《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023年）》

No.202327

全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書

(2023年)

中國信息通信研究院

2024年1月

前言

當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展

開，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足，不穩(wěn)定、不確

定、難預(yù)料因素增多。在此背景下，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為

各國高質(zhì)量發(fā)展提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇，數(shù)字經(jīng)濟(jì)布局持續(xù)完善，發(fā)

展勢(shì)頭較為強(qiáng)勁、重點(diǎn)領(lǐng)域勢(shì)頭良好、發(fā)展?jié)摿涌灬尫?，成為?/p>

動(dòng)各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量和新生動(dòng)能。

主要國家優(yōu)化政策布局，數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向更加明晰、體系更

加完善。數(shù)字經(jīng)濟(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力動(dòng)能培育不斷涌現(xiàn)，相關(guān)政策以促進(jìn)

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新升級(jí)、加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深度融合、完善數(shù)據(jù)要素市

場(chǎng)建設(shè)等為主要特征。大力發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施已成為各國激活新應(yīng)

用、拓展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新模式的物質(zhì)基礎(chǔ)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展政

策不斷豐富，數(shù)字創(chuàng)業(yè)與數(shù)字素養(yǎng)培育成為包容性政策的布局重點(diǎn)。

命運(yùn)共同體構(gòu)建初見成效，多邊合作框架與多領(lǐng)域深化合作已成為

數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作的典型形式。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇關(guān)鍵支撐。2022年，測(cè)算的51個(gè)國

家數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模為41.4萬億美元，同比名義增長7.4%，占

GDP比重的46.1%。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化持續(xù)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，

占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重的85.3%，其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行

業(yè)增加值比重分別為9.1%、24.7%和45.7%，第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型最

為活躍，第二產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)力。

全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)多極化格局進(jìn)一步演進(jìn)。2022年，從規(guī)?？?，美

國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模蟬聯(lián)世界第一，達(dá)17.2萬億美元，中國位居第二，

規(guī)模為7.5萬億美元。從占比看，英國、德國、美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP

比重均超過65%。從增速看，沙特阿拉伯、挪威、俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)

增長速度位列全球前三位，增速均在20%以上。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展成效顯著。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)

施等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石不斷夯實(shí)。5G融合

應(yīng)用生態(tài)加快形成，人工智能創(chuàng)新和應(yīng)用力度加大，數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)

穩(wěn)步發(fā)展釋放巨大發(fā)展?jié)摿?。工業(yè)、醫(yī)療等代表領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)應(yīng)用

程度加深，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合進(jìn)入發(fā)展新藍(lán)海。

本報(bào)告中數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)均為測(cè)算數(shù)據(jù)，僅代表我院作為科

研單位的學(xué)術(shù)研究成果，屬純學(xué)術(shù)研究范疇，均僅供學(xué)習(xí)參考，不

代表政府官方數(shù)據(jù)口徑。

全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023年）

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字

技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力量，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過數(shù)字技術(shù)

與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能

化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。具體包括

四大部分：一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，即信息通信產(chǎn)業(yè)，具體包括電子信息

制造業(yè)、電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等；二是產(chǎn)

業(yè)數(shù)字化，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)所帶來的產(chǎn)出增加和效率提升

部分，包括但不限于智能制造、車聯(lián)網(wǎng)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等融合型新產(chǎn)業(yè)

新模式新業(yè)態(tài)；三是數(shù)字化治理，包括但不限于多元治理，以“數(shù)

字技術(shù)+治理”為典型特征的技管結(jié)合，以及數(shù)字化公共服務(wù)等；四

是數(shù)據(jù)價(jià)值化，包括但不限于數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)

據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)保護(hù)等。

來源：中國信息通信研究院

圖1數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“四化”框架

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全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023年）

一、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局新動(dòng)向

數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展與變革的重要引擎。全球主要國家

優(yōu)化政策布局，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向更加明晰、體系更加完善，為

數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好生態(tài)。

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力數(shù)字經(jīng)濟(jì)動(dòng)能明顯，關(guān)鍵領(lǐng)域政策以

深化升級(jí)為特征

新質(zhì)生產(chǎn)力代表一種生產(chǎn)力的躍遷，涉及領(lǐng)域新、技術(shù)含量高。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新質(zhì)生產(chǎn)力具有天然契合性。在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成方面，新質(zhì)生

產(chǎn)力涉及的新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)

業(yè)以及人形機(jī)器人、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)，均屬于數(shù)字化程度較高

的產(chǎn)業(yè)，或隸屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。在生產(chǎn)要素方面，“新質(zhì)”

本身的生態(tài)學(xué)和系統(tǒng)論含義在于融合性、涌現(xiàn)性發(fā)展，數(shù)據(jù)要素對(duì)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合乘數(shù)作用、數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)躍升作用，

均體現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟(jì)在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的重要性。本節(jié)基于數(shù)字經(jīng)

濟(jì)視角，從新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成與生產(chǎn)要素等維度出發(fā)，分為數(shù)

字產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新升級(jí)促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深度融合加快、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

建設(shè)完善三個(gè)方面展開政策觀察。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵領(lǐng)域戰(zhàn)略競爭加劇，前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新升

級(jí)。關(guān)鍵軟硬件與前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要構(gòu)成。報(bào)

告選取2022-2023年全球范圍內(nèi)關(guān)鍵軟硬件中具有代表性的半導(dǎo)體

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全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023年）

產(chǎn)業(yè)，與前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)中具有代表性的人工智能、元宇宙等產(chǎn)業(yè)作

為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化政策趨勢(shì)分析的重點(diǎn)。半導(dǎo)體相關(guān)戰(zhàn)略加速更迭，提

升供應(yīng)鏈話語權(quán)成為當(dāng)前階段各國主要戰(zhàn)略目標(biāo)。2022年，韓國發(fā)

布《半導(dǎo)體超級(jí)強(qiáng)國戰(zhàn)略》，計(jì)劃引導(dǎo)企業(yè)在2026年前完成340萬

億韓元（約1.75萬億元人民幣）的半導(dǎo)體投資，并提出涵蓋擴(kuò)大半

導(dǎo)體研發(fā)和設(shè)備投資稅收優(yōu)惠、提升工廠容積率、培養(yǎng)專業(yè)人才等

方面內(nèi)容的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持計(jì)劃。2023年5月，韓國發(fā)布《半

導(dǎo)體未來技術(shù)路線圖》，在半導(dǎo)體未來技術(shù)領(lǐng)域啟動(dòng)公私合作協(xié)商

機(jī)制，并提出“在半導(dǎo)體存儲(chǔ)器和晶圓代工方面保持超級(jí)差距”和

“在系統(tǒng)半導(dǎo)體領(lǐng)域拉開新差距”兩個(gè)未來10年的發(fā)展目標(biāo)，以保

持在全球競爭中的芯片產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。日本宣布“建立下一代半導(dǎo)

體設(shè)計(jì)和制造基地”的計(jì)劃，計(jì)劃到2027年生產(chǎn)出2納米的先進(jìn)邏

輯集成電路，通過加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)半導(dǎo)體生產(chǎn)基地建設(shè)、與美合作開發(fā)

下一代半導(dǎo)體技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、深化全球合作建立包含光電融合技術(shù)

的未來技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施等方法，增強(qiáng)日本開發(fā)生產(chǎn)尖端半導(dǎo)體的能力。

印度2021年公布100億美元芯片產(chǎn)業(yè)激勵(lì)計(jì)劃，承諾向符合條件的

企業(yè)提供多達(dá)項(xiàng)目成本50%的獎(jiǎng)勵(lì)，以吸引顯示器和半導(dǎo)體制造商

在印度設(shè)立制造基地。2022年，印度出臺(tái)促進(jìn)芯片和顯示面板制造

的激勵(lì)計(jì)劃，計(jì)劃爭取至少250億美元的投資。人工智能、元宇宙

等前沿?cái)?shù)字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域部署提速。中國先后出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)

云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促

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全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023年）

進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《計(jì)

量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《元

宇宙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》等，通過加強(qiáng)

頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、安全保

障等體系建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用普及、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支撐的

協(xié)同發(fā)展。韓國發(fā)布《元宇宙新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先戰(zhàn)略》，制定元宇宙產(chǎn)業(yè)

發(fā)展的長期路線圖，擬創(chuàng)建元宇宙學(xué)院，幫助全球元宇宙初創(chuàng)企業(yè)

