甘肅申論模擬5

甘肅申論模擬5多項(xiàng)選擇二、給定資料1．2010年3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。積極推進(jìn)重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治工作．同時(shí)新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬立方米、垃圾日處理能力6萬噸。當(dāng)前，我國仍然處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期，污染隱患多，一些漸發(fā)、突發(fā)和意外的污染事故頻率越來越高。有關(guān)調(diào)查顯示，在全國7555個(gè)被調(diào)查的大型重化工業(yè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源。2009年，陜西鳳翔、湖南武岡、云南東川等地發(fā)生十多起重金屬、類金屬污染事件，致使4200多人血鉛或鎘超標(biāo)，引發(fā)30余起群體性事件。陜西華陰成品油輸油管道泄漏流入渭河和黃河事故，蘭州石化工廠爆炸事故，廣東清遠(yuǎn)、江蘇大豐鉛污染等事件，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定。2．從2003年起，廣州市番禺區(qū)開始著手垃圾焚燒廠的選址工作。2006年，有關(guān)部門歷經(jīng)3年多調(diào)研和選址論證，初步確定大石街會(huì)江村現(xiàn)大石簡(jiǎn)易垃圾處理廠作為新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠的選址，并取得規(guī)劃部門的項(xiàng)目選址意見書。番禺區(qū)是從2001年興起的，之前那里只是農(nóng)田，如今一個(gè)接一個(gè)高檔小區(qū)，在華南板塊相繼開發(fā)而成，已經(jīng)成為了全中國最具知名度和最炙手可熱的房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)域。2009年2月4日，廣州市政府發(fā)出通告，決定在番禺區(qū)大石街會(huì)江村與鐘村鎮(zhèn)謝村交界處建立生活垃圾焚燒發(fā)電廠，計(jì)劃于2010年建成并投入運(yùn)營。而直到9月份，大石村的居民才從媒體、網(wǎng)絡(luò)等民間渠道得知當(dāng)?shù)匾ɡ贌龔S，在媒體傳播的信息中，許多關(guān)鍵字開始出現(xiàn)在人民眼前：二惡英、癌癥，污染等。這些甚少提起的字眼如今卻讓人們耳熟能詳。一時(shí)間此事引起軒然大波，當(dāng)?shù)鼐用穹磻?yīng)強(qiáng)烈，甚而番禺大石數(shù)百名業(yè)主發(fā)起簽名反對(duì)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠的抗議活動(dòng)。網(wǎng)友也紛紛跟帖進(jìn)行關(guān)注。期間，地方政府為使該事件降溫，多次舉行新聞發(fā)布會(huì)，但民間對(duì)與會(huì)專家身份、選址的科學(xué)性和氣體排放安全性提出了強(qiáng)烈的質(zhì)疑。其后，廣東省省情調(diào)查研究中心針對(duì)這個(gè)項(xiàng)目8公里以內(nèi)的小區(qū)居民展開問卷調(diào)查。調(diào)查顯示．高達(dá)97.1%的受訪居民不贊成在番禺區(qū)大石街會(huì)江村附近建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，92.5%的受訪居民對(duì)有關(guān)部門政務(wù)信息公開方面表示“很不滿意”。如果垃圾焚燒發(fā)電廠通過環(huán)評(píng)，88.4%的受訪居民表示不信任此結(jié)果。垃圾焚燒發(fā)電廠如果最終在番禺區(qū)大石街會(huì)江村附近開建，高達(dá)84.3%的受訪居民表示會(huì)“收集有關(guān)資料，上訪請(qǐng)?jiān)浮薄Ａ硗?，調(diào)查顯示，21.4%的受訪居民將會(huì)立即出售物業(yè)或換租。番禺華南板塊將可能會(huì)因此引來一輪房屋拋售潮。礙于民意洶涌，有關(guān)方面表示，暫緩“垃圾發(fā)電廠”項(xiàng)目選址及建設(shè)工作，并啟動(dòng)選址全民討論。同年12月20日，番禺區(qū)區(qū)委書記譚應(yīng)華應(yīng)麗江花園業(yè)主代表邀請(qǐng)，積極與反對(duì)垃圾焚燒的業(yè)主座談。譚應(yīng)華說：“環(huán)評(píng)階段遭大部分周邊居民反對(duì)，會(huì)江村項(xiàng)目已經(jīng)停止了?！彼硎?，環(huán)評(píng)的重要一環(huán)是征得周邊廣泛居民的同意，形成共識(shí)。他說，10年來番禺已發(fā)生很大變化，生活垃圾規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評(píng)規(guī)劃需要重新修編，垃圾焚燒廠的選址需要重新論證。至此，番禺事件告一段落。3．