企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理與應(yīng)急管理概要

企業(yè)安全生產(chǎn)隱患

排查治理與應(yīng)急管理

王丁2024/11/62目錄前言安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控事故調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援2024/11/63前言新的安全生產(chǎn)方針和管理體制安全生產(chǎn)方針——安全第一，預(yù)防為主，綜合治理（安全第一，系統(tǒng)管理，預(yù)防為主）管理體制（雛形）——政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部門依法監(jiān)管企業(yè)全面負責(zé)群眾參與監(jiān)督社會廣泛支持2024/11/64前言對事故管理的最新認識安全隱患排查及重大危險源監(jiān)控2024/11/66目錄安全隱患的類型、評估及整改安全隱患排查的主要內(nèi)容重大危險源監(jiān)控機制、重大隱患排查治理機制、分級管理制度的建立與完善2024/11/67安全隱患的類型、評估及整改安全隱患——可能導(dǎo)致事故，即：人員傷亡、財產(chǎn)損失、健康受損及環(huán)境破壞的根源和狀態(tài)2024/11/68事故的基本概念事故的特性因果性、偶然性、必然性、規(guī)律性、潛在性、再現(xiàn)性、預(yù)測性因果性——事故是一系列原因作用的結(jié)果。偶然性——相同條件下，事故可能發(fā)生也可能不發(fā)生；相同事故的后果有巨大的差異。必然性——只要存在著發(fā)生的條件，事故終究要發(fā)生。2024/11/69事故的基本概念事故的特性規(guī)律性——事故是一種客觀現(xiàn)象，其內(nèi)部各因素之間有著必然的聯(lián)系。潛在性——事故發(fā)生的條件往往隱藏在許多表面現(xiàn)象之下。再現(xiàn)性——同樣的事故可以不斷反復(fù)發(fā)生。預(yù)測性——對未來的某段時間里、某個范圍內(nèi)發(fā)生事故的可能性的大小已能有法預(yù)測。

2024/11/610因果連鎖論（原因：人）事故致因理論2024/11/611事故致因理論人與機的軌跡交叉理論（原因：人和物）人失誤物缺陷環(huán)境事故2024/11/612事故致因理論能量意外釋放理論：在正常生產(chǎn)過程中，能量受到種種約束和限制，按照人們的意志流動、轉(zhuǎn)換和做功。如果由于某種原因，使能量失去控制而意外地逸出或釋放，則稱發(fā)生了事故。當(dāng)意外釋放的能量達及人體且超過其承受能力，則人體將受到傷害。

2024/11/613造成事故的原因：人的不安全行為；物的不安全狀態(tài)；管理的缺陷。涉及到：全員、全面、全過程。事故致因理論2024/11/614概論構(gòu)成事故的原因分析2024/11/615

