重慶市水資源論證區(qū)域評(píng)估實(shí)施細(xì)則（試行）

附件

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和市委關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)

境相關(guān)精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審

批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)

于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕24號(hào)）、

《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)水利部營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作實(shí)施方案

的通知》（辦政法〔2022〕27號(hào)）、《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)

重慶市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（渝府發(fā)〔2022〕2

號(hào)）等有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的

十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以制

度創(chuàng)新為核心，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推行

水資源論證區(qū)域評(píng)估和取水許可告知承諾制審批。以區(qū)域內(nèi)水資

源承載力為基礎(chǔ)，落實(shí)區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制要求，堅(jiān)持以水

而定、量水而行，把水資源作為最大的剛性約束，嚴(yán)格區(qū)域用水

總量、強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)區(qū)域項(xiàng)目取水許可審批和事中事后監(jiān)

管，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，提升水資源管理效能。

二、適用范圍

適用于指導(dǎo)我市境內(nèi)已經(jīng)整體規(guī)劃、地理空間確定、產(chǎn)業(yè)定位

明晰的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城市新區(qū)、高新區(qū)等區(qū)

域（以下簡(jiǎn)稱“特殊功能區(qū)”）開展水資源論證區(qū)域評(píng)估工作。

園區(qū)之外地塊不適合開展水資源論證區(qū)域評(píng)估。

三、編制環(huán)節(jié)

（一）編制主體。報(bào)告一般由特殊功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)自行編制或

委托中介機(jī)構(gòu)編制。特殊功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)水資源論證區(qū)域

評(píng)估內(nèi)容的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（二）編制內(nèi)容。評(píng)估主要內(nèi)容按照《重慶市水資源論證區(qū)域

評(píng)估技術(shù)要求（試行）》編制，詳見附件2。

（三）編制要求。已經(jīng)審查的水資源論證區(qū)域評(píng)估，特殊功能

區(qū)在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)

整或者修訂的，特殊功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依照本實(shí)施細(xì)則的規(guī)定重

新進(jìn)行水資源論證區(qū)域評(píng)估。

四、審查環(huán)節(jié)

（一）審查申請(qǐng)。水資源論證區(qū)域評(píng)估報(bào)告編制完成后，報(bào)告

編制主體向具有審查權(quán)限的水行政主管部門提出審查申請(qǐng)，申請(qǐng)

表詳見附件1。

（二）審查權(quán)限。國(guó)家級(jí)及市級(jí)批復(fù)控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)應(yīng)的報(bào)

告由市水行政主管部門負(fù)責(zé)審查；區(qū)縣級(jí)批復(fù)控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)

應(yīng)的報(bào)告由區(qū)縣水行政主管部門負(fù)責(zé)審查。

（三）審查時(shí)限。專家評(píng)審時(shí)限一般在申請(qǐng)人提出申請(qǐng)后20

個(gè)工作日完成評(píng)審，若評(píng)審不通過(guò)，則申請(qǐng)人需重新提出申請(qǐng)；

若報(bào)告原則性通過(guò)專家評(píng)審但需修改完善的，申請(qǐng)人需在專家評(píng)

審會(huì)后30個(gè)工作日內(nèi)提交完善后的報(bào)告，逾期未報(bào)者，則作退件

處理。

（四）專家組成。審查小組的專家應(yīng)當(dāng)從依法設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)

相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。參與水資源論證區(qū)域評(píng)估報(bào)告

編制單位的有關(guān)專家不得作為該水資源論證區(qū)域評(píng)估審查小組的

成員。

（五）審查意見。水行政主管部門組織專家進(jìn)行評(píng)審，提出修

改意見，報(bào)告編制單位根據(jù)意見修改完善后，專家組出具評(píng)審意

見；經(jīng)水行政主管部門復(fù)核符合要求的，出具審查意見。

五、成果應(yīng)用

水資源論證區(qū)域評(píng)估報(bào)告獲得批準(zhǔn)后，特殊功能區(qū)內(nèi)的建設(shè)

項(xiàng)目共享水資源論證區(qū)域評(píng)估成果。建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，不再

開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，按照《重慶市水利局關(guān)于印發(fā)〈重慶

