江西省政務(wù)信息資源目錄編制規(guī)范-編制說明

一、任務(wù)來源及起草單位江西省地方標(biāo)準(zhǔn)《江西省政務(wù)信息資源目錄編制規(guī)范》于2018年10月經(jīng)江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)立項(xiàng)。本標(biāo)準(zhǔn)由江西省發(fā)展和改革委員會(huì)提出并歸口，江西省信息中心為起草單位。二、目的和意義長(zhǎng)期以來，政務(wù)信息資源零散分布在各級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，信息難以共享利用。為打破信息孤島，健全全省政務(wù)信息資源目錄標(biāo)準(zhǔn)體系與制度規(guī)范，促進(jìn)信息資源跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)共享共用，保障提供方、需求方合法權(quán)益。江西省發(fā)展和改革委牽頭建設(shè)江西省電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺(tái)，大力推進(jìn)政務(wù)信息資源目錄編制，并促進(jìn)信息資源的共享和開放。政務(wù)信息資源的目錄編制是江西省電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺(tái)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵前提和基礎(chǔ)，是信息資源體系建設(shè)工程的重要組成部分和根基，是共享交換的依據(jù)，更是推行“放管服”的重要手段，是數(shù)字政府的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。目前，江西省電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺(tái)建設(shè)不斷完善，各地各部門都在加強(qiáng)政務(wù)信息資源信息歸集力度，加強(qiáng)政務(wù)信息資源的共享開放力度。但因各行業(yè)、各業(yè)務(wù)、各系統(tǒng)、各平臺(tái)等存在信息資源目錄的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成政務(wù)信息資源共享交換的障礙，阻塞，尚未對(duì)信息資源目錄編制規(guī)范作出明確要求，給實(shí)際工作中帶來了極大的不便和困惑。綜上所述，我們認(rèn)為應(yīng)該盡快形成全省統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面推廣標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用非常有必要，而且已經(jīng)迫在眉睫。三、編制原則與依據(jù)(一)編制原則《江西省政務(wù)信息資源目錄編制規(guī)范》是在參考相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，確定規(guī)范的結(jié)構(gòu)框架，結(jié)合我省政務(wù)信息資源目錄編制工作的實(shí)際情況以及存在的不足，對(duì)政務(wù)信息資源目錄編制等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。（二）技術(shù)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編寫的規(guī)范性按照《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào)）、GB/T7027-2002《信息分類編碼的基本原則和方法》、GB/T21063.1-2007《政務(wù)信息資源目錄體系第1部分：總體框架》、GB/T21063.3-2007《政務(wù)信息資源目錄體系第3部分：核心元數(shù)據(jù)》、GB/T21063.4-2007《政務(wù)信息資源目錄體系第4部分：政務(wù)信息資源分類》、GB/T21063.6-2007《政務(wù)信息資源目錄體系第6部分：技術(shù)管理要求》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕33號(hào)）、國(guó)家發(fā)展改革委中央網(wǎng)信辦關(guān)于印發(fā)《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》的通知（發(fā)改高技〔2017〕1272號(hào)）附件：《政務(wù)信息資源目錄編制指南》給出的原則和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)進(jìn)行編制。四、標(biāo)準(zhǔn)制定過程（一）前期準(zhǔn)備2016年江西省電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺(tái)上線并提供服務(wù)。項(xiàng)目組主要起草人員通過走訪調(diào)研、討論、分析和研究，并結(jié)合江西省電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺(tái)運(yùn)行實(shí)際，制定了《政務(wù)信息資源目錄編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》。2018年8月，江西省信息中心成立標(biāo)準(zhǔn)編寫小組，標(biāo)準(zhǔn)編制工作正式啟動(dòng)，同時(shí)，向江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出立項(xiàng)申請(qǐng)。（二）材料收集分析及調(diào)研工作標(biāo)準(zhǔn)編寫小組針對(duì)政務(wù)信息資源目錄編制所覆蓋的范圍，開展對(duì)全國(guó)其他省市在政務(wù)信息資源目錄編制方面的地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收集、整理、研究，檢索了有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，查閱了大量有關(guān)的論文和著作，并對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)和資料進(jìn)行了系統(tǒng)的研究分析。