源頭，保持固有風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的相4.2.2整體性原則不同行業(yè)領(lǐng)域的事故原因和事故特點(diǎn)具有交叉性和關(guān)聯(lián)性，通過(guò)事故原因分析和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素分評(píng)估，有助于找準(zhǔn)不同區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成和突出問(wèn)題，便于開(kāi)展針對(duì)性地管4.2.4動(dòng)態(tài)性原則繼承、運(yùn)用已開(kāi)展的城市各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查結(jié)果，對(duì)新增或存在的空白和模糊區(qū)域/領(lǐng)域進(jìn)5.1應(yīng)依據(jù)評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估原則以及特定時(shí)間、空間要求，確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的區(qū)域和對(duì)象。35.3一般情況下，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象應(yīng)涵蓋城市工業(yè)企業(yè)、城市人員密集場(chǎng)所、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施等事故6.2.1.1評(píng)估的參與各方應(yīng)協(xié)商確定評(píng)估目的、對(duì)象與范圍，并據(jù)此策劃編制整體工作方案和專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案（如信息采集方案、調(diào)研核實(shí)方案、專(zhuān)題培訓(xùn)方案、評(píng)估工作指南等其主要內(nèi)容包括：b)計(jì)劃制定：包括各階段的目標(biāo)任務(wù)（含風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本要素與結(jié)論）、工作內(nèi)容、工作程序、c)基礎(chǔ)表格：包括基層政府信息采集表、行業(yè)管理部門(mén)信息采集表、企業(yè)點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)信息采集表、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)文件，初步選擇適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法及評(píng)估模型、題培訓(xùn)和動(dòng)員部署，明確信息采集的內(nèi)容、方法、上報(bào)審核程序、現(xiàn)場(chǎng)配合方式等。6.2.2.1城市各級(jí)政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)提供評(píng)估范圍內(nèi)相關(guān)評(píng)估對(duì)象的底數(shù)清a)城市轄區(qū)內(nèi)近幾年生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及其總結(jié)分析資料；b)城市相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局情況；c)城市工業(yè)、人員密集場(chǎng)所、公共設(shè)施等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)因素分布情況；d)城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制能力、應(yīng)急能力基礎(chǔ)現(xiàn)狀以及受影響人群的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等；e)城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作成效和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；i)風(fēng)險(xiǎn)特征簡(jiǎn)述，包括固有風(fēng)險(xiǎn)客觀數(shù)據(jù)描述、可能4j)風(fēng)險(xiǎn)控制現(xiàn)狀情況，包括現(xiàn)有工程、技術(shù)、管理、個(gè)體防護(hù)和應(yīng)急等措施。6.2.3.1.2針對(duì)城市所轄基層政府：重點(diǎn)了解轄區(qū)內(nèi)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、安全生產(chǎn)總體現(xiàn)狀和6.2.3.1.3針對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)：重點(diǎn)了解主管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)6.2.3.2.1核實(shí)資料數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，包括風(fēng)險(xiǎn)源基本信息是否準(zhǔn)確完整、風(fēng)險(xiǎn)特征描述6.2.3.2.2對(duì)可能存在火災(zāi)、爆炸等較大以上生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)的工藝設(shè)備設(shè)施等關(guān)鍵部位進(jìn)行6.2.3.2.3對(duì)城市所轄基層政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)送的風(fēng)險(xiǎn)源信息的一致性進(jìn)行空間分布規(guī)律，初步識(shí)別出可能引發(fā)各類(lèi)生產(chǎn)安6.3.1.1.2與相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、專(zhuān)家座談，最大限度地辨識(shí)及確定對(duì)于城市安全生產(chǎn)具有重6.3.1.2.1在類(lèi)別風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，確定轄區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)的點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)分布規(guī)律，建立類(lèi)別風(fēng)險(xiǎn)源與點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)源的邏6.3.1.2.2針對(duì)轄區(qū)相關(guān)部