針對(duì)垃圾焚燒廠的選址問題，番禺區(qū)市政園林局副局長(zhǎng)葉文表示，選址還未通過前，的確“不可能去溝通”。而番禺區(qū)區(qū)長(zhǎng)樓旭逵也坦承，僅與“小范圍的人，村民，村的村長(zhǎng)”有過溝通?！罢騽?shì)利導(dǎo)，在番禺華南板塊率先建立有效的垃圾減排機(jī)制，只有減排，才能延長(zhǎng)現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)的使用年限，為不建和緩建垃圾焚燒廠爭(zhēng)取時(shí)間和技術(shù)。這才是番禺焚燒廠事件的出路?！币恢标P(guān)注此事的廣東省政府參事王則楚如是說。“有的時(shí)候政府在決策的時(shí)候，信息的釋放不是很充分，是選擇性地釋放，有的說了，有的沒有說，這都會(huì)影響到民眾對(duì)政府的信任。如果你把信息充分地公開，民眾有的時(shí)候是可以理解的，原來政府的用意是這么好，原來政府也有難處。你不僅可以得到信任，甚至可以得到支持。”北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅在接受央視記者采訪時(shí)表示，“其實(shí)不信任本質(zhì)上是因?yàn)橛幸欢聣?。需要推倒這堵墻．最重要的是行動(dòng)，比如在公開和共同參與這方面有一些行動(dòng)”。央視某著名媒體人在接受采訪時(shí)說道，這個(gè)問題的真正關(guān)鍵不在于多數(shù)人支持，或者多數(shù)人反對(duì)，而是公眾對(duì)政府決策信任度的問題。因此，如何建立和恢復(fù)這種信任才是解決這個(gè)問題最關(guān)鍵的鑰匙。你怎么讓公眾信任呢?通過透明的機(jī)制、民意的獲取、第三方客觀的評(píng)價(jià)，最后一步一步使它真像政府承諾過的，不給居民健康帶來危害。4．2006年年底。北京市海淀區(qū)政府宣布將在六里屯垃圾填埋場(chǎng)南側(cè)投資約10億元建設(shè)一座垃圾焚燒發(fā)電廠，并計(jì)劃在2007年3月動(dòng)工。該消息引來周邊居民的一片反對(duì)聲，2009年年初，居民還向有關(guān)部門遞交了“萬民請(qǐng)?jiān)笗薄?009年7月9日，海淀區(qū)市政管委副主任趙立華曾與居民們進(jìn)行面談溝通。當(dāng)時(shí)，在回答“海淀市政管委對(duì)垃圾焚燒廠選址是什么態(tài)度”時(shí)，趙立華說，考慮到公眾的態(tài)度，海淀市政管委也在認(rèn)真分析周邊的因素，現(xiàn)在還不能形成一個(gè)決定性意見。上級(jí)也要求他們?cè)谶x址上慎重再慎重。有居民問“六里屯垃圾焚燒廠有沒有備選地址?”趙立華表示，備選地址問題目前正在考慮之中．也在考慮在其他地方選址。2010年5月，市市政市容委高級(jí)工程師王維平表示，六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠目前正考慮另行選址。5．《南方日?qǐng)?bào)》2010年4月8日訊，自2004年到2009年，廣州市工業(yè)總產(chǎn)值由5766億元躍至13481億元，總體增長(zhǎng)了13倍以上，而同時(shí)二氧化硫排放量下降幅度則超過了50%。廣州市昨日召開2010年“鐵腕治污”環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議，廣州市常務(wù)副市長(zhǎng)蘇澤群在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“為實(shí)現(xiàn)廣州亞運(yùn)環(huán)保目標(biāo)，不能僅靠環(huán)保部門一家單打獨(dú)斗，環(huán)保及與環(huán)境執(zhí)法相關(guān)的部門都責(zé)無旁貸”。要對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)行“零容忍”，對(duì)環(huán)境問題突出的進(jìn)行掛牌督辦，對(duì)整改不達(dá)標(biāo)的責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉，且將整改的多次限期改為一次限期，使環(huán)境執(zhí)法像鋼鐵般堅(jiān)硬。2009年，廣州市共對(duì)涉及12個(gè)區(qū)、縣級(jí)市的群眾投訴、污水直排、兩高行業(yè)等7類須重點(diǎn)整治的169家企業(yè)的突出環(huán)境問題進(jìn)行掛牌督辦。截至去年底，掛牌督辦的169家企業(yè)中，159家按要求完成了督辦任務(wù)，完成率為94.1%。昨天上午，蘇澤群副市長(zhǎng)還現(xiàn)場(chǎng)視察了曾經(jīng)是“污染大戶”的增城市新塘鎮(zhèn)夏埔工業(yè)園。據(jù)了解，為了工業(yè)園及其周邊環(huán)境的徹底整治，目前已耗資達(dá)13億元。在對(duì)工業(yè)園區(qū)污染治理投資的過程中。企業(yè)自籌資金發(fā)揮了“挑大梁”的重要作用。根據(jù)環(huán)保部門數(shù)據(jù)顯示，在整個(gè)污染整治行動(dòng)中，政府投資與企業(yè)投資所占總份額比接近1：20?！芭哦嗌俣趸颍鸵N多少樹。