新疆申論模擬86

新疆申論模擬86申論一、注意事項(xiàng)

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分組成。

2．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。

二、給定資料

資料1

有些地方以“講政治”“政治任務(wù)”為名在上項(xiàng)目、搞建設(shè)過(guò)程中，“講政治”成為部分“一把手”強(qiáng)勢(shì)主政的口頭禪。他們強(qiáng)調(diào)不折不扣甚至不惜代價(jià)完成任務(wù)——理解的要執(zhí)行，不理解的也要在執(zhí)行中理解，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。

“講政治”本來(lái)強(qiáng)調(diào)的是大局觀，維護(hù)中央權(quán)威，確保政令暢通，但在一些地方卻異化成了局部甚至領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人利益的“政績(jī)?nèi)蝿?wù)”。究其原因，在于對(duì)“一把手”權(quán)力制約的不足，任其以“講政治”之名，使一件事一個(gè)項(xiàng)目可以不經(jīng)過(guò)常識(shí)的審視和法律的約束，變成奇葩的現(xiàn)實(shí)。從這個(gè)意義上講，所謂“講政治”，其實(shí)只是一個(gè)超越法律的托詞，體現(xiàn)的是某些地方“一把手”的意志。

什么是“講政治”“政治任務(wù)”?難道它們與法律無(wú)法相容嗎?很多采訪對(duì)象說(shuō)：地方黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，才是當(dāng)前必須完成的“政治任務(wù)”，才是真正的“講政治”。

上海市金山區(qū)委書記楊建榮說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，上什么項(xiàng)目，做什么工程，是有相應(yīng)規(guī)劃的，如果突然半路插進(jìn)一個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)工程”，無(wú)論打著什么名義，往往是超越出了法治的框架。這些年，金山區(qū)凡是公共財(cái)政支出的項(xiàng)目都采取“代建制”，由工程項(xiàng)目建設(shè)單位委托專業(yè)化項(xiàng)目管理單位代為建設(shè)管理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和組織實(shí)施。如此，取代了原來(lái)的“領(lǐng)導(dǎo)工程”“一把手工程”，切斷了利益輸送。他說(shuō)，“一把手”應(yīng)該管方向、管戰(zhàn)略、管大的決策，而不是管具體的工程，如果把決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)混合在一起，就會(huì)出問(wèn)題。

近年來(lái)，“短命建筑”在各地頻現(xiàn)。比如“西湖第一高樓”僅僅使用了13年就被炸掉、廣州天河城西塔樓剛建四層就遭爆破……除地標(biāo)性建筑外，還有大量普通住宅，在建成后短短幾年就被拆除。

“短命建筑”層出不窮，除一些城市規(guī)劃更改頻繁、建筑設(shè)計(jì)有缺陷以及質(zhì)量不達(dá)標(biāo)外，更有著地方政府和開(kāi)發(fā)商等群體依靠城建創(chuàng)造政績(jī)、牟取房地產(chǎn)暴利等因素。

北京市規(guī)劃委員會(huì)高級(jí)規(guī)劃師沈金箴統(tǒng)計(jì)了國(guó)內(nèi)比較知名的50余處“短命建筑”發(fā)現(xiàn)，其中追求經(jīng)濟(jì)效益和提升城市形象功能是造成建筑“短命”的主要原因，達(dá)到近70%，規(guī)劃因素造成的占11%，城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中體制原因造成投資無(wú)法跟進(jìn)的占9%，而與建筑本身有直接關(guān)系的建筑設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)原因造成的分別僅占9%和3%。

“目前不少地方的規(guī)劃，就只管三五年，無(wú)法保持長(zhǎng)期的穩(wěn)定性。主要是制訂規(guī)劃后，‘領(lǐng)導(dǎo)意志，凌駕于法律效力之上——繼任者看著不順眼，說(shuō)拆除就拆除，全憑領(lǐng)導(dǎo)一句話?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)教授L先生說(shuō)。

“在大拆大建中，如果有腐敗的滲透，建筑質(zhì)量將很難得到保證?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)教授C先生說(shuō)，“目前不論是招標(biāo)投標(biāo)，還是質(zhì)量把關(guān)，都有權(quán)力尋租的空間。有的開(kāi)發(fā)商將工程造價(jià)的一定比例作為‘公關(guān)費(fèi)’預(yù)算用于拉關(guān)系、行賄，這必然會(huì)為開(kāi)發(fā)商在工程中偷工減料埋下伏筆，導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣?！?/p>

資料2

2014年10月30日新華網(wǎng)北京電：你是不是曾體會(huì)到，某種火鍋、小龍蝦或者搟面皮等特別好吃，吃了還想吃?有沒(méi)有一家飯店，你經(jīng)常光顧，隔了一段時(shí)間不去就想得慌?你肯定想不到，食品里這“給力”的味道，有可能是因?yàn)楸惶砑恿颂厥獾南懔稀浰跉ぁ?/p>

罌粟是提煉鴉片等毒品的原料，罌粟殼中含有嗎啡等物質(zhì)，非法種植買賣、在食品中添加都被明令禁止。然而，記者近期在多地了解到，一些火鍋店、小吃店為了吸引顧客，竟然大肆在食品中添加罌粟殼。同時(shí)，在調(diào)料市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)上，有些人公開(kāi)售賣罌粟殼。

