DB41T 683-2011 森林防火總體規(guī)劃編制規(guī)范

DB41CodeforGeneralPlanofForestFirePrevention河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布I 1 1 1 2 3 5 5 6 8 本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：胡志東、李軍、汪萬森、尚忠海、劉飛、王明印、岳伏牛、吳子獻、柴仁俊、任建智、馬彥君、曹廷文、李國鋒、汪俊、李編制森林防火總體規(guī)劃是提高森林防火工作整體水平、提升森林防林防火工作的主動性和科學(xué)性，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，特制1森林防火總體規(guī)劃編制規(guī)范規(guī)劃文件組成、森林火險區(qū)劃、規(guī)劃目標(biāo)與總體布局、規(guī)LY/T1721-2008森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評建標(biāo)122-2009森林防火物資儲備劃區(qū)具體范圍應(yīng)包括：林地、林地邊緣一定范圍和森林防火設(shè)施建設(shè)需要占用的區(qū)域等。森林火災(zāi)forestfire2森林火災(zāi)受害率forestfiredama一年中某一地區(qū)森林火災(zāi)受害森林（包括灌木林、疏林）面積占森林總面b)協(xié)調(diào)好森林防火與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、林業(yè)建設(shè)c)統(tǒng)籌安排，科學(xué)布局，立足于不斷提升本地區(qū)的林火綜合控制d)在全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)林業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃的總體控制下進行規(guī)劃，應(yīng)符合當(dāng)e)規(guī)劃涉及的大中型建設(shè)項目原則上應(yīng)委托相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)對項目設(shè)計書（施工圖）進行評4.2規(guī)劃宗旨34.3基本原則a)全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。將森林防火納入?yún)^(qū)域發(fā)展整體規(guī)劃，著眼于本地區(qū)公共突發(fā)事件應(yīng)急處b)因地制宜，因害設(shè)防。全面分析當(dāng)?shù)亓只鸢l(fā)生發(fā)展規(guī)律，找準(zhǔn)隱患，分類治理，分區(qū)施策，突c)綜合治理，協(xié)同作用。堅持多種防火措施相結(jié)合，綜合應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟、促使各項防火措施與工程設(shè)施相互補充、發(fā)揮整體效能，取得生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益最大d)科學(xué)防火，依法治火。充分運用防控森林火災(zāi)的科技手段，提升防火隊伍的整體素質(zhì)，營造有助于森林防火法律法規(guī)實施和全社會共同參與的良好e)立足現(xiàn)實、著眼長遠(yuǎn)。從實際出發(fā)，堅持當(dāng)前與長遠(yuǎn)、實用4.4規(guī)劃期規(guī)劃（3年～5年）、中期規(guī)劃（5年～10年）和長期規(guī)劃（10年5.1任務(wù)確定5.2收集資料c)最新國民經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展報告和中長期規(guī)劃、城市及林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林地5.3外業(yè)調(diào)查4況，森林防火工作現(xiàn)狀、問題和要求等，為火險區(qū)5.3.2調(diào)查的主要內(nèi)容基本情況調(diào)查植被調(diào)查物種類、植被蓋度、土壤類型、枯枝落葉層厚度、巖石裸露率、海拔高度、坡度、坡向、坡位等。設(shè)計調(diào)查的地區(qū)，如資源檔案更新規(guī)范，可抽取10%小班到現(xiàn)地核實，誤差在5%以內(nèi)的也可使用。未建專業(yè)調(diào)查a)林區(qū)經(jīng)濟社會狀況調(diào)查。工農(nóng)業(yè)、商業(yè)、旅游、人口、勞動力及城鎮(zhèn)和村莊分布，居民風(fēng)俗習(xí)d)已有森林防火設(shè)施調(diào)查。