通過企業(yè)自籌資金來開展污染整治，實(shí)際就應(yīng)該是一種社會(huì)補(bǔ)償?！睆V州市常務(wù)副市長(zhǎng)蘇澤群笑著表示．從“誰污染誰治理”的角度看，企業(yè)理應(yīng)在污染整治的投資改造中挑大梁。6．2010年伊始，福建省省委書記孫春蘭、省長(zhǎng)黃小晶對(duì)環(huán)保工作作出重要批示，孫春蘭書記要求環(huán)保部門認(rèn)真履職，切實(shí)負(fù)責(zé)，各地各單位要進(jìn)一步樹立環(huán)保意識(shí)，落實(shí)環(huán)保措施，不能以犧牲環(huán)境和人民群眾根本利益為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。黃小晶省長(zhǎng)要求各級(jí)政府要重視環(huán)保，首先要重視環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，保證環(huán)保機(jī)構(gòu)能有基本的工作條件。展望2010年，回顧2009年的工作，福建省在環(huán)境保護(hù)方面堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，積極探索，勇于實(shí)踐，取得了一系列的突出成績(jī)。環(huán)保監(jiān)管法規(guī)政策進(jìn)一步完善?！陡＝ㄊ」腆w廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定》從2010年起實(shí)施。福建省政府出臺(tái)《福建省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，這一政策在全國尚屬首創(chuàng)。加強(qiáng)環(huán)保行政監(jiān)察，開展市、縣(區(qū))政府環(huán)保工作年度考核。“綠色信貸”政策不斷深化，500多條環(huán)保信息進(jìn)入人民銀行征信系統(tǒng)，環(huán)保違法企業(yè)受到信貸限制。進(jìn)一步細(xì)化環(huán)保行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，被環(huán)保部在全國推廣。開展環(huán)保執(zhí)法電子辦案系統(tǒng)試點(diǎn)，探索對(duì)行政處罰全過程的監(jiān)督。環(huán)保隊(duì)伍和能力建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。福建省委省政府組建省環(huán)境保護(hù)廳，成立省重點(diǎn)流域環(huán)境保護(hù)督查中心。啟動(dòng)“十二五”環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，基本完成全國第一次污染源普查工作，其成果獲得國家一等獎(jiǎng)。開展全省環(huán)境監(jiān)測(cè)崗位大練兵活動(dòng)，實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理三年行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)環(huán)境信息化工作，省環(huán)保廳環(huán)境信息化建設(shè)獲環(huán)保部表彰，環(huán)保政府網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)入全國前十。舉辦多起全省范圍環(huán)保專業(yè)培訓(xùn)。在媒體眼中，福建沙縣環(huán)保局無疑是環(huán)境保護(hù)工作創(chuàng)新的典型。據(jù)報(bào)道，為提高環(huán)境監(jiān)管水平，對(duì)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，沙縣環(huán)保局為企業(yè)分別建立了一企一檔的“環(huán)保檔案”。據(jù)了解，該局針對(duì)全縣所有排污企業(yè)的規(guī)模、排污設(shè)施、受處罰情況等監(jiān)管情況進(jìn)行了收集整理，全面掌握了企業(yè)基本情況，建立了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。在“環(huán)保檔案”里，企業(yè)“環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告”、“排放污染物申報(bào)登記表”等資料完整詳盡，能源消耗、排污現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)隨著企業(yè)發(fā)展而變化，利于監(jiān)管人員及時(shí)掌控、查找，提高了企業(yè)自律性，加強(qiáng)了環(huán)保意識(shí)，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)提供了便利條件。7．目前我國的環(huán)保政策多屬于以行政手段為主，其治理成本巨大。資料顯示，到2020年我國經(jīng)濟(jì)總量將是現(xiàn)在的2倍，環(huán)境保護(hù)壓力將是現(xiàn)在的4—6倍，現(xiàn)行環(huán)保投入模式根本無力支撐。