管理的缺陷隱患類別安全生產(chǎn)法律法規(guī)的符合性安全管理體系、安全管理工作的有效性和可靠性預(yù)防事故發(fā)生的組織措施的完善性操作者和管理者安全素質(zhì)高低及對不安全行為的控制2024/11/616隱患類別管理的缺陷具體為：沒有按規(guī)定對工人進行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，或未經(jīng)工種考試合格就上崗操作缺乏安全操作規(guī)程或不健全安全措施、安全信號、安全標志、安全用具、個人防護用品缺乏或有缺陷對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯誤違章指揮、違反安全生產(chǎn)責(zé)任制，違反勞動紀律，玩忽職守2024/11/617隱患類別物的不安全狀態(tài)廠址——從廠址的工程地質(zhì)、地形、自然災(zāi)害、周圍環(huán)境、氣象條件、資源交通、搶險救災(zāi)支持條件等方面進行分析。廠區(qū)平面布局總圖——功能分區(qū)（生產(chǎn)、管理、輔助生產(chǎn)、生活區(qū)）布置；高溫、有害物質(zhì)、噪聲、輻射、易燃、易爆、危險品設(shè)施布置；工藝流程布置、建筑物、構(gòu)筑物布置；風(fēng)向、安全距離、衛(wèi)生防護距離等。2024/11/618隱患類別物的不安全狀態(tài)廠區(qū)平面布局：運輸線路及碼頭——廠區(qū)道路、廠區(qū)鐵路、危險品裝卸區(qū)、廠區(qū)碼頭等。建（構(gòu)）筑物——結(jié)構(gòu)、防火、防爆、朝向、采光、運輸、操作、安全、運輸?shù)韧ǖ馈㈤_門，生產(chǎn)衛(wèi)生設(shè)施等。生產(chǎn)工藝過程——物料（毒性、腐蝕性、燃爆性、有害性）溫度、壓力、速度、純度、作業(yè)及控制條件，事故及失控狀態(tài)。2024/11/619物的不安全狀態(tài)生產(chǎn)設(shè)備、裝置機械設(shè)備：運動零部件和工件、操作條件、檢修作業(yè)、誤運轉(zhuǎn)和誤操作。電氣設(shè)備：斷電、觸電、火災(zāi)、爆炸、誤運轉(zhuǎn)和誤操作，靜電、雷電?；ぴO(shè)備、裝置：高溫、低溫、腐蝕、高壓、振動、關(guān)鍵部位的備用設(shè)備、控制、操作、檢修和故障、失誤時的緊急異常情況。危險性較大設(shè)備、高處作業(yè)設(shè)備。特殊單體設(shè)備、裝置：鍋爐房、乙炔站、氧氣站、石油庫、危險品庫等。隱患類別2024/11/620物的不安全狀態(tài)粉塵、毒物、噪聲、振動、強光、輻射、高溫、低溫、等有害作業(yè)部位。儀器、儀表、工具、工位器具、工卡量具等。管理設(shè)施、事故應(yīng)急搶救設(shè)施、和輔助生產(chǎn)、生活衛(wèi)生設(shè)施等。進入管轄范圍的其它設(shè)備、設(shè)施、物資等。隱患類別2024/11/621人的不安全行為（是指操作者在操作過程中的不符合規(guī)定或安全的導(dǎo)致傷害后果的行為）。人的缺陷：知識缺陷知識缺陷的特性——具有絕對性（一個人相對于知識海洋，知識總是不足的）、可自覺性（大凡知識缺乏都可自我感覺到）、可伸縮性（有時夠，有時不夠。此地夠，彼地不夠）、可轉(zhuǎn)移性（可傳授，也可以訛傳訛）。隱患類別2024/11/622人的不安全行為人的缺陷知識缺陷知識的有效期——知識本身的先進性；本人知識的有效利用期。生理心理缺陷生理心理功能性缺陷的特點——相對性（大家都有，程度有別）、不自覺性（自身缺陷往往不可自覺或自我感覺到了，而缺陷卻以顯現(xiàn)出來）、個體性（功能性缺陷只能是個人所有）、極限性（功能不會無限大）、波動性（一個人的功能強弱生理、病理、心理、經(jīng)歷、環(huán)境等因素影響制約）。隱患類別2024/11/623人的不安全行為人的缺陷生理心理缺陷的表現(xiàn)性格的差異、生理負荷極限、意志與情感因素、天賦資質(zhì)、隱傷、后天的訓(xùn)練、病態(tài)反應(yīng)、生理心理低潮期、從眾心理與行為。常見不安全心理好奇心、虛榮心、僥幸心。