9月下旬以來(lái)，陜西延安、榆林、寶雞等多地的面皮、羊雜湯等風(fēng)味小吃中，先后檢測(cè)出被國(guó)家明令禁止使用的罌粟殼成分。一些食客吃完后，在毒品尿檢中查出呈陽(yáng)性。

9月26日，寶雞市渭濱區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局協(xié)助公安部門調(diào)查位于寶雞市新民路的“小孟華面皮寶雞總店”，抽取面皮店及加工點(diǎn)的樣品進(jìn)行了檢驗(yàn)，檢驗(yàn)報(bào)告顯示：抽取的復(fù)合調(diào)味粉、油潑辣子中檢出了罌粟殼成分。在神木縣，一家羊雜店的湯中含有罌粟堿、嗎啡等多種成分，其中，嗎啡含量嚴(yán)重超標(biāo)。在延安，公安局警官崔曉表示，發(fā)現(xiàn)有飯店將罌粟殼作為食品調(diào)料添加。

事實(shí)上，不僅是陜西，罌粟殼入調(diào)料事件在全國(guó)其他地方也曾被發(fā)現(xiàn)。上海嘉定區(qū)小艾龍蝦店的何濤，在用于加工小龍蝦的原料中添加罌粟殼，被判處有期徒刑一年，需處罰金人民幣一萬(wàn)元。四川一位在多家火鍋店做過(guò)十多年的廚師告訴記者，餐飲店用罌粟殼作“秘方”是為了留住客人，一般小店用的多?！耙郧笆前逊壑苯臃旁诨疱伒琢侠?，但監(jiān)管部門來(lái)查的時(shí)候都要抽取底料化驗(yàn)，所以，現(xiàn)在很多商家都把罌粟粉放進(jìn)味精或者吃火鍋的碟子里，這樣不容易被查出來(lái)?！?/p>

成都市第三人民醫(yī)院中醫(yī)科醫(yī)師趙嵐告訴記者，罌粟殼中的生物堿雖然含量較少，但對(duì)于普通人來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期食用容易成癮。并且，長(zhǎng)期食用含有罌粟殼的食物，還會(huì)對(duì)人體神經(jīng)系統(tǒng)造成損害，并可能造成慢性中毒。

記者來(lái)到四川南部小鎮(zhèn)的“調(diào)料一條街”。在一家名叫“童記干雜店”的調(diào)料店，女老板向記者介紹了一種“能把客人留下來(lái)”的香料。記者看到，這種香料就是罌粟殼。女老板說(shuō)：“這個(gè)東西要提前一周預(yù)約，我們也只賣給熟客?！?/p>

老板介紹，好一點(diǎn)的罌粟殼200元一斤，非常暢銷，“不少小火鍋店在買”，并且“保證效果很好”。女老板還向記者透露，她是從成都拿的貨，有專人供貨，不用擔(dān)心貨源。

互聯(lián)網(wǎng)上，公開(kāi)銷售罌粟殼的商戶更多。一位知情人士告訴記者，罌粟殼又叫米殼，在網(wǎng)上搜索“米殼”，發(fā)現(xiàn)多家網(wǎng)上商店在出售。

在一家名叫“聚寶堂中藥”的網(wǎng)上商店，記者看到店面上寫著“鎮(zhèn)店之寶、米殼批發(fā)”，旁邊還配了一幅火鍋的圖片，圖片上寫著“麻辣有癮，美食中的癮君子”，該頁(yè)面還注明：“拍下注明整殼或粉”，配送地顯示為云南昆明。

記者聯(lián)系該店賣家，賣家回答說(shuō)一斤297元，最便宜的一斤270元包郵。接著，賣家發(fā)給記者一個(gè)香料購(gòu)買網(wǎng)頁(yè)鏈接，讓記者直接通過(guò)這個(gè)鏈接購(gòu)買，3天左右就能送到。

另外，記者在網(wǎng)絡(luò)上搜索時(shí)還發(fā)現(xiàn)，一些店家雖然沒(méi)有直接寫“米殼”，但是用“纓粟增香粉”“櫻粟回味粉”“櫻酥”等同音字作掩飾，有的商家還直接將罌粟的圖片放在頁(yè)面上，配上“點(diǎn)滴悠香”“忘不了”“回味”等文字。

南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副教授李曉兵說(shuō)，這種買賣罌粟殼的行為是明顯的違法行為?！吨伟补芾硖幜P法》第71條規(guī)定，非法運(yùn)輸、買賣、儲(chǔ)存、使用少量罌粟殼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

早在2008年，在衛(wèi)生部發(fā)布的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種名單(第一批)》中，罌粟殼就被列為非食用物質(zhì)，禁止在食品中添加。然而，從上海到四川均發(fā)現(xiàn)罌粟殼入調(diào)料的現(xiàn)象，食品監(jiān)管何以存在如此大的漏洞?