有鑒于此?！耙肷虡I(yè)保險(xiǎn)治理環(huán)境污染、實(shí)施多元化環(huán)保政策”的思路被納入相關(guān)決策者視野。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)又被稱為“綠色保險(xiǎn)”，是圍繞環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，以被保險(xiǎn)人發(fā)生污染水、土地或空氣等污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)，它是整個(gè)責(zé)任保險(xiǎn)制度的一個(gè)特殊組成部分，也是一種生態(tài)保險(xiǎn)，投保人以向保險(xiǎn)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)的形式，將突發(fā)、意外的惡性污染風(fēng)險(xiǎn)或累積性環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司。有關(guān)專家認(rèn)為，利用保險(xiǎn)工具來參與環(huán)境污染事故處理，有利于分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提升環(huán)境管理水平；有利于使受害人及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，減輕政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。2007年12月，原國家環(huán)保總局與中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，定下我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度路線圖。此后各地大膽實(shí)踐，嘗試用不同方法、在不同行業(yè)和領(lǐng)域開展了卓有成效的工作。湖南省率先推出了保險(xiǎn)產(chǎn)品，確定了化工、有色、鋼鐵等18家重點(diǎn)企業(yè)為目標(biāo)客戶。接著，江蘇、云南、遼寧等省先后開展了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推廣工作。8．“‘綠色保險(xiǎn)’是繼‘綠色信貸’后我國推出的第二項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，但這一被各方均看好的新險(xiǎn)種．在實(shí)踐推廣中卻遭冷遇。”河北環(huán)保金融專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)王小江在接受媒體采訪時(shí)遺憾地說。“我們公司從2007年底正式推出兩款污染責(zé)任險(xiǎn)。近兩年時(shí)間，全國僅有幾家企業(yè)投保，而且沒有一家是河北企業(yè)?！蹦潮ｋU(xiǎn)公司河北分公司負(fù)責(zé)人透露。在基層工作多年的一位河北“老環(huán)?！闭f：“其實(shí)，2009年5月通過的《河北省減少污染物排放條例》，就提出了積極推進(jìn)有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、危險(xiǎn)廢物處理等重污染排污單位參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。企業(yè)投保積極性普遍不高的原因是一些企業(yè)認(rèn)為發(fā)生污染事故后，賠償、罰款一樣也少不了。再買保險(xiǎn)顯得多余?！睋?jù)了解，在推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)較早、力度較大的云南昆明，其推行效果也是不盡如人意。截至今年1月底．已投保的企業(yè)僅有31家，占應(yīng)投保主要排污企業(yè)總數(shù)的7.8%。大多數(shù)企業(yè)都還在觀望，在早買和晚買、買多買少之間徘徊。據(jù)云南保監(jiān)局的工作人員介紹，為順利開展業(yè)務(wù)，各保險(xiǎn)公司相繼使出了多個(gè)招數(shù)。雖已邁出第一步，但要真正打開局面卻絕非易事。由于準(zhǔn)備不足，各保險(xiǎn)公司在業(yè)務(wù)開辦過程中遇到了難題。最關(guān)鍵的是，應(yīng)投保企業(yè)對(duì)保險(xiǎn)公司的承保能力不放心。“保險(xiǎn)公司對(duì)推出的新險(xiǎn)種明顯準(zhǔn)備不足。將來極有可能在區(qū)分安全事故和環(huán)保事故以及準(zhǔn)確界定賠償范圍上出現(xiàn)問題。”云南祥豐化肥股份有限公司董事長(zhǎng)助理?xiàng)罾麡s如是說。一位化工企業(yè)負(fù)責(zé)人坦率地說，化工企業(yè)在環(huán)保輿論方面是弱勢(shì)群體。周邊村民動(dòng)不動(dòng)就上門索賠，企業(yè)想找個(gè)評(píng)理的地方也找不到，無奈只好花錢了事。