土工合成材料公司風險管理手冊

土工合成材料公司

風險管理手冊

目錄

一、風險管理決策的意義和原則......................................2

二、風險管理決策的含義和內(nèi)容......................................6

三、損失期望值分析法..............................................7

四、決策樹分析法..................................................10

五、風險的含義....................................................13

六、風險的特征....................................................14

七、幾類主要的金融風險...........................................15

八、風險的基本分類................................................19

九、風險管理的定義................................................21

十、風險管理的程序................................................23

十一、產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析................................................29

十二、土工合成材料的行業(yè)發(fā)展趨勢.................................36

十三、必要性分析..................................................37

十四、公司簡介....................................................37

公司合并資產(chǎn)負債表主要數(shù)據(jù)........................................39

公司合并利潤表主要數(shù)據(jù)............................................39

十五、法人治理結(jié)構................................................39

十六、組織機構管理................................................51

勞動定員一覽表....................................................51

十七、項目風險分析................................................53

十八、項目風險對策................................................55

十九、發(fā)展規(guī)劃分析................................................57

一、風險管理決策的意義和原則

為達到以最小投入獲得最大安全保障的目標，必須在所有的對策

中選擇最佳組合，這就是風險管理決策過程的工作內(nèi)容。

風險管理決策在整個風險管理過程中是重要的一環(huán)，是貫穿各個

程序的一條主線。沒有科學的風險管理決策，也就無法實現(xiàn)風險管理

的目標。同時，前期工作如風險識別和風險衡量是風險管理決策的基

砧。

決策工作在風險管理中的關鍵作用可從決策本身的內(nèi)涵中得到體

現(xiàn)：其一，風險管理決策取決于風險管理的宗旨，風險管理決策對應

風險管理目標，是實現(xiàn)風險管理目標的保障和基礎，必須確保所采取

的風險管理決策能達到以最少的費用支出獲得最大的安全保障這一管

理目標。其二，風險管理決策是對各種風險管理方法的優(yōu)化組合和綜

合運用，從宏觀的角度制訂總體行動方案。風險管理計劃的編制要依

據(jù)風險管理目標，分析風險因素、風險程度，了解可供選擇的方法的

利弊及成本，在綜合評價后做出合理的選擇和組合。

事實上，人們在面對風險時都在有意識或無意識地運用不同的風

險管理方法，如避免風險、轉(zhuǎn)移風險、自留風險，采用防損技術或者

綜合運用各種方法。作為一門新興學科的重要組成部分，風險管理決

策著重強調(diào)的是如何更科學、更有效地將各種方法結(jié)合起來，把處置

風險從無意識行為上升為有意識的組織行動，從盲目的試探、碰運氣

轉(zhuǎn)化為建立在科學基礎上的合理選擇。

風險所具有的一些特性，如客觀存在性、偶然性和多變性，是風

險管理決策區(qū)別于其他一般管理決策的特點。為保證風險管理目標的

實現(xiàn)，風險管理決策應該堅持以下原則：

(1)全面周到原則。經(jīng)過調(diào)查分析，每一個經(jīng)濟單位面臨的風險

多種多樣，風險管理的目標也可細分為多個目標，如損前目標、損后

目標等，對不同風險的處置，要實現(xiàn)不同的目標，往往需要采用多種

措施，每一種措施都有各自的適用范圍和局限性。風險管理決策就是

要把所有可供選用的對策仔細分析，權衡比較，在全面周到的基礎上

尋找對策的最佳組合。

(2)量力而行原則。風險管理提供了一種與損失風險做斗爭的科

學武器，但這個武器的應用是需要付出一定成本的。而同樣的成本對

具有不同財務實力的經(jīng)濟單位的影響是迥然不同的，即使同一單位在

其不同發(fā)展時期對同樣成本的反應也很可能不一致。

對盈利為重要指標的企業(yè)而言，要分析風險管理成本對企業(yè)盈利

的影響。一般情況是，風險管理成本從零開始增加時，企業(yè)的盈利能

力隨之提高，但成本增加到某一點后，情況發(fā)生變化，即繼續(xù)增加的

成本將導致企業(yè)的盈利下降。風險管理人員要盡可能找到這個轉(zhuǎn)折點,

在決策時才能正確把握。

(3)成本效益比較原則。隨著風險管理的成本增加，所獲得的安

全保障程度一般將提高，但高成本的風險管理決策未必是最好的決策,

因為風險管理的總體目標是以最少的經(jīng)濟投入獲取最大的安全保障。

在決策過程中，要以成本與效益相比較這一原則作為權衡決策方案的

依據(jù)。在實際運作中，比較可行的辦法是在獲取同樣安全保障的前提

下選擇成本最小的決策方案。

(4)注重運用商業(yè)保險，但不忽視其他方法。為了實現(xiàn)風險管理

的損前目標，可供選擇的方法包括預警系統(tǒng)、損失控制設備、人員培

訓制度等，這些措施的落實既可以減少災害事故發(fā)生的概率，又能夠

降低一旦事故發(fā)生時的損失程度。由于風險的復雜多變性和人類對客

觀世界認識的局限性，人們所采取的風險預防和控制手段無法從根本

上消除風險，損失被減少的程度也難到達到令人滿意的程度。

為了實現(xiàn)風險管理的損后目標，保險方法具有舉足輕重的地位和

作用，它是一種最重要的工具，尤其是處置那些估測不準、發(fā)生概率

小但損失程度大的風險，如巨災風險等。對于絕大多數(shù)的經(jīng)濟單位來

說，由于擁有的風險單位少、損失預測的準確性較差，購買保險就成

為行之有效的選擇方案。

選擇保險并不意味著放棄其他方法。為了減少附加保費的支出，

可以考慮適當程度的自留風險或其他措施，與保險綜合運用，以盡可

能減少風險管理的成本，如購買第一損失保險或超額損失保險。

在正確地識別和衡量風險后，首先應從保險的角度入手，準備一

份能最佳補償全部風險所致?lián)p失的保險組合表，要力求全面（為盡可

能多的風險提供保障）和充分（每一保險金額足以提供足夠的保障）。

在這一過程中也許會遇到不可保的風險或無法足額投保的風險，那么

就必須考慮保險以外的其他對策。這是一種可行的操作方法。

其次是對組合表中的保險保障進行分類，包括必需的保障、需要

的保障和可利用的保障。必需的保障包括各種強制保險和為預期損失

非常嚴重的風險所提供的保險，如法律強制的汽車責任險、抵押合同

要求的財產(chǎn)保險等。需要的保障針對的是那些將嚴重影響企業(yè)經(jīng)營，

造成財務困難，但不至于使企業(yè)倒閉或破產(chǎn)的損失風險?？衫玫谋?/p>

障所處置的是那些不至于給企業(yè)帶來嚴重影響，只在一定程度上給生

產(chǎn)經(jīng)營帶來不利的損失風險。

最后是對上述三類保障作具體分析，探討是否能利用其他非保險

對策，以較低的成本獲得足夠的保障。也許某些損失風險能以低于保,

費的成本轉(zhuǎn)移給非保險人的其他單位，或經(jīng)采取措施后風險能減小到

不太嚴重的程度，或者可以較準確地預測，使得自留風險比保險能節(jié)

約附加保費。也許對于某些風險來說，部分自留與保險的適當結(jié)合既

能節(jié)約成本又能獲得足夠的保障，對于需要的和可利用的保障而言，

非保險對策的應用更為廣泛和普遍。需要解決的問題是，用成本效益

比較的原則去選擇眾多方案中的最佳方案。

在多種可供選擇的決策方案中，應該如何權衡比較以尋求最佳決

策方案呢？隨著風險管理這門學科的發(fā)展，越來越多的數(shù)理方法被用

于風險管理決策。盡管數(shù)理方法在實際應用中存在著局限性，如所采

用的數(shù)據(jù)一般都有誤差或者不完整，以及需要專門知識才可使用數(shù)理

方法等，但是，在實用方面數(shù)理方法依然具有重要的價值，即使數(shù)據(jù)

