公衛(wèi)資金管理制度

公衛(wèi)資金管理制度

一、總則

1.1為加強(qiáng)公共衛(wèi)生資金管理，提高資金使用效益，確保公共衛(wèi)生項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。

1.2本制度適用于我國各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及公共衛(wèi)生項(xiàng)目實(shí)施單位。

二、資金來源及使用范圍

2.1公衛(wèi)資金來源主要包括中央和地方財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、國際合作等。

2.2公衛(wèi)資金主要用于以下方面：

（1）疾病預(yù)防控制；

（2）基本公共衛(wèi)生服務(wù)；

（3）重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目；

（4）衛(wèi)生健康宣傳教育；

（5）衛(wèi)生健康人才培訓(xùn)；

（6）其他公共衛(wèi)生相關(guān)工作。

三、預(yù)算管理

3.1各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及公共衛(wèi)生項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照財(cái)政部門要求，編制年度公衛(wèi)資金預(yù)算。

3.2預(yù)算編制應(yīng)遵循以下原則：

（1）合法性原則；

（2）完整性原則；

（3）重點(diǎn)保障原則；

（4）績效導(dǎo)向原則。

3.3預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目和金額進(jìn)行支出，不得擅自調(diào)整。

四、資金撥付及使用

4.1公衛(wèi)資金撥付應(yīng)遵循以下程序：

（1）項(xiàng)目實(shí)施單位提交申請(qǐng)；

（2）衛(wèi)生健康行政部門審核；

（3）財(cái)政部門審批；

（4）資金撥付。

4.2項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照以下要求使用公衛(wèi)資金：

（1）?？顚Ｓ茫?/p>

（2）合理合規(guī)；

（3）嚴(yán)禁挪用、截留、私分；

（4）確保資金安全。

五、監(jiān)督管理

5.1各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及公共衛(wèi)生項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)公衛(wèi)資金的分配、使用、管理等進(jìn)行全過程監(jiān)督。

5.2財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公衛(wèi)資金的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

5.3對(duì)違反本制度的單位或個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。

六、信息公開及報(bào)告

6.1各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及公共衛(wèi)生項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期公開公衛(wèi)資金分配、使用情況。

6.2項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按季度向衛(wèi)生健康行政部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用及績效情況。

七、績效評(píng)價(jià)

7.1各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)建立健全公衛(wèi)資金績效評(píng)價(jià)制度，對(duì)公衛(wèi)資金的投入、產(chǎn)出、效果等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

7.2績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度公衛(wèi)資金預(yù)算安排的重要依據(jù)。

八、附則

8.1本制度自發(fā)布之日起實(shí)施。

8.2本制度的解釋權(quán)歸各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門。

8.3各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門可根據(jù)本制度，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則。

九、資金使用審批流程

9.1公衛(wèi)資金使用前，項(xiàng)目實(shí)施單位需提交資金使用申請(qǐng)，包括資金用途、預(yù)算明細(xì)、實(shí)施計(jì)劃等內(nèi)容。

9.2衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)在收到申請(qǐng)后的15個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并提出審核意見。

9.3財(cái)政部門根據(jù)審核意見，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審批，并對(duì)符合條件的項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行資金撥付。

9.4項(xiàng)目實(shí)施單位在收到資金后，應(yīng)立即啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，確保資金及時(shí)發(fā)揮效益。

十、資金監(jiān)管措施

10.1建立健全公衛(wèi)資金監(jiān)管制度，明確監(jiān)管責(zé)任，確保資金安全、合規(guī)使用。

10.2定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的資金使用情況進(jìn)行檢查，包括賬務(wù)管理、資金流向、項(xiàng)目進(jìn)度等。

10.3對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，依法依規(guī)進(jìn)行查處，并追究相關(guān)單位及個(gè)人的責(zé)任。

10.4鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，對(duì)群眾舉報(bào)的違規(guī)問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。

十一、人員培訓(xùn)與考核

11.1各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)定期組織公衛(wèi)資金管理人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和管理水平。

11.2建立健全公衛(wèi)資金管理人員考核制度，將考核結(jié)果作為人員獎(jiǎng)懲、晉升的重要依據(jù)。

11.3項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，提高資金使用效益。

十二、風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處理

12.1建立公衛(wèi)資金風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估和預(yù)警。

12.2制定應(yīng)急預(yù)案，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件等緊急情況下，公衛(wèi)資金能夠迅速、高效投入使用。