陜西省延安市食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)急協(xié)調(diào)科科長(zhǎng)劉英表示，食品藥品監(jiān)管部門對(duì)不法攤主違法在食料中添加罌粟殼的查處上，存在取證難、查處難等困難。

“為了掩人耳目，一些不法攤主往往將罌粟殼碾成粉末，隨后將其添加進(jìn)辣椒油、味精等調(diào)味品中，肉眼很難發(fā)現(xiàn)其中的違禁成分，‘聞不見(jiàn)’‘看不到’是這類案件的典型特征?！眲⒂⒄f(shuō)。

國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉建議，提升我國(guó)食品安全治理能力，從源頭上杜絕“罌粟殼加料”，關(guān)鍵在于推動(dòng)建立“社會(huì)共治”體系，提升基層監(jiān)管能力?！叭轿坏亟⑹称钒踩鐣?huì)共治格局，加快推動(dòng)政府、社會(huì)、市場(chǎng)、技術(shù)共同參與監(jiān)管，從根本上解決有限的政府監(jiān)管力量與無(wú)限的監(jiān)管對(duì)象的矛盾，這才是防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)的根本路徑?！?/p>

資料3

黑龍江肇東市是玉米之鄉(xiāng)。近幾年，肇東市黎明鎮(zhèn)不斷有假化肥、假種子、假農(nóng)藥出現(xiàn)。雖然買假種子的農(nóng)民能得到商家的少量賠償，但吃虧的還是農(nóng)民。

春光村農(nóng)民高麗英和本村十幾戶農(nóng)民種的玉米棒特小，霉粒和大瞎(沒(méi)授上粉)多，畝產(chǎn)最多400公斤。在幾乎同樣的條件下，只是種子不同，別的農(nóng)戶畝產(chǎn)都超過(guò)1000公斤。這些歉收的農(nóng)民拿著今春購(gòu)買玉米種子的發(fā)票去找當(dāng)?shù)赜衩追N子銷售點(diǎn)，負(fù)責(zé)人說(shuō)他們要去找種子公司。現(xiàn)在，這些農(nóng)戶心里忐忑不安，究竟能不能得到賠償、到底能賠多少，還是個(gè)問(wèn)號(hào)。

記者在某產(chǎn)糧大省調(diào)研了解到，因某地方農(nóng)業(yè)局種子站違規(guī)引進(jìn)推廣新品種，致使當(dāng)?shù)厣先f(wàn)畝小麥不同程度歉收。減產(chǎn)幅度較大的達(dá)到30%到50%，嚴(yán)重的畝產(chǎn)僅200斤。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)相關(guān)部門的鑒定也顯示，新品種的穗粒數(shù)少，較正常年份有較大幅度減少。同時(shí)，種子在抵抗生長(zhǎng)中期極端低溫天氣方面存在不足。

盡管今春遭遇了嚴(yán)重的“倒春寒”天氣，但農(nóng)民們反映，這在當(dāng)?shù)夭⒉簧僖?jiàn)，緣何往年的品種能抵御得了天氣的影響，按理應(yīng)該更具有抵抗力的新品種卻“覆沒(méi)”了?天氣因素并不能成為推脫責(zé)任的理由。

追問(wèn)這一“黑種子”事件，至少有這么幾個(gè)疑問(wèn)需要解答。首先，種子的推廣是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審定。如果未經(jīng)審定的種子就大范圍推廣，那就可完全歸結(jié)為“假種子”“坑農(nóng)種子”，對(duì)這樣的行為需要給予嚴(yán)懲，要讓違法分子付出沉重的代價(jià)。

其次，新品種的推行是否考慮了當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件。正如有育種專家所說(shuō)，即使新品種在一些地方適宜種植，但每個(gè)品種都有自己的適宜范圍，如果超區(qū)域大規(guī)模推廣，容易出現(xiàn)生產(chǎn)事故。對(duì)這類問(wèn)題，相關(guān)部門需要給予高度重視，一定要考慮到物種的適宜性，把好物種審定的關(guān)口，推廣適宜當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境和氣候條件的品種，而不能盲目引種，以免好心辦壞事。

再者，監(jiān)管部門是否切實(shí)履行了職責(zé)。據(jù)記者了解，當(dāng)?shù)胤N子站一些工作人員介入到種子推廣和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，加劇了行業(yè)管理和農(nóng)民維權(quán)的難度?！胺N子法”明文規(guī)定，農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門及其工作人員不得參與和從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得參與和從事種子行政管理工作。種子的行政主管部門與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在人員和財(cái)務(wù)上必須分開(kāi)。

當(dāng)公職人員參與到了種子經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，背后的利益鏈條也就隨之結(jié)成，監(jiān)管也就形同虛設(shè)。出于私利，不僅在推廣什么品種上存在著偏向，對(duì)種子質(zhì)量把關(guān)也可能存在睜一只眼閉一只眼的情況。甚至出現(xiàn)為特定企業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)綠燈，謀取不正當(dāng)利益的現(xiàn)象。

無(wú)論何種情況的出現(xiàn)，歸根結(jié)底還是種業(yè)監(jiān)管乏力。只有加強(qiáng)對(duì)種子市場(chǎng)的監(jiān)督管理，規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，加大對(duì)違法行為的懲處力度，才能確保農(nóng)民使用上放心種子。種子的優(yōu)劣，既關(guān)系到老百姓的收成與收入，也關(guān)系到市場(chǎng)的供應(yīng)和國(guó)家的糧食安全。種子安全無(wú)小事。

河南省唐河縣種業(yè)市場(chǎng)套牌、套包、制假現(xiàn)象嚴(yán)重。2014年10月13日記者在實(shí)地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，十萬(wàn)斤假種子藏身于某國(guó)有種子站。該站拒不配合，門前的一把鎖擋住了當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)執(zhí)法部門。