所以，他早就希望有這樣一個(gè)險(xiǎn)種，出了事有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理。但他對(duì)現(xiàn)在的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也不放心，收錢的時(shí)候痛快，企業(yè)真遇到了麻煩又推三推四。他覺得現(xiàn)在的法律只有管企業(yè)的，沒有管保險(xiǎn)公司的。業(yè)內(nèi)人士分析，企業(yè)不愿參保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)沒有明確界定有關(guān)。一旦發(fā)生環(huán)境污染事件，造成污染的企業(yè)究竟承擔(dān)什么樣的責(zé)任，相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)此沒有明確。這就造成企業(yè)缺少參保動(dòng)力。種種跡象表明，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推行狀況不容樂觀，但應(yīng)該說，這種狀況也在意料之中。早在出臺(tái)《意見》之初，環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)即分析道：“當(dāng)理論的前瞻性與分割管理體制下的利益格局發(fā)生沖突時(shí)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策就難免知易行難?！?．針對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推廣過程中出現(xiàn)的問題，專家們提出了自己的看法。“產(chǎn)品供給和市場(chǎng)需求脫軌是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)叫好不叫座的重要原因。”太平保險(xiǎn)公司河北分公司副總經(jīng)理薛寶華說。他建議，在我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)法制環(huán)境不太健全的條件下，可借鑒日本的做法，針對(duì)不同行業(yè)的污染情況等進(jìn)行綜合評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，政府提出行政建議，內(nèi)容可包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁方式、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)擔(dān)保要求、環(huán)境污染清理費(fèi)用準(zhǔn)備金等內(nèi)容。行政建議應(yīng)具有法律效力，納入環(huán)境污染控制應(yīng)急預(yù)案?！巴菩协h(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，還需要政府在稅收等方面采取強(qiáng)制措施來實(shí)現(xiàn)。”薛寶華說。河北環(huán)保金融專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)王小江介紹說，現(xiàn)行的評(píng)估機(jī)制不能適應(yīng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的需要。因此，現(xiàn)在還要做的一項(xiàng)工作就是，制定一套專門針對(duì)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的評(píng)估機(jī)制的管理規(guī)定。有了這套評(píng)估機(jī)構(gòu)，投保人、受益人、保險(xiǎn)公司都有聘請(qǐng)?jiān)u估機(jī)構(gòu)的權(quán)利，為所身處的環(huán)境污染事故的性質(zhì)、原因、損失程度等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘、損失鑒定及損失的評(píng)估。10．美國環(huán)保機(jī)構(gòu)主要包括聯(lián)邦政府和州政府兩級(jí)，其次還有地方政府參與。美國環(huán)保政策具有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：(1)基本上作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，強(qiáng)調(diào)以開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品而不是以改變生活方式的辦法，來實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；(2)強(qiáng)調(diào)環(huán)保措施上的多樣性和靈活性，力求充分發(fā)揮各級(jí)地方政府和企業(yè)的積極性和自愿參與。