城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案

揚州市城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案（2019-2021年）為加快補齊城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施短板，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部生態(tài)環(huán)境部發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021年）的通知》（建城〔2019〕52號）和《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳生態(tài)環(huán)境廳發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<江蘇省城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案（2019-2021年）>的通知》（蘇建城〔2019〕220號）等要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實全省生態(tài)環(huán)境保護和長江大保護的要求，堅持“立足民生、攻堅克難，落實責(zé)任、強化擔(dān)當(dāng)，系統(tǒng)謀劃、遠(yuǎn)近結(jié)合，問題導(dǎo)向、突出重點，重在機制、政策引領(lǐng)”的原則，按照“治城先治水”的理念，系統(tǒng)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善運行維護管理體系，大力提升城鎮(zhèn)污水處理能力，盡快實現(xiàn)城市建成區(qū)污水設(shè)施全覆蓋、全收集、全處理，鞏固城市黑臭水體治理成果，改善城市水環(huán)境面貌，讓人民群眾實實在在擁有更多的獲得感和幸福感。（二）主要目標(biāo)到2019年底，全市城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。到2021年底，城市排水系統(tǒng)溢流污染得到有效管控，城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口；城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)基本消除；污水管網(wǎng)排查整改修復(fù)移交機制逐步完善，城市生活污水集中收集和處理效能不斷提高；城市生活污水集中收集率達(dá)到97%以上，主城區(qū)城市污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）進(jìn)水濃度達(dá)到120mg/L以上，進(jìn)水化學(xué)需氧量（COD）達(dá)到260mg/L以上，再生水利用率達(dá)到25%以上。二、加快補齊城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施短板（三）做好污水管網(wǎng)排查和周期性檢測工作根據(jù)《江蘇省城市污水管網(wǎng)排查評估技術(shù)導(dǎo)則》，制定污水管網(wǎng)疏通排查與檢測方案，形成分年度計劃，近期重點排查檢測旱天生活污水直排、雨天合流制溢流污染、生活污水管網(wǎng)覆蓋空白區(qū)等問題，突出對沿河截流管網(wǎng)和排口、暗涵內(nèi)排口等的排查，查清雨污混接錯接漏接、污水直排入河、河水地下水入滲等情況，形成管網(wǎng)排查和檢測評估報告，為實施管網(wǎng)改造和修復(fù)提供技術(shù)支撐。收集整理匯總污水管網(wǎng)有關(guān)技術(shù)資料，建立完善市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），實施動態(tài)更新，實現(xiàn)管網(wǎng)管理信息化、賬冊化。逐步建立城市市政排水管網(wǎng)定期排查檢測制度，形成以5-10年為一個排查周期的長效機制。積極與居民小區(qū)、公共建筑和企事業(yè)單位等設(shè)施權(quán)屬單位或物業(yè)代管單位及有關(guān)主管部門對接，建立由設(shè)施權(quán)屬單位、企事業(yè)單位及有關(guān)主管部門協(xié)同推進(jìn)的排查機制。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市城控集團等參與，各區(qū)人民政府〔功能區(qū)管委會〕負(fù)責(zé)落實。以下均需各區(qū)人民政府〔功能區(qū)管委會〕，不再列出）（四）加快城市生活污水處理設(shè)施建設(shè)綜合考慮城市發(fā)展需求、水環(huán)境質(zhì)量改善要求等因素，開展城市生活污水處理設(shè)施能力評估，優(yōu)化城市生活污水處理廠布局，按照適度超前的原則提升污水處理能力，建成湯汪污水處理廠三期工程（8萬噸/日）和北山污水處理廠一期工程（8萬噸/日），主城區(qū)污水處理能力達(dá)到54萬噸/日，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高42%，保障污水有效收集處理。加強污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，在實現(xiàn)城市生活污水處理廠污泥永久性處理處置或資源化利用設(shè)施全覆蓋的基礎(chǔ)上，積極將周邊生活污水處理廠污泥納入處置范圍，完成污泥處置與資源化利用二期工程（200噸/日），主城區(qū)污泥處理處置能力達(dá)到500噸/日，建設(shè)（60噸/日）通溝污泥處置設(shè)施，妥善處理處置雨污水管網(wǎng)管養(yǎng)通溝污泥。