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)專門頒布種子法，以確保種子質(zhì)量，明確“農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門是種子行政執(zhí)法機(jī)關(guān)”；作為特殊商品，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法又將種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料納入調(diào)整范圍，工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)銷售假、劣種子的行為可以予以查處。但是在這兩部法律中，并未賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中的相關(guān)行政強(qiáng)制措施權(quán)，如對(duì)涉嫌假劣的種子予以查封、扣押等。按照行政強(qiáng)制法的規(guī)定，查封、扣押等行政強(qiáng)制措施必須由法律、法規(guī)授權(quán)的機(jī)關(guān)行使，且不得委托。正是在這種情況下，工商行政機(jī)關(guān)在接到舉報(bào)后，轉(zhuǎn)而向派出所求援并希望其能接手案件。但這類售假行為只有構(gòu)成犯罪，公安機(jī)關(guān)才能立案查處。

面對(duì)銷售假劣種子的行為，依據(jù)種子法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法無(wú)法查封、扣押，只能依據(jù)商標(biāo)法來(lái)采取行政強(qiáng)制措施。如果假劣種子沒(méi)有使用商品包裝，或者沒(méi)有侵犯他人的商標(biāo)權(quán)，則無(wú)法用商標(biāo)法來(lái)處理。法律給執(zhí)法帶來(lái)的難題，還得需要法律的修正來(lái)解決，不妨在相關(guān)法律中，賦予執(zhí)法部門相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施權(quán)，為以后查處活動(dòng)打開(kāi)方便之門。

資料4

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，林州市2013年初一個(gè)半月的時(shí)間就發(fā)生婚姻詐騙5起。發(fā)案地均在農(nóng)村，侵害對(duì)象均為大齡男青年。嫌疑人多為貴州、云南、湖北籍人員，身份虛假，且是團(tuán)伙作案，具有流竄性，中介人多為婚介機(jī)構(gòu)和本地中間介紹人。

3年前，一群來(lái)自貴州偏遠(yuǎn)山區(qū)的80后、90后女孩，在“放鷹人”的組織下，來(lái)到淇縣西崗鎮(zhèn)村，“嫁給”了7戶農(nóng)民，在騙取了3.2萬(wàn)元到3.4萬(wàn)元不等的彩禮后集體失蹤。后公安破獲該案，發(fā)現(xiàn)該案為典型的騙婚案件。

“案件受害人較多且受害者多為農(nóng)村大齡男青年，年齡最小的33歲，最大的41歲?！卞ш?yáng)縣梁莊鄉(xiāng)派出所干警L先生曾辦理過(guò)此類案件，他說(shuō)，農(nóng)村騙婚案作案團(tuán)伙化特點(diǎn)較明顯，犯罪嫌疑人少則3人多則6人，共同犯罪中預(yù)謀縝密，分工完善，有專門介紹牽線的，有假扮談婚女青年的，還有假扮親戚朋友的。犯罪嫌疑人身份構(gòu)成復(fù)雜，部分犯罪嫌疑人的身份難以查實(shí)。參與騙婚的婦女有的是未婚少女，有的是已婚婦女，還有的是從事賣淫活動(dòng)的“小姐”。案件中的組織者和實(shí)施者大多住在偏僻的山區(qū)甚至在外地，大部分犯罪嫌疑人使用化名，給案件的偵破帶來(lái)較大的困難。

L先生說(shuō)，被欺騙的農(nóng)村男青年法律觀念淡漠，防范詐騙的警惕性不強(qiáng)。受害人和犯罪嫌疑人按農(nóng)村習(xí)俗舉辦了婚禮儀式，但都沒(méi)有到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，是諸多案件發(fā)生的關(guān)鍵因素。

法官Y先生認(rèn)為，目前，農(nóng)村娶妻難情況在一定程度上仍然存在。因?yàn)樵谟?jì)劃生育大背景下，重男輕女的傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致一些農(nóng)村地區(qū)人口性別比例失衡。此外，近年來(lái)農(nóng)村青年大量進(jìn)城，相比男青年，女青年留城較為容易，更加劇了農(nóng)村適婚青年性別結(jié)構(gòu)失衡。與此同時(shí)，不少農(nóng)村適婚男青年不懂法，導(dǎo)致因?yàn)榛橐鲆l(fā)的刑事案件頻發(fā)。

浙江遂昌縣某村村支書章某，因涉嫌挪用75萬(wàn)公款和集體資金被立案調(diào)查后，幾乎全村人為其自發(fā)簽名“求情”。最終他被判有期徒刑三年，緩刑五年。

“這么多年，村里需要錢，我就用自己的錢先劃給村賬戶墊著，我自己要用錢的時(shí)候，從里面拿出來(lái)先用下，村里當(dāng)時(shí)也欠我錢的，怎么就犯法了?”做筆錄時(shí)，他不步一次這樣說(shuō)。在他的印象里，自己這么做，無(wú)可厚非。