不全，風險管理人員也可借助這些方法做出一些重要的風險管理決策,

這些方法是傳統(tǒng)方法中隱含的假設和決策原則明確化，從而使人們加

深對決策方案的理解，也使應用變得更容易些。

二、風險管理決策的含義和內(nèi)容

風險管理決策是指根據(jù)企業(yè)風險管理的目標和總體方針，通過分

析企業(yè)所處的環(huán)境和條件，選擇風險管理的技術和方法的活動和過程。

具體地說，對于一種或一組特定的風險，企業(yè)一般面臨多種可行的風

險管理方案，從中選擇一種符合給定條件的最佳方案就是風險管理決

策的核心內(nèi)容。

按照風險管理過程的內(nèi)容，風險管理決策所要解決的是如何從總

體角度，根據(jù)風險管理的目標和風險的程度，綜合選擇各種風險管理

技術，以最低的費用制訂總體方案或總體計劃。從嚴格意義上講，風

險管理決策應包括以下四個基本內(nèi)容。

（1）信息決策過程。了解和識別各種風險的存在及風險的性質(zhì)，

估計風險的大小。

（2）方案計劃過程。針對某一具體的客觀存在的風險，擬訂風險

處理方案。

（3）方案選擇過程。根據(jù)決策的目標和原則，運用一定的決策手

段選擇某一個最佳處理方案或幾個方案的最佳組合。

（4）風險管理方案評價過程。由于風險具有隨機性和不確定性，

因此，應該對所選擇的方案進行評價和修正。

三、損失期望值分析法

損失期望值法，首先要分析和估計項目風險概率和項目風險可能

帶來的損失（或收益）大小，然后二者相乘求出項目風險的損失（或

收益）期望值，并使用項目損失期望值（或收益）去度量項目風險。

在使用項目風險損失期望值作為項目風險大小的度量時，需要確

定的項目風險概率和項目風險損失大小的具體描述如下：

1、項目風險概率

項目風險概率和概率分布是項目風險度量中最基本的內(nèi)容，項目

風險度量的首要工作就是確定項目風險事件的概率分布。一般說來，

項目風險概率及其分布應該根據(jù)歷史信息資料來確定。

當項目管理者沒有足夠歷史信息和資料來確定項目風險概率及其

分布時，也可以利用理論概率分布確定項目風險概率。由于項目的一

次性和獨特性，不同項目的風險彼此相差很遠，所以在許多情況下人

們只能根據(jù)很少的歷史數(shù)據(jù)樣本對項目風險概率進行估計，甚至有時

完全是主觀判斷。

因此，項目管理者在很多情況下要運用自己的經(jīng)驗，要主觀判斷

項目風險概率及其概率分布，這樣得到的項目風險概率被稱為主觀判

斷概率。雖然主觀判斷概率是憑人們的經(jīng)驗和主觀判斷估算或預測出

來的，但它也不是純粹主觀隨意性的東西，因為項目管理者的主觀判

斷是依照過去的經(jīng)驗做出的，所以它仍然具有一定的客觀性。

2、項目風險損失

項目風險造成的損失或后果大小需要從三方面來衡量：

(1)項目風險損失的性質(zhì)。項目風險損失的性質(zhì)是指項目風險可

能造成的損失是經(jīng)濟性的，還是技術性的，還是其他方面的。

(2)項目風險損失的大小與分布。項目風險損失的大小和分布包

括是指項目風險可能帶來的損失嚴重程度和這些損失的變化幅度，它

們需要分別用損失的數(shù)學期望和方差表示。

(3)項目風險損失的時間與影響。項目風險損失的時間分布是指

項目風險是突發(fā)的，還是隨時間的推移逐漸致?lián)p的，項目風險彳員失是

在項目風險事件發(fā)生后馬上就能感受到，還是需要隨時間的推移而逐

漸顯露出來以及這些風險損失可能發(fā)生的時間等，項目風險影響是指

項目風險會給哪些項目相關利益者造成損失，從而影響它們的利益。

3、項目風險損失期望值的計算

項目風險損失期望值的計算一般是將上述項目風險概率與項目風

險損失估計相乘得到，然后以此作為決策的依據(jù)，即選取損失期望值

最小的風險管理方案。

但是在實際操作中，即使自留風險方案的損失期望值小于投保方

案，很多人仍寧愿選擇購買保險作為風險管理決策方案。對這種行為

的一種解釋就是由于不確定性存在的隱性戌本----憂慮因素的影響。

不論選擇哪一個風險管理方案，風險的不確定性都是客觀存在的。

即風險事件可能發(fā)生，也可能不發(fā)生：損失程度可能很大，也可能很

小。風險管理人員對于可能出現(xiàn)的最壞后果心存憂慮，這種憂慮無論

未來風險事件是否發(fā)生都將存在。在運用數(shù)量方法選擇風險管理決策

的過程中，需要把憂慮因素的影響代之以某個貨幣價值，從而產(chǎn)生了

風險管理方案的憂慮成本。

憂慮成本的確定是非常困難的，因為憂慮成本是一個極為主觀的

因素，然而仍然可以從分析影響憂慮成本的因素入手尋求估計憂慮成

本的可行途徑。

首先，損失的概率分布，尤其是程度嚴重的損失和發(fā)生概率高的

損失對風險管理人員的心理反應有直接的影響。其次，風險管理人員

對未來損失的不確定性的把握程度也對憂慮心理的產(chǎn)生有直接影響。

由于憂慮成本的加入，各種風險管理方案的損失期望值增加。對

于投保方案而言，付出較凈損失期望值更多的保險費后，將損失的不

確定性化為確定性支出，能夠大大減少管理者的憂慮心理，一股此時

的憂慮成本為零，如果企業(yè)決定部分或全部自留風險，即使采取必要

的安全措施，也只能減輕而無法消除憂慮戌本。憂慮成本的確定可以

用調(diào)查問卷的辦法，詢問風險管理人員愿意付出多大的經(jīng)濟代價來消

除由于損失的不確定性而造成的憂慮心理。

四、決策樹分析法

在風險管理措施多階段決策問題中，前一個階段的決策會產(chǎn)生一

些附帶結(jié)果，這些結(jié)果對下一個階段的風險管理決策會產(chǎn)生影響。此

時需要利用這些新的信息再次進行決策，這樣又會產(chǎn)生一些新的情況,

又需要決策。這樣，決策、新情況、決策、新情況構成一個按時間先

后順序相互依賴的風險管理多階段序列決策。描述以及用于這種序列

的有效工具就是決策樹分析。它是利用決策樹描述風險管理多階段序

列決策問題，并直接利用決策樹進行計算與決策的一種方法。

具體而言，決策樹分析法是指分析每個決策或事件（即自然狀態(tài)）

時，都引出兩個或多個事件和不同的結(jié)果，并把這種決策或事件的分

支畫成圖形，這種圖形很像一棵樹的枝干，故稱決策樹分析法。一般

都是自上而下生成的。每個決策或事件（即自然狀態(tài)）都可能引出兩

個或多個事件，導致不同的結(jié)果，把這種決策分支畫成圖形很像一棵

樹的枝干，故稱決策樹。

決策樹分析法通常有五個步驟。

第一步，明確決策問題，確定備選方案。對要解決的問題應該有

清楚的界定，應該列出在不同決策時點的所有可能的備選方案。

第二步，繪出決策樹圖形。決策樹用三種不同的符號分別表示決

策點、狀態(tài)點、結(jié)果點。決策點用方框表示，放在決策樹的左端，每

種備選方案即狀態(tài)用從該結(jié)引出的樹枝（線條）表示；實施每一個備

選方案時都可能發(fā)生一系列風險事件，用圖形符號圓圈表示，徐為機

會點，每一個機會點可能會有多個直接結(jié)果，例如，某種治療方案有

三個結(jié)果狀態(tài)（治愈、改善、藥物毒性致死），則狀態(tài)點有三個枝。

中間結(jié)果與最終結(jié)果都用有圓心的圓形節(jié)點表示，稱為結(jié)果點，總是

放在決策樹每一枝的最右端。初始狀態(tài)點在整個決策樹的最左端，最

終結(jié)果點放在整個決策樹的最右端，從左至右狀態(tài)點的順序應該依照

事件發(fā)生的時間先后關系而定。但不管狀態(tài)點有多少個結(jié)果，從每個

狀態(tài)點引出的結(jié)果必須是互相排斥的狀態(tài)，不能互相包容和交叉。

第三步，確定并注明各種結(jié)果可能出現(xiàn)的概率及損益值。所有這

些概率都要在決策樹上標示出來，在為每一個狀態(tài)點引出的結(jié)局枝標

記發(fā)生概率時，必須注意各概率相加之和必須為L0.運用期望效用準

則還要對中間結(jié)果及最終結(jié)局標注適宜的效用值賦值。

第四步，計算每一種備選方案的決策變量值。計算期望值的方法

是從“樹枝末端”開始向“樹根”的方向進行計算，將每一個狀態(tài)點

上所有風險狀態(tài)的損益值或效用值與其發(fā)生概率分別相乘，其總和為

該狀態(tài)點的期望值或期望效用值。在每一個決策點中，將各狀態(tài)點的

期望值或期望效用值分別與其發(fā)生概率相乘，其總和為該決策方案

的期望效用值，選擇期望值或期望效用值最高的備選方案為最優(yōu)