進(jìn)入韓國市場(chǎng)。此外，韓國還將支持元宇宙技術(shù)與人文社會(huì)領(lǐng)域的

四年制大學(xué)創(chuàng)辦融合型研究生院，預(yù)計(jì)到2026年培養(yǎng)4萬名專業(yè)人

員。阿聯(lián)酋2018年啟動(dòng)《區(qū)塊鏈戰(zhàn)略2021》，旨在提升公民幸福度、

提高政府運(yùn)行效率、推進(jìn)科技立法、提升國際領(lǐng)導(dǎo)力等；2019年發(fā)

布《人工智能戰(zhàn)略2031》，計(jì)劃在教育、政府服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)

人工智能操作，并不斷優(yōu)化人工智能治理和法規(guī)。沙特阿拉伯2020

年發(fā)布《國家數(shù)據(jù)和人工智能戰(zhàn)略》，計(jì)劃到2030年，在人工智能

領(lǐng)域吸引約200億美元的國內(nèi)外投資、培訓(xùn)超過2萬名數(shù)據(jù)和人工

智能專家、創(chuàng)建300多家初創(chuàng)企業(yè)等，利用數(shù)據(jù)和人工智能實(shí)現(xiàn)國

家經(jīng)濟(jì)增長。

以制造業(yè)數(shù)字化為抓手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。全球范圍內(nèi)，世

界主要數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型逐漸“硬化”，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)

字化轉(zhuǎn)型、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為各國施策重點(diǎn)。2022年，美

國推出《國家先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略》，提出兩個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)：一是“引領(lǐng)

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全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023年）

智能制造的未來”，主要目標(biāo)是大力推進(jìn)“數(shù)字化制造”與“智能

化制造”。二是“加強(qiáng)供應(yīng)鏈的相互聯(lián)系”，主要著力于推進(jìn)供應(yīng)

鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵部門的生產(chǎn)全鏈路數(shù)字化高速聯(lián)通。

2023年4月，德國在漢諾威工業(yè)博覽會(huì)上提出面向工業(yè)供應(yīng)鏈的“制

造業(yè)X”計(jì)劃，旨在建立覆蓋制造業(yè)所有領(lǐng)域的通用基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)

建獨(dú)立數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨工業(yè)部門協(xié)同使用與聯(lián)合共享。

同時(shí)，“制造業(yè)X”計(jì)劃也是《2028年機(jī)器人與自動(dòng)化——德國關(guān)

鍵技術(shù)》戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，該戰(zhàn)略提出，未來一段時(shí)間，德國將在

實(shí)驗(yàn)室自動(dòng)化、燃料電池生產(chǎn)和建筑業(yè)自動(dòng)化等3至5個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域

建立機(jī)器人基地，加快實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新應(yīng)用。2022年7月，

韓國正式實(shí)施《產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)法》，法案涵蓋產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)利用

與保護(hù)規(guī)范、支持制度、推進(jìn)體系等內(nèi)容，旨在加快產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化

轉(zhuǎn)型，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策的制定和實(shí)施奠定法律保障。

各國基于發(fā)展基礎(chǔ)布局?jǐn)?shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)重點(diǎn)呈現(xiàn)差異化態(tài)

勢(shì)。發(fā)達(dá)地區(qū)持續(xù)完善數(shù)據(jù)共享與規(guī)制機(jī)制，新興國家著手建立數(shù)

據(jù)要素治理框架。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)中，歐盟持續(xù)深化數(shù)據(jù)要素內(nèi)部

共享相關(guān)規(guī)定，要求數(shù)據(jù)中介服務(wù)提供商滿足歐盟經(jīng)營準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，

并對(duì)供需方交換的數(shù)據(jù)保持中立。同時(shí)，歐盟《數(shù)據(jù)市場(chǎng)法》以市

場(chǎng)自由和公平競爭為原則，反對(duì)數(shù)據(jù)平臺(tái)利用壟斷地位進(jìn)行經(jīng)營，

相關(guān)平臺(tái)須在征得用戶同意后方可進(jìn)行定制化廣告推送。美國出臺(tái)

《2022年數(shù)字商品交易法》，圍繞數(shù)字產(chǎn)品交易開展數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)。

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全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023年）

該法案為數(shù)字產(chǎn)品生產(chǎn)者、購買者及交易所建立監(jiān)管框架和清晰的

數(shù)字產(chǎn)品交易框架，保護(hù)相關(guān)受眾權(quán)益。日本第三次修訂《個(gè)人信

息保護(hù)法》，內(nèi)容涉及整合個(gè)人信息定義，統(tǒng)一分散立法，整合醫(yī)

療和學(xué)術(shù)領(lǐng)域個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則，明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)匿名化信息

的處理規(guī)則等。新興國家中，印度發(fā)布《2023年數(shù)字個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)

法案》，充分保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的隱私和安全，加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域監(jiān)管，規(guī)

范進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的合規(guī)處理。泰國關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)收集、使用、披露

等的綜合性立法《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》生效，包含數(shù)據(jù)主體權(quán)利與保

護(hù)、數(shù)據(jù)處理者義務(wù)、跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)确矫鎯?nèi)容，并就違法違規(guī)處

理個(gè)人數(shù)據(jù)的民事責(zé)任、刑事責(zé)任以及行政責(zé)任作出明確規(guī)定。中

國出臺(tái)《數(shù)據(jù)安全法》，聚焦數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)國家

數(shù)據(jù)安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確立了數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，數(shù)據(jù)安全審

查，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置等基本制度。

（二）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，不同類型基礎(chǔ)設(shè)施

推進(jìn)政策呈現(xiàn)分化態(tài)勢(shì)

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，主要國家均將數(shù)字

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的重要保障，大力發(fā)展

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施已成為各國激活新應(yīng)用、拓展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新模式的

物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)不同類型的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展階段存

在差異，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)較早，算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)進(jìn)行，

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全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023年）

應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)布局，相應(yīng)政策推進(jìn)力度與重點(diǎn)也不盡相同，

呈現(xiàn)分化態(tài)勢(shì)。

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局普遍領(lǐng)先于其他基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)入政策升

級(jí)發(fā)力期。2021年，美國提出“美國拯救計(jì)劃”，提供100億美元

為美國人提供可靠且可負(fù)擔(dān)的高速互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。2022年，美國財(cái)政

部為42個(gè)州的寬帶、數(shù)字技術(shù)和多功能社區(qū)中心項(xiàng)目撥款約67億

美元，惠及188萬家企業(yè)及其他相關(guān)場(chǎng)所，覆蓋近1800戶家庭。據(jù)

美國聯(lián)邦通信委員會(huì)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，該計(jì)劃最終將提升4800萬戶家庭的

互聯(lián)網(wǎng)使用體驗(yàn)，占美國家庭總數(shù)的40%。歐盟2014年首次提出“歐

洲互聯(lián)互通數(shù)字項(xiàng)目”部署數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)，2014-2020年間共提供

超10億歐元資金，32個(gè)歐洲國家從中受益。2021年，項(xiàng)目二期工

程（CEFII）將資金增加至16億歐元，計(jì)劃在2021-2027年間進(jìn)一

步支持各國先期及新增項(xiàng)目落地、布局未來數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2022

年1月至2023年10月，項(xiàng)目已啟動(dòng)三輪“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全可持續(xù)數(shù)

字基礎(chǔ)設(shè)施部署”的提案征集，預(yù)算總價(jià)值達(dá)7.55億歐元。中國全

面部署新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，先后在《“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)

展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》

等文件中提出加快拓展5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、全面部署千兆光纖網(wǎng)絡(luò)、

持續(xù)推進(jìn)骨干網(wǎng)演進(jìn)擴(kuò)容和服務(wù)能力升級(jí)等目標(biāo)。韓國科學(xué)與信息

通信技術(shù)部發(fā)布《2022年數(shù)字新政行動(dòng)計(jì)劃》，提出自2022年起逐

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全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023年）

步投入5000億韓元推進(jìn)非接觸式基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，使之廣泛服務(wù)于教

育、醫(yī)療保健和中小型企業(yè)。日本發(fā)布《ICT基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域擴(kuò)展總

體規(guī)劃2.0》和“數(shù)字田園都市國家構(gòu)想”，撥付資金加快5G和光

纖的鋪設(shè)進(jìn)程，計(jì)劃2023年底將5G基站數(shù)量增加到21萬個(gè)，到

2027年底前將高速互聯(lián)網(wǎng)光纖線路覆蓋至99.9%的家庭，到2030年

底將5G網(wǎng)絡(luò)的人口覆蓋率提升至99%。

算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方興未艾，相關(guān)政策部署不斷強(qiáng)化。2022年，

