地方公務(wù)員陜西申論70

陜西申論70申論二、給定資料資料1中國(guó)疾控中心每年有一本控?zé)焾?bào)告。與往年不同的是，到2011年1月9日，正好是中國(guó)加入煙草控制框架公約5周年，按照承諾，中國(guó)應(yīng)該開始全面兌現(xiàn)公約要求的內(nèi)容。根據(jù)公約，每一締約方應(yīng)根據(jù)其憲法或憲法原則廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助；每一締約方應(yīng)采取措施，“以防止在室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具、室內(nèi)公共場(chǎng)所，適當(dāng)時(shí)，包括其他公共場(chǎng)所接觸煙草煙霧”。2011年1月6日，中國(guó)疾控中心等部門將發(fā)布2010年《控?zé)熍c中國(guó)未來——中國(guó)煙草使用與煙草控制聯(lián)合評(píng)估報(bào)告》，作為中國(guó)加入《煙草控制框架公約》5周年的評(píng)估成果，對(duì)外說明這5年中國(guó)控?zé)煹某煽?jī)。在1月6日發(fā)布的報(bào)告中，在9項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)中，我國(guó)控?zé)熎骄梅质?7.3分，離及格線都很遠(yuǎn)。這是一個(gè)令人臉紅的成績(jī)單。中外專家發(fā)布的評(píng)估結(jié)果顯示：我國(guó)加入世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》5周年以來，總體控?zé)熜Чc《煙草控制框架公約》要求的及格線相差甚遠(yuǎn)?？傮w控?zé)煿ぷ鞯男Чc《公約》的要求之間的巨大差距，具體表現(xiàn)在：[批注1]雖然控制經(jīng)費(fèi)有所增加，但依然與控?zé)煹男枨蟛幌嗥ヅ?；雖然開展了大量的控?zé)煿ぷ鳎粺煵菹嚓P(guān)利益集團(tuán)的反控?zé)熁顒?dòng)相抵消或消減其效果；國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的法律法規(guī)與《公約》要求存在巨大差距且執(zhí)行不力、效果不佳；人們對(duì)吸煙和二手煙危害健康的認(rèn)識(shí)存在大量的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，吸煙仍然作為社會(huì)主流認(rèn)可的行為廣泛流行；吸煙和二手煙暴露導(dǎo)致的健康危害效應(yīng)已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，并快速上升，產(chǎn)生了巨大的醫(yī)療成本和社會(huì)成本，煙草行業(yè)的“凈效益”已呈負(fù)值。[批注1]控?zé)熃麩熞呀?jīng)是國(guó)際大事，我國(guó)的控?zé)熜Ч⒉粯酚^，在很多方面都存在著問題。資料2《控?zé)熍c中國(guó)未來》的兩位主編楊功煥老師和胡鞍鋼老師在接受采訪時(shí)，曾如下表示。胡鞍鋼建議用兩個(gè)五年解決一千萬煙草業(yè)人員轉(zhuǎn)型主持人：咱們剛才報(bào)告，包括一些專家談自己的看法，普遍的感覺一種無力感，咱們推動(dòng)力量不足，楊老師能介紹一下我國(guó)從事這種控?zé)煿ぷ鞯娜舜蠹s有多少么?楊功炔：這是在衛(wèi)生行業(yè)做的一個(gè)調(diào)查，也是這個(gè)報(bào)告的資深性文件之一，就是控?zé)熌芰φ{(diào)查，控?zé)熌芰φ{(diào)查在全國(guó)有1200多人，占整個(gè)公共衛(wèi)生行業(yè)的1.26%，這當(dāng)然是你面對(duì)的一個(gè)占到百分之十五點(diǎn)多的問題，只有1.26%，整個(gè)衛(wèi)生系統(tǒng)根本就不夠，做控?zé)煹娜烁?。主持人：咱們力量不足跟這個(gè)有很大關(guān)系。楊功炔：對(duì)，這些工作都可以隨著來改變。最關(guān)鍵的還是控?zé)煹念I(lǐng)導(dǎo)小組，是被外邊的人來做，這就會(huì)有很多限制，包括制定國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，包括推出法規(guī)的修改，根源還在這個(gè)地方。