隱患類別2024/11/624人的不安全行為操作現(xiàn)場常見的不安全行為設(shè)備傳動部分防護罩（欄）缺損或未關(guān)好就開車操作。檢修帶電設(shè)備時在配電開關(guān)處不斷電或不掛警示牌。進入機械設(shè)備內(nèi)檢修運轉(zhuǎn)部件不設(shè)人監(jiān)護或未采取重復(fù)斷開動力源措施。任意開動非本工種設(shè)備。隱患類別2024/11/625人的不安全行為操作現(xiàn)場常見的不安全行為特種作業(yè)非持證者獨立進行操作。超限（如載荷、速度、壓力、溫度、期限等）使用設(shè)備。非特種作業(yè)者從事特種作業(yè)。設(shè)備上有安全裝置，而開車操作時不用。開動被查封設(shè)備。危險作業(yè)無人監(jiān)護或未經(jīng)安技部門審批。任意拆除設(shè)備上的安全、照明、信號、防火、防爆裝置和警示標志、顯示儀器。隱患類別2024/11/626人的不安全行為操作現(xiàn)場常見的不安全行為使用未經(jīng)審批的臨時電源線或使用時不掛臨時線牌。檢修高壓線路或電器，不停電、不驗電、不跨接地線。使用非安全電壓燈具作業(yè)。帶負荷運行時斷開回路配電閘刀或總開關(guān)。潮濕地面、容器內(nèi)或金屬構(gòu)架內(nèi)使用非雙重絕緣的電動工具工作。容器內(nèi)作業(yè)時不使用通風(fēng)設(shè)備。隱患類別2024/11/627人的不安全行為操作現(xiàn)場常見的不安全行為高處作業(yè)往地面任意扔物件。違反起重“十不吊”。開動無卷揚限位器的起重設(shè)備工作。貨梯載人運行。非崗位人員任意在危險、要害、動力站房區(qū)域內(nèi)逗留。焊接未經(jīng)完全清洗和充分通風(fēng)的盛裝過易燃易爆物品的封閉容器和管道。禁火區(qū)抽煙或動火。隱患類別2024/11/628人的不安全行為操作現(xiàn)場常見的不安全行為物件堆放超高、不穩(wěn)妥就結(jié)束工作。開動情況不明的電源或動力源開關(guān)、閘、閥。其它違反操作規(guī)程的行為。長發(fā)者不戴工作帽進入生產(chǎn)區(qū)域。高處作業(yè)或在有高處作業(yè)、有機械化運輸設(shè)備下面工作而不戴安全帽的。進入現(xiàn)場穿高跟鞋的。高處作業(yè)穿硬底鞋的。電氣作業(yè)不穿絕緣鞋的。隱患類別2024/11/629人的不安全行為操作現(xiàn)場常見的不安全行為帶電作業(yè)（檢修）不帶絕緣手套的。旋轉(zhuǎn)機床切削時戴手套操作的。高處作業(yè)不使用安全帶的。操作旋轉(zhuǎn)設(shè)備或進行檢修試車時散開衣襟、戴圍巾、頭巾或穿裙子、系領(lǐng)帶操作的。在易燃易爆、明火、高溫作業(yè)場所穿化纖料服裝操作的。其它違反防護用品使用規(guī)定的。隱患類別2024/11/630隱患嚴重程度的評估作業(yè)條件危險性評價法（LEC）Ｄ＝ＬＥＣＬ——發(fā)生事故的可能性大?。拧梭w暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度Ｃ——一旦發(fā)生事故會造成的損失后果Ｄ——危險性2024/11/631作業(yè)條件危險性評價法（LEC）312024/11/632作業(yè)條件危險性評價法（LEC）2024/11/633作業(yè)條件危險性評價法（LEC）2024/11/634隱患整改建立臺帳堅持“三定、四不推”原則三定——定措施、定負責(zé)人、定完成期限。四不推——個人不推給班組，班組不推給車間，車間不推給部門，部門不推給公司。列出整改計劃嚴格獎懲2024/11/635隱患整改事故的預(yù)防過程2024/11/636隱患整改事故對策2024/11/637隱患整改預(yù)防對策2024/11/638安全隱患排查的主要內(nèi)容范圍——煤礦、金屬非金屬礦山、石油、化工、煙花爆竹、冶金、有色、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業(yè)；道路交通、水運、鐵路、民航等交通運輸企業(yè)；漁業(yè)、農(nóng)機、水利等單位；人員密集場所；以及其他行業(yè)和領(lǐng)域近年來發(fā)生重特大事故的單位。內(nèi)容——