加大再生水利用設(shè)施建設(shè)，完成湯汪污水處理廠再生水利用工程（5.2萬噸/日），將北山污水處理廠再生水（8萬噸/日）用于槐泗河生態(tài)補水，到2021年底，再生水利用率達(dá)到25%以上，同步推動城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工等優(yōu)先使用再生水，節(jié)約水資源。（市城控集團、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局參與）（五）全面推進(jìn)城市污水管網(wǎng)改造和建設(shè)根據(jù)城市污水管網(wǎng)排查和檢測結(jié)果，有計劃地分片區(qū)組織實施破損管網(wǎng)修復(fù)改造、雨污錯接混接改造、管網(wǎng)更新，實施清污分流，同步推進(jìn)公共建筑、企事業(yè)單位和居民小區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)改造。積極推進(jìn)雨污分流改造，對暫不具備雨污分流改造條件的區(qū)域，因地制宜通過加大截流倍數(shù)、溢流口與截流口改造、上游分流、設(shè)施調(diào)蓄等措施，減少排水口溢流頻次和水量。全面推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部等薄弱區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)，消除未覆蓋空白區(qū)。大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，新（改、擴）建項目應(yīng)按照《揚州市海綿城市專項規(guī)劃》制定海綿城市建設(shè)專項方案，融入海綿城市建設(shè)理念，加強規(guī)劃設(shè)計條件下達(dá)、專項方案審查、工程建設(shè)驗收全過程管控，將削減徑流和面源污染的措施有效落實到城市建設(shè)中。根據(jù)城市排水和污水處理專項規(guī)劃，加快雨污水管網(wǎng)建設(shè)，重點實施運河南北路、潤揚南北路、江平東西路、揚子津路等污水主干管網(wǎng)，建設(shè)改造北山污水處理廠配套管網(wǎng)、六圩污水處理廠—湯汪污水處理廠污水管道連通工程，到2021年底，城市建成區(qū)排水管道密度較2018年提高10%左右，城市污水處理廠進(jìn)水化學(xué)需氧量（COD）達(dá)到260mg/L以上，生化需氧量（BOD）進(jìn)水濃度達(dá)到120mg/L以上。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、城控集團參與）（六）完善管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控機制堅持質(zhì)量第一，嚴(yán)把管材質(zhì)量關(guān)，高標(biāo)準(zhǔn)實施管網(wǎng)建設(shè)。對新、改、擴建項目，管徑600mm及以下的污水管網(wǎng)，宜采用球墨鑄鐵管或?qū)嵄赑E管管材，管徑600mm以上的應(yīng)采用球墨鑄鐵管或承插式橡膠圈接口鋼筋混凝土管；鼓勵使用混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，逐步改造淘汰現(xiàn)有的磚砌檢查井。嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，房屋建筑室外雨污水等配套設(shè)施工程應(yīng)堅持與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收的原則，并嚴(yán)格執(zhí)行施工圖審查、施工、監(jiān)理合同網(wǎng)上備案、工程質(zhì)量安全監(jiān)督和竣工驗收備案等程序。加強施工管控，管網(wǎng)管養(yǎng)單位全程參與管道基礎(chǔ)、溝槽回填、管道與檢查井碰接等關(guān)鍵節(jié)點監(jiān)管；工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時實施排水管網(wǎng)復(fù)測，采用閉路電視檢測、聲吶檢測、電子潛望鏡檢測等管道檢測技術(shù)，采集影像資料，紙質(zhì)檔案及時歸檔，電子數(shù)據(jù)及時錄入地下管網(wǎng)GIS信息系統(tǒng)，組織管網(wǎng)工程驗收，接收管養(yǎng)單位參與驗收。加強排水管網(wǎng)養(yǎng)護、檢測與修復(fù)市場管理，探索建立排水管網(wǎng)檢測與修復(fù)企業(yè)名錄。按照質(zhì)量終身責(zé)任追究要求，落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等五方主體責(zé)任，強化信用管理，加強失信懲戒，推行建筑市場主體黑名單制度。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局、城控集團按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（七）做好城市污水收集處理設(shè)施運行維護管理2019年年底前完成主城區(qū)市政污水管網(wǎng)疏通整改修復(fù)移交工作，由市政管網(wǎng)公司統(tǒng)一實施專業(yè)化養(yǎng)護，保障生活污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性，日常養(yǎng)護資金由財政足額保障。加強排水管網(wǎng)清通養(yǎng)護工作，定期清除積存污泥，積泥深度不應(yīng)超過管徑的1/5，并妥善處置通溝污泥。加強設(shè)施建設(shè)和運營過程中的安全監(jiān)督管理，相關(guān)責(zé)任主體建立健全相應(yīng)工作制度和保障機制。督促居民小區(qū)、公共建筑和企事業(yè)單位做好內(nèi)部管網(wǎng)維護管理，鼓勵采取購買服務(wù)的方式委托市場專業(yè)化公司對內(nèi)部管網(wǎng)進(jìn)行維護。