市取水許可告知承諾制實(shí)施方案（試行）〉〈重慶市取水許可告

知承諾制監(jiān)督管理辦法（試行）〉的通知》（渝水規(guī)范〔2021〕4

號(hào)）要求，實(shí)施取水許可告知承諾制。

六、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

（一）嚴(yán)格用水總量控制。屬地水行政主管部門應(yīng)定期跟蹤特

殊功能區(qū)用水總量情況，并及時(shí)將結(jié)果告知有關(guān)特殊功能區(qū)管理

機(jī)構(gòu)，對(duì)達(dá)到或超過(guò)用水總量控制目標(biāo)的特殊功能區(qū)，要暫停審

批新增取水。

（二）嚴(yán)格用水效率控制。特殊功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水

“三同時(shí)”、非常規(guī)水利用、用水計(jì)量器具配備、內(nèi)部用水節(jié)水

制度制定及執(zhí)行等工作，提高用水效率；水行政主管部門按照屬

地管理原則，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推行水資源論證區(qū)域評(píng)估是貫徹黨中央、

國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，是

推行取水許可告知承諾制改革的重要基礎(chǔ)，各區(qū)縣水行政主管部

門務(wù)必高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)溝通規(guī)劃自然資源部門做

好社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革事項(xiàng)，協(xié)調(diào)發(fā)展和改革、住

房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，有效推進(jìn)水資源論證區(qū)域評(píng)

估工作。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各區(qū)縣水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，

特殊功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)在征求水行政主管部門對(duì)區(qū)域規(guī)劃方案的意

見時(shí)，未附水資源論證區(qū)域評(píng)估報(bào)告的，水行政主管部門應(yīng)提出

開展水資源論證區(qū)域評(píng)估的意見或建議。對(duì)于未開展水資源論證

區(qū)域評(píng)估的規(guī)劃，水行政主管部門不得作出水資源支撐保障條件

具備的結(jié)論；對(duì)于規(guī)劃內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目，不予重點(diǎn)保障其取用水指標(biāo)。

附件：1.重慶市水資源論證區(qū)域評(píng)估報(bào)告審查申請(qǐng)表

2.重慶市水資源論證區(qū)域評(píng)估技術(shù)要求

附件1

重慶市水資源論證區(qū)域評(píng)估報(bào)告審查申請(qǐng)表

申請(qǐng)人（單位）（蓋章）：項(xiàng)目名稱：

單位類型行業(yè)類別

地址

申請(qǐng)

聯(lián)系人工作部門

人

職務(wù)手機(jī)號(hào)碼

固定電話電子郵箱

年總?cè)∮盟?規(guī)劃

水平年

主要供水（調(diào)水）工程基本情況。

水資源配置

規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、范圍、規(guī)劃期及實(shí)施計(jì)劃安排等。

區(qū)域基本情況

附件2

重慶市水資源論證區(qū)域評(píng)估技術(shù)要求

（試行）

重慶市水利局

1總則

1.1為規(guī)范水資源論證區(qū)域評(píng)估內(nèi)容、工作程序、方法和要

求，指導(dǎo)水資源論證區(qū)域評(píng)估報(bào)告書的編制和審查，制定本技術(shù)

要求。

1.2我市境內(nèi)已經(jīng)整體規(guī)劃、地理空間確定、產(chǎn)業(yè)定位明晰

的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城市新區(qū)、高新區(qū)等區(qū)域開

展水資源論證區(qū)域評(píng)估工作。

1.3水資源論證區(qū)域評(píng)估旨在通過(guò)科學(xué)評(píng)價(jià)區(qū)域?qū)嵤┑乃Y

源條件，分析論證區(qū)域需水合理性、水資源配置合理性、區(qū)域用

水總量、用水效率控制目標(biāo)以及區(qū)域?qū)嵤?duì)水資源、水生態(tài)等影

響，提出區(qū)域優(yōu)化以及實(shí)施有關(guān)的水資源節(jié)約保護(hù)建議，實(shí)現(xiàn)區(qū)

域內(nèi)需申請(qǐng)取水的建設(shè)項(xiàng)目共享區(qū)域評(píng)估成果，在辦理取水許可

申請(qǐng)時(shí)實(shí)行告知承諾制。

1.4水資源論證區(qū)域評(píng)估應(yīng)遵循的原則。

一是相符性。符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和用水總量控制目標(biāo)要

求。

二是協(xié)調(diào)性。與區(qū)域水資源條件及保護(hù)管理要求相協(xié)調(diào)，體

現(xiàn)水資源最大的剛性約束。

三是科學(xué)性。采用基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)應(yīng)具有代表性、可靠性和