美國提出《聯(lián)邦數(shù)據(jù)中心增強(qiáng)法案》，旨在更新并修訂美國聯(lián)邦數(shù)

據(jù)中心整合計(jì)劃，要求聯(lián)邦數(shù)據(jù)中心制定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)入侵、數(shù)據(jù)中心

可用性、關(guān)鍵任務(wù)正常運(yùn)行時(shí)間以及抵御物理攻擊和自然災(zāi)害的應(yīng)

對(duì)措施，并將數(shù)據(jù)中心使用過程優(yōu)化和節(jié)省成本列入聯(lián)邦機(jī)構(gòu)工作

重點(diǎn)。在量子計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，2022年5月，美國總統(tǒng)拜登

簽署《關(guān)于促進(jìn)美國在量子計(jì)算領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位同時(shí)降低脆弱密碼

系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的國家安全備忘錄》，明確美國在保持量子信息科學(xué)領(lǐng)域

競爭優(yōu)勢(shì)方面的關(guān)鍵措施，并提出用抗量子密碼技術(shù)的相關(guān)系統(tǒng)替

換低安全性的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。2023年1月，歐盟《2030年數(shù)字十年政

策方案》正式生效，方案提出數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要求以開放

的方式保障歐盟數(shù)字主權(quán)，以安全和可訪問為原則，有效儲(chǔ)存、傳

輸和處理大量數(shù)據(jù)，確保初創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)和歐洲數(shù)字創(chuàng)新中心的順利

運(yùn)作。在超大規(guī)模超級(jí)計(jì)算機(jī)制造領(lǐng)域，2023年10月，歐洲首臺(tái)百

億億次的超大規(guī)模超級(jí)計(jì)算機(jī)由歐洲高性能計(jì)算聯(lián)合組織主持建造，

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全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023年）

分別部署在德國與法國兩地，旨在支持復(fù)雜系統(tǒng)、高精度模型的開

發(fā)，使人工智能和海量數(shù)據(jù)分析得到進(jìn)一步廣泛應(yīng)用，為歐洲科學(xué)

研究、工業(yè)創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步開辟新的可能性。日本政策著力點(diǎn)傾向

于算力資源分布優(yōu)化與升級(jí)。2023年，日本修訂《半導(dǎo)體和數(shù)字產(chǎn)

業(yè)戰(zhàn)略》，提出計(jì)劃基于北海道與九州豐富的可再生能源電力供應(yīng)，

在兩地部署新的大規(guī)模數(shù)據(jù)中心，分擔(dān)東京與大阪的數(shù)據(jù)處理壓力。

同時(shí)，日本超級(jí)計(jì)算機(jī)處于智能化與量子化同步更迭階段，2023年，

日本初步規(guī)劃為生成式AI與量子技術(shù)所用的超級(jí)計(jì)算機(jī)建設(shè)投入

2.26億美元，項(xiàng)目由國立產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所牽頭，建成后將是日

本現(xiàn)有最先進(jìn)超級(jí)計(jì)算機(jī)算力的2.5倍。在量子化方面，2023年，

日本理化學(xué)研究所正積極推進(jìn)“富岳（Fugaku）”超級(jí)計(jì)算機(jī)與量

子計(jì)算機(jī)的連接工程，并基于《經(jīng)濟(jì)安全促進(jìn)法》為東京大學(xué)提供

2802.66萬美元補(bǔ)貼，用于相關(guān)研究人員對(duì)量子計(jì)算機(jī)的開發(fā)利用，

強(qiáng)化算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

各國依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與要素稟賦進(jìn)行應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)規(guī)劃。新

加坡基于半島城市國家發(fā)展現(xiàn)狀，制定實(shí)施“智慧國家2025”計(jì)劃，

建設(shè)覆蓋全島數(shù)據(jù)收集、連接和分析的基礎(chǔ)設(shè)施與操作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)

預(yù)先根據(jù)交通情況預(yù)測(cè)塞車路段、利用電眼觀察環(huán)境清潔、使用無

人駕駛車輛提供短程載送服務(wù)、預(yù)測(cè)公民需求等，以提供更好的公

共服務(wù)。韓國基于在自動(dòng)駕駛芯片、自動(dòng)駕駛仿真測(cè)試等領(lǐng)域的產(chǎn)

業(yè)優(yōu)勢(shì)，2022年發(fā)布“數(shù)字新政”計(jì)劃，配套1.8萬億韓元（約15

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全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023年）

億美元）資金，計(jì)劃在2024年完成全國主要道路自動(dòng)駕駛所需的通

信設(shè)施、高精度地圖、交通管制、道路建筑的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國

基于發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)交通路網(wǎng)建設(shè)基礎(chǔ)與智能化升級(jí)需求，發(fā)布《交通

強(qiáng)國建設(shè)綱要》《加快建設(shè)交通強(qiáng)國五年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2027年）》

《關(guān)于推進(jìn)公路數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快智慧公路建設(shè)發(fā)展的意見》等，推

動(dòng)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營等全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力公路交通與產(chǎn)

業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合，大力發(fā)展公路數(shù)字經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施

方面，美國2022年出臺(tái)的《芯片與科學(xué)法案》和2023年更新的《國

家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》均提出，要從制度與組織層面支

持相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，后者更直接制定相關(guān)行動(dòng)方向，要求進(jìn)一步

制定相關(guān)技術(shù)路線圖，以開發(fā)可共享的大規(guī)模專業(yè)先進(jìn)計(jì)算和硬件

資源。歐盟的“歐洲互聯(lián)互通數(shù)字項(xiàng)目二期工程”中，“5G+交通

運(yùn)輸”“智能社區(qū)的5G與邊緣云”與“海底電纜、衛(wèi)星地面基礎(chǔ)設(shè)

施”等領(lǐng)域建設(shè)成為最新推進(jìn)重點(diǎn)。2022年10月，英國發(fā)布《英國

數(shù)字戰(zhàn)略》，明確提出將繼續(xù)投資具有國際競爭力、高質(zhì)量、易于

使用的研究和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，包括為世界最大的氣候建模專用

計(jì)算機(jī)提供12億英鎊，為下一代超級(jí)計(jì)算機(jī)ARCHER2提供7900

萬英鎊，以及為促進(jìn)國家醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的研究與完善提供2

億英鎊等。

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全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023年）

（三）包容性發(fā)展政策不斷豐富，數(shù)字創(chuàng)業(yè)與數(shù)字素養(yǎng)

培育成為重點(diǎn)

全球主要國家形成以中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)市場(chǎng)能力培育、以數(shù)

字素養(yǎng)和技能養(yǎng)成為抓手的包容性發(fā)展政策，助力進(jìn)一步在全球范

圍內(nèi)縮小數(shù)字鴻溝，加速實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)政策向聚焦市場(chǎng)能力培育

方向轉(zhuǎn)變。2023年，美國授權(quán)網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局執(zhí)行《中

小型企業(yè)彈性供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃》，旨在指導(dǎo)中小企業(yè)應(yīng)對(duì)供應(yīng)

鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)整體應(yīng)變能力，并制定《為中小型企業(yè)賦能：制

定彈性供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的資源指南》，幫助中小企業(yè)制定符合

業(yè)務(wù)需求的數(shù)字供應(yīng)鏈計(jì)劃。德國“制造業(yè)X”計(jì)劃提出要降低中

小型企業(yè)的生產(chǎn)成本與合規(guī)成本，降低中小企業(yè)與客戶和供應(yīng)商交

換數(shù)據(jù)過程的規(guī)則門檻和標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)，打破中小企業(yè)大數(shù)據(jù)治理難題，

實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展。中國持續(xù)關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展，2008-2022年，相

繼發(fā)布《關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化服務(wù)促進(jìn)中小企業(yè)信息化意見的通知》《中

小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)方案》《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行

動(dòng)培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》《數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)倡議》《中小

企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南》等政策文件，通過加大數(shù)字化投入、助力“上

云用數(shù)賦智”、編制指南等方式推動(dòng)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2023

年，中國開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作，加快帶動(dòng)一批中小企

業(yè)成長為專精特新企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展。

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全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023年）

日本2019年發(fā)布數(shù)字新政，提高中小企業(yè)信息化水平，2020年制定

“經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”，將促進(jìn)中小企業(yè)合并、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、

提升生產(chǎn)效率作為重要內(nèi)容。

公眾數(shù)字素養(yǎng)和技能提升政策成為普惠發(fā)展新熱點(diǎn)。2023年3

月，美國推出《2023年數(shù)字公平基金會(huì)法案》，鼓勵(lì)在社區(qū)層面開

展數(shù)字化投資，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)涵蓋“獲得數(shù)字掃盲培訓(xùn)”“可