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城控集團牽頭，市財政局參與）三、優(yōu)化完善城市生活污水治理工作機制（八）加強城市生活污水接入服務(wù)和管理按照《城市排水與污水處理條例》（國務(wù)院令第641號）《城市污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第21號）要求，加強污水接入管理。建立健全生活污水應(yīng)接盡接制度，市政污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，嚴(yán)禁雨污錯接混接，嚴(yán)禁生活污水直排。新建居民小區(qū)或公共建筑排水未規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)的，不得交付使用；市政污水管網(wǎng)未覆蓋的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)依法建設(shè)污水處理設(shè)施并達(dá)標(biāo)排放。建立健全市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法制度，新建小區(qū)陽臺設(shè)置獨立污水收集管道；老舊小區(qū)陽臺污水結(jié)合小區(qū)整治改造，采取雨污水分流改造或截污措施，實施陽臺污水收集處理；對于存在改變功能用于居住生活的車庫，實施污水截污納管處理。新建公共建筑和住宅小區(qū)在接入市政管網(wǎng)前，設(shè)置專用檢測井，用于監(jiān)測水質(zhì)水量。加強居住小區(qū)和單位庭院排水設(shè)施運維管理，排水設(shè)施納入物業(yè)管理范圍或委托第三方專業(yè)單位管養(yǎng)，物業(yè)管理企業(yè)協(xié)助做好建筑裝修管理監(jiān)督，對違規(guī)接管單位及時提醒，并報主管部門糾正查處，排水監(jiān)督管理情況與物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息掛鉤。加強餐廚垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕滲濾液排入雨水管網(wǎng)。杜絕工業(yè)企業(yè)通過雨水口、雨水管網(wǎng)違法排污，住建、生態(tài)環(huán)境、城管部門會同相關(guān)部門強化溯源追查和執(zhí)法，對未經(jīng)許可或未按要求接入市政排水管網(wǎng)的，依法處罰偷排超排等違法行為。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、城控集團牽頭，市市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委、城管局、商務(wù)局、公安局參與）（九）開展“一點、兩線、多片區(qū)”專項行動對影響污水收集的一點（即污水倒虹管）、兩線（即沿河截污管網(wǎng)和沿街“六小行業(yè)”）開展專項整治，實施多片區(qū)（即排水達(dá)標(biāo)片區(qū)）建設(shè)。由管網(wǎng)管養(yǎng)單位統(tǒng)一對污水倒虹管、沿河截污管網(wǎng)進(jìn)行專項整治，對污水倒虹管進(jìn)行疏通整改，破損嚴(yán)重的實施改造或翻建，確保輸水通暢；對沿河截污管網(wǎng)進(jìn)行疏通整改，對沿河溢流口進(jìn)行整治提升。開展建筑工地、餐飲業(yè)、洗車業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)綜合體、醫(yī)療及賓館沐浴業(yè)等“六小行業(yè)”排水專項整治，加強必要的污水預(yù)處理設(shè)施建設(shè)與維護管理，餐飲污水須設(shè)置隔油池，建筑工地、洗車污水須設(shè)置沉淀池，理發(fā)店污水須設(shè)置毛發(fā)收集器，結(jié)合市場整頓和經(jīng)營許可、衛(wèi)生許可管理，建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機制，實施整改。2020-2021年，每區(qū)（功能區(qū)）完成2-3個排水達(dá)標(biāo)片區(qū)建設(shè)，對達(dá)標(biāo)區(qū)內(nèi)的市政污水管網(wǎng)、沿街商鋪、企事業(yè)單位和住宅小區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)進(jìn)行全面排查整改或要求權(quán)屬單位進(jìn)行排查整改，基本做到污水零直排。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城控集團牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委、城管局、商務(wù)局、公安局參與）（十）規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建設(shè)污水集中處理設(shè)施，加強工業(yè)廢水處理。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外）排放的含重金屬或難以生化降解的廢水，以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，一律不得接入城市生活污水處理設(shè)施。對進(jìn)入市政污水管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查、評估，經(jīng)評估認(rèn)定污染物不能被城市污水處理廠有效處理或可能影響城市污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)的，限期退出；經(jīng)評估可繼續(xù)接入市政污水管網(wǎng)的，工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可。