人、物（重點）、管理2024/11/639重大危險源監(jiān)控重大危險源——長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或貯存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。危險物質(zhì)——分為爆炸性、易燃、活性化學(xué)和有毒物質(zhì)四大類。單元——指一個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個工廠的且邊緣距離小于500m的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。2024/11/640重大危險源監(jiān)控重大危險源監(jiān)控手段靜態(tài)監(jiān)測動態(tài)監(jiān)測動態(tài)監(jiān)控動態(tài)應(yīng)急事故調(diào)查處理2024/11/642目錄事故調(diào)查處理的要點、方法和程序2024/11/643事故調(diào)查的程序及內(nèi)容2024/11/644事故調(diào)查的程序及內(nèi)容調(diào)查內(nèi)容現(xiàn)場勘察與物證搜集——對損壞的物件、部件、碎片、殘留物、致害物的位置等，均應(yīng)貼上標簽，注明時間、地點、管理者；所有物件應(yīng)保持原樣，不準沖洗擦拭；對健康有害的物品，應(yīng)采取不損壞原始證據(jù)的安全防護措施。2024/11/645事故調(diào)查的程序及內(nèi)容事故現(xiàn)場攝影——方位拍照，要能反映事故現(xiàn)場在周圍環(huán)境中的位置。全面拍照，要能反映事故現(xiàn)場各部分之間的聯(lián)系。中心拍照，反映事故現(xiàn)場中心情況。細目拍照，揭示事故直接原因的痕跡物、致害物。人體拍照，反映傷亡者主要受傷和造成死亡的傷害部位。2024/11/646事故調(diào)查的程序及內(nèi)容事故圖繪制——根據(jù)事故類別和規(guī)模以及調(diào)查工作的需要，應(yīng)繪出事故調(diào)查分析所必須了解的信息示意圖。如建筑物平面圖、剖面圖，事故現(xiàn)場涉及范圍圖，設(shè)備或工、器具構(gòu)造簡圖、流程圖，受害者位置圖，事故時人員位置及疏散（活動）圖，破壞物立面圖或展開圖等。2024/11/647事故調(diào)查的程序及內(nèi)容證人材料收集——盡快收集證人口述材料，然后認真考慮其真實性，聽取管理干部和員工的意見。2024/11/648事故調(diào)查的程序及內(nèi)容事故事實材料收集——與事故鑒別、記錄有關(guān)的材料：事故發(fā)生的單位、地點、時間、受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術(shù)等級、工齡、本工種工齡、支付工資形式；受害人和肇事者的技術(shù)情況；出事當(dāng)天，受害人和肇事者什么時間開始工作、工作內(nèi)容、工作量、作業(yè)程序、操作時的動作或位置，受害人和肇事者過去的事故記錄。2024/11/649事故調(diào)查的程序及內(nèi)容事故事實材料收集——事故發(fā)生的有關(guān)材料：事故發(fā)生前的設(shè)備、設(shè)施等的性能和質(zhì)量狀況；對使用的材料，必要時進行物理性能或化學(xué)性能實驗分析；有關(guān)設(shè)計和工藝方面的技術(shù)文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行情況；關(guān)于環(huán)境方面的情況，如照明、溫度、濕通風(fēng)、聲響、色彩、道路、工作面情況以及工作環(huán)境中的有毒有害物質(zhì)取樣分析記錄；個人防護措施狀況，即個人防護用品的有效性、質(zhì)量、使用范圍；出事前受害者和肇事者的健康和精神狀態(tài)；其他有可能與事故有關(guān)的細節(jié)或因素。2024/11/650事故處理事故處理工作流程2024/11/651事故處理事故調(diào)查報告書的格式內(nèi)容項目詳細內(nèi)容要求企業(yè)概況主要包括：企業(yè)名稱；隸屬關(guān)系；所屬行業(yè)；所在地區(qū)：?。ㄗ灾螀^(qū)）、地區(qū)（市）、縣（區(qū)）；現(xiàn)有職工人數(shù)；經(jīng)濟類型；主要生產(chǎn)特點等。事故傷亡及經(jīng)濟損失情況主要包括：事故發(fā)生時間；事故類別及嚴重程度；傷亡情況；死亡人數(shù)，重傷人數(shù)，輕傷人數(shù)；停工或損失工作日；經(jīng)濟損失情況；總損失、直接損失、間接損失等。2024/11/652事故處理內(nèi)容項目詳細內(nèi)容要求事故發(fā)生過程主要包括：事故發(fā)生的具體場所，事故發(fā)生時受害人及其他人正進行的工作任務(wù)或活動；當(dāng)時的環(huán)境條件，什么物體或物質(zhì)有什么不安全狀態(tài)；受害人或其他人有什么不安全行為；事故發(fā)生之前、之時乃至之后的事件序列；人的傷害是怎樣造成的；以及其他必要的說明。事故發(fā)生原因可按直接原因和間接原因進行分類論述，也可按物的原因、人的原因和管理的原因進行分類論述；事故的基本原因。事故責(zé)任及處理意見按主、次要直接和領(lǐng)導(dǎo)等責(zé)任人分別敘述：姓名、所從事的工作及任職情況、主要應(yīng)負的責(zé)任、處理建議。事故預(yù)防措施從管理、法規(guī)執(zhí)行、技術(shù)、教育等方面分析應(yīng)采取的措施。2024/11/653事故處理內(nèi)容項目詳細內(nèi)容要求事故調(diào)查組成員姓名、工作單位、職務(wù)、職稱、在調(diào)查組中的職務(wù)。