調(diào)研報(bào)告：農(nóng)村宅基地使用管理存在問題及建議

調(diào)研報(bào)告：農(nóng)村宅基地使用管理存在問題及建議宅基地同承包地一樣，關(guān)乎農(nóng)民切身利益，是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基本保障。做好農(nóng)村宅基地使用管理工作，有利于農(nóng)村資源的盤活，有利于美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，有利于鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。今天就農(nóng)村農(nóng)村宅基地存在的問題及相應(yīng)的建議進(jìn)行探討。一、農(nóng)村宅基地存在的問題雖然農(nóng)村農(nóng)村宅基地使用管理越來越規(guī)范，但也存在一些突出問題，主要是：（一）規(guī)劃問題。農(nóng)村建房缺乏規(guī)劃引領(lǐng)和約束，農(nóng)民喜歡沿路、臨街建房，亂圈亂占、亂搭亂建現(xiàn)象較為嚴(yán)重。村莊布局散亂，房屋坐落無序，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施配套，浪費(fèi)土地資源。（二）監(jiān)管問題。國土資源主管部門沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書后，歷經(jīng)立案、調(diào)查取證、告知、聽證、下達(dá)處罰決定以及催告、行政復(fù)議、行政訴訟等復(fù)雜程序后才能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。此時(shí)，違法占地已經(jīng)由小變大甚至已經(jīng)建成房屋，拆除難度極大。由于涉及民生和維穩(wěn)問題，政府拆除效果往往不夠理想。（三）一戶多宅問題。村民不愿退出舊宅基地，往往是“建新不拆舊”，因?yàn)橥恋厮袡?quán)屬于村集體且涉及村民的利益，目前惠陽區(qū)針對(duì)此類情況缺乏有效的處理方式。（四）宅基地使用不規(guī)范問題。農(nóng)村土地屬于村集體所有，由村集體分配使用，于是很多村民認(rèn)為土地是集體的，分配宅基地是村委會(huì)的事，只要村里同意就合法了，不知道或不愿意履行建房審批手續(xù)（用地審批及房屋建設(shè)審批）。（五）宅基地確權(quán)登記發(fā)證歷史遺留問題。農(nóng)村用房存在“一戶多宅”、超面積或違法占地、不符合規(guī)劃未依法報(bào)建等歷史遺留問題。二、對(duì)策及建議為更好解決農(nóng)村宅基地使用管理存在的這些問題，為農(nóng)村農(nóng)村資源盤活、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造好條件，建議：1.加強(qiáng)規(guī)劃編制和管控一方面，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃編制“全覆蓋”工作，為村民建房提供規(guī)劃依據(jù)；另一方面，加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，提高規(guī)劃的實(shí)用性，在規(guī)劃編制前，全面收集村莊戶數(shù)、人口、宅基地等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，再提出新建居民點(diǎn)選址、規(guī)模等控制要求，以保障“拆舊建新”“一戶一宅”等政策的順利執(zhí)行；再者，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)審批管理，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，避免亂圈亂建，將村民建房的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可權(quán)限下放至鎮(zhèn)（街），落實(shí)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村建房建設(shè)管理權(quán)責(zé)，簡化農(nóng)村村民建房審批流程。2.建立解決宅基地問題協(xié)調(diào)機(jī)制宅基地問題涉及身份界定、規(guī)劃布局、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、戶籍、消防、村民自治等問題，因此需要建立宅基地問題協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門通力合作，才能有效推動(dòng)宅基地有序管理。另外，要注重發(fā)揮村“兩委”等基層組織在村莊規(guī)劃編制、宅基地使用、分配、后續(xù)監(jiān)管以及村居社區(qū)公寓建設(shè)等方面的作用，從源頭上防范農(nóng)村違法用地行為的發(fā)生，把問題發(fā)現(xiàn)在基層，解決在基層。3.探索宅基地有償使用及退出城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，鼓勵(lì)集中布局建設(shè)新村，鼓勵(lì)通過統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)民公寓等高層住宅保障農(nóng)民“戶有所居”（在土地、融資、資金監(jiān)管、建設(shè)主體、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予支持）。城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍外，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”原則，因地制宜推進(jìn)村莊建設(shè)適度集中。鼓勵(lì)有條件的村集體探索宅基地有償使用及退出。4.妥善理順宅基地歷史遺留問題加快制定實(shí)施