包括現(xiàn)有的森林防火設(shè)施分布、數(shù)量、效能發(fā)揮情況，本地區(qū)森林消5.4.1林火發(fā)生發(fā)展規(guī)律分析重點研究內(nèi)容包括：規(guī)劃區(qū)域可燃物類型、分布及其燃燒性，森林火災(zāi)危險性分析與評價；近105.4.2已有的森林防火設(shè)施功效分析5.4.3擬建項目可行性分析對規(guī)劃的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林火險綜合治理等項目進行可行性分5采用1：10000～1：100000地形圖或衛(wèi)星影像，繪制可燃物類型分布圖、森林火源分布圖、森林火森林防火工作情況調(diào)查報告、森林火災(zāi)發(fā)生發(fā)展規(guī)律研究報告的編寫提綱分別見附錄A和附錄5.5規(guī)劃編制5.6征求意見5.7上報審批森林防火總體規(guī)劃涉及相鄰行政區(qū)的，應(yīng)同時報上一級人民政府林業(yè)主管部門審批。林地、林地邊緣水平距離100m范圍內(nèi)，以及農(nóng)田林網(wǎng)、片林、護路林、護岸林等邊緣30m以內(nèi)區(qū)域Ⅰ1、成片分布的針葉林、針闊混交林、灌木林、未成林造林地和優(yōu)勢樹種為櫟類Quercusspp.6ⅠⅡ1、以椴Tiliaspp，槭Acerspp.，楸Catalpaspp.，楝Meliaspp.，楓楊Pterocaryaspp.等樹種為主的闊葉林、闊葉混交林（優(yōu)勢不明顯），且面積大于2002、集體林區(qū)或國有林場等級道路1km～2km以內(nèi)，或距林區(qū)居民點周圍3km～10km范圍內(nèi)的地Ⅲ1、竹類Bambusoideaepc，青岡Cyclobalauopsis，刺槐Robiniapseudoacacia等樹種為主2、農(nóng)田林網(wǎng)、片林、護路林、護岸林等邊緣30m127345678989規(guī)劃內(nèi)容9.1組織指揮系統(tǒng)9.1.1組織指揮體系防火辦公室，配備1名～2名專門工作人員。落實各景區(qū)、景點游景區(qū)均應(yīng)與周圍鄉(xiāng)村、駐軍和廠礦企業(yè)等建立森林防火聯(lián)防組9.1.2指揮信息系統(tǒng)a)縣級以上人民政府森林防火指揮部辦公室、國有林場以及省級以上風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自9.1.3信息傳輸網(wǎng)絡(luò)9.1.4管理制度建設(shè)9.2宣傳教育工程9.2.1宣傳教育網(wǎng)絡(luò)a)構(gòu)建宣傳教育組織體系。應(yīng)協(xié)調(diào)宣傳、新聞、教育、文化、旅游、公安等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委9b)分析宣傳對象。面向社會公眾，針對游客、林區(qū)居民、生產(chǎn)經(jīng)營者、流動人員等人群，應(yīng)采取d)合理安排時間。合理安排防火期來臨前的集中宣傳、防火期內(nèi)的經(jīng)常性宣傳9.2.2宣傳教育設(shè)施設(shè)立防火警示宣傳標(biāo)志，如宣傳牌、宣傳欄、宣傳窗、標(biāo)語等，增加林區(qū)防火宣傳縣級以上行政區(qū)應(yīng)配備不少于2輛的宣傳教育車；國有林場和省級以上風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自9.3火源管理系統(tǒng)9.3.1森林防火責(zé)任區(qū)在森林防火區(qū)內(nèi)應(yīng)分層級劃定森林防火責(zé)任區(qū)，確定森林防火責(zé)任人。劃分原則為：b)對森林、林木、林地經(jīng)營單位和個人，根據(jù)縣林業(yè)主管部門有關(guān)規(guī)定，確定相應(yīng)的森林防火責(zé)c)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)管轄區(qū)等，應(yīng)根據(jù)景區(qū)、景點布局、服務(wù)網(wǎng)點和植被、地形、道路和居民點分布，劃分不同管理層級的森林防d)在Ⅰ、Ⅱ級火險區(qū)內(nèi)，應(yīng)根據(jù)火源種類、數(shù)量和出現(xiàn)頻度，交通狀況，地形復(fù)雜程度，細(xì)分出9.3.2森林防火期9.3.3森林防火檢查站9.4森林火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)9.4.1森林火險預(yù)警系統(tǒng)火險氣象觀測站火險氣象觀測站，定點定期觀測森林火險氣象，為森林火險預(yù)報提供森林火險要素監(jiān)測站置應(yīng)與現(xiàn)有氣象站在空間上互補，宜設(shè)置在GSM/GPRS或CDMA信號能覆蓋的林緣或林間移動氣象觀測哨可燃物因子采集站a)新建了望臺（亭或點）要充分考慮已有了望臺的位置，進行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。