附件主要包括：事故調(diào)查組成員名單，事故現(xiàn)場照片，事故傷亡者名單，事故經(jīng)濟損失估算，事故鑒定或模擬實驗報告，事故專項調(diào)查分析報告等。2024/11/654事故處理事故批復(fù)權(quán)重大事故——省級政府較大事故——市級政府一般事故——縣級政府特大事故——國務(wù)院或者授權(quán)部門2024/11/655事故處理事故批復(fù)的時限自收到事故調(diào)查報告之日起重大事故、較大事故、一般事故——15日；特大事故——30+30日2024/11/656事故處理事故責(zé)任的落實按事故批復(fù)落實：——有權(quán)機關(guān)的行政處罰；——有權(quán)機關(guān)對國家工作人員的處分；——事故單位對責(zé)任者的處理；涉嫌犯罪的——追究刑事責(zé)任向社會公布。2024/11/657事故處理整改措施的落實事故單位吸取事故教訓(xùn)；事故單位落實整改措施；工會和職工監(jiān)督防范和整改措施的落實；安監(jiān)部門監(jiān)督檢查。2024/11/658事故處理對主要責(zé)任人的處罰違法行為——不立即組織事故搶救的；——遲報或者漏報事故的；——事故調(diào)查期間擅離職守的；處上年收入40—80%；構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。2024/11/659事故處理對主要責(zé)任人的處罰違法行為——謊報或者瞞報事故的；——偽造或者破壞事故現(xiàn)場的；——轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)的；——銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；——拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的；——作偽證或指使他人作偽證的；——事故后逃匿的；罰上年收入60—100%；構(gòu)成犯罪的處以刑罰。注意：此處罰包括主管人員和直接負責(zé)人。2024/11/660事故處理對主要責(zé)任人的處罰違法行為——未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的；按以下規(guī)定罰款：一般事故——處上年收入30%；較大事故——處上年收入40%；重大事故——處上年收入60%；特大事故——處上年收入80%；構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。2024/11/661事故處理對主要責(zé)任人的處罰違法行為——未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的；對主要負責(zé)人：自刑罰執(zhí)行完畢或撤職處分之日起，5年禁入。對事故發(fā)生負有責(zé)任的有關(guān)人員，暫?；蛘叱蜂N其執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。2024/11/662事故處理對事故單位的處罰違法行為——謊報或者瞞報事故的；——偽造或者破壞事故現(xiàn)場的；——轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)的；——銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；——拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的；——作偽證或指使他人作偽證的；——事故后逃匿的；處100—500萬元的罰款。2024/11/663事故處理對事故單位的處罰違法行為——對事故發(fā)生負有責(zé)任的；按以下規(guī)定罰款：一般事故——10-20萬元；較大事故——20-50萬元；重大事故——50-200萬元；特大事故——200-500萬元。同時：暫扣或者吊銷有關(guān)證照。2024/11/664事故處理對中介機構(gòu)的處罰違法行為——不認真履行職責(zé)，提供虛假證明。對中介機構(gòu)：暫扣或者吊銷有關(guān)證照；對相關(guān)人員：暫扣或者吊銷其執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。2024/11/665事故處理對公務(wù)人員的處分違法行為——不立即組織事故搶救的；——遲報、漏報、謊報、瞞報事故的；——阻礙、干涉事故調(diào)查的；——作偽證或指使他人作偽證的；——對調(diào)查不負責(zé)任，致使調(diào)查有重大疏漏的；——包庇、袒護責(zé)任人；——事故調(diào)查中打擊報復(fù)的；——拖延或拒絕落實事故處理的。依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。2024/11/666事故處理處罰處分的實施主體罰款主體——安全生產(chǎn)監(jiān)管部門處分主體——有權(quán)部門資格罰主體——有權(quán)部門生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援2024/11/668目錄我國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作現(xiàn)存問題分析應(yīng)急救援體系的建立應(yīng)急救援預(yù)案的編制應(yīng)急預(yù)案的管理措施和要求2024/11/669我國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作現(xiàn)存問題分析不能與日常安全管理工作有機結(jié)合不能有效促進事故預(yù)防工作編寫困難文件體系雜亂完整性不好培訓(xùn)演練難度大、成本高可操作性不強評審標準不統(tǒng)一縱、橫管理難以到位2024/11/6702024/11/671