獲得高質(zhì)量的技術(shù)支持”以及勞動(dòng)者“基本了解確保網(wǎng)絡(luò)隱私和網(wǎng)

絡(luò)安全的措施”的數(shù)字包容。北歐國家信息通信技術(shù)發(fā)展較好、公

眾信息通信技術(shù)使用水平較高，也將“數(shù)字包容”議題作為關(guān)注重

點(diǎn)之一。2022年2月，挪威地方政府和區(qū)域發(fā)展部發(fā)布《數(shù)字貫穿

生活》計(jì)劃，防止挪威因數(shù)字技術(shù)分布不均導(dǎo)致不平等現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)

建立覆蓋公眾全生命周期的數(shù)字能力培養(yǎng)計(jì)劃，如，公民在幼兒期，

政府向父母及直系親屬提供用于幼兒探索與測(cè)試的數(shù)字化工具，在

教育與就業(yè)領(lǐng)域提供數(shù)字技能發(fā)展項(xiàng)目等。亞洲地區(qū)看，韓國2023

年發(fā)布《創(chuàng)建安全、包容的數(shù)字社會(huì)》，以增進(jìn)老年人、殘障人士

和其他人的數(shù)字素養(yǎng)。韓國政府計(jì)劃通過擴(kuò)大數(shù)字教育培訓(xùn)，普及

信息通信技術(shù)應(yīng)用服務(wù)設(shè)備來增強(qiáng)社會(huì)弱勢(shì)群體在數(shù)字時(shí)代的生存

能力，確保每一個(gè)人都能享受數(shù)字技術(shù)帶來的好處。

提升公眾數(shù)字體驗(yàn)與確保國家安全成為數(shù)字治理的雙重目標(biāo)。

2023年9月，美國發(fā)布《提供數(shù)字優(yōu)先的公共體驗(yàn)》備忘錄，為政

府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的下一個(gè)十年提供了強(qiáng)有力的政策框架。指南提出，

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全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023年）

政府各機(jī)構(gòu)應(yīng)確保其網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序、數(shù)字服務(wù)和移動(dòng)應(yīng)用程

序符合簡單易用、內(nèi)容權(quán)威易懂、設(shè)計(jì)安全、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)等原則，以

提升服務(wù)對(duì)象的體驗(yàn)感、滿意度和信任度。2023年3月，法國部際

數(shù)字局（DINUM）提出《高效公共行動(dòng)數(shù)字戰(zhàn)略》，圍繞實(shí)現(xiàn)公共

組織深度轉(zhuǎn)型、提高國家數(shù)字化技能、利用數(shù)據(jù)提升行政效率、保

障國家數(shù)字主權(quán)等四個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)開展工作。日本于2021年9月成立

“數(shù)字廳”，將“提供以公眾為中心的服務(wù)”作為數(shù)字廳工作的三

大宗旨之一。日本數(shù)字廳于2022年8月、12月以及2023年3月發(fā)

布三次推進(jìn)報(bào)告，先后落實(shí)推進(jìn)“個(gè)人編號(hào)卡”綁定、優(yōu)化日本政

務(wù)網(wǎng)站Mynaportal流程及其App使用體驗(yàn)、推進(jìn)《無現(xiàn)金法》制定、

促進(jìn)地方政務(wù)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化等措施提供便民服務(wù)。

（四）命運(yùn)共同體構(gòu)建初見成效，多邊合作框架與多領(lǐng)

域協(xié)作特征顯現(xiàn)

堅(jiān)持多邊主義，完善全球治理，深化網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域合作，將有

效推動(dòng)數(shù)字命運(yùn)共同體的構(gòu)建與完善，多邊合作框架與多領(lǐng)域深化

合作已成為數(shù)字命運(yùn)共同體的典型特征。

各地區(qū)基于地緣政治關(guān)系與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)形成新的合作模式，多邊

合作框架不斷浮現(xiàn)?！坝W經(jīng)濟(jì)走廊”在2023年G20新德里峰會(huì)上

被提出，美國、印度、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、法國、德國、意大利

和歐盟等國家與地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署相關(guān)諒解備忘錄，承諾共同發(fā)

展新的“印度-中東-歐洲經(jīng)濟(jì)走廊”，通過兩大洲之間的互聯(lián)互通和

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全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023年）

經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和包容性的經(jīng)濟(jì)增長。中國同緬甸、肯尼

亞、阿根廷等13國于2023年共同發(fā)布“‘一帶一路’數(shù)字經(jīng)濟(jì)國

際合作北京倡議”，從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、數(shù)字能力、合作機(jī)制

等方面，提出進(jìn)一步深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作的20項(xiàng)共識(shí)。東盟國家

合作是南南國家合作、多邊區(qū)域合作的典范。為進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)

濟(jì)增長，2023年，東盟提出《東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架協(xié)議》，旨在制定

跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的統(tǒng)一規(guī)則，為東盟后疫情時(shí)代的經(jīng)

濟(jì)復(fù)蘇提供充足動(dòng)力。此外，東盟國家還制定“走向數(shù)字東盟”行

動(dòng)計(jì)劃，旨在共同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，兼顧數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展。

該計(jì)劃分為兩期推進(jìn)，第一期為2020-2021年，第二期為2022-2024

年，均以提升公眾數(shù)字素養(yǎng)與中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為目標(biāo)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入全域國際合作新階段，協(xié)作領(lǐng)域不斷豐富。

主要經(jīng)濟(jì)體協(xié)力推進(jìn)全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除以中國為主導(dǎo)的一

帶一路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以美國為主導(dǎo)的全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資項(xiàng)目

外，歐盟也在2021年底提出“歐洲門戶”計(jì)劃，旨在從2022年開

始，在全球范圍內(nèi)投資3000億歐元，用以改善新興工業(yè)國家和發(fā)展

中國家的基礎(chǔ)設(shè)施，為全球范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更多解決方案。

部分前沿?cái)?shù)字技術(shù)領(lǐng)域政策導(dǎo)向出現(xiàn)破冰痕跡。如，人工智能國際

合作孕育新機(jī)。2023年11月，英國首次舉辦人工智能安全問題大型

全球峰會(huì)，邀請(qǐng)包括中美在內(nèi)的世界主要人工智能大國，共同商定

安全措施，用以評(píng)估和監(jiān)測(cè)人工智能帶來的重大風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

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全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023年）

區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定呈現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則水平深化與垂直深化趨勢(shì)。全

球逐漸形成以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）》《全面與進(jìn)

步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定

（DEPA）》《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定（UJDTA）》等為主的典型全球

數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理模式。RCEP和CPTPP均包含電子商務(wù)章節(jié)，CPTPP

作為當(dāng)今全球最高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，體現(xiàn)了綜合性自由貿(mào)

易協(xié)定數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的演變趨勢(shì)。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供重要支撐

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為各國帶來新的發(fā)展機(jī)遇，

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭仍較為強(qiáng)勁，發(fā)展?jié)摿涌灬尫?，成為推?dòng)各國

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量。本報(bào)告為揭示全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向和態(tài)勢(shì)，

對(duì)全球主要國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行量化分析。在往年47個(gè)國家

基礎(chǔ)上，本次測(cè)算增加菲律賓、沙特阿拉伯、以色列、老撾等4個(gè)

國家，共計(jì)51個(gè)國家1數(shù)據(jù)。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇關(guān)鍵支撐

在總量方面，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。各主要國家紛紛把

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)疫情沖擊、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的重要手段，加快

發(fā)展半導(dǎo)體、人工智能、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、電子政務(wù)等，

1注：51個(gè)國家包含愛爾蘭、愛沙尼亞、奧地利、澳大利亞、巴西、保加利亞、比利時(shí)、波蘭、丹麥、德

國、俄羅斯、法國、芬蘭、韓國、荷蘭、加拿大、捷克、克羅地亞、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡、羅馬尼

亞、馬來西亞、美國、墨西哥、南非、挪威、葡萄牙、日本、瑞典、瑞士、塞浦路斯、斯洛伐克、斯洛文

尼亞、泰國、土耳其、西班牙、希臘、新加坡、新西蘭、匈牙利、意大利、印度、印度尼西亞、英國、越

南、中國、菲律賓、沙特阿拉伯、以色列、老撾。

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全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023年）

全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)迎來新一輪發(fā)展熱潮。2022年，全球51個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體

數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為41.4萬億美元，上年同比口徑規(guī)模為38.6萬億美元，