胡鞍鋼：這也是我們報(bào)告的創(chuàng)新之處，作為中國(guó)的情況來看，涉及卷煙與公共衛(wèi)生，公共安全相關(guān)的老百姓的切身利益，那么很顯然都要利用發(fā)展規(guī)劃，報(bào)告中建議在“十二五”寫進(jìn)國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要，作為約束性指標(biāo)，此外在衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃列出相應(yīng)的控?zé)煹闹笜?biāo)，最重要的是中國(guó)要制定首個(gè)全面控?zé)煹男袆?dòng)專項(xiàng)規(guī)劃，這樣的話才能動(dòng)員全社會(huì)，不僅政府，也包括社會(huì)來實(shí)現(xiàn)控?zé)熆蚣芄s所規(guī)定的最重要的目標(biāo)，正像我們報(bào)告中指出的中國(guó)三頂不好聽的帽子，第一頂，世界最大卷煙生產(chǎn)國(guó)；第二頂，世界最大卷煙消費(fèi)國(guó)；第三頂，世界上因煙死亡人數(shù)最多國(guó)家。通過兩個(gè)五年規(guī)劃，或者更多時(shí)間，成為真正的積極主動(dòng)的全面控?zé)熤畤?guó)。楊功炔：而且這個(gè)報(bào)告不僅僅是揭露問題，而是提供更好的政策性建議，而且有目標(biāo)，有詳細(xì)的建議，是這么多國(guó)家，這么多專家對(duì)人民健康關(guān)注提出來的非常負(fù)責(zé)任的建議，所以它不是單純的批評(píng)，而是促進(jìn)它如何做得更好。主持人：有一些人有一些擔(dān)心，提到卷煙在我們國(guó)家西南貧窮省份，是重要的支柱產(chǎn)業(yè)，一方面從事控?zé)煹娜朔浅Ｉ?，從事卷煙生產(chǎn)的人非常多，如果控?zé)熈Χ忍蟮脑?，?duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)會(huì)有影響。楊功炔：第一，以稅控?zé)煂?duì)國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)不會(huì)造成傷害；第二，人民的吸煙行為是漸進(jìn)變化的過程。所以提出來10～20年的時(shí)間來轉(zhuǎn)變，不會(huì)說今天控?zé)熋魈炀完P(guān)門了，這些人失業(yè)了，這是虛假命題。10～20年每年非常小的比例逐步讓它轉(zhuǎn)產(chǎn)，與整個(gè)“十二五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大原則、大方針是一致的。胡鞍鋼：中央提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，更提出來煙草業(yè)作為中國(guó)最大的健康危害性產(chǎn)業(yè)，他們?cè)趺礃舆M(jìn)一步在限制中逐步轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中如何進(jìn)一步限制。[批注2]我們提出若干建議，采取非價(jià)格補(bǔ)貼政策、轉(zhuǎn)產(chǎn)政策、貿(mào)易政策等多種政策工具組合，組織和幫助煙農(nóng)轉(zhuǎn)向高附加價(jià)值的替代的行業(yè)，很多地區(qū)也在試驗(yàn)了；再一個(gè)來看就是幫助煙草批發(fā)商專賣零售企業(yè)轉(zhuǎn)型，從這個(gè)角度來看相對(duì)容易一些；再一個(gè)來看通過轉(zhuǎn)型的過程中，中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付加大對(duì)那些煙草依賴度比較高的地區(qū)，像云南、四川給予直接的補(bǔ)貼。此外，還要為我們所說的新的一些工程，比如說為煙草生產(chǎn)者開發(fā)經(jīng)濟(jì)上的替代生計(jì)工程，把原來進(jìn)行煙草生產(chǎn)種植轉(zhuǎn)向更高的新的發(fā)展途徑，這方面來看不是說一夜之間做到，而是通過兩個(gè)五年規(guī)劃的時(shí)間基本上解決大概將近一千萬所謂煙草種植生產(chǎn)、消費(fèi)流通的企業(yè)人員的轉(zhuǎn)型，因此到2020年我們說全面建設(shè)小康社會(huì)核心是健康型社會(huì)，健康型社會(huì)核心就是這些危害健康的產(chǎn)業(yè)大體轉(zhuǎn)型完畢。