調研報告：招投標工作中存在的問題及對策建議

調研報告：招投標工作中存在的問題及對策建議招標投標是市場主體通過有序競爭，擇優(yōu)配置工程、貨物和服務要素的交易方式，是商品經濟在全球范圍內高度發(fā)展的產物，其實質是依托市場經濟競爭機制，有組織開展的一種擇優(yōu)成交方式。招投標政策的廣泛運用在一定程度上促進了社會資源的合理配置，并能有效地降低社會生產成本、完善市場交易規(guī)則、促進市場體系形成。但是隨著市場環(huán)境的不斷變化，招投標各方主體所處的位置不同，利益訴求也不一致，導致了一些不規(guī)范的現(xiàn)象發(fā)生。本文主要從招投標過程中的四個主體，即招標人、招標代理機構、投標人、評標專家方面，就目前招投標過程中存在的問題做簡要探討，并提出對策建議。二．

招投標工作中的問題探討（一）招標人的不規(guī)范要求1.

典型不規(guī)范要求（1）采購人以時間緊、工期緊、領導意見等理由要求招標代理機構違背招投標法“自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日”的規(guī)定提前開標。（2）采購人要求招標代理機構在招標文件中以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，如“在我公司或者本省承擔過類似項目或承擔項目總金額達××元”等，或采購人要求招標代理機構在招標文件中為其傾向的潛在投標人編制有利條款。2.

對策建議（1）面對招標人各式各樣的不規(guī)范行為，招標代理機構要加強對招標人招投標法律知識的宣傳普及，項目實施過程中針對采購人的不合理要求給予法律上的解釋，或與招標人溝通組織召開專門的法律法規(guī)培訓，強化招標人的法律意識。（2）嚴格維護招標的公開、公平、公正原則，使招標人通過招標這種規(guī)范的采購方式，獲得物美價廉的采購結果，引進新產品、新技術、新的服務理念，促進企業(yè)發(fā)展，而不局限于已有合作單位，從而減少招標過程中傾向性、排他性條款。（二）如何改變招標代理的弱勢地位招標人與代理機構同為招投標市場主體，地位應該平等的，但實踐中代理機構處于弱勢地位，招標代理機構在代理過程中，始終處于依賴和順從的狀態(tài)，公正原則喪失，因此必須加強對招標代理機構從業(yè)人員的管理與素質提升，提升招標代理機構專業(yè)能力，強化供應市場分析，深化政策學習避免招標采購風險，使招標代理機構成為招標人的智囊團，發(fā)揮招標代理機構的專業(yè)作用，在與招標人合理有效溝通的基礎上，堅持原則，加強行業(yè)自律。（三）投標人惡意競爭

1.投標人惡意競爭（1）在利益的驅使下借用或買賣資質進行掛靠投標，投標人提供虛假材料謀取中標；（2）惡意低價競標；（3）中標后惡意棄標。

2.對策建議：（1）招標文件編制過程中，嚴格完善資格審查條款，加強原件的審核，從源頭上避免掛靠、虛假材料等情況的發(fā)生；加強招標階段與合同履行階段的聯(lián)系，考核中標單位在實施階段的履約能力，檢查中標單位在項目實施過程中所提供的內容與投標文件承諾是否一致等情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按相關法律法規(guī)及時予以處理。（2）加強惡意低價競標的處理。A．設定招標控制價，由具有造價資質的造價公司給出招標控制價，并在招標文件中對招標控制價做出規(guī)定，可以有效防止惡意低價競標。B．對于未設置招標控制價的項目，在評標過程中，要求異常低價報價人必須對其價格構成做出合理解釋，應當包括貨物的進貨或原料成本，加工、倉儲和運輸成本，材料損耗和設備折舊成本，安裝、調試和維護成本，投入項目人員的工資、福利、社保等人工成本，企業(yè)稅負和財務成本，風險準備和合理利潤等多種構成因素，提交相關證據(jù)，凡不能合理解釋價格構成因素的異常低價，評標委員會可以直接判定為低于成本報價，剝奪其中標資格。低于成本報價涉嫌不正當競爭和價格違法，應當依法受到追究，不應成為競標優(yōu)勢和質疑中標價格的理由。（3）設定棄標賠償責任中標人的任何棄標行為都是違約行為（不可抗力導致的除外），中標人放棄中標后，為了避免重新招標導致的時間延誤和社會成本增加，順延中標應當是采購人的首選。順延中標如果導致合同價格抬升，采購人將蒙受合同價格損失。招標文件可以將順延中標人的報價高于棄標人報價的部分，界定為棄標人給采購人造成的合同價格損失。惡意棄標行為出現(xiàn)后，采購人有權要求棄標人依法承擔賠償合同價格損失的責任。設定棄標賠償責任，棄標人不僅要損失投標保證金，還要賠償合同差價。（四）評標專家不能正確履行職責1.評標專家不正確履行職責（1）評標專家與投標人、招標人串通；（2）評標專家招標投標法意識薄弱。2.對策建議（1）開標前抽取評標專家，減少評標專家名單的泄露，評標過程中收取評標專家手機，避免評標專家與投標人接觸，強化評標專家責任，完善評標責