一致性，論證結(jié)論真實(shí)可信。

1.5評(píng)價(jià)工作程序主要包括工作準(zhǔn)備、報(bào)告書編制、技術(shù)審查

等階段。

1.6論證范圍、水平年

1.6.1論證范圍

1.取退水方案，應(yīng)簡(jiǎn)述本次確定的取退水規(guī)模和實(shí)施方案。

2.應(yīng)以區(qū)域規(guī)劃范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃的取水、供水、

用水及其直接影響區(qū)域，綜合確定水資源論證區(qū)域評(píng)估范圍。確

定原則和方法參照《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》（GB/T35580-2017）。

3.應(yīng)在流域水系圖或行政區(qū)劃圖的基礎(chǔ)上，繪制水資源論證

區(qū)域評(píng)價(jià)范圍圖，并在圖上標(biāo)注主要水系、主要供水工程、規(guī)劃

的供水水源和取水口位置、退水及污水處理設(shè)施位置等。

1.6.2水平年

1.現(xiàn)狀水平年宜選取具有代表性的最近年份，并考慮水文情

勢(shì)和資料條件，避免特枯水年和特豐水年。

2.規(guī)劃水平年主要考慮區(qū)域?qū)嵤┑挠?jì)劃安排，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)

和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、流域或區(qū)域水資源規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃水平年相協(xié)

調(diào)。

2區(qū)域概況分析

2.1區(qū)域規(guī)劃背景。簡(jiǎn)要介紹區(qū)域建設(shè)背景和定位、規(guī)劃批

準(zhǔn)情況。

2.2區(qū)域基本概況。簡(jiǎn)要介紹區(qū)域范圍、規(guī)劃期、規(guī)劃各階

段發(fā)展目標(biāo)與規(guī)模、實(shí)施計(jì)劃安排等。涉及人口規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)類

型、規(guī)模變化的，應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明其變化。區(qū)域規(guī)劃中沒(méi)有明確主要

發(fā)展指標(biāo)的，應(yīng)對(duì)主要發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)。

2.3區(qū)域產(chǎn)業(yè)入駐情況及布局。詳細(xì)說(shuō)明區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局

及入駐時(shí)段，明確給出范圍、空間布局相應(yīng)的圖、表。

3水資源條件分析

3.1基本要求

3.1.1根據(jù)已經(jīng)發(fā)布或批復(fù)的水資源評(píng)價(jià)、水資源管理“三

條紅線”控制指標(biāo)、水資源綜合規(guī)劃、重大水利工程規(guī)劃，以及

統(tǒng)計(jì)年鑒、水資源公報(bào)、環(huán)境質(zhì)量公報(bào)等，分析論證范圍內(nèi)的水

資源量及時(shí)空分布特點(diǎn)、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、水體水質(zhì)現(xiàn)狀及

達(dá)標(biāo)情況，以及水資源開發(fā)利用潛力及其存在的主要問(wèn)題等。

3.1.2根據(jù)區(qū)域所在行政區(qū)域取用水總量控制、用水效率控

制管理要求，分析區(qū)域水資源管理紅線指標(biāo)落實(shí)情況及存在的問(wèn)

題。

3.2水資源狀況

3.2.1分析水資源論證范圍內(nèi)的自然地理、氣象特征、河流

水系、水文地質(zhì)條件以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等情況。

3.2.2根據(jù)水資源綜合規(guī)劃和水資源公報(bào)等成果，結(jié)合調(diào)查

收集資料，簡(jiǎn)述論證范圍內(nèi)的水資源數(shù)量、質(zhì)量及其時(shí)空分布特

點(diǎn)及變化趨勢(shì)，分析出入境水量、水資源可利用量和主要水體水

質(zhì)現(xiàn)狀。

3.3水資源開發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀分析

3.3.1分析論證范圍內(nèi)的現(xiàn)狀各類供水工程情況，包括當(dāng)?shù)?/p>

地表水工程、地下水工程、調(diào)水工程和其他水源工程。對(duì)于重要

供水工程情況要進(jìn)行重點(diǎn)分析。

3.3.2統(tǒng)計(jì)分析論證范圍現(xiàn)狀不同水源供水量、不同行業(yè)用

水量及耗水量情況，分析現(xiàn)狀水平年水資源供需情況，評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

水資源開發(fā)利用程度、節(jié)水與用水水平。

3.3.3簡(jiǎn)述論證范圍內(nèi)可利用的再生水、集蓄雨水等非常規(guī)

