江西省農(nóng)家樂(lè)建設(shè)規(guī)范-編制說(shuō)明

一、制定背景農(nóng)家樂(lè)是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅發(fā)展游的最基本單元，是農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)及脫貧致富的重要載體。但目前江西大部分農(nóng)家樂(lè)在經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入、監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)方法和服務(wù)規(guī)范等方面仍存在相當(dāng)多問(wèn)題，很多經(jīng)營(yíng)戶衛(wèi)生、安全狀況堪憂，環(huán)境污染問(wèn)題明顯，制約著農(nóng)家樂(lè)的可連續(xù)發(fā)展。因此，急需加快制訂并出臺(tái)“江西省農(nóng)家樂(lè)建設(shè)規(guī)范”，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)家樂(lè)旅游服務(wù)模式創(chuàng)新，提高旅游設(shè)施和服務(wù)功效，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)。二、任務(wù)來(lái)源《江西省農(nóng)家樂(lè)建設(shè)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)由江西省市場(chǎng)監(jiān)管局于2019年6月立項(xiàng)，列入2019年第三批地方標(biāo)準(zhǔn)修訂計(jì)劃項(xiàng)目。本標(biāo)準(zhǔn)由江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出并歸口管理，由江西潤(rùn)贛文化旅游有限公司負(fù)責(zé)起草。三、工作過(guò)程1.2018年12月1-2日召開(kāi)編寫(xiě)啟動(dòng)會(huì)，會(huì)議確定了《江西省農(nóng)家樂(lè)建設(shè)規(guī)范》參編人員，確定編寫(xiě)大綱主要內(nèi)容和起草分工，編制計(jì)劃時(shí)間安排。2.2018年12月15日會(huì)議組織對(duì)《江西省農(nóng)家樂(lè)建設(shè)規(guī)范》的編制大綱進(jìn)行了詳細(xì)討論。會(huì)議進(jìn)一步確認(rèn)樂(lè)編寫(xiě)的相關(guān)單位和責(zé)任人，在大綱討論同時(shí)提出各章節(jié)編制時(shí)的注意事項(xiàng)，并制定收資和調(diào)研安排。3.2018年12月25日，完成了有關(guān)農(nóng)家樂(lè)建設(shè)的政策文件、現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的文獻(xiàn)資料收集，12月31日前，完成了大余和婺源等地農(nóng)家樂(lè)發(fā)展的實(shí)地調(diào)研。同時(shí)組織專題會(huì)對(duì)各章節(jié)修改、新增內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)討論。2019年1月-2月，完成標(biāo)準(zhǔn)的初稿撰寫(xiě)；4月份，會(huì)同省農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展局專家對(duì)初稿進(jìn)行了研討，提出了各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)修改要求；同時(shí)編寫(xiě)組繼續(xù)深化調(diào)研，對(duì)鄱陽(yáng)、豐城、興國(guó)等地農(nóng)家樂(lè)進(jìn)行了實(shí)地考察，驗(yàn)證規(guī)范內(nèi)容并進(jìn)一步獲取材料。在此基礎(chǔ)完成初稿修改，形成征求意見(jiàn)稿。2019年5月-7月，《江西省農(nóng)家樂(lè)建設(shè)規(guī)范》征求意見(jiàn)稿發(fā)送至江西財(cái)經(jīng)大學(xué)、江西師范大學(xué)、江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、中國(guó)未來(lái)研究會(huì)旅游分會(huì)等單位的專家征求意見(jiàn)。2019年8月再次組織編寫(xiě)人員對(duì)專家提出的意見(jiàn)進(jìn)行研討，在此基礎(chǔ)上完成征求意見(jiàn)稿的修改。四、標(biāo)準(zhǔn)編制的指導(dǎo)思想和原則本標(biāo)準(zhǔn)參照相關(guān)規(guī)范，結(jié)合江西農(nóng)家樂(lè)發(fā)展現(xiàn)狀而制定。旨在引導(dǎo)江西農(nóng)家樂(lè)健康持續(xù)發(fā)展，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高服務(wù)水平，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)消費(fèi)中的作用以及對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村精神風(fēng)貌優(yōu)化和農(nóng)民增收。在編制過(guò)程中主要遵循以下原則：一是開(kāi)闊視野，著眼先進(jìn)。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游已超越觀光的初級(jí)形式，向觀光、休閑、度假?gòu)?fù)合型轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的創(chuàng)新創(chuàng)意和跨界融合性，江西省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游也日益表現(xiàn)出了這種新現(xiàn)象。本次標(biāo)準(zhǔn)制定將依托編制組作為全國(guó)鄉(xiāng)創(chuàng)聯(lián)盟發(fā)起人（單位）優(yōu)勢(shì)，整合臺(tái)灣、浙江、成都等地鄉(xiāng)村旅游先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和智力資源，以開(kāi)闊的視野審視江西農(nóng)家樂(lè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，著眼于本標(biāo)準(zhǔn)制定的先進(jìn)性。二是立足省情，實(shí)踐規(guī)范。為了加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性，使標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容更符合江西省實(shí)際情況，做到內(nèi)容規(guī)范，切實(shí)可行。一方面充分利用編制組已開(kāi)展的實(shí)踐案例，另一方面實(shí)施充分調(diào)研工作，從各個(gè)不同側(cè)面了解相關(guān)主體在農(nóng)家樂(lè)建設(shè)活動(dòng)中的具體訴求。通過(guò)實(shí)踐案例與調(diào)研，收集大量信息，使標(biāo)準(zhǔn)條款從實(shí)踐和調(diào)研基礎(chǔ)上提煉總結(jié)出來(lái)。在編制本標(biāo)準(zhǔn)中著重體現(xiàn)“綠色標(biāo)準(zhǔn)”和創(chuàng)新創(chuàng)意。例如，本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)家樂(lè)基礎(chǔ)性的衛(wèi)生、安全、服務(wù)方面做出規(guī)范，同時(shí)，對(duì)農(nóng)家樂(lè)綠色可持續(xù)發(fā)展、地方文化和創(chuàng)新、特色發(fā)展做出引導(dǎo)。三是系統(tǒng)推進(jìn)，突出實(shí)效。本標(biāo)準(zhǔn)的制定將從系統(tǒng)上推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。不僅前期收集整理國(guó)家層面相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文件等資料，進(jìn)行深入研究分析，過(guò)程中部署調(diào)研實(shí)踐、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定，而且在后期將依托編制組專業(yè)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展有關(guān)貫標(biāo)、宣標(biāo)和培訓(xùn)等工作，力求標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施和有效指導(dǎo)。五、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容及依據(jù)來(lái)源（一）標(biāo)準(zhǔn)的主要構(gòu)架本標(biāo)準(zhǔn)在總結(jié)的江西各地農(nóng)家樂(lè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確定了農(nóng)家樂(lè)的內(nèi)涵是“以農(nóng)戶為單元，以農(nóng)家院、農(nóng)家飯、農(nóng)產(chǎn)品等為吸引物，提供農(nóng)家生活體驗(yàn)等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)形態(tài)?！?，并確定了標(biāo)準(zhǔn)的主體框架，包括農(nóng)家樂(lè)建設(shè)總體原則、建設(shè)要求（經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、建筑用房、環(huán)境布局、服務(wù)設(shè)施、安全衛(wèi)生、接待管理）以及等級(jí)劃分條件等內(nèi)容。（二）主要參考文件標(biāo)準(zhǔn)在編制過(guò)程中，結(jié)合江西各地農(nóng)家樂(lè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)引用和參考相關(guān)法律、國(guó)家各部委的相關(guān)政策文件、指南和發(fā)展規(guī)范、江西省的相關(guān)政策及技術(shù)文件等，包括：GB2894安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則GB5749生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB8978污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)GB9663旅店業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB14881食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范GB14934食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)消毒餐（飲）具GB16153飯館（餐廳）衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB18483飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）GB/T10001.1標(biāo)志用公共信息圖形符號(hào)第1部分：通用符號(hào)GB/T10001.2標(biāo)志用公共信息圖形符號(hào)第2部分：旅游休閑符號(hào)GB/T18973旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定JGJ125危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)NY/T

