國開城市管理學(xué)形考3

從“應(yīng)急辦”到“應(yīng)急部”折射出哪些城市治理理念的變化4月16日，中華人民共和國應(yīng)急管理部正式掛牌。此次掛牌成立，將13個部門和單位進行了整合和統(tǒng)一，專家認(rèn)為，這對于保障人民的生命財產(chǎn)安全、維護社會的長治久安、促進國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)，將起到重要的作用。整合救援力量，構(gòu)建統(tǒng)一體系我國是自然災(zāi)害和事故災(zāi)難最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，地域分布廣，發(fā)生頻率高。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，近三百年來全球死傷10萬人以上災(zāi)難一共發(fā)生了50起，其中有26起發(fā)生在中國。中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長張興凱認(rèn)為，當(dāng)代社會秩序更加穩(wěn)定，但一些人的心理比較脆弱；財富更加集中，但人口密度也更大。一旦發(fā)生事故，各種損失將加大，風(fēng)險的耦合程度更強。在逐步邁向現(xiàn)代化的過程中，我國在針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等方面也采取了相應(yīng)的措施，不僅各行各業(yè)組建了專業(yè)化的隊伍，建立了指揮調(diào)度系統(tǒng)和跨部門的聯(lián)動機制，還形成了專業(yè)的風(fēng)險防控、應(yīng)急響應(yīng)、危機預(yù)警、應(yīng)急處置及善后處理的一整套體系。但在具體的救援行動中，仍然存在一些問題。傳統(tǒng)應(yīng)急體系不足一直以來，我國實行的是“單災(zāi)種”型的應(yīng)急管理體系，即不同的專業(yè)部門管理不同類型的災(zāi)害與突發(fā)事件，如民政部門負責(zé)自然災(zāi)害救災(zāi)，消防部門負責(zé)火災(zāi)事故救援，安監(jiān)部門負責(zé)工礦企業(yè)的事故災(zāi)難救援，衛(wèi)生部門負責(zé)公共衛(wèi)生事件處置等。這種“分類管理”模式的優(yōu)點是專業(yè)化和垂直性，適應(yīng)了現(xiàn)代社會管理的專業(yè)分工要求。但同時也造成條線過多、劃分過細的格局，部門之間缺乏有效的聯(lián)動與協(xié)調(diào)，應(yīng)急能力建設(shè)很不平衡，資源分散、條塊分割、各自為政、參差不齊等問題突出，制約了政府應(yīng)急反應(yīng)的整體能力與綜合效果。“組建應(yīng)急管理部，對于加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌國家應(yīng)急能力，構(gòu)建一個統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急體系具有非常重要的作用。”國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長閃淳昌表示，成立應(yīng)急管理部是將國家的應(yīng)急資源和力量做進一步的整合和優(yōu)化，除原有的安全生產(chǎn)救援隊伍外，還將地震、防汛抗旱、地質(zhì)滑坡、森林防火、草原防火等救援力量整合在一起，可以使我國應(yīng)對突發(fā)事件的成效最大化、最優(yōu)化。不僅是“救”，還要注重“防”從目前的改革方案來看，組建應(yīng)急管理部能夠進一步整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。該部將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)、國務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)、公安部的消防管理職責(zé)、民政部的救災(zāi)職責(zé)、國土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國家林業(yè)局的森林防火等相關(guān)職責(zé)，中國地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部的職責(zé)整合，成為名副其實的“大部制”，有效貫通安全生產(chǎn)、消防救援、民政救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、抗震救災(zāi)、防汛抗旱等領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作，克服原有的各自為政甚至以鄰為壑的管理弊端，加強對應(yīng)急管理的整體謀劃、綜合統(tǒng)籌和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，構(gòu)建一支反應(yīng)迅速、動作標(biāo)準(zhǔn)、能力全面的應(yīng)急隊伍，解決應(yīng)急能力發(fā)展不平衡不充分的難題。組建應(yīng)急管理部能夠?qū)⑷鞒?、?biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的應(yīng)急管理模式和工作機制推廣到各個專業(yè)領(lǐng)域之中，提高國家整體應(yīng)急能力?，F(xiàn)有整合部門中既有防災(zāi)功能，也有救災(zāi)功能，既有前端操作，也有后方指揮，加以系統(tǒng)整合后，就能夠從縱向上打通預(yù)防、準(zhǔn)備、處置、評估、改進和緩解等各個階段，在工作上形成首尾相連、循環(huán)往復(fù)、持續(xù)改進的管理閉環(huán)，提升應(yīng)急管理的前瞻性和主動性。也就是說，應(yīng)急管理部考慮的不再僅僅是“救”的問題，還包括“防”的問題，通過關(guān)口前移、預(yù)防為主、風(fēng)險防控，防止各類型突發(fā)事件的發(fā)生，切實提高人民群眾的獲得感和安全感?？梢哉f，前期防控、防患未然將成為國家應(yīng)急能力建設(shè)的重中之重，被置于核心位置。抓緊構(gòu)建國家應(yīng)急反應(yīng)框架當(dāng)然，機構(gòu)的撤并調(diào)整只是改革的第一步，如何真正轉(zhuǎn)變職能、磨合隊伍、提升效能，還有較長的一段路要走，需要研究和思考的問題還有很多，這里既要遵循現(xiàn)代應(yīng)急管理規(guī)律，也要結(jié)合具體國情，注重發(fā)揮制度優(yōu)勢，最終體現(xiàn)中國特色?？茖W(xué)構(gòu)建國家應(yīng)急反應(yīng)框架，系統(tǒng)強化應(yīng)急部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進機構(gòu)調(diào)整和隊伍融合，著力加強科技手段運用支撐。綜合應(yīng)急管理部門的組建，意味著管理對象和事務(wù)增多、管理幅度和難度加大，管理的復(fù)雜性、綜合性會成幾何級數(shù)上升。因此，必須善于運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能和大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)