調(diào)研報告：當前動物防疫體系建設中存在的問題及建議

調(diào)研報告：當前動物防疫體系建設中存在的問題及建議動物防疫工作是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要保障，也是保證畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，維護公共衛(wèi)生安全的客觀需要，筆者以所在地區(qū)動物防疫現(xiàn)狀入手，闡述了當前動物防疫工作措施落實情況，分析指出存在的問題，同時提出相對應的對策和建議。當前畜牧業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，動物防疫是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要組成部分，抓好動物防疫是直接關系到養(yǎng)殖場戶利益的最基礎性工作。做好動物防疫工作，是保障畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，有效增加農(nóng)民收入的需要；保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康，防控突發(fā)性社會公共衛(wèi)生安全事件的需要。近年來，興平市動物疫病預防控制中心（以下簡稱中心）認真貫徹《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》等法律法規(guī)，以防控非洲豬瘟、高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病為重點，不斷加強動物防疫體系建設，改進基層動物防疫設施設備，積極開創(chuàng)動物防疫工作新思路、新辦法，保證了地區(qū)動物疫情穩(wěn)定，確保了畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)結合興平市動物防疫工作現(xiàn)狀和存在問題，提出相應的對策和建議。1基本情況

1.1興平市畜牧養(yǎng)殖基本情況

興平市隸屬陜西省咸陽市業(yè)管轄，面積507平方公里，下轄12個鎮(zhèn)辦167個行政村，2020年底全市共有生豬存欄18.03萬頭，牛存欄0.82萬頭，羊存欄1.3萬只，家禽175.23只萬羽，是全國生豬養(yǎng)殖調(diào)出大縣、籠養(yǎng)雞基地縣。

1.2動物防疫機構設置及人員情況

興平市動物疫病預防控制中心隸屬于興平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，中心下設獸醫(yī)實驗室1個，目前在編人員83名，其中大學本科占7%，大專畢業(yè)占40%，中專畢業(yè)占18%，高中以下占35%。中心承擔全市重大動物疫病防控、人畜共患病防治、動物疫情監(jiān)測及應急處置、宣傳培訓等職能。在全市設立12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，人員全部為中心下派工作人員。從2004年開始在全市篩選聘用鄉(xiāng)村獸醫(yī)、養(yǎng)殖能手為村級動物防疫員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)站開展動物疫病防治、強制免疫、疫情監(jiān)測、技術推廣等工作，2020年全市共聘用村級動物防疫員130名，組成了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的動物防疫體系。2動物防疫工作現(xiàn)狀

2.1工作措施

2.1.1抓隊伍建設，強化技術培訓，充分發(fā)揮基層動物防疫主力軍作用

每年春秋兩季動物集中免疫前由中心邀請省、市有關專家對縣、鄉(xiāng)、村三級參防人員進行動物疫病防控、防疫政策、法規(guī)及免疫操作技能等方面的知識培訓，不斷提升全體參防人員的專業(yè)技能，確保動物防疫工作實效。

2.1.2加強領導，落實責任制

中心將全市12個鎮(zhèn)辦劃分成四個片區(qū)，實行中心領導包片區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員包村制度，中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和防疫包村人員層層簽訂動物防疫目標責任書，明確任務，落實責任，做到層層有人抓，事事有人管，一環(huán)扣一環(huán)，采取有效措施，高質(zhì)量完成動物防疫任務，做到“內(nèi)疫不發(fā)生，外疫不傳入”，促進地區(qū)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.1.3建章立制，創(chuàng)新規(guī)范動物防疫工作

根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》等相關法律法規(guī)中心制定了《興平市鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站管理辦法》、《興平市動物標識管理辦法》、《興平市動物防疫工作績效考核管理辦法》等制度，明確目標任務，實行專人專崗，特事特崗，量化細化動物防疫考核任務，將動物防疫考核成績同個人績效掛鉤，最大化調(diào)動基層動物防疫人員履職盡責的積極性。

2.1.4規(guī)范動物防疫資料

中心統(tǒng)一制定動物防疫檔案、防疫登記表、免疫進度日報表、疫苗及標識領用表、流行病學監(jiān)測表、疫情監(jiān)測日報表、疫病報告登記表等共計17種表、冊、檔，規(guī)范填寫要求，由各基層獸醫(yī)站準確、規(guī)范填寫，中心不定期抽查。統(tǒng)一印發(fā)動物養(yǎng)殖檔案放給規(guī)模養(yǎng)殖場戶，由基層防疫人員日常監(jiān)督檢查。創(chuàng)新實行養(yǎng)殖場戶門口張貼《動物防疫明白卡》制度，既方便養(yǎng)殖戶與防疫人員聯(lián)絡溝通，同時也強化了中心對基層人員動物防疫工作監(jiān)督。