2857-2015休閑農(nóng)業(yè)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)規(guī)范NY/T2858-2015農(nóng)家樂(lè)設(shè)施與服務(wù)規(guī)范農(nóng)家樂(lè)（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）（三）量化指標(biāo)的依據(jù)與來(lái)源標(biāo)準(zhǔn)中量化指標(biāo)的依據(jù)與來(lái)源見(jiàn)表1。表1江西省農(nóng)家樂(lè)建設(shè)量化指標(biāo)的依據(jù)與來(lái)源序號(hào)指標(biāo)指標(biāo)要求依據(jù)及來(lái)源備注1農(nóng)家樂(lè)建筑面積（m2）≦350江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村建房規(guī)劃管理試點(diǎn)工作的通知》等同引用2農(nóng)家樂(lè)建筑層數(shù)（層）≦3江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村建房規(guī)劃管理試點(diǎn)工作的通知》等同引用六、與其他標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系在農(nóng)家樂(lè)標(biāo)準(zhǔn)方面，商務(wù)部制定有《農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》（SB/T10421-2007），原國(guó)家旅游局制定有《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》（LB/T

065-2017）。其中，《農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》（SB/T10421-2007）制定于2007年，至今已時(shí)隔久遠(yuǎn)，而且該標(biāo)準(zhǔn)偏重經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)家樂(lè)環(huán)境、建筑及綠色標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不足。本標(biāo)準(zhǔn)在編制過(guò)程中以盡量直接引用的方式或修改引用上述標(biāo)準(zhǔn)中適用的主要技術(shù)內(nèi)容的方式，與相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)、相銜接。七、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)無(wú)。八、本標(biāo)準(zhǔn)按強(qiáng)制性或推薦性實(shí)施的建議及理由由于農(nóng)家樂(lè)建設(shè)條件和模式千差萬(wàn)別，因此本標(biāo)準(zhǔn)建議作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。九、貫徹本標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議建議政府部門制作宣傳片、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)及在新聞報(bào)紙等媒體上發(fā)布。相關(guān)協(xié)會(huì)和企業(yè)協(xié)助主管部門召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，解釋標(biāo)準(zhǔn)，解答相關(guān)問(wèn)題，組織人員進(jìn)行應(yīng)用培訓(xùn)。出版相關(guān)書(shū)籍，以圖文并茂的形式，用豐富的案例進(jìn)行表述，方便“