浙江省遂昌縣某村的村支書章某，當(dāng)選為村領(lǐng)導(dǎo)二十多年來(lái)，一直深受村民愛(ài)戴。

然而，因?yàn)榉梢庾R(shí)淡薄，他挪用了75萬(wàn)公款和集體資金，被遂昌法院判處有期徒刑三年，緩刑五年。

知道章某出事后，村里的數(shù)百位村民自發(fā)寫了求情書?！八磕赀^(guò)年都會(huì)給村里的60歲以上的老人包100元紅包，還自掏腰包10多萬(wàn)為村里學(xué)校新建大門，為村民支付醫(yī)療保險(xiǎn)一年……”村民們說(shuō)。

這份求情書其實(shí)是7月寫的，但是看上去像是十年前寫的一樣，因?yàn)榛ハ鄠鬟f，紙張都已經(jīng)微微泛黃，起了褶子。

2002年11月，時(shí)任遂昌某村村支部書記的章某以個(gè)人名義向銀行貸款45萬(wàn)元，期限為一年。2003年11月，因?yàn)槭诸^沒(méi)有現(xiàn)金，章某挪用了村集體賬戶里縣里下?lián)艿囊泼窨?5.6萬(wàn)元以及賬戶內(nèi)原有的9.4萬(wàn)元集體資金，共計(jì)45萬(wàn)元，用于歸還個(gè)人貸款。嗣后，章某將其挪用的45萬(wàn)元與該村需要支付給章某的挖機(jī)，鏟車工時(shí)費(fèi)予以抵扣。

2004年11月，章某小舅子銀行貸款到期，向章某借錢。章某利用職務(wù)便利，擅自從村賬戶挪用30萬(wàn)元資金借予其歸還貸款。一星期后，章某將30萬(wàn)元?dú)w還。

2014年，章某在接受檢察院訊問(wèn)時(shí)如實(shí)交代了自己的犯罪事實(shí)。

這起案件案情清晰明了，承辦法官在調(diào)查時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，章某的所做作為，完全是因?yàn)椴欢?。如果換個(gè)途徑，也許就不會(huì)觸碰到法律的紅線。

在立案后沒(méi)幾天，承辦法官就收到了一份特殊的“求情書”。

“可以說(shuō)沒(méi)有他，就沒(méi)有我們現(xiàn)在這么舒服的村子。”將“求情書”送來(lái)法院的村民代表李二伯說(shuō)。這份求情書背后附的三張紙上，密密麻麻都是簽名和紅指頭印。李二伯說(shuō)，知道章某出事后，村民自發(fā)寫了求情書。

全村五六百口人，有467個(gè)簽了名，除去當(dāng)時(shí)不在家的，基本上是每個(gè)人都簽了名。

原來(lái)，章某自1993年被選為村主任時(shí)，該村管理混亂，村民生活條件差，村集體資金不足500元。章某上任時(shí)，全村都期望他能為村民辦些實(shí)事。二十多年來(lái)，章某不負(fù)眾望，在提高村民收入、改變村容村貌和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面都取得了不俗的成績(jī)。

求情書稱，該村三面環(huán)水，原先只有一座60年代建造的1.5米寬的小橋與外界連通，而且村內(nèi)主要道路彎曲狹窄，村民出行極為不方便。章某多方奔波，籌得資金270多萬(wàn)先后硬化老路，修了新路，建了新橋，使得該村面貌煥然一新。同時(shí)，村里堰壩年年修年年被沖毀，章某通過(guò)個(gè)人努力，將鵝卵石壩修成同時(shí)具有防洪、交通運(yùn)輸功能且美觀的水泥壩。

庭審當(dāng)日，村里來(lái)了百來(lái)號(hào)人，好幾位都是頭發(fā)花白、拄著拐杖的老人。有些父母帶著孩子，被告知未成年人不得入內(nèi)，便站在大審判庭門口聽(tīng)。他們都很關(guān)心他們的“村支書”。

吳阿婆今年70多，孤苦伶仃的她說(shuō)起村支書，就熱淚盈眶，她說(shuō)，章某曾經(jīng)自掏腰包為像她這樣沒(méi)有收入的村民們交養(yǎng)老保險(xiǎn)，逢年過(guò)節(jié)，章某都會(huì)帶著補(bǔ)品上門看望他們。

“他每年過(guò)年都會(huì)給村里的60歲以上的老人包100元紅包，還自掏腰包10多萬(wàn)為村里學(xué)校新建大門，為村民支付醫(yī)療保險(xiǎn)一年……這完全可以用村里的錢，但他說(shuō)這是他自己一點(diǎn)心意，給老人們圖個(gè)吉利?！贝甯刹客跄痴f(shuō)，他們?cè)?jīng)一起共事多年，他認(rèn)為章某實(shí)在是有點(diǎn)“冤”。

為了更方便、更省事，章某與人合伙開(kāi)了個(gè)建筑公司，專門承包村里建設(shè)項(xiàng)目。承辦法官詳細(xì)查閱、對(duì)照了這些年村賬戶和章某個(gè)人賬戶，發(fā)現(xiàn)時(shí)有村資金轉(zhuǎn)給章某賬戶，也有章某個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)給村賬戶的資金。據(jù)了解，多年來(lái)，村里需要錢的時(shí)候，章某會(huì)用個(gè)人資金替村集體墊付?？稍愀獾氖?，每筆墊付款，章某都圖省事，沒(méi)有開(kāi)具票據(jù)給自己。