[批注2]針對(duì)控?zé)熾y的這一問題，從轉(zhuǎn)變改革煙廠入手，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。資料3記者在晚餐時(shí)間來到北京的一家餐館，發(fā)現(xiàn)就餐的顧客當(dāng)中，有很多人都在吸煙，而在餐館內(nèi)，也沒有發(fā)現(xiàn)任何關(guān)于“禁止吸煙”的告示，這種現(xiàn)象在很多家常菜餐廳里早已是見怪不怪了。飯館服務(wù)員：(你們這能吸煙么?)能，(沒有非吸煙區(qū)么?)沒有，(那這有孕婦怎么辦?)大家這樣我也沒辦法。不僅餐館里禁煙難，在一些網(wǎng)吧內(nèi)，雖然墻上有明顯的“禁止吸煙”標(biāo)志，但泡網(wǎng)吧者和網(wǎng)管對(duì)此卻都視而不見，大廳內(nèi)彌漫著濃烈的煙味。除了這些人群密集的公共場(chǎng)所外，很多人在工作時(shí)，也要長(zhǎng)期忍受“被吸煙”造成的危害，而且礙于同事之間的面子問題，大多數(shù)人都被迫成為“二手煙”的受害者。[批注3]職員：因?yàn)槠綍r(shí)可能我們老板也會(huì)吸煙，然后大家都不是特別好意思說，如果在公共場(chǎng)合大家都不吸煙的話，這種情況就會(huì)緩解好多，大家吸二手煙的情況也會(huì)好很多。目前，我國(guó)不僅沒有一部專門針對(duì)公共場(chǎng)所禁止吸煙的全國(guó)性法律，連《廣告法》和《國(guó)家煙草廣告管理暫行辦法》也并未全面禁止煙草廣告。在一些影視劇作品中，過多抽煙鏡頭的出現(xiàn)，更會(huì)對(duì)青少年造成誤導(dǎo)。學(xué)生：比如說曾經(jīng)有同學(xué)因?yàn)榫褪强措娪爸忻餍浅闊熖貏e酷，也跟著學(xué)，就故意有點(diǎn)耍酷或者什么那種，我覺得這方面誤導(dǎo)也挺大的，很容易讓一個(gè)本來不抽煙的人很快加入抽煙那一列。在調(diào)查中記者還發(fā)現(xiàn)，很多人吸煙是由于從眾心理，以及看見煙草時(shí)所形成的條件反射，這也是控?zé)熾y的重要因素。[批注3]禁煙的規(guī)定條例在執(zhí)行的過程中沒有取得應(yīng)有的效果，在網(wǎng)吧、餐館以及其他公共場(chǎng)合都依舊煙味濃烈。資料4控?zé)熾y，但控?zé)煹木o迫性卻不容忽視，特別是煙草對(duì)女性的影響更應(yīng)該引起我們的重視。專家表示，目前我國(guó)女性總體吸煙率較低，但年輕女性吸煙率開始出現(xiàn)上升趨勢(shì)。[批注4]同時(shí)二手煙已成為影響成年女性健康的重要因素之一。世界衛(wèi)生組織表示，全球因煙草使用，每年要奪走150多萬20歲以上女J眭的生命。如果不采取緊急措施，到2030年這個(gè)數(shù)字將達(dá)到250萬，其中四分之三的女性死亡將出現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家。調(diào)查顯示，我國(guó)青少年女性嘗試吸煙率超過20%，且出現(xiàn)吸煙低齡化趨勢(shì)。北大醫(yī)院呼吸內(nèi)科主任醫(yī)師王廣發(fā)表示，女性吸煙者有她的特殊性，一是它可能導(dǎo)致女性的不孕，還有一個(gè)可能導(dǎo)致流產(chǎn)。另外如果是妊娠期間吸煙，特別是妊娠的早期吸煙，它會(huì)影響胎兒的發(fā)育，這個(gè)小孩生出來，將來患呼吸病的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增加。調(diào)查顯示，我國(guó)超過一半的女性非吸煙者在日常生活中暴露于二手煙，也就是說，我國(guó)約有3億成年女性暴露于二手煙。據(jù)了解，一個(gè)吸煙者吸煙時(shí)，吐入空氣中的煙霧多達(dá)70%，在室內(nèi)通風(fēng)不暢的情況下，所有在場(chǎng)的人都會(huì)吸入二手煙。而由于空氣的冷凝作用，二手煙中的有害物質(zhì)濃度甚至比吸煙者吸入的還高。其中煙焦油含量比吸煙者吸入的多1倍，苯并芘多2倍，一氧化碳多了4倍。公共衛(wèi)生專家曾做過測(cè)算，如果通風(fēng)極差，在充滿煙草煙霧的辦公室工作8小時(shí)，相當(dāng)于吸6支煙。在我國(guó)，二手煙每年導(dǎo)致的死亡人數(shù)已經(jīng)突破10萬。[批注4]控?zé)熾y，煙草危害人類健康，尤其是年輕女性吸煙率上升的情況值得重視。資料5微觀上是觀念的改變。