方案。如果多階段的時間跨度大，就還要考慮時間價值。

第五步，應用敏感性試驗對決策分析的結(jié)論進行測試。敏感分析

的目的是測試決策分析結(jié)論的真實性，敏感分析要回答的問題是當概

率及結(jié)果效用值等在一個合理的范圍內(nèi)變動時，決策分析的結(jié)論會不

會改變。

五、風險的含義

對于風險的定義，經(jīng)濟學家、統(tǒng)計學家、決策理論家和保險學者

并未達成一個適用于他們各個領域的一致公認的結(jié)論。關于風險，目

前有數(shù)種不同的定義。

（一）損失機會

把風險定義為損失機會，這表明風險是一種面臨損失的可能性狀

況，也表明風險是在一定狀況下的概率度。當損失機會（概率）是0

或1時，就沒有風險。對這一定義持反對意見的人認為，如果風險和

損失機會是同一件事，風險度和概率度應該總是相等的。但是，當損

失概率是1時，損失是確定的，但并沒有風險，因為風險必須是有些

結(jié)果不確定的。

（二）損失的不確定性

決策理論家把風險定義為損失的不確定性，這種不確定性又可分

為客觀的不確定性和主觀的不確定性?？陀^的不確定性是實際結(jié)果與

預期結(jié)果的偏差，它可以使用統(tǒng)計學工具加以度量。主觀的不確定性

是個人對客觀風險的評估，它同個人的知識、經(jīng)驗、精神和心理狀態(tài)

有關，不同的人面臨相同的客觀風險時會有不同的主觀的不確定性。

（三）實際與預期結(jié)果的離差

長期以來，統(tǒng)計學家把風險定義為實際結(jié)果與預期結(jié)果的離差度。

例如，一家保險公司承保10萬幢住宅，按照過去的經(jīng)驗數(shù)據(jù)估計火災

發(fā)生的概率是1%,即1000幢住宅在一年中有一幢會發(fā)生火災，那么這

10萬幢住宅在一年中就會有100幢發(fā)生火災。然而，實際結(jié)果不太可

能正好是100幢住宅發(fā)生火災，它會偏離預期結(jié)果，保險公司估計可

能的偏差域為+10,即在90幢和110幢住宅之間，可以使用統(tǒng)計學中

的標準差來衡量這種風險。

（四）風險是實際結(jié)果偏離預期結(jié)果的概率

有的保險學者認為把風險定義為一個事件的實際結(jié)果偏離預期結(jié)

果的客觀概率。在這個定義中風險不是損失概率。這個定義實際上是

實際與預期結(jié)果的離差的變換形式。

此外，保險業(yè)內(nèi)人士常把風險這個術語用來指承保的損失原因，

如火災是大多數(shù)財產(chǎn)所面臨的風險，或者指作為保險標的的人或財產(chǎn),

如把年輕的駕駛?cè)藛T看作不好的風險，等等。

六、風險的特征

風險不同于損失。損失是事后概念，風險則是明確的事前概念，

兩者描述的是不能同時并存的事物發(fā)展的兩種狀態(tài)。風險具有如下特

性：

(1)客觀性，它是指風險是不以企業(yè)的意志為轉(zhuǎn)移，獨立于企業(yè)

意志之外的客觀存在，企業(yè)只能采取風險管理辦法降低風險發(fā)生的頻

率和損失幅度，而不能徹底消除風險。

(2)普遍性。在現(xiàn)代社會，個體或企業(yè)面臨著各式各樣的風險，

隨著科學技術的發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高，還會不斷產(chǎn)生新的風險，

且風險事故造成的損失也越來越大。

(3)損失性。只要風險存在，就一定有發(fā)生損失的可能。風險的

存在，不僅會造成人員傷亡，而且會造成生產(chǎn)力的破壞、社會財富的

損失和經(jīng)濟價值的減少，因此才使得個體或企業(yè)尋求應對風險的方法。

(4)可變性，它是指在一定條件下風險可轉(zhuǎn)化的特性，世界上任

何事物都是相互聯(lián)系、相互依存、相互制約的，而任何事物都處于變

化之中，這些變化必然會引起風險的變化。

七、幾類主要的金融風險

1、信用風險

信用風險是指債務人或交易對手未能履行合同所規(guī)定的義務或信

用質(zhì)量發(fā)生變化，影響金融產(chǎn)品價值，從而給債權人或金融產(chǎn)品持有

人造成經(jīng)濟損失的風險。

信用風險是經(jīng)濟主體信用活動中的風險，即存在于企業(yè)、個人的

商業(yè)信用中，更多存在于銀行信用、國家信用當中。對大多數(shù)公司來

說，貸款是最大、最明顯的信用風險來源。此外，信用風險還存在于

債券投資等表內(nèi)業(yè)務中，也存在于信用擔保、貸款承諾等表外業(yè)務及

衍生產(chǎn)品交易中。但是，公司正面臨著越來越多除貸款之外的其他金

融工具中所包含的信用風險，包括承兌、同業(yè)交易、貿(mào)易融資、外匯

交易、債券，股權、金融期權、互換、期權、承諾和擔保以及交易的

結(jié)算等。

信用風險度量是現(xiàn)代信用風險管理的基礎和關鍵環(huán)節(jié)。信用風險

度量經(jīng)歷了從專家判斷、信用評分模型到違約概率模型分析三個主要

發(fā)展階段。公司對信用風險的度量依賴于對借款人和交易風險的評估,

前者是客戶的評級信用評級，后者是債項信用評級。通過這兩個維度

度量單一客戶/債項的違約概率和違約損失率之后，公司還必須構建組

合信用風險度量模型，用以度量組合內(nèi)各資產(chǎn)的相關性和組合的預期

損失。

2、市場風險

市場風險是指由于市場供求和價格因素（如利率、匯率、證券價

格、商品價格與衍生品價格）發(fā)生不利變動而使公司的表內(nèi)和表外業(yè)

務或公司價值發(fā)生損失的風險。根據(jù)風險因素的不同，市場風險可以

分為利率風險、匯率風險（包括黃金）、證券價格風險、商品價格風

險與衍生品價格風險，它們分別是指由于利率、匯率、證券價格、商

品價格和衍生品價格的不利變動而使公司業(yè)務獲價值遭受損失的風險。

利率風險、匯率風險是最為主要的市場風險。

利率風險是指由于利率水平或者利率結(jié)構的變化引起金融資產(chǎn)價

格發(fā)生不利變動而帶來損失的風險。按照來源的不同，利率風險可以

分為重新定價風險、收益率曲線風險、基準風險和期權性風險。匯率

風險是指由于匯率（外匯資產(chǎn)的本幣價格）變動使某一經(jīng)濟主體以外

幣計量的資產(chǎn)、負債、贏利或預期未來現(xiàn)金流以本幣度量的價值發(fā)生

變動，從而使該經(jīng)濟主體蒙受經(jīng)濟損失可能性。根據(jù)表現(xiàn)方式，公司

經(jīng)營活動中所面臨的匯率風險可以劃分為三類：交易風險、折算風險、

經(jīng)濟風險。

市場風險評價可以使用度量指標，也可以使用分析方法。市場風

險度量指標主要包括絕對價值指標、收益率曲線、敏感性指標、波動

率、風險價值VaR等。3系數(shù)和風險因素敏感系數(shù)主要反映證券收益

率對證券所在市場以及其他因素變化的敏感程度。市場風險的分析方

法主要有缺口分析、久期分析、凸度分析、外匯敞口分析、盈虧平衡

分析、敏感性分析、情景分析、決策樹分析、壓力測試，以及事后檢

驗。

3、操作風險

2004年巴塞爾委員會綜合各方意見，將操作風險定義為“由不完

善或有問題的內(nèi)部程序、人員及系統(tǒng)或外部事件造成損失所帶來的風

險”，本定義所指操作風險包括法律風險，但不包括聲譽風險和戰(zhàn)略

風險。與信用風險、市場風險相比較，銀行操作風險的表現(xiàn)形式多樣、

涉及情況復雜、風險結(jié)果不確定，難以進行完整清晰的描述。但它們

之間關系密切，并可能在一定條件下轉(zhuǎn)化力或者導致信用風險、市場

風險，所以也是十分重要的一類金融風險。

操作風險的構成包括風險因素、風險事故和損失三個方面，操作

風險因素通?？梢苑譃閮深悾簝?nèi)部風險因素和外部風險因素。其中內(nèi)