不同了望臺b)國家級風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)9.4.3地面巡護系統(tǒng)a)建設(shè)護林房，位置應(yīng)臨近道路，方便生活和巡護森林；應(yīng)配置望遠(yuǎn)鏡等監(jiān)測與通訊設(shè)備、撲火b)配足交通設(shè)備，保證每位巡護隊員均有摩托車等交通工具，有條件的可配備汽車。衛(wèi)星監(jiān)測設(shè)施應(yīng)與森林防火指揮信息系統(tǒng)同步規(guī)劃，d)與航空護林相對接的火情接報、指揮和撲救、撲火物資和工具運送、航空噴水滅火、航空噴液1—m/hm22m/hm2m/hm23m/hm2m/hm29.5.1工程阻隔帶級路；林區(qū)步道應(yīng)根據(jù)自然地勢設(shè)置。林區(qū)公9.5.2生物阻隔帶種的最大樹高，灌木林帶寬度為15m～25m。防火林帶的規(guī)劃要注意以下a)樹種選擇。根據(jù)適地適樹的原則，針對不同立地條件可選擇以下防火樹種：珊瑚樹Viburnumodoratissimum，青岡Cyclobalauopsis，水曲柳Fraxinusspp.，稠李Padusracemosa，冬青Ilexwilliamsii，毛泡桐Paulowniatomentosa，楊樹Populusspp.，柳樹Salixspp.,椴樹Tiliaspp，,Chionanthusretusus，油桐Verniciafordii，核桃楸JuglansmandshuricaMaxim.,石楠Photiniac)造林密度。一般株行距2m×2m或1.5m×2m，2500～9.5.3其他可燃物管理措施根據(jù)林內(nèi)可燃物的類型、面積、區(qū)域等，采取有效的管理b)計劃火燒宜在每年初根據(jù)可燃物類型特征，劃定計劃火燒的區(qū)域和面積，明確用火目的、方式9.6撲救系統(tǒng)9.6.1森林消防隊伍建設(shè)國有或集體林場、森林公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和有林地面積大于1000hm2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要組建滅火機具和相應(yīng)的森林消防物資。營房面積9.6.2森林防火物資儲備庫建標(biāo)122-2009的有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)全國和河南縣級、鄉(xiāng)級森林防火物資儲備庫的規(guī)劃還應(yīng)按以下要b)每縣均應(yīng)建設(shè)1個～2個縣級森林防火物資儲備庫，面積不小于100md)應(yīng)配備相應(yīng)的森林滅火機具和救災(zāi)物資，并明確各類森林消防物資的儲備年限、使用壽命、更9.6.3撲火物資裝備配置級森林防火物資儲備庫的撲火物資裝備配置的控9.6.4森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案制定與演練根據(jù)本區(qū)域森林防火實際，制定本區(qū)域森林火災(zāi)處置應(yīng)急b)國有和集體林場、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、級森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案制定森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法，村民委員會應(yīng)制定相應(yīng)的森林火災(zāi)應(yīng)c)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況變化及時修訂，每年在森林防火期來臨前應(yīng)組織森林火9.7森林防火科技支撐與培訓(xùn)基地9.7.1科技支撐9.7.2培訓(xùn)基地有條件的縣應(yīng)建立森林消防野外演練基地，劃定野外火場仿真演9.8投資估算與資金籌措9.8.1投資估算依據(jù)9.8.2投資估算辦法a)森林防火建設(shè)投資估算由各單項工程綜合費及工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費組序號單位1把2支3臺4臺5個6套7把8把9把臺個套套套部1部套臺19.8.3資金籌措森林防火的