國(guó)外控?zé)煹慕?jīng)驗(yàn)即整個(gè)社會(huì)人們對(duì)吸煙行為觀念的變化，這看起來非常困難，但實(shí)際上是真正有效的方式，主要包括三個(gè)方面。一是嚴(yán)控廣告，直接宣傳香煙的廣告是不能做的，但有很多變相的廣告，改頭換面經(jīng)常出現(xiàn)在媒體上。二是壓縮香煙的品牌。[批注5]我國(guó)香煙品牌有一百多個(gè)，過去有兩千多個(gè)，原計(jì)劃壓縮一百個(gè)，實(shí)際上也沒有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，即使壓縮到一百個(gè)，我們也是香煙品牌最多的國(guó)家。三是使用警示標(biāo)志，警示標(biāo)志在國(guó)內(nèi)國(guó)外有很大區(qū)別。在國(guó)內(nèi)是漂亮的煙盒，在國(guó)外是骷髏，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)際框架公約，履約情況非常差。法律上通過律法明確規(guī)定，哪些場(chǎng)所可以吸煙，違反了誰(shuí)來處罰，如在北京明確規(guī)定所有的公共場(chǎng)所不許吸煙，但誰(shuí)來處罰呢，是愛衛(wèi)會(huì)?整個(gè)北京愛衛(wèi)會(huì)只有幾個(gè)人，北京常住人口差不多兩千萬，公共場(chǎng)所上千萬個(gè)，這幾個(gè)人去執(zhí)法不現(xiàn)實(shí)?？煞裢ㄟ^規(guī)定一般的警察可以去執(zhí)法，公共場(chǎng)所看到有人吸煙就能處罰。這需要法律明確規(guī)定。經(jīng)濟(jì)手段兩個(gè)方面，相應(yīng)的稅收比國(guó)際上較低，我們的香煙價(jià)格較低。我們把香煙的稅提高起來，讓許多人不太愿意支出，大筆錢去買香煙，另外，公共場(chǎng)所一旦吸煙處罰力度不夠，很多人就會(huì)不在乎。處罰力度提高，相信很多人會(huì)三思而行。[批注5]控?zé)煹耐緩接卸喾N，觀念的改變是很重要的一項(xiàng)，可以采取嚴(yán)控廣告、壓縮香煙的品牌等方式。資料6“控?zé)熞彩侨鐣?huì)的工作，不是一個(gè)部門就能解決的問題，所以社會(huì)上的控?zé)煶擞尚l(wèi)生部門作為專門的呼吁和指導(dǎo)、管理以外，我們也希望全社會(huì)都能關(guān)注這個(gè)問題。同時(shí)，隨著控?zé)煹纳钊?，?shí)際上是要逐步達(dá)到我國(guó)向國(guó)際社會(huì)所承諾的要求。”毛羽表示，“十二五”期間，將進(jìn)一步加強(qiáng)禁煙工作?！按蠹叶加袗蹏?guó)意識(shí)，在奧運(yùn)時(shí)期許多吸煙者都能自覺在公共場(chǎng)所做到不吸煙，但道德約束并非長(zhǎng)久之計(jì)，當(dāng)客人們走了，執(zhí)法力度相對(duì)減弱時(shí)，我們要怎么鞏固禁煙成果?”對(duì)于后奧運(yùn)時(shí)代北京的控?zé)熜蝿?shì)，衛(wèi)生部全國(guó)公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎ㄑ芯空n題負(fù)責(zé)人、北京市修訂禁煙法規(guī)課題調(diào)查負(fù)責(zé)人崔小波表示，公共場(chǎng)所禁煙是一項(xiàng)全民參與的運(yùn)動(dòng)，需要具有較強(qiáng)執(zhí)行力的法律作為保障，[批注6]而《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》是以政府令形式推出的，在處罰規(guī)定方面還只能使用15年前的法規(guī)罰則，這樣使公共場(chǎng)所管理力度明顯偏弱，與上海、廣州相比也明顯落后。崔小波表示，目前，北京市共有2000名衛(wèi)生監(jiān)督員和10萬名衛(wèi)生檢查員在各單位中進(jìn)行義務(wù)控?zé)煓z查，其中，只有愛衛(wèi)會(huì)和專職衛(wèi)生監(jiān)督人員及兼職監(jiān)督員有開單處罰權(quán)。按照多數(shù)居民和兼職衛(wèi)生監(jiān)督人員的需求，北京市也計(jì)劃學(xué)習(xí)和借鑒香港百人專職控?zé)焾?zhí)法隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)，逐步組建北京市的專職控?zé)焾?zhí)法隊(duì)伍。