部風險因素包括人員因素、程序因素和技術因素，外部風險因素包括

人為事故和自然災害。因此操作風險可以劃分為人員因素操作風險、

流程操作風險、技術操作風險和外部操作風險四大類別。操作風險識

別的主要方法包括自我評估法、損失事件數(shù)據(jù)因果分析方法和流程圖

等。目前，國際先進銀行普遍運用自我評估法、損失事件數(shù)據(jù)因果分

析方法，并開發(fā)相應的信息系統(tǒng)，成為提升操作風險管理水平不可或

缺的重要基礎。

4、流動性風險

流動性是企業(yè)獲取現(xiàn)金或現(xiàn)金等價物的一種能力，是企業(yè)經(jīng)營過

程中的生命力所在。當企業(yè)面對預期的和非預期的現(xiàn)金支出時，流動

性可以使企業(yè)日常的經(jīng)營活動得以正常運轉(zhuǎn)，而缺少充足的現(xiàn)金資源

會危及企業(yè)活力，增加企業(yè)出現(xiàn)更嚴重的財務困境的可能性，甚至導

致企業(yè)倒閉。那么企業(yè)流動性風險就可定義為由于缺乏可獲取的現(xiàn)金

和現(xiàn)金等價物而招致?lián)p失的風險。具體而言，企業(yè)流動性風險是由于

企業(yè)不能在經(jīng)濟上以比較合理的成本進行籌資，或者不能以賬面價值

變賣或抵押資產(chǎn)以便償還預期或非預期的債務而招致?lián)p失的風險。因

此，穩(wěn)定合理的流動性水平是一個企業(yè)賴以生存的基石，是企業(yè)正常

生產(chǎn)經(jīng)營的保障，流動性風險管理對于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要意

義。

八、風險的基本分類

風險可以用多種方式加以分類，但基本分類如下。

1、經(jīng)濟風險和非經(jīng)濟風險

以風險是否會帶來經(jīng)濟損失來劃分，可以把風險分為經(jīng)濟風險和

非經(jīng)濟風險。這里闡述的主要是涉及經(jīng)濟損失后果的風險。

2、靜態(tài)風險和動態(tài)風險

靜態(tài)風險是一種在經(jīng)濟條件沒有變化的情況下，一些自然行為和

人們的失當行為形成的損失的可能性，例如，自然災害和個人不誠實

的品質(zhì)會造成經(jīng)濟損失，靜態(tài)風險對社會無任何益處，但它們具有一

定的規(guī)律性，是可以預測的。動態(tài)風險則是在經(jīng)濟條件變化的情況下

造成經(jīng)濟損失的可能性。例如，價格水平和技術變化可能會使經(jīng)濟單

位和個人遭受損失。從長期來看，動態(tài)風險使社會受益，它們是對資

源配置不當所做的調(diào)整。與靜態(tài)風險相比，動態(tài)風險因缺乏規(guī)律性而

難以預測，保險較適合于對付靜態(tài)風險。

3、重大風險和特定風險

重大風險和特定風險之間的區(qū)別在于損失的起因和后果不同。重

大風險所涉及的損失在起因和后果方面都是非個人和單獨的，它們屬

于團體風險，大部分是由經(jīng)濟、巨大自然災害、社會和政治原因引起

的，影響到相當多的人乃至整個社會。失業(yè)、戰(zhàn)爭、通貨膨脹、地震、

洪水都屬于重大風險。特定風險所涉及的損失在起因和后果方面都是

個人和單位的。住宅發(fā)生火災和銀行被盜竊屬于特定風險。

既然重大風險或多或少是由遭受損失的個人無力控制的原因所引

起的，社會而非個人對處理這里風險負有責任。例如，失業(yè)是使用社

會保險來處理的重大風險，對付地震和洪水災害也需要動用政府基金。

對付特定風險主要是個人和單位自己的責任，一般使用商業(yè)保險防損

和其他方法加以處理。

4、純粹風險和投機風險

一個人購買了一輛汽車后，就會面臨著汽車遭受損失和給他人人

身財產(chǎn)帶來損害的損失可能性，結(jié)果是發(fā)生損失或不發(fā)生損失，即純

粹風險，而購買股票既有可能損失也有可能盈利，所以屬于投機風險。

除了賭博以外，大多數(shù)投機風險屬于動態(tài)風險，而大多數(shù)純粹風險屬

于靜態(tài)風險。一般而言，純粹風險具有可保性，而投機風險是不可保

的。

九、風險管理的定義

風險管理起源于美國。在20世紀50生代早期和中期，美國大公

司發(fā)生的重大損失使高層決策者認識到風險管理的重要性，其中的一

次工業(yè)災難是（1953年8月12日）通用汽車公司在密歇根州得佛尼的

一個汽車變速箱工廠因火災損失了5000萬美元，這曾是美國歷史上損

失最為嚴重的15次重大火災之一。自從第二次世界大戰(zhàn)以來，長期的

技術至上的信仰受到挑戰(zhàn)。當人們利用新的科學和技術知識來開發(fā)新

的材料、工藝過程和產(chǎn)品時，也面臨著技術是否會破壞生態(tài)平衡的問

題。由于社會、法律、經(jīng)濟和技術的壓力，風險管理運動在美國迅速

開展起來，

在過去的60余年中，對企業(yè)的人員、財產(chǎn)和自然、財務資源的適

當保護形成了一門新的管理學科，這門學科在美國被稱為風險管理。

在20世紀70年代，風險管理的概念、原理和實踐已從它的起源地美

國傳播到加拿大和歐洲、亞洲、拉丁美洲的一些國家。我國在恢復國

內(nèi)保險業(yè)務后，也開始重視風險管理的研究，并翻譯和編寫出版了數(shù)

本教材。國務院國資委制定的《中央企業(yè)全面風險管理指引》明確指

出，企業(yè)應該結(jié)合自己的實際情況，編制風險評估、風險策略、風險

監(jiān)管及預警流程，明確風險管理目標，原則、內(nèi)容和方法。

風險管理可以定義為有關純粹風險的管理決策，其中包括一些不

可保的風險。處理投機性風險一般不屬于風險管理的范圍，它由企業(yè)

中的其他管理部門負責。風險管理的本質(zhì)是應用一般的管理原理去管

理一個組織的資源或活動，并以合理的成本盡可能減少災害事故損失

和它對組織及其環(huán)境的不利影響。

風險管理既是一門藝術，也是一門科學，它提供系統(tǒng)的識別和衡

量企業(yè)所面臨的損失風險的知識，以及對付這些風險的方法。但風險

管理人員還在很大程度上依靠直覺判斷和演繹法做出決策，科學地使

用數(shù)量方法的風險管理仍處在初級階段，在一些國家，專職的風險經(jīng)

理的職責范圍包括以下內(nèi)容：

(1)識別和衡量風險，決定是否投保。如果決定投保，擬定免賠

額、保險限額、辦理投保和安排索賠事務：如果決定自擔風險，則設

計自保管理方案。

(2)損失管理工程。設計安全的機械系統(tǒng)操作程序，以防止或減

輕災害事故造成的財產(chǎn)損失。

(3)安全保衛(wèi)和防止雇員工傷事故。

(4)雇員福利計劃，包括安排和管理雇員團體人身保險。

(5)損失統(tǒng)計資料的記錄和分析。

從這些活動中可以看出，風險經(jīng)理是企業(yè)經(jīng)理隊伍中的重要一員。

風險管理不該與保險相混淆，風險管理著重識別和衡量純粹風險，而

保險只是對付純粹風險的一種方法。風險管理中的保險主要是從企業(yè)

或家庭的角度講，怎樣購買保險，在現(xiàn)代風險管理計劃中也廣泛使用

避免風險、損失管理、轉(zhuǎn)移風險和自擔風險等方法。如今，美國大多

數(shù)大公司、政府單位和教育機構都有了自己的風險管理計劃。風險管

理也不等同于安全管理，雖然安全管理或損失管理是風險管理的重要

組成部分，但風險管理的過程包括在識別和衡量風險之后對風險管理

方法進行選擇和決策。總之，風險管理的范圍大于保險和安全管理。

十、風險管理的程序

風險管理的程序分為以下六個步驟:

(1)制訂風險管理計劃。制訂合理的風險管理計劃是風險管理的

第一步，風險管理計劃的主要內(nèi)容即是制定的風險管理的目標。

風險管理的主要內(nèi)容如下：

①確定風險管理人員職責。風險管理計劃需要在計劃中列明風險

管理人員和所涉及的各個部門人員的職責，并規(guī)定風險管理部門向上

級和有關部門的報告制度。

②確定風險管理部門的內(nèi)部組織結(jié)構。在規(guī)模小的企業(yè)里，從事

風險管理的人員也許只有一個人，但規(guī)模大的企業(yè)則要設置專職的風

險管理部門。

③安排和其他部門統(tǒng)一協(xié)作的工作，風險管理工作涉及多個部門,

比如，會計部門、數(shù)據(jù)處理部門、法律事務部門、人事部門、生產(chǎn)部

門等。保持和各部門的良好合作，是風險管理計劃的重要內(nèi)容。

④編制風險管理方針書。制訂出風險管理的主體計劃以后，確定

風險管理業(yè)績標準以及調(diào)整措施，增加風險管理計劃的靈活性和適用

(2)風險識別。風險管理的第二步是識別企業(yè)所面臨的所有純粹

損失風險。企業(yè)所面臨的潛在純粹損失風險類型多種，風險經(jīng)理可以

使用保險公司及保險出版機構提供的潛在損失核查清單來識別本企業(yè)