12.3定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控措施進(jìn)行檢查和評(píng)估，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

十三、信息化管理

13.1建立公衛(wèi)資金信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資金申請(qǐng)、審批、撥付、使用等環(huán)節(jié)的在線辦理。

13.2利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，對(duì)公衛(wèi)資金使用數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，為決策提供支持。

13.3加強(qiáng)信息安全防護(hù)，確保公衛(wèi)資金管理系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行和數(shù)據(jù)安全。

十四、宣傳與溝通

14.1各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)加大對(duì)公衛(wèi)資金管理制度的宣傳力度，提高社會(huì)公眾的認(rèn)知度。

14.2建立與項(xiàng)目實(shí)施單位的溝通機(jī)制，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況，為項(xiàng)目實(shí)施提供指導(dǎo)和支持。

14.3加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì)等部門的溝通協(xié)調(diào)，確保公衛(wèi)資金管理政策的一致性和協(xié)同性。

十五、持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化

15.1定期對(duì)公衛(wèi)資金管理制度進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況，不斷完善和優(yōu)化管理制度。

15.2鼓勵(lì)各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目實(shí)施單位積極探索創(chuàng)新，提高公衛(wèi)資金使用效益。

15.3及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為我國公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供有力支持。

十六、資金使用的績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

16.1績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括但不限于以下方面：項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金使用效率、服務(wù)質(zhì)量和覆蓋面、目標(biāo)人群滿意度、健康改善指標(biāo)等。

16.2各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)制定具體的績效評(píng)價(jià)細(xì)則，確保評(píng)價(jià)的客觀性、公正性和科學(xué)性。

16.3績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給項(xiàng)目實(shí)施單位，作為改進(jìn)工作和調(diào)整資金分配的依據(jù)。

十七、資金使用的審計(jì)與監(jiān)督

17.1審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)公衛(wèi)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用的合規(guī)性和有效性。

17.2審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，應(yīng)依法依規(guī)處理，并公開處理結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

17.3監(jiān)督部門應(yīng)建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，對(duì)公眾舉報(bào)的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。

十八、資金使用的透明度與公開

18.1各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)通過政府網(wǎng)站、公告欄等方式，定期公開公衛(wèi)資金的分配、使用、管理情況。

18.2公開內(nèi)容應(yīng)包括資金分配方案、使用明細(xì)、項(xiàng)目進(jìn)展、績效評(píng)價(jià)結(jié)果等，確保公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

18.3鼓勵(lì)利用新媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道，提高公衛(wèi)資金使用的透明度和公開程度。

十九、資金管理的激勵(lì)機(jī)制

19.1建立公衛(wèi)資金管理激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在資金管理中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

19.2激勵(lì)機(jī)制應(yīng)與績效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤，鼓勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施單位提高資金使用效益，確保項(xiàng)目質(zhì)量。

19.3對(duì)違規(guī)使用資金、管理不善的單位和個(gè)人，依法依規(guī)進(jìn)行處罰，形成正向激勵(lì)機(jī)制。

二十、資金管理的法律責(zé)任

20.1公衛(wèi)資金管理應(yīng)嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違反法律法規(guī)的行為，依法追究法律責(zé)任。

20.2各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，明確法律責(zé)任，規(guī)范資金使用行為。

20.3強(qiáng)化法律意識(shí)，提高公衛(wèi)資金管理人員和實(shí)施單位的法律素養(yǎng)，預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)。

二十一、資金管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)

21.1定期開展公衛(wèi)資金管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別可能導(dǎo)致資金損失、項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)因素。

21.2根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)分散、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等。

21.3建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，確保公衛(wèi)資金安全。

二十二、資金管理的持續(xù)改進(jìn)

22.1建立公衛(wèi)資金管理的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，通過定期的評(píng)價(jià)、反饋、調(diào)整，不斷優(yōu)化管理流程和制度。

22.2鼓勵(lì)開展跨區(qū)域、跨部門的學(xué)習(xí)交流，借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，提升公衛(wèi)資金管理水平。

