第13章 國外社區(qū)管理的實(shí)踐與探索課件

第13章國外社區(qū)管理的實(shí)踐與探索國外社區(qū)管理發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)國外社區(qū)管理的構(gòu)成要素與發(fā)展特點(diǎn)國外的社區(qū)管理體制社區(qū)管理21世紀(jì)公共管理系列教材第13章國外社區(qū)管理的實(shí)踐與探索13.1國外社區(qū)管理的主體13.1.1政府—社區(qū)管理的組織者

政府對社區(qū)的參與或控制程度以及政府關(guān)于社區(qū)的公共政策、發(fā)展規(guī)劃決定了其社區(qū)管理模式是政府主導(dǎo)模式、社區(qū)自治模式、還是混合模式。社區(qū)管理21世紀(jì)公共管理系列教材第13章國外社區(qū)管理的實(shí)踐與探索1美國：民主管理、政府資助美國的市是州政府的分治區(qū)，市政體制采用的是“議行合一”或“議行分設(shè)”的地方自治制度，城市社區(qū)沒有政府基層組織或派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行高度民主自治，依靠社區(qū)自治組織來行使社區(qū)管理職能。美國的社區(qū)管理模式社區(qū)自治型的，即是政府“資金資助，社團(tuán)組織唱主角”。但政府對社區(qū)管理并非是失控的，完全放任的，相反，政府牢牢的掌握著社區(qū)的宏觀調(diào)控。社區(qū)管理21世紀(jì)公共管理系列教材第13章國外社區(qū)管理的實(shí)踐與探索

2英國：以政策激活市場英國政府對社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)實(shí)行市場化，政府把許多社區(qū)服務(wù)方面的事務(wù)都轉(zhuǎn)移給了民間團(tuán)體和私營機(jī)構(gòu)，社區(qū)服務(wù)出現(xiàn)政府出資，社區(qū)辦事的局面社區(qū)管理21世紀(jì)公共管理系列教材第13章國外社區(qū)管理的實(shí)踐與探索3新加坡：以政府干預(yù)為特色新加坡社區(qū)組織，充滿著官方色彩，是政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式的典型代表。在新加坡，政府行為與社區(qū)行為緊密結(jié)合。新加坡全國不再設(shè)市、區(qū)政府，社會管理的區(qū)域性基本單位是選區(qū)，每個(gè)選區(qū)都設(shè)有公民咨詢委員會和居民聯(lián)絡(luò)管理委員會。政府通過對社區(qū)組織的物質(zhì)支持和行為引導(dǎo)，掌控整個(gè)社區(qū)發(fā)展的大局。社區(qū)管理21世紀(jì)公共管理系列教材第13章國外社區(qū)管理的實(shí)踐與探索4澳大利亞、新西蘭：政府半放權(quán)在澳大利亞和新西蘭，除了市政府專設(shè)有負(fù)責(zé)社區(qū)的官方政策機(jī)構(gòu)外，還有半官方的社區(qū)委員會和自治性的社區(qū)服務(wù)組織。政府在促進(jìn)社區(qū)發(fā)展和管理上，基本上采取了“政府規(guī)劃、資助，社區(qū)具體實(shí)施”的管理模式。社區(qū)管理21世紀(jì)公共管理系列教材第13章國外社區(qū)管理的實(shí)踐與探索5日本：政府間接管理當(dāng)前，日本的社區(qū)管理中表現(xiàn)出明顯的半自治特征，官方色彩與民間自治色彩在社區(qū)管理的許多方面交織在一起，政府對社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬松，基本上采用間接手段，其主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費(fèi)支持，并提供指導(dǎo)、支持和監(jiān)督。社區(qū)管理21世紀(jì)公共管理系列教材第13章國外社區(qū)管理的實(shí)踐與探索13.1.2社區(qū)管理的提供者1非營利組織非營利組織是社區(qū)發(fā)展的提供者，在社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越受國際社會的重視。國際經(jīng)驗(yàn)表明，非營利組織在溝通政府與民眾之間的聯(lián)系，緩解社會沖突方面起著重要的潤滑劑作用。2其他社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)活躍在社區(qū)中的各種各樣以營利為目的的商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、中小企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)組織，也是社區(qū)發(fā)展的重要提供者。社區(qū)管理21世紀(jì)公共管理系列教材第13章國外社區(qū)管理的實(shí)踐與探索13.1.3社區(qū)管理的參與者社區(qū)民眾：社區(qū)發(fā)展的主體

日趨增多的由民間社會團(tuán)體、中產(chǎn)階級個(gè)人(特別是著名人士)和政府有關(guān)部門共同組成的咨詢協(xié)商組織已經(jīng)開始影響政府的決策過程和社會資源分配取向。這就為社區(qū)發(fā)展提供了一個(gè)更為廣闊的發(fā)展平臺和動力。社區(qū)管理21世紀(jì)公共管理系列教材第13章國外社區(qū)管理的實(shí)踐與探索13.2國外社區(qū)的發(fā)展與管理13.2.1國外社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與管理