這就意味著，相應(yīng)轉(zhuǎn)賬記錄將不能被用作證據(jù)。

對(duì)于章某挪用公款、資金，村會(huì)計(jì)樓某說(shuō)，當(dāng)初章某挪用款項(xiàng)時(shí)，都是通過(guò)出納鄭某之手。當(dāng)時(shí)鄭某不清楚兩筆款項(xiàng)的去向，章某讓他劃款，他以為是和往常一樣，是合法的，就照著做了。說(shuō)起這個(gè)事來(lái)，會(huì)計(jì)鄭某十分懊悔：“其實(shí)他給村里做項(xiàng)目，村里還欠他兩筆錢，加起來(lái)剛好45萬(wàn)左右，只不過(guò)他沒(méi)有走正常的領(lǐng)付款手續(xù)。如果走正常程序，完全是可以的。他是吃了不懂法的虧?！?/p>

“挪用村集體資金，村集體資金不是我們村民自己的嗎?他都把自己的錢給我們用，我們村民的錢給他用下，他又沒(méi)私吞，我們?nèi)慷疾还炙?，怎么還要判他?”庭審結(jié)束后，一位大媽小跑著找到法官，悄悄地問(wèn)，“我們還想他多做幾年村支書?！?/p>

客觀講，縱觀章某的行為，并非惡意挪用公款。承辦法官也說(shuō)，章某“完全是因?yàn)椴欢ā?。比如他雖有挪用村集體資金的行為，但當(dāng)村里需要錢的時(shí)候，章某會(huì)用個(gè)人資金替村集體墊付。在章某那里，熟人社會(huì)的生存規(guī)則，代替了法律意義上該有的嚴(yán)密程序。

不過(guò)，“不懂法”不應(yīng)成為替章某開(kāi)脫的借口。挪用公款和集體資金終究是法律范疇的事，“求情”則是情感層面的事。法治社會(huì)，個(gè)人的一切行為應(yīng)遵守法律的規(guī)束。作為一個(gè)小小的村支書，章某的悲劇是他自己“不懂法”的悲劇，同時(shí)也是“小官巨腐”語(yǔ)境里，基層權(quán)力監(jiān)督缺位的悲劇。

資料5

黨的十八屆四中全會(huì)著眼于依法治國(guó)與公平正義的有機(jī)統(tǒng)一，從立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)方面，對(duì)以法治促進(jìn)社會(huì)公平正義作出了全方位部署。全會(huì)提出，法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。全會(huì)提出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。全會(huì)提出，公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。全會(huì)提出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定扦衛(wèi)者。全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，從國(guó)家治理的角度看，解決污染、食品藥品安全、民生、社會(huì)保障等問(wèn)題都離不開(kāi)法治。只有加強(qiáng)這些方面的立法，并且得到有效執(zhí)行，才有可能解決問(wèn)題。汪玉凱說(shuō)，這其中既有政府的問(wèn)題，也有民眾的問(wèn)題。如果生活缺乏基本的道德約束，生活基礎(chǔ)秩序被破壞，如果公權(quán)力的濫用得不到遏制，再多的法律條文也只能是擺設(shè)。

古人言“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返?！薄皣?guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！?/p>

三、作答要求第1題、

請(qǐng)概括“給定資料1～2”反映的主要問(wèn)題。

要求：內(nèi)容全面，條理清楚，不超過(guò)150字。

資料中的食品安全和假種子案件，主要反映了以下問(wèn)題：一是罌粟殼添加到食品中的不法行為非常普遍，商家明知違法而為之，且取證查處有難度；二是假種子事件嚴(yán)重危害農(nóng)民的利益；三是種子站違規(guī)引進(jìn)推廣新品種，暴露了背后隱藏的利益因素；四是打擊銷售假劣種子的相關(guān)法律法規(guī)存在漏洞給執(zhí)法帶來(lái)的難題。[解析]黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革重大部署，十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)重大決策，兩者具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，共同勾勒中國(guó)未來(lái)發(fā)展的路徑和藍(lán)圖，也是對(duì)上述問(wèn)題的回應(yīng)。在法治軌道上推進(jìn)改革深入，是中國(guó)繼續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

法治是社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”，也是人民維護(hù)合法權(quán)益的“重武器”。良法引領(lǐng)社會(huì)有序發(fā)展，保障人民的各項(xiàng)合法權(quán)利，約束公權(quán)力的合規(guī)履行。全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國(guó)也需要深化改革。依法治國(guó)為深化改革提供制度保障，改革促進(jìn)法治體系的不斷完善，兩者是破與立的辯證統(tǒng)一的過(guò)程。

法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。中國(guó)已經(jīng)將依法治國(guó)寫入憲法，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成。改革開(kāi)放30多年來(lái)，法治始終為中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供保障。而新一輪深化改革的各方面措施，許多都涉及制度體制層面的問(wèn)題，使得法治被放在了更重要的位置。

中國(guó)改革開(kāi)放取得的成果已經(jīng)使人們深刻意識(shí)到，改革是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，法治是社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定之基。深化改革的目的是為了建設(shè)更美好的國(guó)家，讓人民生活得更幸福。只有懷抱改革決心和法治精神，方能為國(guó)家發(fā)展掃清體制機(jī)制和思想障礙，中國(guó)才能走得更好、更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。