水源利用情況。

3.3.4根據(jù)水體或水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)成果、入河污染物排放

情況等，分析評(píng)價(jià)論證范圍水資源保護(hù)實(shí)施情況。

3.4所在行政區(qū)水資源管理紅線控制性指標(biāo)情況

依據(jù)國(guó)家和重慶市最嚴(yán)格水資源管理制度控制指標(biāo)以及考核

指標(biāo)要求，結(jié)合現(xiàn)狀水平年水資源開發(fā)利用狀況，分析評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

水平年的用水總量、用水效率的變化情況。

3.5水資源開發(fā)利用潛力分析及存在的問(wèn)題

3.5.1結(jié)合水資源評(píng)價(jià)成果和現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用情況，分

析區(qū)域水源配置情況、本地水源利用情況，本地水資源能否支撐

發(fā)展需求，論證水資源進(jìn)一步開發(fā)利用的潛力。

3.5.2分別從水資源稟賦條件、水資源開發(fā)利用程度、節(jié)水

與用水水平、水質(zhì)狀況、水資源管理等方面，分析區(qū)域水資源開

發(fā)利用存在的主要問(wèn)題，提出水資源對(duì)區(qū)域?qū)嵤┑目赡苡绊懞图s

束條件。

4需水合理性分析

4.1基本要求

4.1.1區(qū)域需水應(yīng)突出節(jié)水優(yōu)先的方針，遵循“以水定產(chǎn)、

量水而行”的原則，需水量應(yīng)符合區(qū)域用水總量控制管理要求，

并與區(qū)域水資源配置、節(jié)約、保護(hù)等總體政策要求相協(xié)調(diào)。

4.1.2區(qū)域用水總量和水資源配置格局難以支撐區(qū)域需求的，

應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)域規(guī)劃布局和規(guī)模及相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。

4.2需水預(yù)測(cè)

4.2.1主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)與用水效率指標(biāo)分析。結(jié)合區(qū)

域規(guī)劃提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家、重慶有關(guān)政策及相

關(guān)規(guī)劃要求及水資源條件，在對(duì)區(qū)域規(guī)劃所提出的目標(biāo)、布局、

規(guī)模等可達(dá)性分析基礎(chǔ)上，合理選擇用水指標(biāo)，其中綜合類的規(guī)

劃應(yīng)同時(shí)采用綜合指標(biāo)和分類指標(biāo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)突出單位產(chǎn)

品取水量指標(biāo)。分析用水定額指標(biāo)的先進(jìn)性、合理性，用水效率

與區(qū)域、行業(yè)用水效率控制要求的相符性，并應(yīng)加強(qiáng)同類地區(qū)或

相關(guān)區(qū)域用水指標(biāo)的類比分析。

4.2.2需水預(yù)測(cè)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模（包括人口、產(chǎn)

品產(chǎn)值、產(chǎn)量等指標(biāo)）和分析用水效率指標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合用水定

額指標(biāo)，進(jìn)行需水量預(yù)測(cè)，提出不同水平年規(guī)劃總需水量，分析

各水平年的需（用）水結(jié)構(gòu)，分析用水結(jié)構(gòu)的合理性。

4.3需水合理性分析

4.3.1應(yīng)在區(qū)域水資源配置的基礎(chǔ)上，考慮區(qū)域內(nèi)相關(guān)規(guī)劃

及其他用水行業(yè)的用水需求，以及區(qū)域?qū)嵤┣昂髮?duì)水資源在空間、

時(shí)間以及行業(yè)間配置格局的變化，分析論證需水的合理性。

4.3.2根據(jù)需水預(yù)測(cè)成果，分析不同行業(yè)用水結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)

及其合理性，需水預(yù)測(cè)應(yīng)與區(qū)域水資源配置規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

4.3.3對(duì)需水總量與區(qū)域、流域用水總量控制指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比

分析，對(duì)可能達(dá)到或超過(guò)用水總量控制指標(biāo)的規(guī)劃，應(yīng)提出調(diào)整

規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模調(diào)整及加大節(jié)水力度等方面的措施與意見。

5區(qū)域節(jié)水評(píng)價(jià)

參照《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)技術(shù)

要求的通知》（辦節(jié)約〔2019〕206號(hào)）要求編寫。

6區(qū)域水資源配置方案

6.1水資源配置原則

6.1.1水資源配置應(yīng)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、高效利用，遵循“科學(xué)配