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報(bào)送的風(fēng)險(xiǎn)源清單，按GB/T13861、GB/T成嚴(yán)重影響及可能造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失程度等方面設(shè)定辨6.3.1.2.3全面辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型、發(fā)生部位、時(shí)間、原因和影響因素、56.3.2.1應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)和類(lèi)型選擇適合的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別6.3.2.2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別時(shí)，可使用以下一種或幾種方法的組合：詢(xún)問(wèn)與交流、現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱有關(guān)記6.4.1.1應(yīng)基于突出固有風(fēng)險(xiǎn)和整體性的原則，針對(duì)識(shí)別出的類(lèi)別風(fēng)險(xiǎn)和點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)，從誘發(fā)事故的可6.4.1.2事故發(fā)生可能性取決于系統(tǒng)自身承受能力和社會(huì)心理承受能力等。其基本分析步驟包括：b)分析各類(lèi)受影響對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。通過(guò)各類(lèi)情況分析報(bào)告、專(zhuān)家會(huì)商和專(zhuān)b)應(yīng)急管理水平：包括應(yīng)急組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急資源保障水平（人力、物力、財(cái)力、c)宣傳教育培訓(xùn)：包括對(duì)內(nèi)部人員的日常安全教育培訓(xùn)和對(duì)周邊受影響對(duì)象的應(yīng)急常識(shí)宣傳教6.4.1.4在行業(yè)領(lǐng)域，利用可累加的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，如潛在生命損失指標(biāo)，分析各行業(yè)在評(píng)估范圍內(nèi)的風(fēng)6.4.1.5在區(qū)域方面，通過(guò)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)不同區(qū)域各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源引發(fā)重大事故風(fēng)險(xiǎn)的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行疊加分析，確定各區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)構(gòu)成和區(qū)域整體安全風(fēng)險(xiǎn)水平。a)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)量、種類(lèi)、危險(xiǎn)特性等；d)安全管理現(xiàn)狀，包括資質(zhì)證照、檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告、對(duì)執(zhí)法監(jiān)察響應(yīng)態(tài)度以及執(zhí)法處罰情況等；6.4.1.8風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)，還應(yīng)考慮以下6b)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的可信度、預(yù)測(cè)前提以及假設(shè)的敏感性；a)作為初選，以決定此風(fēng)險(xiǎn)是否需要進(jìn)行進(jìn)一步的分析；b)使用定性分析便可做出決策，不需投入更多的時(shí)間和精力；c)沒(méi)有足夠的資料和資源進(jìn)行定量分析或無(wú)法賦值。德?tīng)柗品?、頭腦風(fēng)暴法（BS）、故障類(lèi)型與影響分析法（FMEA）、經(jīng)驗(yàn)影響圖分析法、事件樹(shù)分析法（ETA）、事故樹(shù)分析法（FTA）、6.5.1將風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程中得出的風(fēng)險(xiǎn)水平與既定的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，確定重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)6.5.2當(dāng)數(shù)據(jù)不足時(shí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程中推斷出的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性及后果嚴(yán)重性6.6.1風(fēng)險(xiǎn)控制措施應(yīng)依據(jù)城市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分布、風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，從工程、技術(shù)、管理體防護(hù)和應(yīng)急等方面合理選擇，可以是單一控制6.6.2在風(fēng)險(xiǎn)控制措施實(shí)施前，可組織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)其全面性、合理性、有效性和可操作性，以及7a)概述（包括目的意義、評(píng)估范圍、評(píng)估原則、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估流程等）；e)對(duì)類(lèi)別風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行疊加分析，明確城市整體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分布和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成；g)從城市安全運(yùn)行的體制機(jī)制建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與處置方面提出管控措施與建議；6.7.2.2不同城市、區(qū)域或行業(yè)評(píng)估內(nèi)容有不同的側(cè)重點(diǎn)，可根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整或補(bǔ)充。8