本試卷的主題是“全面推進(jìn)依法治國(guó)，構(gòu)建社會(huì)主義法治中國(guó)”。對(duì)給定資料具體分析如下。

資料1：反映了“領(lǐng)導(dǎo)意志凌駕法律效力之上”的現(xiàn)象和原因。

資料2：通過(guò)一些小吃店在食品中添加罌粟殼的案件，反映了食品安全問(wèn)題的嚴(yán)重性、有法不依的問(wèn)題、執(zhí)法難以取證的問(wèn)題以及綜合治理的建議。

資料3：反映當(dāng)前假種子假農(nóng)藥假化肥案件頻發(fā)給農(nóng)民造成重大損失，反映了某地方農(nóng)業(yè)局種子站違規(guī)引進(jìn)推廣新品種，致使當(dāng)?shù)厣先f(wàn)畝小麥不同程度歉收背后隱藏的利益因素，以及在相關(guān)法律的漏洞。

資料4：通過(guò)貴州“騙婚”案件和村支書章某的挪用公款案件，反映了民眾不懂法、法律觀念淡薄和基層權(quán)力監(jiān)督缺位的問(wèn)題。

資料5：介紹了黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，以及專家、古人對(duì)法治建設(shè)的觀點(diǎn)。

這是一道傳統(tǒng)的概括類題目。題目要求針對(duì)“給定資料1～2”的內(nèi)容概括問(wèn)題，在“給定資料1～2”中，主要反映了食品中添加罌粟殼和假種子事件。在兩個(gè)事件中，不僅反映了食品安全問(wèn)題的嚴(yán)重性，同時(shí)也反映了不法商家明知違法，在利益的驅(qū)動(dòng)下，知法犯法；還暴露了取證難，監(jiān)管不力的問(wèn)題。在假種子案件中，反映了此類案件批發(fā)的原因：一是監(jiān)管不力，二是相關(guān)法律的缺失和漏洞，同時(shí)也暴露了一些公職人員參與其中的利益因素。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革重大部署，十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)重大決策，兩者具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，共同勾勒中國(guó)未來(lái)發(fā)展的路徑和藍(lán)圖，也是對(duì)上述問(wèn)題的回應(yīng)。在法治軌道上推進(jìn)改革深入，是中國(guó)繼續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

法治是社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”，也是人民維護(hù)合法權(quán)益的“重武器”。良法引領(lǐng)社會(huì)有序發(fā)展，保障人民的各項(xiàng)合法權(quán)利，約束公權(quán)力的合規(guī)履行。全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國(guó)也需要深化改革。依法治國(guó)為深化改革提供制度保障，改革促進(jìn)法治體系的不斷完善，兩者是破與立的辯證統(tǒng)一的過(guò)程。

法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。中國(guó)已經(jīng)將依法治國(guó)寫入憲法，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成。改革開(kāi)放30多年來(lái)，法治始終為中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供保障。而新一輪深化改革的各方面措施，許多都涉及制度體制層面的問(wèn)題，使得法治被放在了更重要的位置。

中國(guó)改革開(kāi)放取得的成果已經(jīng)使人們深刻意識(shí)到，改革是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，法治是社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定之基。深化改革的目的是為了建設(shè)更美好的國(guó)家，讓人民生活得更幸福。只有懷抱改革決心和法治精神，方能為國(guó)家發(fā)展掃清體制機(jī)制和思想障礙，中國(guó)才能走得更好、更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。

本試卷的主題是“全面推進(jìn)依法治國(guó)，構(gòu)建社會(huì)主義法治中國(guó)”。對(duì)給定資料具體分析如下。

資料1：反映了“領(lǐng)導(dǎo)意志凌駕法律效力之上”的現(xiàn)象和原因。

資料2：通過(guò)一些小吃店在食品中添加罌粟殼的案件，反映了食品安全問(wèn)題的嚴(yán)重性、有法不依的問(wèn)題、執(zhí)法難以取證的問(wèn)題以及綜合治理的建議。

資料3：反映當(dāng)前假種子假農(nóng)藥假化肥案件頻發(fā)給農(nóng)民造成重大損失，反映了某地方農(nóng)業(yè)局種子站違規(guī)引進(jìn)推廣新品種，致使當(dāng)?shù)厣先f(wàn)畝小麥不同程度歉收背后隱藏的利益因素，以及在相關(guān)法律的漏洞。

資料4：通過(guò)貴州“騙婚”案件和村支書章某的挪用公款案件，反映了民眾不懂法、法律觀念淡薄和基層權(quán)力監(jiān)督缺位的問(wèn)題。

資料5：介紹了黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，以及專家、古人對(duì)法治建設(shè)的觀點(diǎn)。

這是一道傳統(tǒng)的概括類題目。題目要求針對(duì)“給定資料1～2”的內(nèi)容概括問(wèn)題，在“給定資料1～2”中，主要反映了食品中添加罌粟殼和假種子事件。在兩個(gè)事件中，不僅反映了食品安全問(wèn)題的嚴(yán)重性，同時(shí)也反映了不法商家明知違法，在利益的驅(qū)動(dòng)下，知法犯法；還暴露了取證難，監(jiān)管不力的問(wèn)題。在假種子案件中，反映了此類案件批發(fā)的原因：一是監(jiān)管不力，二是相關(guān)法律的缺失和漏洞，同時(shí)也暴露了一些公職人員參與其中的利益因素。第2題、