事故應(yīng)急救援系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)急救援預(yù)案系統(tǒng)設(shè)計內(nèi)容事故應(yīng)急救援組織機構(gòu)（功能部門）設(shè)計事故應(yīng)急救援預(yù)案設(shè)計1.闡明應(yīng)急救援各階段的任務(wù)2.確定各種特定任務(wù)和完成的程序

(5W+H)3.各種程序及其他支持性文件按邏輯層次組成一個完整的文件化的應(yīng)急救援預(yù)案1.設(shè)立何種組織機構(gòu)（功能部門）2.確定各組織機構(gòu)（功能部門）在應(yīng)急救援中的職責(zé)、地位和作用廠內(nèi)應(yīng)急救援預(yù)案廠外應(yīng)急救援預(yù)案企業(yè)制定政府制定2024/11/672事故應(yīng)急救援功能部門（功能部門是應(yīng)急救援實施的組織保障）應(yīng)急救援功能部門應(yīng)急協(xié)調(diào)中心應(yīng)急指揮中心應(yīng)急資源保障部媒體中心負責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急期間各大中心的運作，統(tǒng)籌安排整個應(yīng)急行動，保證行動緊張、有效、有序的進行，避免因行動紊亂而造成不必要的事故損失。負責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作，進行應(yīng)急任務(wù)分配和人員調(diào)度，有效利用各種應(yīng)急資源，保證在最短時間內(nèi)完成對事故現(xiàn)場應(yīng)急行動。負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和提供應(yīng)急物質(zhì)、設(shè)備和人員支持、技術(shù)支持等，全方位保證應(yīng)急行動的順利完成。負責(zé)與新聞媒體接觸的機構(gòu)，處理一切與媒體報導(dǎo),采訪、新聞發(fā)布會等相關(guān)事務(wù)，以保證事故報導(dǎo)的可信性和真實性，對事故單位、政府部門及廣大公眾負責(zé)。負責(zé)提供各種信息服務(wù)，在計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，實現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應(yīng)急工作服務(wù)。信息管理中心其他功能部門2024/11/673預(yù)案文件層次2024/11/674現(xiàn)階段企業(yè)應(yīng)有的預(yù)案《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案；第69條規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。《危險化學(xué)品安全管理條例》第50條規(guī)定：危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案。2024/11/675現(xiàn)階段企業(yè)應(yīng)有的預(yù)案《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第19條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案?！吨腥A人民共和國消防法》規(guī)定：消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》第31條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第48條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案2024/11/676恢復(fù)(Recover)準備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)事故應(yīng)急救援管理包含的四階段2024/11/677事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)容預(yù)防階段：為預(yù)防、控制和消除事故對人類生命財產(chǎn)長期危害所采取的行動（無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風(fēng)險之中）。風(fēng)險辨識、評價與控制安全規(guī)劃安全研究安全法規(guī)、標準制定危險源監(jiān)測監(jiān)控事故災(zāi)害保險稅收激勵和強制性措施等準備階段：事故發(fā)生之前采取的各種行動，目的是提高事故發(fā)生時的應(yīng)急行動能力。制定應(yīng)急救援方針與原則應(yīng)急救援工作機制編制應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援物資、裝備籌備應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí)簽定應(yīng)急互助協(xié)議應(yīng)急救援信息庫等2024/11/678事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)容響應(yīng)階段：事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動。目的是保護人員的生命、減少財產(chǎn)損失、控制和消除事故。啟動相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)和組織報告有關(guān)政府機構(gòu)實施現(xiàn)場指揮和救援控制事故擴大并消除人員疏散和避難環(huán)境保護和監(jiān)測現(xiàn)場搜尋和營救等恢復(fù)階段：事故后，使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進一步的改善。損失評估理賠清理廢墟災(zāi)后重建應(yīng)急預(yù)案復(fù)查事故調(diào)查2024/11/679事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)防災(zāi)→減災(zāi)→救災(zāi)→恢復(fù)2024/11/680事故應(yīng)急救援預(yù)案組成部分和構(gòu)成要素應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的八大部分28個要素：一、基本內(nèi)容二、應(yīng)急救援方針與原則三、應(yīng)急救援工作策劃