據(jù)了解，根據(jù)香港有關(guān)條例，任何人士在指定禁止吸煙區(qū)或公共交通工具內(nèi)吸煙或攜帶燃著的香煙、雪茄或煙斗，執(zhí)法人員都有權(quán)向其發(fā)出定額罰款通知書，罰款1500港元。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京市醞釀打造的執(zhí)法隊(duì)也將與其有相似職能，即從各區(qū)縣的衛(wèi)生行政單位中抽調(diào)部分人員，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)公共場(chǎng)所違規(guī)吸煙情況多發(fā)單位的檢查力度，一旦接到群眾舉報(bào)非禁煙區(qū)吸煙的情況，即會(huì)前往舉報(bào)地點(diǎn)核實(shí)情況，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)開單處罰；對(duì)多次被舉報(bào)的單位和場(chǎng)所，執(zhí)法隊(duì)將重點(diǎn)“蹲點(diǎn)”監(jiān)管。[批注6]禁煙運(yùn)動(dòng)需要嚴(yán)格的法律規(guī)范和強(qiáng)大的執(zhí)行力。資料7在中國(guó)履行世衛(wèi)組織《煙草框架公約》將滿5周年之際，記者專訪了世界衛(wèi)生組織駐華代表處的無煙行動(dòng)技術(shù)官員沙羅博士。沙羅博士表示，控?zé)煵涣?，將影響中?guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)也將可能因此失去自己的“喬布斯”，失去屬于自己的ipod。沙羅：像北京這樣已經(jīng)大力限制公共場(chǎng)所吸煙的城市，公開吸煙的情況似乎應(yīng)該比之前有所減少。但是，不完全的禁煙是很難執(zhí)行的。如果一項(xiàng)法規(guī)相對(duì)比較復(fù)雜，公眾就很難界定到底哪里是完全禁煙的。簡(jiǎn)單直接的辦法就是，執(zhí)行100%無煙規(guī)則。中國(guó)有10億非吸煙者，他們不應(yīng)該生活在有毒的煙草煙霧中，這需要實(shí)施更多的公眾教育和無煙法規(guī)?，F(xiàn)在需要的是全面的國(guó)家立法，在所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具上全面禁煙，并全面禁止所有煙草廣告、促銷和贊助。我們也需要更有效地在煙草制品包裝上標(biāo)明警示和戒煙熱線電話號(hào)碼。這個(gè)目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。[批注7]中國(guó)是目前世界頭號(hào)煙草生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。煙草是一個(gè)非常特殊的行業(yè)，這是唯一可以導(dǎo)致1/3到1/2固定長(zhǎng)期用戶死亡的合法產(chǎn)業(yè)，除此之外沒有任何消費(fèi)品有如此危害。煙草業(yè)對(duì)中國(guó)GDP的貢獻(xiàn)只是事情的一方面，另外一方面是煙草引發(fā)的死亡和疾病給中國(guó)造成了醫(yī)療負(fù)擔(dān)和人道主義代價(jià)，同時(shí)它降低中國(guó)的生產(chǎn)力，進(jìn)而影響到中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)正逐步處于世界領(lǐng)先地位，許多國(guó)家將中國(guó)視為成功增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體的典范。作為世界上最大的煙草生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，中國(guó)完全有能力改變煙草流行的局面。煙草是目前世界上最大的可預(yù)防性疾病。中國(guó)完全可以扭轉(zhuǎn)這一勢(shì)頭。照現(xiàn)在的趨勢(shì)，到21世紀(jì)末，中國(guó)每年將有300萬人死于煙草危害。加上因煙草導(dǎo)致的殘疾和疾病，這實(shí)在是一個(gè)巨大的人道主義悲劇。但我們現(xiàn)在完全有能力改變，因此這一局面不應(yīng)該發(fā)生。[批注7]借由外國(guó)專家的話說明了禁煙需要法律的規(guī)范，提出在公共場(chǎng)合吸煙罰款、煙草銷售過程中可控宣傳等建議。