2.1.5做好人畜共患病防控，維護公共衛(wèi)生安全

每年中心組織縣、鄉(xiāng)、村三級防疫隊伍分片召開人畜共患病防治工作培訓會，印發(fā)張貼防控資料，積極向全市養(yǎng)殖場戶及畜牧獸醫(yī)從業(yè)者宣傳布魯氏菌病、狂犬病、炭疽、結核等人畜共患病防控知識，使廣大群眾樹立疫病風險意識，增強防控自覺性。每年定期在全市范圍內(nèi)開展1-2次牛羊布病監(jiān)測流行病學調(diào)查及監(jiān)測采樣，進行實驗室檢測，對確診的布病陽性動物及時撲殺并無害化處置，確保凈化徹底。在全市設立犬狂犬病疫苗集中免疫點13個，實行基層獸醫(yī)站定點免疫和春、秋兩季定期集中下村免疫相結合，不斷提高犬類狂犬病免疫密度，有力推動了地區(qū)人畜共患病防控工作的開展。

2.1.6強化動物疫情日常監(jiān)測

建立完善覆蓋全市的動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡，實行動物疫情監(jiān)測日報制度，由村級動物防疫員每日對所負責村的動物養(yǎng)殖情況及疫病健康狀況進行巡查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站固定專人匯總，每日下午上報中心獸醫(yī)組，確保動物疫病信息暢通、及時、準確。

2.2保障措施

2.2.1嚴格防疫督查

春秋兩季重大動物疫病防控期間中心成立防疫督查組，每周定期到各鎮(zhèn)辦村組和養(yǎng)殖場戶督查，檢查中心各項安排部署落實情況，及時協(xié)調(diào)解決基層防疫工作中出現(xiàn)的問題，確保各項動物疫病防控措施貫徹落實到位，有效保障了動物防疫工作科學規(guī)范、迅速有效開展。

2.2.2實行防疫量化考核

實行動物防疫聯(lián)查制度，中心制定《興平市動物防疫工作績效考核管理辦法》，將防疫資料、入戶踏欄、免疫密度、抗體檢測、物資管理等方面分成5大項27小項，根據(jù)每小項重要性設定評分標準。每年春秋兩防結束后由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、中心以及隨機抽調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站同志聯(lián)合組成防疫考核小組，對基層防疫人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作分別考核評分，考核結果同個人績效掛鉤，實行獎罰激勵機制，表彰先進，督促后進，確保了防疫工作扎實有效。

2.2.3強化獸醫(yī)實驗室工作，開展免疫效果評價

中心根據(jù)各防疫人員包村畜禽存欄情況每季下達免疫效價監(jiān)測采樣任務，由中心獸醫(yī)實驗室集中進行強制免疫病種抗體和病原學檢測，檢測結果納入個人防疫考核評分中，對免疫效價不達標的場戶及時補免，確保畜禽群體免疫抗體水平在75%以上。根據(jù)中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公告第2516號，中心獸醫(yī)實驗室每月定期開展高致病性禽流感H7N9檢測工作，推動H7N9剔除計劃進程。

2.2.4加強應急管理

做好防護用品、防疫器械、消毒藥品、免疫疫苗等應急物資儲備，設立應急值守電話，堅持24小時應急值守制度，成立主管領導帶隊的動物疫情應急處理技術小組，從而保證了動物防疫工作的正常開展和非常時期的有備無患，確保一旦接到疫情報告便立即組織人員開展現(xiàn)場調(diào)查和相應的應急處置工作。3存在問題

3.1法律法規(guī)有待完善，部門職責職能不清。

根據(jù)相關法律法規(guī)要求，動物防疫工作實行“政府保密度，職能部門保質(zhì)量”，可在實踐中動物防疫工作基本由業(yè)務部門主導完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重安排、輕落實，導致鄉(xiāng)村配合不力，動物防疫工作成基層獸醫(yī)部門單打獨斗，工作缺乏力度。在很多縣級地區(qū)，雖然成立了畜牧獸醫(yī)局，構建了動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病防控中心，但在管理體制建設過程中，仍然存在著很大的隨意性，各項管理機制并沒有理順，職能混雜，職責不清晰，限制了畜牧獸醫(yī)工作的正常開展。

3.2基層基礎設施薄弱，工作條件較差。

動物防疫工作任務主要在基層，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎設施配置和建設過程中投入相對較少，各項基礎設施建設落后，只僅僅局限于當時國家政策性投入，沒有后續(xù)的維修、維護經(jīng)費，同時基層地區(qū)沒有配置完善的實驗室檢測設備，防疫設施比較落后。由于地方財政缺乏投入，無辦公經(jīng)費支撐，有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站辦公房屋因年久失修成為危房。