2022年較上年增長2.9萬億美元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力持續(xù)釋放。

在占比方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。傳統(tǒng)基

礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、資金、土地、勞動(dòng)力等是支撐傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長的

主要?jiǎng)恿碓?。?dāng)前，全球范圍內(nèi)傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式正在發(fā)生深刻

變革，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、智能化生產(chǎn)線、智能機(jī)器人、數(shù)據(jù)要素等

逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿碓?，有效支撐?jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2022年，全球51個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重為46.1%，上

年同比口徑為44.3%，同比提升1.8個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)

中的地位穩(wěn)步提升。

在增速方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)增長的活力所在。數(shù)字經(jīng)

濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新活躍，新模式新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，持續(xù)為全球經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回

升注入動(dòng)力。2022年，全球51個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體數(shù)字經(jīng)濟(jì)同比名義增長

7.4%，高于同期GDP名義增速4.2個(gè)百分點(diǎn)，有效支撐全球經(jīng)濟(jì)持

續(xù)復(fù)蘇。

在結(jié)構(gòu)方面，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化依然是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

數(shù)字技術(shù)加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，2022年，全球51個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體數(shù)字

產(chǎn)業(yè)化規(guī)模為6.1萬億美元，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重為14.7%，占GDP比

重為6.8%；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模為35.3萬億美元，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重為

85.3%，占GDP比重為39.3%，較上年提升約1.8個(gè)百分點(diǎn)。

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全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023年）

在產(chǎn)業(yè)滲透方面，全球三二一產(chǎn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)滲透。受行業(yè)屬

性等因素影響，從全球看，數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用率先在第三

產(chǎn)業(yè)爆發(fā)、數(shù)字化效果最顯著，在第二產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用效果有待持續(xù)釋

放，在第一產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用受到自然條件、土地資源等因素限制，仍需

探索更加適合的數(shù)字化解決方案。2022年，全球51個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體第

三、二、一產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占行業(yè)增加值比重分別為45.7%、

24.7%和9.1%，分別較去年提升0.7、0.5和0.2個(gè)百分點(diǎn)。

來源：中國信息通信研究院

圖22022年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展情況

（二）全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)多極化趨勢(shì)進(jìn)一步深化

整體看，中、美、歐基于市場(chǎng)、技術(shù)、規(guī)則等方面優(yōu)勢(shì)，持續(xù)

加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)三

極格局持續(xù)鞏固。與此同時(shí)，新興國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步加速，

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全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023年）

全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多極化趨勢(shì)加強(qiáng)。其中，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅

次于美國，擁有全球最大的數(shù)字市場(chǎng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)日益完善，

數(shù)據(jù)資源領(lǐng)先全球，數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活躍，數(shù)字中國建設(shè)成效顯著。

美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)居世界第一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈完整度、數(shù)字技術(shù)

研發(fā)實(shí)力和數(shù)字企業(yè)全球競爭力等方面位居世界前列。歐盟具有優(yōu)

秀的科技和創(chuàng)新資源，憑借其在數(shù)字治理上的領(lǐng)先，形成與中美兩

強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的第三極。具體來看，

在規(guī)模方面，美中德連續(xù)多年位居全球前三位。2022年，美國

數(shù)字經(jīng)濟(jì)蟬聯(lián)世界第一，達(dá)到17.2萬億美元；中國位居第二，規(guī)模

為7.5萬億美元；德國位居第三，規(guī)模為2.9萬億美元。此外，日本、

英國、法國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模也都超過1萬億美元。

在占比方面，英國、德國、美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重位列全球

前三位，占比均超過65%。韓國、日本、愛爾蘭、法國等四國數(shù)字

經(jīng)濟(jì)占GDP比重也超過51個(gè)國家平均水平。新加坡、中國、芬蘭、

墨西哥、沙特阿拉伯等五國數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重介于30%-45%之間。

在增速方面，沙特阿拉伯、挪威、俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長速度位

列全球前三位，增速均在20%以上。另有巴西、墨西哥、新加坡、

印度尼西亞、越南、土耳其、美國、澳大利亞、馬來西亞、以色列、

中國和羅馬尼亞等12個(gè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速超過10%。

在產(chǎn)業(yè)滲透方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國家產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型起

步早、技術(shù)應(yīng)用強(qiáng)、發(fā)展成效明顯。在第一產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，英國

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全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023年）

一產(chǎn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率最高，超過30%，此外，德國、沙特阿拉伯、

韓國、新西蘭、法國、芬蘭、美國、日本、新加坡、愛爾蘭、丹麥、

中國、俄羅斯、挪威等14個(gè)國家一產(chǎn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率高于51個(gè)國

家平均水平。在第二產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，德國、韓國二產(chǎn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲

透率超過40%，此外，美國、英國、愛爾蘭、日本、法國、新加坡

等二產(chǎn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透水平高于51個(gè)國家平均水平。在第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字

化方面，英國、德國等國三產(chǎn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展遙遙領(lǐng)先，三產(chǎn)數(shù)字經(jīng)

濟(jì)滲透率超過70%，此外，美國、日本、法國等三產(chǎn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透

水平高于51個(gè)國家平均水平。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展方向

（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石

1.網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部署加快，實(shí)現(xiàn)更大范圍紅利共享

寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，助力彌合數(shù)字鴻溝。一方面，

固定寬帶網(wǎng)速提升迅速。Ookla’sNetIndex數(shù)據(jù)顯示，截至2023年

9月，全球固定寬帶網(wǎng)絡(luò)下載和上傳速度的中位數(shù)分別為85.31Mbps

和39.16Mbps，網(wǎng)絡(luò)延遲約為9毫秒，上傳和下載速度較6月均有

提升。中國香港地區(qū)、新加坡、智利、阿聯(lián)酋、泰國、美國、中國

大陸、丹麥、西班牙、冰島分別位列固定寬帶最快國家和地區(qū)的前

10位，下載速度均處于180Mbps以上，分別為265.17、259.11、246.39、

231.98、219.10、213.75、212.92、204.49、188.49和187.57Mbps。

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全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023年）

另一方面，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，隨著各國寬帶網(wǎng)絡(luò)體系化部署

日益完善，2015-2022年，全球固定寬帶用戶數(shù)由8.3億人提升至14.0

億人，年均復(fù)合增長7.6%。按國家收入水平分組看，不同收入水平

國家之間的發(fā)展差距有所縮小。高收入國家固定寬帶用戶數(shù)基本進(jìn)

入穩(wěn)定增長階段，2022年增速為2.9%，2015-2022年年均復(fù)合增長

3.3%；低收入國家固定寬帶用戶數(shù)近年來實(shí)現(xiàn)高速增長，2022年增

速達(dá)到20.7%，2015-2022年年均復(fù)合增速與全球平均水平大致相當(dāng)；

中低收入水平與中高收入水平國家2015-2022年年均復(fù)合增速均超

過全球平均水平，分別為13.0%和10.1%。但總體看，國家間數(shù)字鴻

溝仍有較大彌合空間。ITU數(shù)據(jù)顯示，2022年，全球固定寬帶用戶

平均每月使用的數(shù)據(jù)量為257GB，而在低收入國家僅為161GB。此

外，2023年全球15-24歲的年輕人中有79%使用互聯(lián)網(wǎng)；城市互聯(lián)

網(wǎng)用戶比例為81%，是農(nóng)村地區(qū)的1.6倍。

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全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023年）

數(shù)據(jù)來源：ITU

圖32016-2022年全球固定寬帶用戶數(shù)增速

移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)代際演進(jìn)，移動(dòng)行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度進(jìn)一步提升。

隨著移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，3G、4G開啟了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，而5G

將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)展到了移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，服務(wù)對(duì)象從人與人通信拓

展到人與物、物與物通信，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，從而引

發(fā)生產(chǎn)生活方式的深刻變革。2013-2022年，在各國持續(xù)推動(dòng)下，全

球移動(dòng)連接數(shù)已從66.8億增長到86.3億，年均復(fù)合增長2.6%。2G

占全球移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)連接比重由2013年的67.89%下降到2022年的

11.38%，4G占全球移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)連接比重由2013年的3.19%提升至2022

年的59.8%。各國發(fā)展5G技術(shù)的意愿更加迫切，5G技術(shù)發(fā)展和商

業(yè)部署加快。截至目前，全球已部署了超過260張5G網(wǎng)絡(luò)，覆蓋近

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全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023年）

一半的人口，5G網(wǎng)絡(luò)連接占比由2020年的2.44%提升至近11.8%，

預(yù)計(jì)2023年達(dá)18.0%。GSMA數(shù)據(jù)顯示，移動(dòng)行業(yè)對(duì)全球GDP的

貢獻(xiàn)價(jià)值將從2022年的5.2萬億美元到2030年增至超6萬億美元。

到2030年，全球獨(dú)立移動(dòng)用戶數(shù)將增至63億，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)