各國的大部分社會福利項(xiàng)目轉(zhuǎn)向社區(qū)，一些社會保障的對象也轉(zhuǎn)移到社區(qū)。政府轉(zhuǎn)而靈活運(yùn)用政策手段如給予工商免稅政策，扶持社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國外社區(qū)大都設(shè)有社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)，它采用企業(yè)的方式進(jìn)行運(yùn)作，和企業(yè)是一種合作伙伴的關(guān)系。美國、加拿大、英國、比利時(shí)、法國、德國社區(qū)管理21世紀(jì)公共管理系列教材第13章國外社區(qū)管理的實(shí)踐與探索13.2.2國外社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療體制的發(fā)展與管理社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療保健體制是國家社會保障制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與民眾的健康狀況密切相關(guān)。隨著世界人口老齡化的趨勢日益增加，民眾對個(gè)人健康的關(guān)注程度提高，對醫(yī)療保健的需求增加。國外各國政府都加強(qiáng)了對社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)醫(yī)療保健體制的調(diào)整和完善。

歐美國家和亞洲國家的社區(qū)衛(wèi)生與醫(yī)療保健體制進(jìn)行比較：加拿大模式與新加坡模式。社區(qū)管理21世紀(jì)公共管理系列教材第13章國外社區(qū)管理的實(shí)踐與探索13.2.3國外社區(qū)照顧與服務(wù)的發(fā)展與管理社區(qū)服務(wù)與社區(qū)照顧雖然概念不同，但是內(nèi)容基本上是大同小異；社區(qū)服務(wù)的外延要稍稍比社區(qū)照顧要寬泛一些。英國社區(qū)照顧的成功經(jīng)驗(yàn)德國的社區(qū)照顧實(shí)行“輔助者原則”美國的社區(qū)服務(wù)：政府提供的服務(wù)和由社區(qū)志愿者提供的服務(wù)荷蘭的社區(qū)服務(wù)：主體為志愿者組織澳大利亞的社區(qū)服務(wù)：實(shí)施為少數(shù)民族服務(wù)的項(xiàng)目日本的社區(qū)服務(wù)：重視社會中介組織的作用社區(qū)管理21世紀(jì)公共管理系列教材第13章國外社區(qū)管理的實(shí)踐與探索13.2.4國外社區(qū)教育文化事業(yè)的發(fā)展與管理1傳統(tǒng)的社區(qū)教育

國外傳統(tǒng)的社區(qū)教育服務(wù)對象：成人學(xué)生特殊兒童老年人婦女社區(qū)管理21世紀(jì)公共管理系列教材第13章國外社區(qū)管理的實(shí)踐與探索2西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代教育概覽社區(qū)教育的開放性資源共享性課程的參與性社區(qū)管理21世紀(jì)公共管理系列教材第13章國外社區(qū)管理的實(shí)踐與探索3各國的社區(qū)學(xué)院美國：形成了形式多樣、內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)健全的針對全體社區(qū)居民的社區(qū)學(xué)習(xí)發(fā)展計(jì)劃。有資料統(tǒng)計(jì)，2001年美國約有1200所左右社區(qū)學(xué)院。美國社區(qū)教育的最重要特征是實(shí)用性、適應(yīng)性、便利性和前瞻性。加拿大：社區(qū)學(xué)院教育屬于高等教育，但不授予學(xué)位，與學(xué)位制的大學(xué)教育不同，應(yīng)屬于高中后教育。學(xué)制一般為2年，也有1年或3年的。加拿大的社區(qū)學(xué)院不像普通大學(xué)有較大的自主權(quán)，它是由省政府直接領(lǐng)導(dǎo)，不但受社區(qū)經(jīng)濟(jì)的制約，而且受到學(xué)生求職需要的制約。社區(qū)管理21世紀(jì)公共管理系列教材第13章國外社區(qū)管理的實(shí)踐與探索13.2.5國外社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治安的發(fā)展與管理社區(qū)治安問題一直是社區(qū)居民最關(guān)心、最敏感的問題。一個(gè)社區(qū)的治安工作直接關(guān)系到社區(qū)民眾的生產(chǎn)和生活，影響社區(qū)民眾的彼此信任與依賴。社區(qū)警務(wù)的改革不僅只是行為上的規(guī)范，而且是用社會關(guān)懷、社會整合和社區(qū)重建背景下，拓展社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)人文警務(wù)力量，從而獲得社區(qū)治安持續(xù)安定的發(fā)展平臺。社區(qū)管理21世紀(jì)公共管理系列教材第13章國外社區(qū)管理的實(shí)踐與探索1美國：從007戰(zhàn)士到社區(qū)服務(wù)警察2英國：分散化治安3澳大利亞、新加坡：鄰里守望制4日本：交番制度5丹麥社區(qū)治安的法寶：SSP方案社區(qū)管理21世紀(jì)公共管理系列教材第13章國外社區(qū)管理的實(shí)踐與探索關(guān)鍵術(shù)語社區(qū)組織體系社區(qū)管理主體非營利組織社區(qū)照顧社區(qū)文化社區(qū)治安社區(qū)管理21世紀(jì)公共管理系列教材第13章國外社區(qū)管理的實(shí)踐與探索復(fù)習(xí)思考題1，國外社區(qū)組織體系由哪三部分構(gòu)成？社區(qū)管理的主體指的是什么？2，