工業(yè)企業(yè)排污許可內(nèi)容、污水接入市政管網(wǎng)的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息應(yīng)當(dāng)向社會公示，接受公眾、污水處理廠運行維護單位和相關(guān)部門監(jiān)督。工業(yè)廢水出水口在線監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)與城市污水處理廠實時共享，工業(yè)企業(yè)廢水超過接管標(biāo)準(zhǔn)排放時暫停接入市政污水管網(wǎng)。（市生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、科技局、商務(wù)局參與）（十一）完善河湖水位與市政排口協(xié)調(diào)制度加強市政排水口規(guī)劃設(shè)計與河湖防洪、水資源供給等規(guī)劃設(shè)計的銜接；合理控制河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關(guān)系，重點加強沿河截污管道截流井、有混接的雨水及合流制排水口改造，防止河湖水倒灌進(jìn)入市政排水系統(tǒng)。施工降水或基坑排水排入市政管網(wǎng)的，應(yīng)納入管理，明確排水接口位置和去向，避免排入城市污水處理廠；鼓勵通過架設(shè)臨時管道的方式將水質(zhì)較好的施工降水或基坑排水直接利用或進(jìn)行河道生態(tài)補水。（市水利局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十二）完善污水處理收費政策按照補償污水處理和污泥處理處置設(shè)施正常運營成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，并建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的動態(tài)收費調(diào)整機制；全面實行差別化污水處理收費政策，提升自備水污水處理費征繳率。統(tǒng)籌使用污水處理費與財政補貼資金，通過購買服務(wù)方式向提供服務(wù)單位支付服務(wù)費，充分保障污水處理廠正常運行、收集管網(wǎng)泵站日常養(yǎng)護和應(yīng)急搶修、污泥處理處置設(shè)施運行資金需求。（市發(fā)展改革委、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）四、保障措施（十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)市政府成立由分管市長任組長，相關(guān)職能部門為成員的污水處理設(shè)施提質(zhì)增效工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)污水處理提質(zhì)增效指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查考核工作。各區(qū)人民政府（功能區(qū)管委會）相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，對本轄區(qū)污水處理提質(zhì)增效工作負(fù)總責(zé)。按照省住建廳編制的《江蘇省城市污水處理提質(zhì)增效實施方案編制大綱》，各縣（市）和江都區(qū)根據(jù)三年行動目標(biāo)要求，制定本地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，形成建設(shè)和改造等工作任務(wù)清單，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，優(yōu)化和完善體制機制，落實各項保障措施和安全防范措施，確保城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效工作有序推進(jìn)，取得實效。各縣（市）和江都區(qū)于2019年12月底前將三年行動實施計劃向社會公布并報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委備案；自2020年起，每年1月20日前向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委報送上年度城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施進(jìn)展情況。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各地開展）（十四）明確部門職責(zé)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)指導(dǎo)推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效三年行動；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)污水排水整治和執(zhí)法工作；水利部門負(fù)責(zé)加強城市水系溝通、河道疏浚活水等工作，強化河長制工作落實；市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)牽頭農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)網(wǎng)點、商品交易市場等市場區(qū)域排水戶的排查登記和整治工作，協(xié)助小餐飲、夜排檔、理發(fā)店、洗浴、洗車場等“小散亂”排水戶的排查登記工作，參與聯(lián)合執(zhí)法；城管部門牽頭開展餐飲(飯店)、夜排檔、洗車行業(yè)整治，重點做好生活垃圾、泔水、廢水等不按規(guī)范處置行為，并為其他整治牽頭部門提供政策指導(dǎo)，參與聯(lián)合執(zhí)法；教育部門負(fù)責(zé)組織開展宣傳教育進(jìn)校園活動，牽頭開展各類校園等區(qū)域的污水管網(wǎng)排查整治工作；衛(wèi)生健康部門牽頭開展賓館沐浴業(yè)和