達(dá)到55億，全球4G連接數(shù)占比將從2022年的60%降至36%，5G

連接數(shù)占比將從2022年的占比12%增至54%，授權(quán)蜂窩物聯(lián)網(wǎng)連接

數(shù)將從2022年的25億增至53億，全球電信運(yùn)營商的總收入從2022

年的1.07萬億美元增至1.2萬億美元，運(yùn)營商在2023年至2030年

期間對(duì)其移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的資本支出將達(dá)到1.5萬億美元，其中92%將用

于5G網(wǎng)絡(luò)部署。

數(shù)據(jù)來源：GSMA

圖4全球移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)代際更迭情況

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全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023年）

數(shù)據(jù)來源：GSMA

圖52013-2023年全球移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)連接數(shù)

2.計(jì)算需求不斷擴(kuò)大，數(shù)據(jù)中心迎來發(fā)展新機(jī)遇

當(dāng)前，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景的落地離不開算

力的有效支撐，數(shù)據(jù)中心作為高性能算力的核心載體，產(chǎn)業(yè)賦能價(jià)

值逐步凸顯。全球各國積極引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)

需求不斷擴(kuò)大，綠色低碳發(fā)展態(tài)勢(shì)顯著。

全球數(shù)據(jù)中心總數(shù)持續(xù)縮減，大型數(shù)據(jù)中心是未來建設(shè)重點(diǎn)。

2022年，全球數(shù)據(jù)中心數(shù)量縮減至43.0萬個(gè)，同比下降1.7%。

2022-2025年間，除微型數(shù)據(jù)中心數(shù)量下滑以外，其余類型均保持正

增長。大型數(shù)據(jù)中心快速發(fā)展。中美兩國加快超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心建

設(shè)，預(yù)計(jì)到2024年底，全球超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心數(shù)量將從2022年的

1715臺(tái)增至2025年的1875臺(tái)。SynergyResearchGroup的最新數(shù)據(jù)

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全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023年）

顯示，目前由超大規(guī)模提供商運(yùn)營的大型數(shù)據(jù)中心接近900個(gè)，占

全球所有數(shù)據(jù)中心容量的37%。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型、終端數(shù)字化消費(fèi)

等多樣化算力需求的場(chǎng)景持續(xù)增多，以及生成式人工智能技術(shù)和服

務(wù)對(duì)計(jì)算能力提出更高要求，算力需求將進(jìn)一步增長，未來六年，

新增的超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心平均容量將達(dá)到現(xiàn)有規(guī)模的兩倍以上，大

型數(shù)據(jù)中心發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

數(shù)據(jù)來源：Gartner

圖62018-2025年全球數(shù)據(jù)中心預(yù)計(jì)數(shù)量

數(shù)據(jù)中心加速向低碳綠色方向轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)顯示，數(shù)據(jù)中心總耗

電量在ICT行業(yè)占比超80%，主要國際組織與經(jīng)濟(jì)體均發(fā)布相關(guān)政

策，以推動(dòng)數(shù)據(jù)中心行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，提升能源使用效率。如，

美國通過DCOI數(shù)據(jù)中心優(yōu)化倡議，將新建數(shù)據(jù)中心PUE限制在1.4

以下，老舊改造數(shù)據(jù)中心PUE限制在1.5以下。歐洲數(shù)據(jù)中心運(yùn)營

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全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023年）

商和行業(yè)協(xié)會(huì)在《歐洲的氣候中和數(shù)據(jù)中心公約》中宣布到2030年

實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心碳中和。中國出臺(tái)《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新

體系算力樞紐實(shí)施方案》，促進(jìn)數(shù)據(jù)中心綠色可持續(xù)發(fā)展，計(jì)劃到

2025年，將新建大型數(shù)據(jù)中心PUE控制在1.3以下。隨著各國相關(guān)

政策的陸續(xù)出臺(tái)和技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，節(jié)能技術(shù)將更廣泛地應(yīng)用于數(shù)

據(jù)中心領(lǐng)域，預(yù)計(jì)到2030年，PUE將進(jìn)入1.0x時(shí)代。

數(shù)據(jù)中心需求強(qiáng)勁，全球范圍數(shù)據(jù)中心空置率下降。北美地區(qū)

主要市場(chǎng)數(shù)據(jù)中心空置率為十年來最低點(diǎn)，其中，芝加哥在北美的

空置率下降幅度最大，從8.2%下降到6.7%。歐洲FLAP（法蘭克福、

倫敦、阿姆斯特丹、巴黎）地區(qū)市場(chǎng)平均空置率從2022年第一季度

的17%下降到2023年第一季度的12.7%。倫敦的空置率從21.6%下

降到15.3%，法蘭克福從8.6%下降至4.8%。2022年第一季度至2023

年第一季度，拉丁美洲地區(qū)數(shù)據(jù)中心的平均空置率從12.2%下降至

8.6%。圣地亞哥的空置率下降趨勢(shì)最為明顯，從11.7%降至3%。亞

太地區(qū)大多市場(chǎng)數(shù)據(jù)中心空置率均有所下降。新加坡數(shù)據(jù)中心可用

容量不到4兆瓦，空置率低于2%，日本東京和中國香港的數(shù)據(jù)中心

空置率同比分別下降1.5%至2%。

（二）數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展釋放巨大發(fā)展?jié)摿?/p>

1.5G融合應(yīng)用生態(tài)加快形成，技術(shù)水平持續(xù)提升

5G商用基本遍布全球。截至2023年9月，全球102個(gè)國家/地

區(qū)已有277家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商宣稱開始提供5G業(yè)務(wù)（含固定無線和移動(dòng)

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全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023年）

服務(wù)），其中歐洲102家，亞洲82家，美洲47家，非洲29家，大

洋洲9家。分國家/地區(qū)看，中國已建成全球規(guī)模最大的5G獨(dú)立組

網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，5G基站數(shù)、用戶數(shù)均位居全球第一。美國運(yùn)營商利用低頻

網(wǎng)絡(luò)達(dá)到了近98％的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，從2022年初開始將C波段頻譜用

于5G后，網(wǎng)絡(luò)速率提升幅度較大，用戶增長迅速。歐洲大多數(shù)國家

利用低頻段和使用DSS技術(shù)迅速擴(kuò)大5G網(wǎng)絡(luò)人口覆蓋，同比提高

11個(gè)百分點(diǎn)，但整體上網(wǎng)絡(luò)部署進(jìn)度和性能均相對(duì)落后。印度于2022

年10月開啟5G商用，運(yùn)營商加緊部署網(wǎng)絡(luò)，月新建5G基站2萬

余個(gè)，網(wǎng)絡(luò)速率水平較高，但用戶規(guī)模較小。

全球5G行業(yè)應(yīng)用部署和落地有所加速，帶來巨大商業(yè)機(jī)遇。

2022年，各主要國家積極推動(dòng)5G應(yīng)用落地，5G發(fā)展領(lǐng)先國家在

AR/VR、超高清視頻、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通、智慧醫(yī)療、公共安

全和應(yīng)急、軍事專網(wǎng)等領(lǐng)域開展5G融合應(yīng)用投資、探索與示范，為

國家軍事創(chuàng)新、智慧生活、智能生產(chǎn)和效率提升發(fā)揮了重要作用。

截至2023年3月，中國信通院監(jiān)測(cè)的全球5G應(yīng)用案例中，確定已

經(jīng)落地和正在開展的應(yīng)用共計(jì)709個(gè)，近半年新增應(yīng)用數(shù)量達(dá)65個(gè)，

同比增長14個(gè)百分點(diǎn)，行業(yè)應(yīng)用部署和落地有所加速。遠(yuǎn)程控制、

視頻回傳、機(jī)器視覺、設(shè)備定位等5G在行業(yè)中的典型應(yīng)用滿足行業(yè)

共性剛需，已在礦山、港口、制造等領(lǐng)域得到了規(guī)?；膽?yīng)用。GSMA

預(yù)測(cè)，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)將從5G技術(shù)中受益最大，未來十年，在智能

工廠、智慧城市和智能電網(wǎng)等應(yīng)用的推動(dòng)下，預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)將實(shí)現(xiàn)46%

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全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023年）