所面臨的各種純粹風險。此外，還可以使用下列方法識別風險：

①對企業(yè)財產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營進行定期或經(jīng)常性的實地檢查，及時發(fā)

現(xiàn)事故隱患。

②使用內(nèi)容廣泛的風險分析征求意見表，收集在生產(chǎn)和經(jīng)營第一

線人員對損失風險的意見。

③編制生產(chǎn)和經(jīng)營的流程圖，分析每個環(huán)節(jié)中的潛在損失風險，

現(xiàn)在的安全系統(tǒng)工程使用故障樹分析等方法詳細描述生產(chǎn)和經(jīng)營過程

中的事故因果關系，可用來進行定性和定量分析。

④使用財務報表以往的損失報告和統(tǒng)計資料識別重大的損失風險。

例如，按會計科目分析重要資產(chǎn)的潛在損失及原因。

⑤請保險公司、保險代理人和經(jīng)紀人提供風險評估咨詢服務，包

括分析企業(yè)外部環(huán)境的風險因素。

（3）風險衡量。在識別損失風險之后，下一步是衡量損失風險對

企業(yè)的影響。這包括衡量潛在的損失頻率和損失程度。損失頻率是指

一定時期內(nèi)損失可能發(fā)生的次數(shù)。損失程度是指每次損失可能的規(guī)模,

即損失金額大小。在得不到精確資料的情況下，可以對損失頻率進行

粗略估計，如分為：幾乎不會發(fā)生、不大可能發(fā)生、頻度適中、肯定

發(fā)生。

對損失程度的衡量可分為每次事故造成的最大可能損失和每次事

故造成的最大可信損失。最大可能損失是估計在最不利的情況下可能

遭受的最大損失額。最大可信損失則是估計在通常情況下可能遭受的

最大損失額，如考慮到消防設施等其他因素的火災損失。后者通常小

于前者。最大可信損失對風險衡量很有價值，但是也最難估計。

風險經(jīng)理必須估計每種損失風險類型的損失頻率和程度，并按其

重要性分類排列。風險經(jīng)理之所以要衡量潛在的風險是為了今后能選

擇適當?shù)膶Ω稉p失風險的方法，損失頻率和程度不同的風險需要采用

不同方法對付，與損失程度相比，損失頻率對損失程度的估計更為重

要，損失頻率乘以平均的損失程度得出預計的平均損失總額，它可以

用來與企業(yè)交付的保險費進行比較，為購買保險提供依據(jù)。

(4)風險決策。風險決策是指在衡量風險以后，風險經(jīng)理必須選

擇最適當?shù)膶Ω讹L險的方法或綜合方案。對付風險的方法分為兩大類:

一類是改變風險的措施，如避免風險、損失管理、轉(zhuǎn)移風險；另一類

是風險補償?shù)幕I資措施，對已發(fā)生的損失提供資金補償，如保險和包

括自保方式在內(nèi)的自擔風險。對付風險的主要方法有：

①避免風險。避免風險有兩種方式：一種是完全拒絕承擔風險，

另一種是放棄原先承擔的風險。但避免風險的方法適用性很有限。首

先，避免風險會使企業(yè)喪失從風險中可以取得的收益。其次，避免風

險方法有時并不可行，例如，避免一切責任風險的唯一辦法是取消責

任，最后，避免某一種風險可能會產(chǎn)生另一種風險，某企業(yè)以鐵路運

輸代替航空運輸，只是將航運風險替代成了陸運風險。

②損失管理。損失管理計劃則分為防損計劃和減損計劃。防損計

劃旨在減少損失發(fā)生的頻率或消除損失發(fā)生的可能性。減損計劃可再

分為盡可能減輕損失后果計劃和損后救助計劃，兩者均設法控制和減

輕損失程度。有一些損失管理措施，既是防損措施又是減損措施。

損失管理是風險管理的一項重要職能，但企業(yè)的風險管理部門只

是從事這方面活動的一個部門，也許只是一個商議或咨詢部門。大公

司的安全委員會成員包括勞動管理、設備管理、安全管理、醫(yī)療部門、

防火部門和風險管理部門的經(jīng)理，由他們一起共同制定損失管理方針。

③非保險方式轉(zhuǎn)移風險。在風險管理中較為普遍使用的非保險方

式轉(zhuǎn)移風險的方式有合同、租賃和轉(zhuǎn)移責任條款等。

④自擔風險。自擔風險是指企業(yè)使用自有資金或借入資金補償災

害事故損失，可分為被動的和主動的，即無意識、無計劃的和有意識、

有計劃的。企業(yè)的風險經(jīng)理在決策時經(jīng)常在保險和自然風險中進行選

擇，當更有利于企業(yè)自擔風險的因素出現(xiàn)。比如，自擔風險的管理費

用比保險公司的附加費用低、企業(yè)的財力在短期內(nèi)能夠承受保險費的

支付和損失賠償、企業(yè)有著高收益的投資機會或者企業(yè)內(nèi)部具有自保

和損失管理的優(yōu)勢時，企業(yè)的風險經(jīng)理往往會選擇自擔風險。至于企

業(yè)自擔風險的水準則要根據(jù)其財務狀況、近年的損失資料以及保險費

用而定。

自擔風險的財務補償方式可采用當年凈收入的直接補償、設立專

用基金、借入資金以及建立專業(yè)自保公司。專業(yè)自保公司一般是由母

公司為保險目的而設立和擁有的保險公司，它主要向母公司及其子公

司提供保險服務。自保是自擔風險的特殊方式，其主要優(yōu)點在于節(jié)省

保險費開支，而主要不足之處在于可能遭受高于保險費支出的損失。

⑤保險。保險是一種轉(zhuǎn)移風險的方法，它把風險轉(zhuǎn)移給保險人，

保險也是一種分攤風險和意外損失的方法，一旦發(fā)生意外損失，保險

人就補償被保險人的損失，這實際上把少數(shù)人遭受的損失分攤給同險

種中的所有投保人。由于少數(shù)投保人遭受的損失為同險種的所有投保

人所分擔，所有投保人的平均損失就替代了個別投保人的實際損失。

保險人一般承保純粹風險，然而并非所有的純粹風險都具有可保性。

人身、財產(chǎn)和責任風險均能由保險公司承保，而市場、生產(chǎn)、財務和

政治風險一般都不能由商業(yè)保險公司承保。

(5)風險監(jiān)控和評價。在風險管理的決策貫徹和執(zhí)行之后，就必

須對其貫徹和執(zhí)行情況進行檢查和評價。其理由有兩點：一是風險管

理的過程是動態(tài)的，風險是在不斷變化的，新的風險會產(chǎn)生，原有的

風險會消失，上一年度對付風險的方法，也許不適用于下一年度。二

是有時做出的風險管理的決策是錯誤的，這需要通過及時的監(jiān)控檢查

來加以發(fā)現(xiàn)，然后加以糾正。

對風險管理工作業(yè)績的檢查和評價有兩種標準。一是效果標準。

例如，意外事故損失的頻率和程度下降，責任事故損失降低，風險管

理部門經(jīng)營管理費用減少，責任保險費率降低，因提高企業(yè)自擔風險

水平而減少財產(chǎn)保險費用，這些都是效果標準。二是作業(yè)標準。它注

重對風險管理部門工作的質(zhì)量和數(shù)量的考核。應當綜合使用這兩種標

準對風險管理工作進行業(yè)績檢查。確定了檢查和評價的標準后，就要

把風險管理工作的實際結(jié)果與效果標準和作業(yè)標準加以比較，如果低

于標準，就及時加以糾正或者調(diào)整標準。

十一、產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析

堅持發(fā)展第一要務，擴大有效需求，提高供給質(zhì)量和水平，加強

薄弱環(huán)節(jié)，壯大市場主體，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（一）釋放有效需求。立足擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，推動投資、

消費、出口協(xié)同拉動，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。發(fā)揮投資對增長的關鍵作