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，森林防火經(jīng)費應(yīng)納入同級財政預(yù)9.9效益分析與評價9.9.2生態(tài)效益評價9.9.3社會效益評價9.10保障措施9.10.1明確各項保障措施各項保障措施要注意相互配套，互為補充，確保規(guī)劃9.10.2規(guī)劃實施意見組織管理、策劃宣傳、規(guī)避風(fēng)險、分期實施、協(xié)調(diào)合作等方面b)規(guī)定火災(zāi)調(diào)查與統(tǒng)計的要求，如火災(zāi)月報和年報制度，火災(zāi)調(diào)查的詳細(xì)報告、逐級上報的要求c)火災(zāi)案件查處要求林區(qū)派出所、防火辦及公安部門之間密切協(xié)作，在組織撲火的同時，組織專規(guī)劃圖件包括現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖，均應(yīng)繪制在近期調(diào)繪的地形圖或植被分布圖上，比例尺：一般為1:10000～1:100000。圖紙上應(yīng)標(biāo)注圖名、圖例、比例尺、指北針、規(guī)劃日期、繪制時間、規(guī)劃單位和技術(shù)負(fù)責(zé)人等。規(guī)劃圖紙要清晰準(zhǔn)確，圖文相符，所表達的內(nèi)容與要求應(yīng)與規(guī)劃說明書一b)利用森林防火區(qū)近10年的森林火災(zāi)資料，分別以一定面積的林地為單位繪制。按照不同火源種c)在圖上用不同顏色來表示火源出現(xiàn)的等級，一般為：一級用紅色；二級用淺紅色；三級用淡黃d)可以將火源分為時令性火源、常年性火源、流動性火源、重點火源，對各種火源按月份根據(jù)出現(xiàn)頻次劃分等級，在圖上詳細(xì)標(biāo)注不同火源，繪制火主要內(nèi)容為：森林防火宣傳教育設(shè)施種類和分布，火源管理區(qū)、防火檢查站等數(shù)量A.1林區(qū)基本情況A.2森林防火工作的重要性A.3森林防火工作的主要成效與經(jīng)驗A.4當(dāng)前森林防火控制能力分析評價綜合評價森林火災(zāi)發(fā)生、預(yù)警監(jiān)測、阻隔、撲救等方A.5存在的主要問題從主觀和客觀兩方面，分析林火環(huán)境、火源、可燃物等方面存A.6工作對策與建議對本區(qū)域近十年發(fā)生的森林火災(zāi)情況進行統(tǒng)計a)近十年本縣森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)、面積、地點、火因、損失情況、撲救組織根據(jù)本區(qū)域近十年發(fā)生的森林火災(zāi)情況，研究分析森林火災(zāi)發(fā)生的環(huán)境概述本規(guī)劃區(qū)域的地理、社會、交通、林業(yè)等基本狀況，主要內(nèi)容根據(jù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)林地燃燒性、森林的重要性和火源出現(xiàn)概率，將本區(qū)域森林防火區(qū)，劃分為3個森林根據(jù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的森林火險等級和防火工作實際，對森林a)森林防火組織指揮系統(tǒng)規(guī)劃：包括組織指揮體系、指揮信息系統(tǒng)、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和管理制度建b)森林防火宣傳教育工程規(guī)劃：包括構(gòu)建宣傳教育網(wǎng)絡(luò)、建立宣傳教育設(shè)施；d)森林火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)規(guī)劃：包括森林火險要素監(jiān)測站、了望監(jiān)測系統(tǒng)、地面巡護系統(tǒng)、衛(wèi)星f)撲救系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃：包括森林消防隊伍建設(shè)、森林防火物資儲備庫的建設(shè)、撲火物資裝備配置包括森林防火總體規(guī)劃的制度保障、組織保障以及政策、科森林防火總體規(guī)劃現(xiàn)狀表見表D.1～D.4，規(guī)劃表見表D.5～3情況年)湖泊或水庫個規(guī)劃區(qū)林業(yè)職工人數(shù)人其中：管理人員人風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)、林場年份積2)入總計m2m2部部部臺臺座人塊塊塊座臺臺座套mm座座臺臺臺臺只支套個個個鏡房滅火水槍風(fēng)力滅火機油鋸、割灌機點火器移動水泵滅火系統(tǒng)大斧、砍刀、消防鏟S撲火服裝帳篷、睡袋發(fā)電機手持對講機海事衛(wèi)星電話運