的收益，制造業(yè)將實(shí)現(xiàn)33%的收益。

數(shù)據(jù)來源：中國信息通信研究院

圖7全球已開展的各類行業(yè)應(yīng)用占比

2.人工智能迎來快速發(fā)展，創(chuàng)新和應(yīng)用力度加大

從產(chǎn)業(yè)規(guī)模看，全球人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長。2023年全球

人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模高速增長，預(yù)計(jì)未來增速將逐漸放緩。2023年全

球人工智能市場(chǎng)收入達(dá)5132億美元，同比增長20.7%，到2026年

市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)8941億美元。其中，軟件在市場(chǎng)中持續(xù)占據(jù)主導(dǎo)地位，

其市場(chǎng)份額占比近九成，2023年市場(chǎng)規(guī)模為4488億美元，同比增長

20.4%。區(qū)域來看，美洲地區(qū)市場(chǎng)規(guī)模最大，2023年將達(dá)2886億美

元，占AI軟件市場(chǎng)的64.3%；亞太地區(qū)市場(chǎng)規(guī)模較小，2023年為

550億美元。

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全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023年）

數(shù)據(jù)來源：中國信息通信研究院

圖8全球人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模及增速

從企業(yè)發(fā)展看，全球人工智能企業(yè)國別分布呈現(xiàn)“中美主導(dǎo)”

格局。截至2023年三季度，全球人工智能企業(yè)有29542家。中美人

工智能企業(yè)數(shù)占全球總數(shù)的近一半，美國有9914家（占比為34%），

中國有4469家（占比為15%）；英國、印度、加拿大、德國、以色

列、法國、韓國及新加坡合計(jì)占比超全球的四分之一，其中韓國以

522家企業(yè)躋身全球人工智能企業(yè)數(shù)量前十，日本則跌到第十一位。

全球人工智能企業(yè)新增數(shù)量在2016-2018年達(dá)到高峰，此后逐年降

低。其中，美國每年人工智能企業(yè)新增數(shù)量在全球占據(jù)主導(dǎo)地位，

占比維持在30%左右。2022年，中國每年人工智能企業(yè)新增數(shù)量占

全球比重為5%，與美國存在較大差距。

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數(shù)據(jù)來源：中國信息通信研究院

圖9全球AI企業(yè)數(shù)量國家分布

大模型掀起時(shí)代浪潮，國際巨頭企業(yè)積極開發(fā)大模型產(chǎn)品及相

關(guān)應(yīng)用。OpenAI發(fā)布千億級(jí)參數(shù)的多模態(tài)預(yù)訓(xùn)練模型GPT-4，并通

過與微軟合作和開放GPT-4插件，構(gòu)建多行業(yè)應(yīng)用生態(tài)網(wǎng)。如，與

Office辦公應(yīng)用結(jié)合，提升辦公效率；與搜索引擎NewBing結(jié)合，

開創(chuàng)對(duì)話式搜索模式；接入GitHub，實(shí)現(xiàn)自然語言轉(zhuǎn)代碼等。谷歌

發(fā)布對(duì)標(biāo)GPT-4的PaLM2，在多語言翻譯上表現(xiàn)突出。IBM發(fā)布

Watsonx，功能包括文本對(duì)話、自動(dòng)化業(yè)務(wù)流程、IT自動(dòng)化、數(shù)據(jù)安

全治理等。中國人工智能大模型爆發(fā)式增長，多家機(jī)構(gòu)陸續(xù)發(fā)布多

模態(tài)大模型產(chǎn)品，賦能行業(yè)應(yīng)用。百度發(fā)布“文心大模型”，并形

成“文心大模型＋行業(yè)應(yīng)用”的多層次生態(tài)體系，在金融、能源、

制造、傳媒、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)應(yīng)用落地廣泛。阿里巴巴發(fā)布“通義千

問”大模型，旨在賦能包括淘寶、釘釘、阿里云、飛豬等在內(nèi)的諸

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全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023年）

多阿里應(yīng)用，形成覆蓋電子商務(wù)、辦公、云服務(wù)、旅行等多場(chǎng)景應(yīng)

用生態(tài)。華為發(fā)布“盤古”大模型，覆蓋工業(yè)質(zhì)檢、物流倉庫監(jiān)控、

時(shí)尚輔助設(shè)計(jì)等場(chǎng)景。此外，騰訊、商湯、科大訊飛等頭部數(shù)字技

術(shù)公司也相繼推出人工智能大模型。AIGC是當(dāng)前人工智能大模型的

主要應(yīng)用形式，已覆蓋市場(chǎng)營銷、游戲、醫(yī)療、辦公等諸多行業(yè)，

應(yīng)用前景廣泛。AIGC的盈利模式分為MaaS（模型即服務(wù)，Modelas

aService）、軟件訂閱付費(fèi)、產(chǎn)出內(nèi)容付費(fèi)、模型訓(xùn)練付費(fèi)、其他模

式（例如通過廣告、流量變現(xiàn)）等，其中MaaS模式和軟件訂閱付

費(fèi)模式較為成熟，或?qū)⒊蔀榇竽Ｐ偷闹髁魃虡I(yè)模式。

（三）數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合進(jìn)入發(fā)展新藍(lán)海

未來10-15年，以數(shù)字技術(shù)的變革及其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合

創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)的第四次工業(yè)革命將席卷全球，工業(yè)乃至實(shí)體經(jīng)濟(jì)

各個(gè)產(chǎn)業(yè)將經(jīng)歷深刻的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。IDC預(yù)測(cè)，到2026年，數(shù)字產(chǎn)

品、服務(wù)和體驗(yàn)將為全球企業(yè)2000強(qiáng)增加超過40%的總收入。

數(shù)字技術(shù)加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。數(shù)字技術(shù)可以顯著改善現(xiàn)有生

產(chǎn)方式，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，成為數(shù)字化

轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵加速器。如，以5G為代表的新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開啟萬物互聯(lián)

新時(shí)代，革命性地提升了設(shè)備接入和信息傳輸?shù)哪芰?，推?dòng)了邊緣

流量特別是行業(yè)流量的爆發(fā)式增長。對(duì)海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、處理、計(jì)

算和分析需求，提升了企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、人工智能等新型

基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求。此外，5G物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，據(jù)GrandView

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全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023年）

Research數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，全球5G物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)2023-2030年的復(fù)合年增長

率為50.2%，到2030年將達(dá)到894.2億美元。以AI為代表的新型分

析技術(shù)基于數(shù)據(jù)的收集和分析，實(shí)現(xiàn)效率和生產(chǎn)力的提高，深刻變

革決策模式，突破人類能力邊界，在提供量身定制、完善客戶管理、

進(jìn)行資產(chǎn)維護(hù)、檢測(cè)潛在欺詐、提高客戶滿意度等方面發(fā)揮重要作

用。以區(qū)塊鏈為代表的新型互信技術(shù)支撐在不可信環(huán)境中的可信業(yè)

務(wù)協(xié)作，利用密碼學(xué)技術(shù)和分布式共識(shí)協(xié)議保證網(wǎng)絡(luò)傳輸與訪問安

全，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多方維護(hù)、交叉驗(yàn)證、全網(wǎng)一致、不易篡改。區(qū)塊鏈

技術(shù)正在成為解決產(chǎn)業(yè)鏈參與方互相信任的基礎(chǔ)設(shè)施，在全球經(jīng)濟(jì)

復(fù)蘇中扮演重要的角色，預(yù)計(jì)2030年，約有30%的規(guī)模超50億美

元的制造企業(yè)將開始應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型支出保持快速增長。數(shù)字化轉(zhuǎn)型支出是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

深入推進(jìn)的重要前提和保障，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供必要的資金、

技術(shù)、產(chǎn)品等支持。近年來，全球各國加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型支出，未來

幾年數(shù)字化轉(zhuǎn)型支出將持續(xù)保持兩位數(shù)穩(wěn)定增長。根據(jù)IDC《2023

年第二版全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型支出指南》預(yù)測(cè)，2027年全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型

支出將達(dá)到近3.9萬億美元，五年復(fù)合年增長率為16.1%。利用技術(shù)

提高運(yùn)營效率是數(shù)字化轉(zhuǎn)型支出的重要目標(biāo)（占總支出35%以上）。

分地區(qū)看，預(yù)計(jì)2023年，美國占全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型支出的35.8%，亞

太地區(qū)（包括日本和中國）的支出占全球的比重為33.5%，與美國

間差距進(jìn)一步縮小，歐洲、中東和非洲地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支出約占全

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全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023年）

球支出的26.8%。分行業(yè)看，包含機(jī)器人制造、自主操控、庫存智

能和智能倉儲(chǔ)在內(nèi)的離散制造是預(yù)測(cè)期內(nèi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支出最大的行