置地表水，積極利用外調(diào)水，限制開采地下水，加強(qiáng)利用非常規(guī)

水源”的原則，符合用水總量控制指標(biāo)、水功能區(qū)管理等要求。

6.1.2應(yīng)結(jié)合生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水對(duì)水量與水質(zhì)的要求，

優(yōu)先滿足生活用水，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水需要。

6.1.3區(qū)域應(yīng)充分考慮非常規(guī)水源利用，在節(jié)水治污與再生

水利用的前提下，考慮開發(fā)利用地表水以及區(qū)域外調(diào)水。

6.1.4區(qū)域內(nèi)限制或禁止取用地下水。

6.2區(qū)域水資源配置方案

6.2.1基本要求

（1）根據(jù)流域（區(qū)域）水資源綜合規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃、水

量分配方案、水資源管理要求，結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源條件及開發(fā)利用

情況、區(qū)域需水特點(diǎn)，考慮其水量、水質(zhì)的要求，經(jīng)過(guò)科學(xué)比選

后，提出合理的水資源配置方案。

（2）根據(jù)水資源配置原則，按照不同水源、不同供水工程

工況、不同來(lái)水條件，分析論證規(guī)劃水平年不同水源新增取水量

的可行性以及可供水量的可靠性。

（3）基于不同取水水源可供水量計(jì)算結(jié)果，提出科學(xué)合理的

水源配置方案。當(dāng)水源配置無(wú)法滿足規(guī)劃需水時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出對(duì)規(guī)

劃布局和規(guī)模進(jìn)行調(diào)整的建議。

6.2.2水源論證

（1）取水水源已經(jīng)獲得各級(jí)水行政主管部門批復(fù)的，可直接

引用其結(jié)果；已列入國(guó)家或重慶市有關(guān)規(guī)劃的工程，在對(duì)其實(shí)施

條件論證的基礎(chǔ)上予以考慮。

（2）取用地表水，應(yīng)分析不同來(lái)水條件、不同地表水供水工

程工況下的可供水量，在考慮河道內(nèi)需水情況下充分論證地表水

源供水的可行性和可靠性。對(duì)于已有水量分配方案（協(xié)議）河流

的地表水取水水源，還要分析地表水取水水量與水量分配方案（協(xié)

議）的相符性。

（3）利用再生水，應(yīng)在對(duì)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)與再生水利用格局的

空間匹配性進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合水資源保護(hù)和再生水利用等

相關(guān)規(guī)劃，合理考慮污水處理廠及再生水可供水量，考慮生態(tài)環(huán)

境利用再生水的季節(jié)性特點(diǎn)，分析論證再生水供水對(duì)象、可供水

量。

（4）利用外調(diào)水，應(yīng)分析評(píng)估外調(diào)水的合理性，明確調(diào)水工

程的供水對(duì)象、可供水量和分配水量。

（5）對(duì)于通過(guò)水權(quán)交易獲得取水權(quán)的，應(yīng)對(duì)水權(quán)交易進(jìn)行充

分論證，分析水權(quán)交易的可行性。

（6）水源水質(zhì)評(píng)價(jià)。水質(zhì)評(píng)價(jià)應(yīng)充分利用現(xiàn)有水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，

當(dāng)取水水源所在水域缺少資料不能滿足評(píng)價(jià)要求時(shí)，應(yīng)開展相應(yīng)

的水質(zhì)檢測(cè)，并把檢測(cè)報(bào)告作為水資源論證區(qū)域評(píng)價(jià)報(bào)告的附件。

6.3水資源配置方案的可靠性、可行性分析

6.3.1結(jié)合規(guī)劃需水預(yù)測(cè)成果，進(jìn)行規(guī)劃水平年水資源供需

平衡分析，提出不同保證率下的可供水量，確定規(guī)劃區(qū)域的供水

保證率。

6.3.2根據(jù)水資源供需平衡分析成果，在滿足河道內(nèi)需水的

前提下，提出規(guī)劃的水源配置方案。

6.3.3分析各類取水水源結(jié)構(gòu)合理性及規(guī)劃取水要求匹配性。

明確供水和配水比例，即地表水、再生水、外調(diào)水等其他水源的

供水比例。多水源供水時(shí)，既要考慮多水源聯(lián)合供水的安全性，

還應(yīng)明確不同水源供水對(duì)象的優(yōu)先次序及供水保證率。

6.3.4考慮不同規(guī)劃水平年取水水源來(lái)水量、水源工程供水

能力、水生態(tài)保護(hù)的要求、水資源管理調(diào)度要求等因素，論證提

出取水水源供水的可靠性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

6.3.5當(dāng)水源配置方案不能滿足規(guī)劃用水需求時(shí)，應(yīng)明確提

出調(diào)整水源配置方案、強(qiáng)化節(jié)水的工程措施和調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)的意