用。把握國家投資政策導向，挖掘新常態(tài)下新的投資領域和投資需求,

擴大政府投資，調(diào)動企業(yè)投資積極性，推進投資主體多元化，確保投

資規(guī)模穩(wěn)定增長。優(yōu)化投資結(jié)構，加大基礎設施建設、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、

公共產(chǎn)品和公共服務領域投資力度，推進重大工程和重大項目建設，

發(fā)揮投資在優(yōu)化資源配置方面的牽引作用。增加有效投資，著力補短

板、強基礎、調(diào)結(jié)構、增后勁，提高投資質(zhì)量和效益。創(chuàng)新融資方式,

發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與投資。

發(fā)揮消費對增長的基礎作用。適應消費趨勢變化，提升居民消費

能力，穩(wěn)定消費預期，建立擴大消費需求長效機制。完善促進消費政

策，釋放住房、汽車等剛性消費需求，擴大教育、文化、旅游、體育

等服務消費，培育信息、養(yǎng)老、物業(yè)等新的消費增長點，帶動消費結(jié)

構升級。創(chuàng)新消費方式，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，引導消費朝著智能、綠

色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。優(yōu)化消費環(huán)境，規(guī)范市場秩序，保護消費

者權益。促進流通信息化、標準化、集約化。

發(fā)揮出口對增長的促進作用。擴大農(nóng)畜產(chǎn)品、紡織服裝、機電冶

金等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，開拓能源、化工、汽車、電子產(chǎn)品等新的出口市

場，促進文化藝術、民族教育、蒙中醫(yī)藥等服務出口。實施優(yōu)進優(yōu)出

戰(zhàn)略，提升勞動和資源密集型產(chǎn)品附加值，培育資本和技術密集型產(chǎn)

業(yè)新優(yōu)勢。支持企業(yè)走出去，開展工程承包和勞務合作，建立境外資

源開發(fā)加工基地，帶動設備、材料、產(chǎn)品和服務出口。

（二）加強基礎設施建設。按照適度超前、合理布局、完善網(wǎng)絡、

提升質(zhì)量的要求，建設適應發(fā)展需要的現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡。

構建現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡。加快高等級公路建設，盟市、重點

樞紐口岸、重要出區(qū)通道實現(xiàn)高速公路連通，旗縣、工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)一

級公路連通，完善農(nóng)村牧區(qū)路網(wǎng)和旅游路網(wǎng)，形成連接內(nèi)外、覆蓋城

鄉(xiāng)的公路交通運輸網(wǎng)絡。加快高速鐵路建設，爭取盟市所在地全部進

入國家高速鐵路網(wǎng)，建設貫通自治區(qū)東西部的快速鐵路大通道，打造

蒙西、蒙東區(qū)域城際鐵路網(wǎng)。完善航空運輸網(wǎng)絡，增加支線和通用機

場布點。發(fā)展城市軌道交通。加快城市綜合交通樞紐建設，滿足客貨

“零換乘”“無縫隙”運輸要求。

推進能源通道建設。加快特高壓輸電和油氣外送通道建設，構建

立體、高效、安全、便捷的能源輸送通道。推動區(qū)內(nèi)骨干電網(wǎng)智能化

升級改造，開展區(qū)域微型電網(wǎng)試點。實施“氣化內(nèi)蒙古”工程，天然

氣管網(wǎng)基本覆蓋旗縣中心城鎮(zhèn)。

加強水利基礎設施建設。加快國家和自治區(qū)重大水利工程項目建

設，發(fā)揮重大水利工程供水、防洪、灌溉、生態(tài)等綜合效益。實施江

河湖泊治理工程，提高防洪排澇綜合減災能力。實施水資源調(diào)配工程,

推進黃河流域盟市間水權轉(zhuǎn)換，促進水資源配置與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)

調(diào)。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，加強農(nóng)田草牧場水利

設施建設。

推動信息通信網(wǎng)絡建設升級。建設高速、移動、安全、泛在的新

一代信息基礎設施，推動寬帶網(wǎng)絡提速降費和無線局域網(wǎng)絡全覆蓋。

推進“三網(wǎng)融合”，打造數(shù)字城市。加快云平臺建設，擴大云計算服

務與應用。

（三）推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)牧業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)

代化的基礎。必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、

資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化道路。

堅持和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，加快構建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體

系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。深化土地

制度改革，全面完成土地草牧場確權登記，完善土地草牧場所有權、

承包權、經(jīng)營權分置辦法，依法推進經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)。堅持農(nóng)牧民家

庭經(jīng)營主體地位，培育農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)

牧民合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。完

善農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權權能。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民。

優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局，打造優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構

調(diào)整，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、

一二二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持最嚴格的耕地保護制度，實施藏糧于地、

藏糧于技戰(zhàn)略，全面劃定永久基本農(nóng)田，推進農(nóng)田水利、土地整治、

中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設，加強糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設。

開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，探索實行耕地輪作休耕制度，促進農(nóng)

業(yè)資源休養(yǎng)生息。發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，發(fā)展

生態(tài)畜牧業(yè)，建設國家級肉牛肉羊優(yōu)良畜種繁育示范基地，推進規(guī)模

化、標準化、集約化養(yǎng)殖，促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工

業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設，開發(fā)農(nóng)牧業(yè)多種功能，提高農(nóng)牧業(yè)綜

合效益。支持乳肉絨龍頭企業(yè)走向世界。

推進農(nóng)牧業(yè)標準化和信息化。健全從農(nóng)田牧場到餐桌的農(nóng)畜產(chǎn)品

質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)牧業(yè)社

會化服務體系和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品營銷體系。加強農(nóng)畜產(chǎn)品地理標志知識

產(chǎn)權保護，打造優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。提高農(nóng)牧業(yè)

機械化水平。加強農(nóng)畜產(chǎn)品流通設施和市場建設。

（四）促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。工業(yè)是強區(qū)之基、興區(qū)之本。必須堅

持新型工業(yè)化道路，延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，構建

現(xiàn)代工業(yè)新體系。提高資源綜合開發(fā)利用和精深加工水平。運用市場

化機制推動煤炭行業(yè)橫向整合兼并、縱向聯(lián)合重組，提高行業(yè)集中度,

促進煤電用一體化。順應能源生產(chǎn)和消費革命趨勢，加快發(fā)展清潔能

源，大力開發(fā)風能、太陽能發(fā)電，有序開發(fā)利用油氣資源，鼓勵可再

生能源分布式利用。推動現(xiàn)代煤化工規(guī)模化、集約化、高端化發(fā)展，

沿油、氣、燒、醇、苯方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高行業(yè)核心競爭力。支

持發(fā)展精細化工。推進冶金產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和升級換代，搞好粉煤灰綜

合利用，促進鋼鐵、有色金屬生產(chǎn)精深加工，提高產(chǎn)品附加值。

提升制造業(yè)發(fā)展水平。貫徹落實《中國制造二。二五》，發(fā)展大

型煤炭機械設備、智能輸變電設備、煤化工成套設備、節(jié)能環(huán)保設備、

信息通訊設備制造業(yè)，推進工程機械、礦山機械、農(nóng)牧業(yè)機械設備制

造業(yè)改造升級，促進裝備制造業(yè)向中高端邁進。壯大汽車制造業(yè)，引

導配套零部件產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益。發(fā)展壯大紡織服

裝、食品加工、陶瓷等產(chǎn)業(yè)。開展質(zhì)量品牌提升行動，支持企業(yè)瞄準

國際同行業(yè)標桿推進技術改造，全面提高產(chǎn)品技術、工藝裝備、能效

環(huán)保等水平。

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持節(jié)能環(huán)保、生物技術、信息技術、

高端裝備、新能源、新材料、云計算等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以領軍企業(yè)為

主體，以重大項目為抓手，以技術和人才為支撐，推進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模

化發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，引導更多社會資本、技術、人才等

要素投向新興產(chǎn)業(yè)。

（五）發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。服務業(yè)繁榮發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標志。

必須把發(fā)展服務業(yè)作為擴大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)

略重點，推動服務業(yè)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化

融合發(fā)展。

推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈整

合優(yōu)化，發(fā)展研發(fā)設計、融資租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務、服務外包、

會展營銷、廣告創(chuàng)意和品牌策劃等生產(chǎn)性服務業(yè)，提升主導產(chǎn)業(yè)整體

素質(zhì)和產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，依托鐵路、公路和節(jié)點城

市，打造一批現(xiàn)代物流基地和區(qū)域性商貿(mào)物流中心，完善城鄉(xiāng)物流配

送體系。促進快遞業(yè)健康發(fā)展。

推動生活性服務業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。把握消賽個性化、多樣

化特征，鞏固傳統(tǒng)服務業(yè)態(tài)，拓展新型服務領域，發(fā)展遠程教育、遠

程診療、數(shù)字休閑、智慧社區(qū)等新型服務模式，促進生活性服務業(yè)轉(zhuǎn)