1.危險辨識與評價

2.應(yīng)急資源評價

3.應(yīng)急機構(gòu)與職責(zé)

4.應(yīng)急機制

5.法律法規(guī)要求四、應(yīng)急救援準備(程序)1.應(yīng)急救援設(shè)備(施)、物資

2.應(yīng)急救援人員培訓(xùn)

3.預(yù)案演習(xí)

4.公眾教育

5.應(yīng)急救援互助協(xié)議五、應(yīng)急救援響應(yīng)（程序）

1.報警程序

2.警報和緊急公告

3.指揮與控制

4.通訊

5.人群疏散與安置

6.警戒與治安

7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)

8.現(xiàn)場監(jiān)測(事態(tài)監(jiān)測)9.現(xiàn)場搶險與控制*

10.應(yīng)急人員安全

11.環(huán)境保護

12.信息發(fā)布管理

13.應(yīng)急救援資源管理六、現(xiàn)場恢復(fù)與事故調(diào)查(程序)七、應(yīng)急救援預(yù)案維護和改進（程序）八、應(yīng)急救援預(yù)案支持附件2024/11/68128個要素1.基本內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案發(fā)布令:宣布預(yù)案生效，做好各項應(yīng)急準備。應(yīng)急機構(gòu)署名頁：應(yīng)急相關(guān)部門及負責(zé)人簽名。預(yù)案分發(fā)記錄頁：預(yù)案接收部門簽字。預(yù)案修改記錄頁：修改人簽字。術(shù)語與定義等。2024/11/68228個要素2.方針與原則闡明應(yīng)急救援的方針與原則，如保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先。以及預(yù)防為主、常備不懈、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進的思想。列出應(yīng)急預(yù)案所針對的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和救援目標。2024/11/68328個要素3.危險辨識與評價確認可能發(fā)生的事故類型、地點；確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；重大危險源的數(shù)量及分布；根據(jù)事故種類和后果嚴重度，確定預(yù)案編制的級別；地理、人文（人口）、地質(zhì)、氣象等信息；城市布局及交通情況；可能影響應(yīng)急救援的不利因素等；形成附件。2024/11/68428個要素4.應(yīng)急資源評價分析和評價目前企業(yè)和社會應(yīng)急活動中可以使用或可以調(diào)動的各種資源，包括應(yīng)急力量（人員）、應(yīng)急設(shè)備（施）、物資、等；基本應(yīng)急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護工具；專用應(yīng)急救援裝備：消防、醫(yī)療、應(yīng)急發(fā)電、大型機械等；形成附件。2024/11/68528個要素5.應(yīng)急機構(gòu)與職責(zé)明確應(yīng)急救援過程中各個特定任務(wù)的負責(zé)機構(gòu)及其職責(zé)；明確應(yīng)急反應(yīng)總負責(zé)人，以及各部門的負責(zé)人及其職責(zé)；本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機構(gòu)的職責(zé)；明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)；形成附件。特定任務(wù)包括：應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮中心、各專業(yè)救援隊伍（消防、工程搶險、防化、監(jiān)測、環(huán)保）、報警、通訊保障、救援設(shè)備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫(yī)療、信息發(fā)布與公共關(guān)系、救援專家組等2024/11/68628個要素6.應(yīng)急機制按事故的嚴重程度建立分級響應(yīng)機制和程序；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、資源共享、全體參與；預(yù)測預(yù)警機制、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機制、應(yīng)急公眾溝通機制、應(yīng)急社會動員機制、應(yīng)急資源征用機制、責(zé)任追究機制等；對各應(yīng)急機構(gòu)的應(yīng)急行動與協(xié)調(diào)活動進行總體規(guī)劃并建立有效的工作機制。2024/11/68728個要素7.法律法規(guī)要求明確列出國家、省、市涉及應(yīng)急救援要求的相關(guān)法律、法規(guī)、標準文件；形成附件。2024/11/68828個要素8.應(yīng)急設(shè)備(施)、物資準備用于應(yīng)急救援的機械與設(shè)備、監(jiān)測儀器、材料、交通工具、個體防護設(shè)備、醫(yī)療、辦公室等保障物資等；列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備；定期檢查與更新；列出存放地點及獲取方法；形成附件。2024/11/68928個要素9.應(yīng)急人員的培訓(xùn)對應(yīng)急人員進行有針對性的培訓(xùn)，并確保合格者上崗；描述每年的培訓(xùn)計劃；描述對現(xiàn)場應(yīng)急人員進行培訓(xùn)的頻度和程度等。2024/11/69028個要素10.預(yù)案演習(xí)描述預(yù)案演習(xí)的目的；制定每年演習(xí)計劃；各應(yīng)急方參加預(yù)案模擬演習(xí)；描述對演習(xí)結(jié)果的評價，發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問題并加以解決。2024/11/69128個要素11.