同時(shí)，多次走訪調(diào)研省直各部門和人員進(jìn)行座談式調(diào)研，收集相關(guān)意見，從中提煉成熟、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法，為標(biāo)準(zhǔn)本土化文本的起草做好實(shí)地考察、積累學(xué)習(xí)工作。（三）標(biāo)準(zhǔn)文本起草2017年8月，參考《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào)）、GB/T7027-2002《信息分類編碼的基本原則和方法》、GB/T21063.1-2007《政務(wù)信息資源目錄體系第1部分：總體框架》、GB/T21063.3-2007《政務(wù)信息資源目錄體系第3部分：核心元數(shù)據(jù)》、GB/T21063.4-2007《政務(wù)信息資源目錄體系第4部分：政務(wù)信息資源分類》、GB/T21063.6-2007《政務(wù)信息資源目錄體系第6部分：技術(shù)管理要求》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕33號(hào)）、國(guó)家發(fā)展改革委中央網(wǎng)信辦關(guān)于印發(fā)《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》的通知（發(fā)改高技〔2017〕1272號(hào)）附件：《政務(wù)信息資源目錄編制指南》等權(quán)威文件，部分采納多輪座談會(huì)商討形成的原則和意見，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)文本的編寫。（四）意見征集及標(biāo)準(zhǔn)修改2017年9月，項(xiàng)目組帶著標(biāo)準(zhǔn)草案到省直各部門進(jìn)行實(shí)地走訪式調(diào)研，實(shí)地考察了政務(wù)信息資源目錄編制的工作情況，與相關(guān)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容進(jìn)行了研討，深度聽取了相關(guān)反饋意見和建議，修訂標(biāo)準(zhǔn)草案，形成地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。（五）社會(huì)意見征求2017年11月中旬，就標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿面向社會(huì)廣泛征求意見。五、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了各級(jí)政府在政務(wù)信息資源目錄編制過程中的政務(wù)信息資源目錄核心元數(shù)據(jù)、政務(wù)信息資源標(biāo)識(shí)符編碼規(guī)范及政務(wù)信息資源提供方標(biāo)識(shí)碼規(guī)范。（一）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)適用于指導(dǎo)江西省政務(wù)信息資源目錄的編制，以及對(duì)基于江西省電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺(tái)的政務(wù)信息資源進(jìn)行管理、共享交換和開放發(fā)布等。江西省各地、各部門政務(wù)信息資源目錄的編制、管理等，應(yīng)參照本規(guī)范執(zhí)行。（二）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的屬性本標(biāo)準(zhǔn)為江西省推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。（三）有關(guān)條款的說明政務(wù)信息資源政務(wù)信息資源是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括政務(wù)部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。元數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)是描述政務(wù)信息資源特征的數(shù)據(jù)。核心元數(shù)據(jù)是描述數(shù)據(jù)基本屬性與特征的最小集合中必選的政務(wù)信息資源相關(guān)屬性或特征。一般包括政務(wù)信息資源的分類、名稱、共享屬性、提供方、發(fā)布日期等。元數(shù)據(jù)元素元數(shù)據(jù)的基本單元，用以描述政務(wù)信息資源某個(gè)屬性或特征。注：元數(shù)據(jù)元素在元數(shù)據(jù)實(shí)體中是唯一的。元數(shù)據(jù)實(shí)體一組說明政務(wù)信息資源相關(guān)屬性或特征的元數(shù)據(jù)元素。注：可以包含一個(gè)或一個(gè)以上元數(shù)據(jù)實(shí)體。政務(wù)信息資源目錄政務(wù)信息資源目錄是通過對(duì)各政務(wù)信息資源依據(jù)規(guī)范的元數(shù)據(jù)描述，按照一定的分類方法進(jìn)行排序和編碼的一組信息，用以描述各個(gè)政務(wù)信息資源的特征，以便于對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行檢索、定位與獲取。政務(wù)信息資源目錄內(nèi)容采用規(guī)范的元數(shù)據(jù)，提取出用于描述某個(gè)具體政務(wù)信息資源特征的一組信息。六、與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，與有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，沒有矛盾。七、重大分歧意見的處理經(jīng)過、結(jié)果和依據(jù)起草小組多次通過各種形式和渠道與各方進(jìn)行溝通，并一直注意廣泛征求意見，標(biāo)準(zhǔn)編制過程中未發(fā)生重大分歧意見。八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議標(biāo)準(zhǔn)宣貫的目的在于使相關(guān)人員能更好地理解、執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和實(shí)施。根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，將主要面向各