型升級。加強旅游基礎設施建設，強化市場營銷和品牌建設，提高旅

游業(yè)附加值，促進旅游與文化深度融合。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變。順應制造業(yè)與服務業(yè)融

合發(fā)展趨勢，引導企業(yè)廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、

人工智能等信息技術，開展產(chǎn)品設計、客戶定制、集成制造、市場營

銷、供應鏈管理、流程優(yōu)化等服務活動，促進企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。

開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，培育一批規(guī)?；?、品牌化的服務

型龍頭企業(yè)，打造一批服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

完善支持服務業(yè)發(fā)展的政策體系，放寬市場準入，為服務業(yè)發(fā)展營造

良好環(huán)境。

（六）培育壯大市場主體。牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎,

強化企業(yè)市場主體地位，增強各類市場主體活力。支持各類市場主體

發(fā)展壯大。圍繞培育壯大大型骨干企業(yè)，支持企業(yè)實施戰(zhàn)略合作和兼

并重組，形成若干具有較強核心競爭力和輻射帶動力的大型企業(yè)集團。

推動中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套，走“專、精、特、新”道路，培育

形成一批有活力、能創(chuàng)新、善協(xié)作、帶動就業(yè)強的中小企業(yè)集群，形

成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。

推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。深化商事制度改革，強化創(chuàng)業(yè)政策扶

持，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新紅利。強化創(chuàng)業(yè)孵化服

務，推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)

揮財政資金杠桿作用，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，形成多渠道、多

元化資金投入方式。重視企業(yè)家隊伍建設，培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家。

十二、土工合成材料的行業(yè)發(fā)展趨勢

我國士工合成材料制造企業(yè)數(shù)量眾多，企業(yè)在產(chǎn)品技術水平和質(zhì)

量上存在較大差異。憑借自身技術、品牌、規(guī)模、資源等優(yōu)勢，產(chǎn)品

性能好、銷售規(guī)模大，市場份額較高的行業(yè)龍頭企業(yè)逐漸凸顯，但國

內(nèi)土工合成材料行業(yè)的市場集中度一般；而部分企業(yè)規(guī)模較小，升級

換代、抗風險能力較低。

隨著我國鐵路行業(yè)CRCC產(chǎn)品認證的逐步推進，企業(yè)產(chǎn)品和服務質(zhì)

量、品牌意識進一步提升，中高端市場正在逐步脫離單純依靠低價競

爭的低端市場環(huán)境，整體實力相對較強、技術領先、產(chǎn)品體系健全、

產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè)在中高端市場具備明顯優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)集中度逐漸上

升。優(yōu)勢企業(yè)逐步成為優(yōu)化行業(yè)生態(tài)和推動行業(yè)健康發(fā)展的引領者。

由單一材料供應商向系統(tǒng)服務商轉(zhuǎn)型、為工程應用提供系統(tǒng)解決方案,

將逐漸成為中國土工合成材料生產(chǎn)廠商轉(zhuǎn)型升級的主要方向。

十三、必要性分析

1、提升公司核心競爭力

項目的投資，引入資金的到位將改善公司的資產(chǎn)負債結(jié)構，補充

流動資金將提高公司應對短期流動性壓力的能力，降低公司財務費用

水平，提升公司盈利能力，促進公司的進一步發(fā)展。同時資金補充流

動資金將為公司未來成為國際領先的產(chǎn)業(yè)服務商發(fā)展戰(zhàn)略提供堅實支

持，提高公司核心競爭力。

十四、公司簡介

（一）基本信息

1、公司名稱：xx投資管理公司

2、法定代表人：龔xx

3、注冊資本：1500萬元

4、統(tǒng)一社會信用代碼：XXXXXXXXXXXXX

5、登記機關：xxx市場監(jiān)督管理局

6、成立日期：2014-6-14

7、營業(yè)期限:2014-6-14至無固定期限

8、注冊地址：xx市xx區(qū)xx

（二）公司簡介

公司以負責任的方式為消費者提供符合法律規(guī)定與標準要求的產(chǎn)

品。在提供產(chǎn)品的過程中，綜合考慮其對消費者的影響，確保產(chǎn)品安

全。積極與消費者溝通，向消費者公開產(chǎn)品安全風險評估結(jié)果，努力

維護消費者合法權益。公司加大科技創(chuàng)新力度，持續(xù)推進產(chǎn)品升級，

為行業(yè)提供先進適用的解決方案，為社會提供安全、可靠、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)

品和服務。

展望未來，公司將圍繞企業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)，在“夢想、責任、

忠誠、一流”核心價值觀的指引下，圍繞業(yè)務體系、管控體系和人才

隊伍體系重塑，推動體制機制改革和管理及業(yè)務模式的創(chuàng)新，加強團

隊能力建設，提升核心競爭力，努力把公司打造成為國內(nèi)一流的供應

鏈管理平臺。

（三）公司主要財務數(shù)據(jù)

公司合并資產(chǎn)負債表主要數(shù)據(jù)

項目2020年12月2019年12月2018年12月

資產(chǎn)總額7690.856152.685768.14

負債總額2851.182280.942138.38

股東權益合計4839.673871.743629.75

公司合并利潤表主要數(shù)據(jù)

項目2020年度2019年度2018年度

營業(yè)收入27430.2421944.1920572.68

營業(yè)利潤6751.055400.845063.29

利潤總額5534.764427.814151.07

凈利潤4151.073237.832988.77

歸屬于母公司所有

4151.073237.832988.77

者的凈利潤

十五、法人治理結(jié)構

（一）股東權利及義務

1、公司股東享有下列權利：

（1）依照其所持有的股份份額獲得股利和其他形式的利益分配；

（2）依法請求、召集、主持、參加或者委派股東代理人參加股東

大會，并行使相應的表決權;

(3)對公司的經(jīng)營進行監(jiān)督，提出建議或者質(zhì)詢；

(4)依照法律、行政法規(guī)及本章程的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、贈與或質(zhì)押其所

持有的股份；

(5)查閱本章程、股東名冊、公司債券存根、股東大會會議記錄、

董事會會議決議、監(jiān)事會會議決議、財務會計報告；

(6)公司終止或者清算時，按其所持有的股份份額參加公司剩余

財產(chǎn)的分配；

(7)對股東大會作出的公司合并、分立決議持異議的股東，要求

公司收購其股份；

(8)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章或本章程規(guī)定的其他權利。

2、公司股東承擔下列義務：

(1)遵守法律、行政法規(guī)和本章程；

(2)依其所認購的股份和入股方式繳納股金；

(3)除法律、法規(guī)規(guī)定的情形外，不得退股；

(4)不得濫用股東權利損害公司或者其他股東的利益；不得濫用

公司法人獨立地位和股東有限責任損害公司債權人的利益；

公司股東濫用股東權利給公司或者其他股東造成損失的，應當依

法承擔賠償責任。

公司股東濫用公司法人獨立地位和股東有限責任，逃避債務，嚴

重損害公司債權人利益的，應當對公司債務承擔連帶責任。

(5)法律、行政法規(guī)及本章程規(guī)定應當承擔的其他義務。

3、持有公司5%以上有表決權股份的股東，將其持有的股份進行質(zhì)