另外，美國當(dāng)代環(huán)境保護(hù)有4個(gè)明顯的趨勢(shì)：(1)日趨重視市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用，以之作為環(huán)境法規(guī)和政策的有力補(bǔ)充；(2)日趨強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)線始端的污染控制和污染減少，而不是重在傳統(tǒng)的終端治理；(3)日趨強(qiáng)調(diào)把環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高就業(yè)緊密結(jié)合考慮；(4)將環(huán)保產(chǎn)業(yè)概念擴(kuò)大化，使其包括各類技術(shù)和各種產(chǎn)品。英國的環(huán)境管理體系是英議會(huì)批準(zhǔn)、發(fā)布環(huán)境保護(hù)法，環(huán)境部專職環(huán)境政策，HMIP和IPA負(fù)責(zé)具體的環(huán)境事務(wù)，監(jiān)督環(huán)境事務(wù)的個(gè)人須經(jīng)過廢物管理工業(yè)訓(xùn)練與咨詢委員會(huì)培訓(xùn)并獲得COTC證書，才具備上崗資格。其管理原則是：誰污染，誰負(fù)責(zé)，通過許可證制度和經(jīng)濟(jì)手段加以控制。波蘭政府在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，非常重視環(huán)境保護(hù)。1989年成立的波蘭國家環(huán)保與水管理基金會(huì)是波蘭環(huán)保項(xiàng)目的最大金融機(jī)構(gòu)。除了傳統(tǒng)的自然資源保護(hù)與管理外，基金還支持環(huán)保項(xiàng)目技術(shù)的開發(fā)與引進(jìn)，同時(shí)負(fù)責(zé)管理國際環(huán)保援助基金。環(huán)?；鸬脑鲩L(zhǎng)引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，把環(huán)保與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來。環(huán)保基金會(huì)在優(yōu)惠貸款體系中的主要作用是提供貸款補(bǔ)助，把最優(yōu)惠利率的貸款提供給地方政府的環(huán)保項(xiàng)目。日本在環(huán)境管理方面采用強(qiáng)化管理，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。日本的環(huán)境管理始終與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切聯(lián)系，重點(diǎn)放在“防”而不是“治”，重視影響評(píng)價(jià)，防患于未然，減少污染和突發(fā)性事故造成的經(jīng)濟(jì)損失。采取鼓勵(lì)及優(yōu)惠政策，是強(qiáng)化管理的一條主要措施，優(yōu)惠政策的資金來源主要是國家投資和從排污收費(fèi)中開支。而日本企業(yè)則善于抓住環(huán)境保護(hù)的聲勢(shì)。借助全球環(huán)境保護(hù)浪潮發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。各大企業(yè)打破行業(yè)界限，紛紛研制環(huán)境保護(hù)治理設(shè)備。在發(fā)展本企業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)。推動(dòng)了日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三、申論要求第1題、根據(jù)給定資料3—7的內(nèi)容，請(qǐng)簡(jiǎn)要概述地溝油能存在于市場(chǎng)上的原因。(20分)要求：緊扣給定材料，全面準(zhǔn)確，條理性強(qiáng)，不超過200字。______我的答案：我的答案：參考答案：地溝油存在于市場(chǎng)上的原因有四點(diǎn)：第一、地溝油加工所產(chǎn)生的利潤空間大，為違法從業(yè)者和部分與之聯(lián)系的餐飲店帶來了較大的非法利益。第二、技術(shù)部門針對(duì)地溝油的檢測(cè)方法還存在欠缺之處，致使其不能在市場(chǎng)上被有效地甄別出來。第三、管理部門針對(duì)餐飲業(yè)的監(jiān)督力度不夠，管理環(huán)節(jié)和制度上存在著缺陷。第四、立法部門針對(duì)地溝油還沒有制定界定、鑒別和處罰標(biāo)準(zhǔn)，缺乏從其源頭至整個(gè)產(chǎn)業(yè)全過程進(jìn)行有效監(jiān)查和處罰的強(qiáng)制性法律、法規(guī)。答案解析：第2題、請(qǐng)判斷下列說法是否符合給定資料的內(nèi)容，對(duì)符合的選項(xiàng)，在括號(hào)內(nèi)打“√”；對(duì)不符合的選項(xiàng)，在括號(hào)內(nèi)打“×”，對(duì)于你認(rèn)為不符合的選項(xiàng)，分別說明理由。字?jǐn)?shù)不超過200字。(20分)______(1)從法律角度來看，《食品安全法》的施行能切實(shí)保證食品安全，保障社會(huì)公眾的身體健康和生命安全，地溝油之所以能堂而皇之地出現(xiàn)在一些餐館里，完全是因?yàn)楸O(jiān)管部門在履行管理職能時(shí)對(duì)該法的貫徹力度不夠。