見，同時(shí)應(yīng)提出對(duì)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整的意見和建議。

6.4應(yīng)急備用水源論證

提出枯水年、連續(xù)枯水年以及突發(fā)事件情況下應(yīng)急備用供水

水源方案，以及應(yīng)急調(diào)度與管理措施等。

7區(qū)域退水方案分析

7.1退水總量及水質(zhì)

簡(jiǎn)要介紹區(qū)域退水量及其組成概況、污染物排放濃度等情況。

7.2退水處理方案

簡(jiǎn)要介紹區(qū)域污水處理廠（設(shè)施）情況及處理后退水去向。

7.3退水方案合理性分析

簡(jiǎn)要分析區(qū)域污水處理廠（設(shè)施）處理區(qū)域退水的可行性、

可靠性及合理性。

8區(qū)域規(guī)劃實(shí)施影響分析

8.1基本要求

8.1.1分析論證區(qū)域建設(shè)實(shí)施對(duì)水資源、水生態(tài)可能產(chǎn)生的

影響，以及區(qū)域發(fā)展不確定性對(duì)保障供水安全的影響。

8.1.2應(yīng)綜合論證影響范圍內(nèi)現(xiàn)狀和規(guī)劃取水的累積與疊加

影響。

8.2對(duì)水資源的影響

8.2.1分析取水、退水對(duì)所在河流徑流過(guò)程及可能對(duì)下游地

區(qū)供水的影響。

8.2.2結(jié)合區(qū)域?qū)嵤┣昂髤^(qū)域水資源配置格局的變化，論證

提出區(qū)域水資源配置在區(qū)域、行業(yè)、水源等方面帶來(lái)的影響，并

定性或定量提出影響分析結(jié)論。

8.3對(duì)水生態(tài)的影響

8.3.1分析區(qū)域取水、退水后對(duì)河流主要控制斷面下泄流量

特別是生態(tài)環(huán)境基本用水量的影響。

8.3.2對(duì)于水資源緊缺、干旱缺水地區(qū)，還應(yīng)對(duì)規(guī)劃水平年

進(jìn)行水資源量與耗損量之間的平衡分析，論證分析單一水源或多

種供水水源同時(shí)取水條件下對(duì)水生態(tài)的綜合影響及累計(jì)影響。

8.3.3對(duì)涉及生態(tài)敏感區(qū)的要分析區(qū)域取水、退水對(duì)生態(tài)敏

感區(qū)的影響。

8.4對(duì)相關(guān)利益方的影響

8.4.1分析取水、退水對(duì)于上下游、左右岸、周邊地區(qū)（行

業(yè)）之間水量、水質(zhì)以及河道內(nèi)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)等相關(guān)利益方的

影響。

8.4.2應(yīng)重點(diǎn)論證取水實(shí)施對(duì)于重要和敏感相關(guān)利益方潛在

的影響。

8.4.3應(yīng)對(duì)可能的影響進(jìn)行評(píng)估，提出區(qū)域?qū)嵤┛赡墚a(chǎn)生的

不利影響所需要采取的補(bǔ)救補(bǔ)償建議。

8.5區(qū)域?qū)嵤┎淮_定性的影響分析

8.5.1分析水資源、水生態(tài)等基礎(chǔ)條件的不確定性對(duì)區(qū)域?qū)?/p>

施可能產(chǎn)生的影響。

8.5.2分析區(qū)域在實(shí)施過(guò)程中的不確定性對(duì)取水、退水等可

能產(chǎn)生的影響。

8.5.3綜合評(píng)估區(qū)域不確定性影響及其應(yīng)對(duì)方案與措施。

9水資源節(jié)約保護(hù)管理對(duì)策措施

9.1基本要求

9.1.1在滿足國(guó)家和重慶市法律法規(guī)、政策制度、相關(guān)規(guī)劃

等各類約束條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域的實(shí)際情況，從節(jié)約用水、