資料82011年1月12日，中國(guó)10個(gè)城市的代表11日在杭州簽署協(xié)議，承諾共同開展無煙城市的控?zé)燀?xiàng)目建設(shè)，提升城市控?zé)熌芰??！盁o煙城市——蓋茨中國(guó)控?zé)燀?xiàng)目”是由比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)資助的美國(guó)埃默瑞大學(xué)全球健康研究所實(shí)施的控?zé)燀?xiàng)目。第一批項(xiàng)目于2009年6月啟動(dòng)，上海、長(zhǎng)沙、洛陽(yáng)、寧波、青島、無錫、唐山7個(gè)城市入選，本次入選的10個(gè)城市包括杭州、大連、巴彥淖爾、長(zhǎng)春、克拉瑪依、蘇州、南寧、南京、銀川和鞍山，這是中國(guó)第二批入選該項(xiàng)目的城市。據(jù)了解，各入選的城市將根據(jù)自身的特點(diǎn)和要求選擇不同的控?zé)燀?xiàng)目，包括在綜合醫(yī)院、婦幼保健院內(nèi)開展減少孕婦二手煙暴露健康教育項(xiàng)目、在學(xué)校開展無煙學(xué)校項(xiàng)目、無煙醫(yī)療機(jī)構(gòu)項(xiàng)目等。杭州市申報(bào)并獲準(zhǔn)開展的項(xiàng)目是“賓館飯店無煙行動(dòng)”，這也是全球控?zé)熕媾R的一項(xiàng)世界性難題。[批注8][標(biāo)注8]禁煙工作在現(xiàn)實(shí)中的一個(gè)重大落實(shí)，發(fā)起多個(gè)項(xiàng)目在入選城市中發(fā)展。三、作答要求第1題、針對(duì)所給的8則資料，概括“控?zé)煵贿_(dá)標(biāo)”的主要原因。要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不超過150字。______我的答案：我的答案：參考答案：造成我國(guó)目前控?zé)熾y的主要原因如下。第一，政企不分阻礙履約。工信部既是主導(dǎo)部門，又管理國(guó)家煙草專賣局。第二，缺乏嚴(yán)格的相關(guān)法律規(guī)范的約束，變相廣告難以禁止。第三，美麗煙盒誤導(dǎo)消費(fèi)。高價(jià)煙向來是禮品消費(fèi)或公款消費(fèi)的主要貨源。第四，人們對(duì)吸煙和二手煙危害健康的認(rèn)識(shí)存在大量的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。(143字)答案解析：本題為概括分析題，是傳統(tǒng)的概括歸納題型的變形，但究其本質(zhì)，是對(duì)考生概括歸納能力和綜合分析能力的綜合考查，基本方法沒有變化，在熟讀資料、概括大意的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)要分析即可。第2題、根據(jù)資料2的內(nèi)容，談?wù)勅绾问怪袊?guó)煙草業(yè)“在限制中逐步轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中如何進(jìn)一步限制”。要求：分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過300字。______我的答案：我的答案：參考答案：要實(shí)現(xiàn)我國(guó)煙草事業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身，需要做好以下工作。第一，采取非價(jià)格補(bǔ)貼政策、轉(zhuǎn)產(chǎn)政策、貿(mào)易政策等多種政策工具組合，組織和幫助煙農(nóng)轉(zhuǎn)向高附加價(jià)值的替代產(chǎn)業(yè)，很多地區(qū)已經(jīng)開始了試驗(yàn)。第二，幫助煙草批發(fā)商、專賣零售企業(yè)轉(zhuǎn)型。通過轉(zhuǎn)型的過程中，中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付加大對(duì)那些煙草依賴度比較高的地區(qū)，像對(duì)云南、四川給予直接的補(bǔ)貼。第三，此外一些新的工程，比如說像為煙草生產(chǎn)者開發(fā)經(jīng)濟(jì)上替代生計(jì)工程，把原來進(jìn)行煙草生產(chǎn)種植轉(zhuǎn)向更高的新的發(fā)展途徑。