()A.正確B.錯(cuò)誤我的答案：參考答案：AB答案解析：從法律角度看，監(jiān)管部門履行職能不利，主要是因?yàn)槿狈缍ê驼蔚販嫌偷南嚓P(guān)法律規(guī)定，造成了實(shí)際執(zhí)法環(huán)境中出現(xiàn)無法可依的狀態(tài)。(2)由于使用地溝油能降低可觀的成本，致使一些中小餐館往往容易被卷入地溝油生產(chǎn)和銷售的整個(gè)利益鏈條，而很多老字號(hào)和高檔酒店，并沒有自覺或不自覺地參與到利益鏈中。()一些酒店將泔水承包出去，從源頭上為地溝油的煉制提供了可能。屬于變相參與了地溝油生產(chǎn)幣銷售的利益鏈條中去了。(3)《食品安全法》是我國第一部從食品安全的高度來規(guī)范食品領(lǐng)域生產(chǎn)和執(zhí)法的國家法律。該法對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政許可，對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任都給出了具體規(guī)定，同時(shí)也進(jìn)一步明確了“企業(yè)是第一責(zé)任人”的原則。()國務(wù)院食品安全委員會(huì)的成立，其依據(jù)是《食品安全法》的規(guī)定，目的是為了貫徹落實(shí)食品安全法切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。其任務(wù)是全局性的。第3題、檢查食品安全法實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)還存在一些方面的困難和不足之處，請(qǐng)你針對(duì)這些情況，提出相應(yīng)的對(duì)策。(20分)要求：觀點(diǎn)鮮明，可行性強(qiáng)，條理清楚，不超過300字。______我的答案：我的答案：參考答案：一是進(jìn)一步健全食品安全綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，確保監(jiān)管的整體效果。二是國務(wù)院及其有關(guān)部門要根據(jù)食品安全法及其實(shí)施條例，針對(duì)實(shí)際工作中的監(jiān)管空白和交叉問題，抓緊細(xì)化監(jiān)管部門和責(zé)任，并健全處理這類問題的工作機(jī)制。三是國務(wù)院要對(duì)各部門之間的檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)統(tǒng)一部署，加強(qiáng)規(guī)劃，科學(xué)配置，并督促地方政府加強(qiáng)規(guī)劃，整合食品安全檢驗(yàn)力量，提高監(jiān)管資源利用效率。要鼓勵(lì)運(yùn)用新技術(shù)，提高食品安全監(jiān)管的技術(shù)能力，四是及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，允許和鼓勵(lì)地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，改革創(chuàng)新，積極探索有效的監(jiān)管機(jī)制和工作方法．促進(jìn)監(jiān)管體制的進(jìn)一步完善和發(fā)展。答案解析：第4題、食品安全是全世界普遍關(guān)注的一個(gè)重要問題，《食品安全法》的制定實(shí)施顯示了黨和政府在確保食品安全方面的決心，但是從地溝油黑色產(chǎn)業(yè)利益鏈的存在可以看出食品安全工作仍存在一定的問題。請(qǐng)結(jié)合材料，自選角度，自擬標(biāo)題．寫一篇議論文。(40分)要求：觀點(diǎn)鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，字?jǐn)?shù)不少于800字。______我的答案：我的答案：參考答案：參考例文完善政府管理切實(shí)保障食品安全民以食為天。但近年來，毒奶粉、多寶魚、地溝油等字眼開始頻繁閃現(xiàn)，引起了人們的極大關(guān)注，而同時(shí)，不斷出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙上的一篇篇報(bào)道，也一點(diǎn)點(diǎn)摧毀著我們對(duì)食品安全的信心，以食為天的人們開始變得以食為懼，談食而色變。就此，我們可以清楚地認(rèn)識(shí)到，此種情況若任其發(fā)展，則將不僅僅是對(duì)人們飲食習(xí)慣的影響，其對(duì)黨和政府展現(xiàn)給人們的社會(huì)管理能力形象也將是個(gè)重大的打擊，以至于最終對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)造成雙重的影響，對(duì)建設(shè)和諧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生不利。食品安全一次次地出現(xiàn)問題，也引起了黨和政府的注意，并因此而最終推動(dòng)制訂并頒布了《食品安全法》，但在具體實(shí)施的過程中還是暴露出了方方面面的困難和不