水資源保護(hù)及水資源管理等方面，提出區(qū)域?qū)嵤?yīng)需采取的綜合

對(duì)策措施。

9.1.2綜合對(duì)策措施應(yīng)具有可操作性，能夠落實(shí)并達(dá)到預(yù)期

效果。

9.2節(jié)水措施

9.2.1應(yīng)根據(jù)取用水總量控制、用水效率控制的管理要求，

基于流域和區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力，從用水技術(shù)和用水工

藝先進(jìn)性、加強(qiáng)用水管理等方面，提出具體的節(jié)水要求。

9.2.2按照用水總量和用水效率雙控制的要求，提出區(qū)域所

應(yīng)采取節(jié)水方案及相應(yīng)的對(duì)策措施。

9.2.3節(jié)水對(duì)策措施應(yīng)包括工程措施和非工程措施，并分析

評(píng)估節(jié)水效果及用水效率考核的要求等。

9.3水資源保護(hù)措施

9.3.1按照水資源保護(hù)目標(biāo)及考核要求，提出水源保護(hù)區(qū)、

重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域的保護(hù)措施。

9.3.2提出生態(tài)環(huán)境基本用水保障方案，落實(shí)生態(tài)環(huán)境用水

安排。

9.4水資源管理措施

9.4.1提出落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的相關(guān)政策與制度建

設(shè)要求。

9.4.2提出水資源管理評(píng)估指標(biāo)體系及考核要求。

9.4.3提出取水計(jì)量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)要求。

9.4.4應(yīng)從管理組織、資金投入、考核與評(píng)估等方面提出規(guī)

劃實(shí)施水資源條件約束與支撐的保障措施。

10結(jié)論和建議

10.1應(yīng)從區(qū)域規(guī)劃范圍水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀與變化趨

勢(shì)、區(qū)域?qū)嵤┡c水資源條件適應(yīng)性、用水合理性、水源配置可行

性和可靠性、實(shí)施的影響及綜合保障對(duì)策措施等方面，提出水資

源論證區(qū)域評(píng)估的結(jié)論，重點(diǎn)提出區(qū)域取用水結(jié)構(gòu)和情況、取退

水方案的合理性、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和負(fù)面清單、項(xiàng)目主要節(jié)水控制標(biāo)準(zhǔn)

和相應(yīng)管理規(guī)定。

10.2針對(duì)水資源論證區(qū)域評(píng)估，明確提出區(qū)域規(guī)劃方案調(diào)整

和優(yōu)化的具體意見，提出加強(qiáng)非常規(guī)水源利用和節(jié)約用水管理措

施的意見，或提出調(diào)整和修改的方向，為區(qū)域規(guī)劃審批、區(qū)域建

設(shè)提供決策參考。

附錄

水資源論證區(qū)域評(píng)估報(bào)告編寫提綱

前言

一、總則

（一）項(xiàng)目來(lái)源

（二）評(píng)估目的、原則和任務(wù)

（三）編制依據(jù)

（四）評(píng)估范圍

（五）水平年

二、區(qū)域概況

（一）區(qū)域規(guī)劃背景

（二）區(qū)域基本概況

（三）區(qū)域產(chǎn)業(yè)入駐情況及布局

三、區(qū)域水資源條件分析

（一）水資源狀況

（二）水資源開發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀

（三）所在行政區(qū)水資源管理紅線控制性指標(biāo)情況

（四）水資源開發(fā)利用潛力分析

（五）水資源開發(fā)利用與保護(hù)存在的主要問(wèn)題

四、區(qū)域需水合理性分析

（一）主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)分析

（二）用水效率指標(biāo)分析

（三）需水預(yù)測(cè)

（四）需水合理性分析

（五）區(qū)域用水總量、用水效率控制目標(biāo)確定

五、區(qū)域節(jié)水評(píng)價(jià)

參照《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)技術(shù)

要求的通知》（辦節(jié)約〔2019〕206號(hào)）要求編寫。

六、區(qū)域水資源配置方案

（一）區(qū)域現(xiàn)狀水資源配置情況

（二）區(qū)域水資源配置方案

（三）水資源配置方案的可靠性、可行性分析

（四）應(yīng)急備用水源論證

七、區(qū)域退水方案分析

（一）退水總量及水質(zhì)

（二）退水處理方案

（三）退水方案合理性分析

八、區(qū)域規(guī)劃實(shí)施影響分析

（一）對(duì)水資源影響

（二）對(duì)水生態(tài)影響