轉(zhuǎn)型當(dāng)然不能一蹴而就，要通過兩個(gè)五年規(guī)劃的時(shí)間基本上解決大概將近一千萬所謂煙草種植生產(chǎn)、消費(fèi)流通的企業(yè)人員的轉(zhuǎn)型，才能使得這些危害健康的產(chǎn)業(yè)大體轉(zhuǎn)型完畢。答案解析：屬于綜合分析類試題，考查的其實(shí)是考生的閱讀理解能力和綜合分析能力，也是一道對(duì)策題，范圍縮小到了資料2中，針對(duì)問題篩選出所需信息，整理即可。第3題、結(jié)合給定資料，就如何更好地實(shí)現(xiàn)控?zé)煟岢鲎约旱膶?duì)策。要求：條理清晰，對(duì)策建議有針對(duì)性，切實(shí)可行，300字左右。______我的答案：我的答案：參考答案：控?zé)煵皇且粋€(gè)部門的責(zé)任，需要多部門形成合力，并有打持久戰(zhàn)的決心才能取得勝利。(1)加快煙草業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，采取非價(jià)格補(bǔ)貼政策、轉(zhuǎn)產(chǎn)政策、貿(mào)易政策等多種政策工具組合，組織和幫助煙農(nóng)轉(zhuǎn)向高附加價(jià)值的替代產(chǎn)業(yè)，幫助煙草批發(fā)商專賣零售企業(yè)轉(zhuǎn)型等。(2)實(shí)行政企分開擺脫煙草財(cái)政。削弱財(cái)政收入對(duì)煙草行業(yè)的高依賴度，便于政府更好地實(shí)行控?zé)熣摺?3)引導(dǎo)公眾意識(shí)的改變。一是嚴(yán)禁廣告宣傳，二是壓縮香煙品牌，三是嚴(yán)格按國(guó)際框架公約設(shè)計(jì)香煙包裝。(4)明確相關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)格控?zé)熤贫?，加大處罰力度。(5)適度提高香煙稅收，提高香煙價(jià)格；政府有關(guān)職能部門也應(yīng)給予高度重視，做好無煙城市的控?zé)燀?xiàng)目建設(shè)的開展，提升城市控?zé)熌芰Α?307字)答案解析：對(duì)策類型題的答案大多可以在資料中直接概括提取得到，要多注意材料中的專家分析、案例經(jīng)驗(yàn)、新出政策等方面。結(jié)合本資料，“控?zé)煛钡膶?duì)策可以從煙廠改革(資料2)，宣傳手段(資料3、4)，法律手段(資料6)，經(jīng)濟(jì)手段(資料5)等幾個(gè)方面提取概括出來，適度展開即可。第4題、“控?zé)熾y，但控?zé)煹木o迫性卻不容忽視”，請(qǐng)結(jié)合資料主題，自擬題目，寫一篇議論文。要求：觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言生動(dòng)流暢，800～1200字。______我的答案：我的答案：參考答案：控?zé)煵┺氖抢嬷疇?zhēng)對(duì)于《煙草控制框架公約》，我國(guó)作為該公約的締約方，曾承諾2011年1月9日前在室內(nèi)公共場(chǎng)所和室內(nèi)工作場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)100%禁煙。但時(shí)至今日，我國(guó)仍無一部國(guó)家級(jí)的無煙立法，且囿于相關(guān)部門政企不分、煙草漲稅不漲價(jià)、煙草文化難以改變等原因，履約5年內(nèi)，不僅全民吸煙率沒有下降，二手煙的受害者卻在3年內(nèi)增加了2億人。中國(guó)失約，已成定局。其實(shí)，嚴(yán)厲的禁煙措施，在歐洲國(guó)家非常普遍。以酒吧為例，從2004年1月1日起，愛爾蘭明文禁止人們?cè)诰瓢衫镂鼰?，這在所有歐洲國(guó)家中還是第一個(gè)。如果實(shí)在想吸煙的客人必須到室外，如果酒吧的主人不執(zhí)行規(guī)定的話，也將有被檢舉的危險(xiǎn)。同樣在挪威和荷蘭也批準(zhǔn)了禁止在酒吧和餐館吸煙的類似規(guī)定。比較起來，我們國(guó)家對(duì)公共場(chǎng)合禁煙的措施其實(shí)是非常少的，所以有必要出臺(tái)相關(guān)的措施，當(dāng)然要基本適合目前我們的國(guó)情。有人甚至認(rèn)為，應(yīng)該將禁煙列入法律職權(quán)范圍。不吸煙者在工作場(chǎng)所、公共運(yùn)輸工具和室內(nèi)受到禁煙法令的保護(hù)，吸煙者如果無視禁煙令，就應(yīng)該成為被告。但事實(shí)是，禁煙罰款都難