22.3關(guān)注國際公衛(wèi)資金管理發(fā)展趨勢，結(jié)合我國實(shí)際，探索適應(yīng)國情的公衛(wèi)資金管理模式。

二十三、資金使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)控

23.1建立公衛(wèi)資金使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，通過信息化手段，實(shí)時(shí)跟蹤資金流向和使用情況。

23.2對(duì)發(fā)現(xiàn)的異常情況，及時(shí)采取措施進(jìn)行核查，確保資金使用的合規(guī)性和有效性。

23.3動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)作為績效評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要依據(jù)。

二十四、資金使用的后評(píng)估機(jī)制

24.1項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，應(yīng)組織專家對(duì)公衛(wèi)資金使用的成效進(jìn)行后評(píng)估。

24.2后評(píng)估應(yīng)包括資金使用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、目標(biāo)達(dá)成情況等方面。

24.3后評(píng)估結(jié)果應(yīng)用于優(yōu)化公衛(wèi)資金分配和項(xiàng)目管理。

二十五、資金管理的責(zé)任追究制度

25.1建立健全公衛(wèi)資金管理的責(zé)任追究制度，對(duì)因管理不善導(dǎo)致資金損失、項(xiàng)目失敗的責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。

25.2責(zé)任追究應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行，確保追責(zé)的公正性和嚴(yán)肅性。

25.3責(zé)任追究結(jié)果應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。

二十六、資金管理的政策支持

26.1各級(jí)政府應(yīng)制定和完善公衛(wèi)資金管理的相關(guān)政策，為公衛(wèi)資金管理提供有力支持。

26.2加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的溝通協(xié)作，形成政策合力，提高公衛(wèi)資金使用效益。

26.3鼓勵(lì)政策創(chuàng)新，探索適應(yīng)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需求的公衛(wèi)資金管理政策。

二十七、資金管理的宣傳教育

27.1加強(qiáng)對(duì)公衛(wèi)資金管理政策的宣傳教育，提高社會(huì)各界對(duì)公衛(wèi)資金管理重要性的認(rèn)識(shí)。

27.2通過多種渠道和形式，普及公衛(wèi)資金管理知識(shí)，增強(qiáng)公眾的參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。

27.3對(duì)公衛(wèi)資金管理取得的成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳推廣，為公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

二十八、資金管理的國際合作與交流

28.1積極參與國際公共衛(wèi)生合作，借鑒國際先進(jìn)的公衛(wèi)資金管理經(jīng)驗(yàn)，提升我國公衛(wèi)資金管理水平。

28.2與國際組織、外國政府開展公衛(wèi)資金管理交流，共享管理資源，促進(jìn)公衛(wèi)資金管理能力的提升。

28.3鼓勵(lì)和支持國內(nèi)公衛(wèi)資金管理人員赴國外學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，拓寬國際視野。

二十九、資金管理的應(yīng)急預(yù)案

29.1制定公衛(wèi)資金管理應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、資金短缺等緊急情況。

29.2應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急情況下的資金調(diào)配、使用、監(jiān)管等措施，確保資金快速、高效投入使用。

29.3定期組織應(yīng)急演練，提高公衛(wèi)資金管理應(yīng)急能力。

三十、資金管理的定期審查與調(diào)整

30.1定期對(duì)公衛(wèi)資金管理制度進(jìn)行審查，根據(jù)政策環(huán)境變化、項(xiàng)目實(shí)施情況等因素進(jìn)行調(diào)整。

30.2審查與調(diào)整工作應(yīng)充分聽取各方意見，確保制度的科學(xué)性、合理性和適應(yīng)性。

30.3審查結(jié)果和調(diào)整方案應(yīng)及時(shí)公布，確保公衛(wèi)資金管理的透明度和公信力。

三十一、資金管理的持續(xù)優(yōu)化與反饋

31.1建立長效機(jī)制，對(duì)公衛(wèi)資金管理進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化，確保管理制度與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展需求。

31.2鼓勵(lì)各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目實(shí)施單位主動(dòng)收集基層意見和需求，及時(shí)調(diào)整管理策略。

31.3通過定期的反饋和溝通，了解公衛(wèi)資金管理中的問題和不足，不斷改進(jìn)和完善管理制度。

三十二、資金管理的綜合效益評(píng)價(jià)

32.1定期對(duì)公衛(wèi)資金管理的綜合效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括經(jīng)濟(jì)