業(yè)，約占全球所有投資的18%。此外，證券和投資服務(wù)行業(yè)的數(shù)字

化轉(zhuǎn)型支出增長最快，五年復(fù)合年增長率為21.1%，緊隨其后的是

銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)，年均復(fù)合增長率分別為20.0%和19.2%。分場(chǎng)景看，

采礦作業(yè)援助、基于機(jī)器人流程自動(dòng)化的索賠處理和數(shù)字孿生等成

為IDC確定的300多個(gè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型案例中增長最快的幾個(gè)場(chǎng)景，五

年復(fù)合年增長率分別為32.6%、30.6%和28.5%。

1.工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)應(yīng)用程度加深

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是工業(yè)領(lǐng)域提升競爭優(yōu)勢(shì)和實(shí)現(xiàn)增長的主要驅(qū)動(dòng)力。

隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)分析等數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)

核心業(yè)務(wù)流程深度融合，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)較大范圍的降本提

質(zhì)增效，可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程和轉(zhuǎn)型升級(jí)加速。

人工智能賦能工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。從“機(jī)器換人”到“機(jī)器助人”，

人工智能助力提高制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化生產(chǎn)流程、實(shí)現(xiàn)個(gè)性化定

制和保障產(chǎn)品安全，為制造業(yè)生產(chǎn)模式帶來巨大變革。麥肯錫全球

研究所調(diào)查顯示，應(yīng)用人工智能技術(shù)可以為全球制造業(yè)增加30%的

產(chǎn)出。人工智能助力提高制造業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。如，寶馬公司使

用人工智能提高汽車制造質(zhì)量，通過機(jī)器視覺來檢測(cè)車身缺陷，使

用機(jī)器學(xué)習(xí)算法識(shí)別缺陷的類型和嚴(yán)重程度，極大提高汽車制造的

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全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023年）

質(zhì)量，減少返工和召回的數(shù)量。又如，通用汽車公司利用人工智能

提高自動(dòng)化生產(chǎn)線效率，通過機(jī)器學(xué)習(xí)算法優(yōu)化自動(dòng)化生產(chǎn)線流程，

實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化生產(chǎn)線降本增效。人工智能提高產(chǎn)品的安全性和可靠性。

人工智能可以監(jiān)控生產(chǎn)過程、預(yù)測(cè)產(chǎn)品故障，從而提高產(chǎn)品的安全

性和可靠性。如，美國波音公司利用人工智能分析飛機(jī)運(yùn)行數(shù)據(jù)，

預(yù)測(cè)飛機(jī)的故障風(fēng)險(xiǎn)，波音公司數(shù)據(jù)顯示，人工智能的應(yīng)用可以將

飛機(jī)的故障率降低10%。又如，中國風(fēng)電公司利用人工智能分析風(fēng)

力發(fā)電機(jī)組的運(yùn)行數(shù)據(jù)，監(jiān)控風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的運(yùn)行狀態(tài)并預(yù)測(cè)風(fēng)力

發(fā)電機(jī)組故障風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)力發(fā)電機(jī)組安全性、降低事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

機(jī)器學(xué)習(xí)工業(yè)化成為工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要模式。IDC預(yù)測(cè)，到2024

年，將有60%的企業(yè)采用機(jī)器學(xué)習(xí)運(yùn)營體系（MLOps）。ClearML

調(diào)研顯示，85%的受訪者表示他們?cè)?022年為MLOps設(shè)置專項(xiàng)預(yù)

算。如，瑞致達(dá)與麥肯錫合作開發(fā)400多個(gè)人工智能模型，并使用

MLOps來標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)部署和維護(hù)，優(yōu)化26家工廠的熱效率，每年

減少約160萬噸碳排放，節(jié)省超過2000萬美元的能源。

數(shù)字孿生技術(shù)賦能制造業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量提升。數(shù)字孿生技術(shù)落地應(yīng)

用已延伸至工業(yè)制造、建筑設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃、航空航天、交通運(yùn)輸

等諸多領(lǐng)域，在提高效率、減少成本、優(yōu)化決策、改善用戶體驗(yàn)等

方面具有潛力和優(yōu)勢(shì)。麥肯錫調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在先進(jìn)行業(yè)中，近75%

的公司已經(jīng)采用了數(shù)字孿生技術(shù)。涉及復(fù)雜流程的智能制造成為全

球數(shù)字孿生技術(shù)的重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域。數(shù)字孿生與傳統(tǒng)制造系統(tǒng)相比，

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全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023年）

具有生產(chǎn)要素多樣、動(dòng)態(tài)生產(chǎn)路徑優(yōu)化、資源有序化配置、充分利

用數(shù)據(jù)決策等特點(diǎn)，目前全球航空、汽車、電子、機(jī)器人等重點(diǎn)行

業(yè)的研發(fā)與制造環(huán)節(jié)均有數(shù)字孿生技術(shù)的參與和應(yīng)用。調(diào)研數(shù)據(jù)2顯

示，采用數(shù)字孿生輔助生產(chǎn)后產(chǎn)品質(zhì)量問題減少了25%。促進(jìn)生產(chǎn)

效率提升是應(yīng)用數(shù)字孿生技術(shù)的重要訴求之一。全球燈塔網(wǎng)絡(luò)的數(shù)

字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)先工廠中，數(shù)字孿生成為多數(shù)工廠認(rèn)為的成功關(guān)鍵之一。

如，韓國昌原的LG電子工廠通過將實(shí)時(shí)生產(chǎn)數(shù)據(jù)集成到系統(tǒng)中，

每30秒更新一次，將其裝配線可視化仿真工具轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字孿生，實(shí)

現(xiàn)生產(chǎn)率提高17%，產(chǎn)品質(zhì)量提升70%，降低30%能耗。又如，寶

潔公司廣州工廠采用數(shù)字孿生改善倉庫運(yùn)營，在三年內(nèi)，數(shù)字孿生

實(shí)現(xiàn)99.9%的準(zhǔn)時(shí)交付，庫存減少30%，物流成本降低15%。數(shù)字

孿生賦能制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用顯現(xiàn)。數(shù)字孿生賦能制造業(yè)效率

提升的同時(shí)降低了能耗，為實(shí)現(xiàn)低碳可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供重要支撐。

如，施耐德電氣公司勒沃德勒伊生產(chǎn)基地使用數(shù)字孿生工廠裝置，

利用數(shù)據(jù)優(yōu)化能源管理（-25%），減少17%的材料浪費(fèi)，并減少25%

的二氧化碳排放，助力施耐德電氣提高成本效益，創(chuàng)造更高效的流

程，在2025年前實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)。

工業(yè)機(jī)器人成為推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要工具。亞洲工業(yè)

機(jī)器人市場(chǎng)發(fā)展全球領(lǐng)先。國際機(jī)器人聯(lián)合會(huì)（IFR）數(shù)據(jù)顯示，2022

年，全球工廠中新安裝工業(yè)機(jī)器人數(shù)量為55.31臺(tái)，同比增長5％。

2麥肯錫數(shù)據(jù)

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全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023年）

按地區(qū)劃分，亞洲、歐洲、美洲工業(yè)機(jī)器人安裝數(shù)量分別占全球的

73％、15％和10％。截至2023年9月，全球新安裝工業(yè)機(jī)器人數(shù)量

超過50萬臺(tái)，預(yù)計(jì)2023年全球工業(yè)機(jī)器人市場(chǎng)增速為7％。中國、

日本、美國、韓國、德國是全球五大工業(yè)機(jī)器人市場(chǎng)。中國機(jī)器人

發(fā)展速度快，是全球最大的工業(yè)機(jī)器人使用國，安裝量增長強(qiáng)勁，

2017-2022年年平均增長率為13％，到2022年達(dá)到29.03萬臺(tái)。工

業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用已覆蓋國民經(jīng)濟(jì)

60個(gè)行業(yè)大類、168個(gè)行業(yè)中類，2022年，中國工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量達(dá)

到44.3萬套，同比增長超過20%，裝機(jī)量占全球比重超過50%。日

本工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈完整且核心技術(shù)眾多，生產(chǎn)的工業(yè)機(jī)器人中

78%均出口至國外。2017年以來，日本機(jī)器人安裝量年平均增長2％，

到2022年達(dá)到50413臺(tái)。美國工業(yè)機(jī)器人安裝量較上年增長10%，

達(dá)到39576臺(tái)，略低于2018年達(dá)到的歷史峰值水平（40373輛）。

美國工業(yè)機(jī)器人的主要增長動(dòng)力是汽車行