3.3防疫人員待遇偏低，專業(yè)素質(zhì)不高

動物防疫是技術性很強的工作，由于工作性質(zhì)和觀念的原因，加之村級動物防疫員待遇偏低，導致在招聘中會錯失大量業(yè)務技術強、專業(yè)素質(zhì)高、年強有為的人才，基層動物防疫人員老齡化趨勢加速，從興平市現(xiàn)階段基層畜牧獸醫(yī)人員的年齡結構來看，45歲以上的占到了55%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作人員2010年每站4-5人左右，到2020年除個別養(yǎng)殖大鎮(zhèn)外，每站只有3人。加之基層現(xiàn)有防疫人員缺乏系統(tǒng)的培訓，知識更新速度慢，隨著新《動物防疫法》的推行，基層動物防疫主要工作方向由防疫注苗逐步向疫情監(jiān)測、應急處置、宣傳培訓等方面轉(zhuǎn)變，2021年陜西省開始逐步推行動物防疫信息化管理，現(xiàn)有人員將難以適應將來動物防疫工作新形勢，導致勢必影響到動物防疫信息化工作進程。

3.4養(yǎng)殖戶疫病防控意識有待加強

部分養(yǎng)殖戶對動物防疫工作缺乏科學認識，僥幸意識比較強，養(yǎng)殖觀念落實，養(yǎng)殖采用老一套，防疫不重視，治療亂用藥，消毒不嚴格，甚至個別養(yǎng)殖戶對病死動物不按規(guī)定進行無害化處置隨意拋棄，容易造成疫病的發(fā)生和流行，給防疫工作帶來不確定性，嚴重的會造成點面?zhèn)魅?，危害到公共衛(wèi)生安全。4對策及建議

4.1加強宣傳，科學引導。

動物防疫必須依靠廣大群眾，要充分調(diào)動群眾的積極性，實行“群防群控”、“聯(lián)防聯(lián)控”。要進一步深入學習、宣傳新修訂的《動物防疫法》等相關法律法規(guī)，明確動物飼養(yǎng)者動物疫病防控主體責任，提高廣大動物飼養(yǎng)者動物依法自主防疫法律意識，這樣才能充分調(diào)動全社會的力量組成完善的動物疫病防控和疫情監(jiān)測網(wǎng)絡體系，提高疫情快速反應和處置的能力。

4.2明確部門職責，落實政府動物防疫“第一責任人”

動物防疫工作開展過程中，應該按照政府保密度部門保質(zhì)量的要求，畜牧獸醫(yī)行政主管部門應該加強與政府的有效溝通，完善動物防疫工作人員的考核機制和動態(tài)管理機制，明確防疫人員的工作職責和工作范圍。嚴格落實動物防疫政府負責制，確保動物疫病防控措施能貫徹到底。

4.3加強動物防疫工作基礎設施建設

動物防疫工作的高效開展離不開相應的設施設備，各級政府及相關部門應高度重視，從政策和資金方面予以傾斜、鼓勵和支持，改善基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門辦公條件，配套更新疫苗冷鏈設施設備，購置必要的動物疫病檢查和監(jiān)測設備與儀器，保證動物防疫工作順利開展。

4.4增加防疫經(jīng)費，提高人員待遇，調(diào)動工作積極性

工作是靠人干出來的，動物防疫工作臟、苦、累，社會地位差，只有不斷提高參防人員福利待遇，嚴格落實相關衛(wèi)生津貼等政策，才能最大化調(diào)動人員工作積極性、創(chuàng)造性，才能使基層留住有用人才，才能夠使動物防疫工作效率和質(zhì)量得到提高，從而推動畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

4.5加強基層隊伍建設，促進人員新老更替

增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制，招錄畜牧獸醫(yī)專業(yè)大學畢業(yè)生進入縣鄉(xiāng)動物防疫部門工作，為基層動物防疫注入新生力量。加大村級防疫隊伍建設，提高勞動報酬，建立統(tǒng)一的管理辦法，對其任務、考核、待遇、獎懲予以規(guī)范，使村級防疫員真正成為動物防疫工作的主導力量。

4.6建立完善防疫體系，優(yōu)化防疫考核機制

隨著畜牧業(yè)集約化、規(guī)模化的快速推進，動物疫病逐年復雜多樣化，養(yǎng)殖技術要求不斷提高，農(nóng)村畜禽散養(yǎng)戶加速退出，規(guī)模場戶成為動物疫病防控監(jiān)測重點，動物防疫工作正從過去以散養(yǎng)戶開放式政府監(jiān)管到養(yǎng)殖企業(yè)閉環(huán)管理轉(zhuǎn)變，應建立從養(yǎng)殖企業(yè)設立，動物防疫條件審查到動物疫病監(jiān)測凈化、動物出欄等一整套監(jiān)管制度，完善動物防疫監(jiān)測預警體系、動物疫病預防控制體系、動物防疫監(jiān)督體系、動物防疫物資保障體系，明確人員職責，確保體系內(nèi)人員各司其職、互相協(xié)助、秩序高效的完成動物防疫