公眾教育為確保公眾了解如何面對應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識的方法與措施。宣傳潛在危險的性質(zhì)、疏散路線、報警和自救方法、了解各種警報的含義、應(yīng)急救援的有關(guān)程序的知識。2024/11/69228個要素12.互助協(xié)議描述與臨近企業(yè)、消防、醫(yī)療、檢測、武警、臨近城市或地區(qū)建立的互助協(xié)議；社會專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)的互助協(xié)議；形成附件。2024/11/69328個要素13.報警程序（由下到上）確定報警的機構(gòu)及原則；確定報警方式，如電話、警報器等；確定24小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；制定報警信息單，詳細記錄事故情況，如事故地點、事故類型、危險物質(zhì)、傷亡情況、影響范圍、事態(tài)控制情況等。2024/11/69428個要素14.警報和緊急公告（由上到下）警報和緊急公告的機構(gòu)和標準原則；明確向公眾報警的標準、方式、信號等，應(yīng)明確各種警報信號的不同含義，協(xié)調(diào)警報器的使用及每個警報器所覆蓋的地理區(qū)域；重要的公告信息（包括健康危險、自我保護、疏散路線、醫(yī)院等）；特殊情況下警報：警報的盲區(qū)、特殊需要的人群及地點、使用機動方式協(xié)助發(fā)出警報或逐家通報等；制定標準化或填空式公告樣本。2024/11/69528個要素15.指揮與控制建立協(xié)調(diào)總指揮、現(xiàn)場應(yīng)急搶險指揮；建立現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，對事故進行初始評估，確認緊急狀態(tài)，有效地確認響應(yīng)級別（一級，二級，三級響應(yīng)等）和搶險救援行動指令；確定重點保護區(qū)域和應(yīng)急行動的優(yōu)先原則；指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊伍的救援行動；合理高效地使用應(yīng)急資源等。2024/11/69628個要素16.通訊應(yīng)建立應(yīng)急救援過程中保證各部門通訊網(wǎng)絡(luò)暢通的程序；規(guī)定所需的各類通訊設(shè)施,確保通訊器材完好；維護通訊系統(tǒng)；設(shè)立備用通訊系統(tǒng)；2024/11/69728個要素17.人群疏散與安置確定實施疏散的緊急情況；明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的機構(gòu)和負責(zé)人；預(yù)防性疏散準備，疏散區(qū)域，疏散距離，疏散路線，疏散運輸工具，安全蔽護場所的規(guī)定；應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量，需要的疏散時間，可利用的時間，風(fēng)向等環(huán)境變化，老弱病殘等特殊人群的疏散問題等；做好疏散人群的生活安置，保障條件；明確負責(zé)執(zhí)行和核實疏散居民（包括通告、運輸、交通管制、警戒）的機構(gòu)；核查疏散人數(shù)，記錄疏散情況；臨時安置場所的管理和運轉(zhuǎn)負責(zé)部門；臨時安置場所的食品、水、電力、醫(yī)療、消毒、治安等的安排；臨時安置場所的標志。2024/11/69828個要素18.警戒與治安確定警戒的機構(gòu)和職責(zé)；應(yīng)制定事故現(xiàn)場警戒和管制程序，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的暢通；交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現(xiàn)場警戒；制定對特殊設(shè)施和人群的安全保護措施（如學(xué)校、幼兒園、殘疾人等）；確定決定終止保護措施的情況和規(guī)定。2024/11/69928個要素19.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療資源的數(shù)量；規(guī)定緊急醫(yī)療服務(wù)的組織，傷員的分類救護和轉(zhuǎn)送方法；搶救藥品、醫(yī)療器械；消毒、解毒藥品等；急救點設(shè)置，化學(xué)品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療；死亡認定與處置；醫(yī)療人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)并掌握對危險化學(xué)品受傷人員的正確治療方法等。2024/11/610028個要素20.現(xiàn)場監(jiān)測（事態(tài)監(jiān)測）建立對事故現(xiàn)場及場外監(jiān)測和評估的程序，為現(xiàn)場的救援決策提供支持；現(xiàn)場監(jiān)測包括：事故的規(guī)模，事態(tài)的發(fā)展趨向、傷亡情況、危險物質(zhì)的濃度及擴散狀況，食物、水源、環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測等。2024/11/610128個要素21.現(xiàn)場搶險與控制*現(xiàn)場搶險的目標和原則；現(xiàn)場搶險的操作程序；現(xiàn)場搶險人員的要求；現(xiàn)場搶險物資、設(shè)備的要求；*針對特殊的風(fēng)險如危險化學(xué)品事故、火災(zāi)等，需進一步制定詳細的搶險程序和方案，包括使用特殊的應(yīng)急救援人員、專家、技術(shù)、方法、材料、設(shè)備等手段達到控制和消除事故目的。2024/11/610228個要素22.應(yīng)急人員安全為保證應(yīng)急人員在搶險中免受傷害，應(yīng)建立進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)程序，保證其安全；內(nèi)容包括：進入和離開現(xiàn)場的標準程序進入和離開現(xiàn)場的報告規(guī)定進入和離開現(xiàn)場的登記規(guī)定應(yīng)急救援人員的清點規(guī)定消毒程序