結(jié)合“給定資料”談?wù)勀銓?duì)“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。”的理解。

要求：全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字。

“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”說(shuō)的是法律一經(jīng)訂立，凡有違犯者，必須實(shí)施懲治；命令一經(jīng)發(fā)出，只有堅(jiān)持執(zhí)行，而不能違反。這句話告訴我們，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施，以法治維護(hù)公平正義，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。法律面前人人平等，任何組織和個(gè)人都必須尊重法律的權(quán)威，都必須在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都不得有超越法律的特權(quán)。只有規(guī)范、嚴(yán)格、透明、文明執(zhí)法，杜絕執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，才能確保法律公正、有效實(shí)施，牢牢樹(shù)立起法治權(quán)威。[解析]這是一道分析類的題目。對(duì)這類針對(duì)一句話的理解分析題目，且不可只從字面上理解，一定要以整個(gè)資料為背景，聯(lián)系試卷的主題，分析和理解本句話的現(xiàn)實(shí)意義。這句話出自于王勃《上劉左相書》，其意為：法律一經(jīng)訂立，凡有違犯者，必須實(shí)施懲治；命令一經(jīng)發(fā)出，只有堅(jiān)持執(zhí)行，而不能違反。聯(lián)系法制建設(shè)這個(gè)主題，從法律重在實(shí)施這個(gè)角度進(jìn)行理解和分析。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：這是一道分析類的題目。對(duì)這類針對(duì)一句話的理解分析題目，且不可只從字面上理解，一定要以整個(gè)資料為背景，聯(lián)系試卷的主題，分析和理解本句話的現(xiàn)實(shí)意義。這句話出自于王勃《上劉左相書》，其意為：法律一經(jīng)訂立，凡有違犯者，必須實(shí)施懲治；命令一經(jīng)發(fā)出，只有堅(jiān)持執(zhí)行，而不能違反。聯(lián)系法制建設(shè)這個(gè)主題，從法律重在實(shí)施這個(gè)角度進(jìn)行理解和分析。第3題、

請(qǐng)你以某市普法辦公室工作人員的身份，依據(jù)“給定資料”起草一份關(guān)于落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神在全市開(kāi)展普法教育工作安排意見(jiàn)。

要求：內(nèi)容具體，切實(shí)可行；不超過(guò)500字。

根據(jù)市委市政府關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神的工作安排，全市普法工作安排如下。

一、深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。堅(jiān)持和完善黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度和機(jī)關(guān)公務(wù)員學(xué)法制度，充分利用機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)園地、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等建立機(jī)關(guān)學(xué)法陣地。

二、深化“法律進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)。立足于青少年特點(diǎn)，開(kāi)展平安校園創(chuàng)建活動(dòng)。以法制宣傳欄、法制圖片展、法制講座，深入開(kāi)展多形式、多層次、全方位的法制宣傳教育活動(dòng)。

三、深化“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。開(kāi)展法律知識(shí)走進(jìn)鎮(zhèn)村大型宣傳活動(dòng)，組織“送法村村行”、法制文藝演出等活動(dòng)，學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)村生產(chǎn)生活和基層民主法制建設(shè)方面的法律法規(guī)，提高村干部的法律素質(zhì)和法制宣講能力。

四、深化“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。開(kāi)展法律知識(shí)走進(jìn)社區(qū)大型宣傳活動(dòng)，深入宣傳居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)和法律常識(shí)，共建和諧社區(qū)。

五、深化“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。開(kāi)展法律知識(shí)走進(jìn)企業(yè)大型宣傳活動(dòng)，開(kāi)通法律服務(wù)熱線平臺(tái)和職工維權(quán)服務(wù)熱線，加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員及員工法律知識(shí)培訓(xùn)力度，積極開(kāi)展“重合同守信用企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)。

六、開(kāi)展“法律進(jìn)市場(chǎng)”和“法律進(jìn)工地”活動(dòng)。拓展宣傳領(lǐng)域，積極開(kāi)展法律進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)工地宣傳活動(dòng)，向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶和務(wù)工人員宣傳法律知識(shí)，解決群眾在競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、工資、工傷、保險(xiǎn)等方面遇到的法律問(wèn)題。[解析]這是一道公務(wù)處理類的題目，其實(shí)質(zhì)是提出措施建議類的試題。題目中限定的身份是市普法辦的工作人員，需要處理的公務(wù)是起草一份普法工作安排。在寫作時(shí)注意普法的范圍是全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)農(nóng)村，要根據(jù)不同的對(duì)象，安排不同形式的普法活動(dòng)。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：這是一道公務(wù)處理類的題目，其實(shí)質(zhì)是提出措施建議類的試題。題目中限定的身份是市普法辦的工作人員，需要處理的公務(wù)是起草一份普法工作安排。在寫作時(shí)注意普法的范圍是全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)農(nóng)村，要根據(jù)不同的對(duì)象，安排不同形式的普法活動(dòng)。第4題、

根據(jù)“給定資料”，請(qǐng)以“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”為主題寫一篇文章。

要求：(1)自選角度，立意明確，有思想性；

(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；

(3)內(nèi)容充實(shí)，語(yǔ)言暢達(dá)；

(4)字?jǐn)?shù)為1000～1200字。

[范文]

公正執(zhí)法是富民強(qiáng)國(guó)的重要保證

古人云：奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