押的，應當自該事實發(fā)生當日，向公司作出書面報告。

4、公司的控股股東、實際控制人員不得利用其關聯(lián)關系損害公司

利益。違反規(guī)定給公司造成損失的，應當承擔賠償責任。

公司控股股東及實際控制人對公司和公司社會公眾股股東負有誠

信義務?？毓晒蓶|應嚴格依法行使出資人的權利，控股股東不得利用

利潤分配、資產(chǎn)重組、對外投資、資金占用、借款擔保等方式殞害公

司和社會公眾股股東的合法利益，不得利用其控制地位損害公司和社

會公眾股股東的利益。違反規(guī)定的，給公司造成損失的，應當承擔賠

償責任。公司董事會建立對控股股東所持公司股份“占用即凍結(jié)”機

制，即發(fā)現(xiàn)控股股東侵占公司資產(chǎn)立即申請司法凍結(jié)，凡不能以現(xiàn)金

清償?shù)?，通過變現(xiàn)股權償還侵占資產(chǎn)。

(二)董事

1、公司設董事會，對股東大會負責。

2、董事會由12人組成，其中獨立董事4名；設董事長1人，副

董事長1人。

3、董事會行使下列職權：

（1）負責召集股東大會，并向股東大會報告工作；

（2）執(zhí)行股東大會的決議；

（3）決定公司的經(jīng)營計劃和投資方案；

（4）制訂公司的年度財務預算方案、決算方案；

（5）制訂公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；

（6）在股東大會授權范圍內(nèi)，決定公司對外投資、收購出售資產(chǎn)、

資產(chǎn)抵押、對外擔保事項、委托理財、關聯(lián)交易等事項；

（7）決定公司內(nèi)部管理機構的設置；

（8）聘任或者解聘公司總裁、董事會秘書，根據(jù)總裁的提名，聘

任或者解聘公司副總裁、財務總監(jiān)及其他高級管理人員，并決定其報

酬事項和獎懲事項；擬訂并向股東大會提交有關董事報酬的數(shù)額及方

式的方案；

（9）制訂公司的基本管理制度；

（10）制訂本章程的修改方案；

（11）管理公司信息披露事項；

（12）向股東大會提請聘請或更換為公司審計的會計師事務所；

（13）聽取公司總裁的工作匯報并檢查總裁的工作；

（14）決定公司因本章程規(guī)定的情形收購本公司股份事項；

（15）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章或本章程授予的其他職權。

公司董事會設立審計委員會，并根據(jù)需要設立戰(zhàn)略、提名、薪酬

與考核等相關專門委員會。專門委員會對董事會負責，依照本章程和

董事會授權履行職責，提案應當提交董事會審議決定。專門委員會成

員全部由董事組成，其中審計委員會、提名委員會、薪酬與考核委員

會中獨立董事占多數(shù)并擔任召集人，審計委員會的召集人為會計專業(yè)

人士。董事會負責制定專門委員會工作規(guī)程，規(guī)范專門委員會的運作。

4、公司董事會應當就注冊會計師對公司財務報告出具的非標準審

計意見向股東大會作出說明。

5、董事會依照法律、法規(guī)及有關主管機構的要求制定董事會議事

規(guī)則，以確保董事會落實股東大會決議，提高工作效率，保證科學決

策。

該規(guī)則規(guī)定董事會的召開和表決程序，董事會議事規(guī)則應作為章

程的附件，由董事會擬定，股東大會批準。

6、董事會應當確定對外投資、收購出售資產(chǎn)、資產(chǎn)抵押、對外擔

保事項、委托理財、關聯(lián)交易的權限，建立嚴格的審查和決策程序；

重大投資項目應當組織有關專家、專業(yè)人員進行評審，并報股東大會

批準。

對上述運用公司資金、資產(chǎn)等事項在同一會計年度內(nèi)累計將達到

或超過公司最近一期經(jīng)審計的凈資產(chǎn)值的50%的項目，應由董事會審議

后報經(jīng)股東大會批準。

7、董事會設董事長1人，副董事長1人；董事長、副董事長由公

司董事?lián)?，由董事會以全體董事的過半數(shù)選舉產(chǎn)生和罷免。

8、董事長行使下列職權：

（1）主持股東大會和召集、主持董事會會議；

（2）督促、檢查董事會決議的執(zhí)行；

（3）簽署董事會重要文件和應由公司法定代表人簽署的其他文件;

（4）行使法定代表人的職權；

（5）在發(fā)生特大自然災害等不可抗力的緊急情況下，對公司事務

行使符合法律規(guī)定和公司利益的特別處置權，并在事后向公司董事會

和股東大會報告；

（6）董事會授予的其他職權。

（7）董事會按照謹慎授權原則，決議授予董事長就本章程第一百

零八條所述運用公司資金、資產(chǎn)事項（公司資產(chǎn)抵押、對外投資、對

外擔保事項除外）的決定權限為，每一會計年度累計不超過公司最近

一期經(jīng)審計的凈資產(chǎn)值的15%（含15%）；

9、董事會每年至少召開兩次會議，由董事長召集，于會議召開10

日以前書面通知全體董事和監(jiān)事。

10、代表1/10以上表決權的股東、1/3以上董事、1/2以上獨立

董事或者監(jiān)事會，可以提議召開董事會臨時會議。董事長應當自接到

提議后10日內(nèi)，召集和主持董事會會議。

董事會召開臨時董事會會議應以書面或傳真形式在會議召開兩日

前通知全體董事和監(jiān)事，但在特殊或緊急情況下以現(xiàn)場會議、電話或

傳真等方式召開臨時董事會會議的除外。

11、除本章程另有規(guī)定外，董事會會議應有過半數(shù)的董事出席方

可舉行。董事會作出決議，必須經(jīng)全體董事的過半數(shù)通過。但是應由

董事會批準的對外擔保事項，必須經(jīng)出席董事會的2/3以上董事同意,

全體董事的過半數(shù)通過并經(jīng)全體獨立董事三分之二以上方可做出決議。

董事會決議的表決，實行一人一票制。

12、董事與董事會會議決議事項所涉及的企業(yè)有關聯(lián)關系的，不得

對該項決議行使表決權，也不得代理其他董事行使表決權。該董事會

會議由過半數(shù)的無關聯(lián)關系董事出席即可舉行，董事會會議所作決議

須經(jīng)無關聯(lián)關系董事過半數(shù)通過。出席董事會的無關聯(lián)董事人數(shù)不足3

人的，應將該事項提交股東大會審議。

13、董事會做出決議可采取填寫表決票的書面表決方式或舉手表

決方式。董事會臨時會議在保障董事充分表達意見的前提下，可以用

傳真、傳簽董事會決議草案、電話或視頻會議等方式進行并作出決議,

并由參會董事簽字。

14、董事會會議，應當由董事本人親自出席。董事應以認真負責

的態(tài)度出席董事會，對所議事項發(fā)表明確意見。董事因故不能出席，

可以書面委托其他董事代為出席，委托書中應當載明代理人的姓名、

代理事項、授權范圍和有效期限，并由委托人簽名或蓋章。代為出席

會議的董事應當在授權范圍內(nèi)行使董事的權利。董事未出席董事會會

議，亦未委托代表出席的，視為放棄在該次會議上的投票權。

15、董事會應當對會議所議事項的決定做成會議記錄，出席會議

的董事、董事會秘書和記錄人應當在會議記錄上簽名。董事會秘書應

對會議所議事項認真組織記錄和整理，會議記錄應完整、真實。出席

會議的董事有權要求在記錄上對其在會議上的發(fā)言作出說明性記載。

董事會會議記錄作為公司檔案由董事會秘書妥善保存，保存期限為十

年。

（三）高級管理人員

1、公司設總裁一名，由董事會聘任或解聘。

公司設副總裁若干名、財務總監(jiān)一名，由董事會聘任或解聘。

公司總裁、副總裁、財務負責人、董事會秘書為公司高級管理人

貝O

2、本章程關于不得擔任董事的情形、同時適用于高級管理人員。

本章程關于勤勉義務的規(guī)定，同時適用于高級管理人員。

3、在公司控股股東、實際控制人單位擔任除董事、監(jiān)事以外其他

職務的人員，不得擔任公司的高級管理人員。

4、總裁每屆任期3年，總裁連聘可以連任。

5、總裁對董事會負責，行使下列職權：

（1）主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，組織實施董事會決議，并向

董事會報告工作；

（2）組織實施公司年度經(jīng)營計劃和投資方案；

（3）擬訂公司內(nèi)部管理機構設置方案；

（4）擬訂公司的基本管理制度；

（5）制定公司的具體規(guī)章；

（6）提請董事會聘任或者解聘公司副總裁、財務負責人；

（7）決定聘任或者解聘除應由董事會決定聘任或者解聘以外的負

責管理人員；

（8）本章程或董事會授予的其他職權。

總裁列席董事會會議。

6、總裁應制訂總裁工作細則，報董事會批準后實施。

7、總裁工作細則包括下列內(nèi)容：

(1)總裁會議召開的條件、程序和參加的人員；

(2)總裁及其他高級管理人員各自具體的職責及其分工；

(3)公司資金、資產(chǎn)運用，簽訂重大合同的權限，以及向董事會、

監(jiān)事會的報告制度；

(4)董事會認為必要的其他事項。

8、總裁可以在任期屆滿以前提出辭職。有關總裁辭職的具體程序

和辦法由總裁與公司之間的勞動合同規(guī)定。

副總裁協(xié)助總裁工作，負責公司某一方面的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。

9、公司設董事會秘書，負責公司股東大會和董事會會議、監(jiān)事會

會議的籌備、文件保管以及公司股東資料管理，辦理信息披露事務等

事宜。

董事會秘書應遵守法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及本章程的有關規(guī)

定。

董事會秘書應制定董事會秘書工作細則，報董事會批準后實施。

董事會秘書工作細則應包括董事會秘書任職資格、聘任程序、灰力職

責以及董事會認為必要的其他事項。

10、高級管理人員執(zhí)行公司職務