地方公務(wù)員江蘇申論36

江蘇申論36申論給定資料材料一2006年兩會期間，全國政協(xié)委員、著名主持人楊瀾的提案《加快中國慈善立法進(jìn)程》又引起了社會對于慈善事業(yè)的關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，我國每年有近6000萬以上的災(zāi)民需要救濟，有2200萬城市低收入人口享受低保，有7500多萬農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口需要救助，另外還有6000萬殘疾人、1.4億60歲以上的老年人需要幫助。一份慈善公益組織的調(diào)查顯示，國內(nèi)工商注冊登記的企業(yè)超過1000萬家，有過捐贈紀(jì)錄的不超過10萬家，即99%的企業(yè)從來沒有參與捐贈。目前國內(nèi)最大的慈善組織——中華慈善總會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，他們所獲捐贈的80%都是來自國外和港臺地區(qū)的，僅20%來自內(nèi)地，其中國內(nèi)富豪的捐贈僅占15%還不到。上海市慈善基金會常務(wù)副秘書長馬仲器告訴記者，根據(jù)上海市慈善基金會的一項調(diào)查，只有1%的企業(yè)家關(guān)注慈善活動和慈善捐款。來自安徽省各慈善機構(gòu)的信息則顯示，以工薪階層為主的普通市民、大中專學(xué)生以及退休老人是目前慈善捐款的主要來源，掌握巨大社會財富的富人階層在慈善事業(yè)中卻屢屢缺位。據(jù)安徽省慈善協(xié)會副會長陳義明會長透露，除2003年江淮水災(zāi)嚴(yán)重、全年收到善款激增至4000多萬以外，安徽省慈善協(xié)會平均每年所收款額在2000萬左右。而這些捐款當(dāng)中絕大部分來自省外、境外，源于安徽省富豪階層的捐款幾乎為零。陳義明介紹，2004年年底安徽省慈善協(xié)會收到的一筆最大額的個人捐款，也并非出自富豪手筆，而是出自江蘇一位七旬退休老人。他家境并不富裕，乘火車硬座赴皖，但一次性就捐給貧困群體50萬元。此外，2005年百位中華慈善大獎獲得者中惟一的安徽人李玉蘭，也不過是經(jīng)營小飯館的普通個體戶。材料二余彭年，深圳彭年集團董事長，現(xiàn)年83歲。在“2005中國大陸慈善家排行榜”中，他以捐贈7500萬元位列第二位。余彭年最近說過這樣一件事：1988年，他給某省捐贈了10輛進(jìn)口三菱救護(hù)車，兩午后他卻得知，救護(hù)車?yán)锩娴脑O(shè)施被改造，本應(yīng)用于急救病人的車成了某些領(lǐng)導(dǎo)的專用車。盛怒之下，余彭年將捐贈車輛悉數(shù)收回，轉(zhuǎn)贈給某縣幾家醫(yī)療機構(gòu)。然而他沒想到，轉(zhuǎn)贈的救護(hù)車再次被挪用。中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員吳玉章認(rèn)為，公益事業(yè)捐贈法只規(guī)定捐贈款物的使用“應(yīng)當(dāng)尊重捐贈人的意愿”。但是，究竟如何界定“應(yīng)當(dāng)尊重捐贈人的意愿”，目前并沒有法律法規(guī)的進(jìn)一步解釋。材料三《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定：“納稅人用于公益、救濟性的捐贈，在年度應(yīng)納稅所得額的3%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予扣除?！睋Q句話說，如果企業(yè)捐贈款物的金額超出企業(yè)當(dāng)年稅前利潤的3%，超額部分還需要繳納企業(yè)所得稅。例如，一個企業(yè)年利潤為1000萬元，需繳納33%的企業(yè)所得稅，即330萬元。但如果這家企業(yè)向慈善機構(gòu)捐款100萬元，按照3%的比例上限作為稅前扣除，稅前準(zhǔn)予扣除的金額為30萬元，即按照970萬元的利潤來繳納所得稅320.1萬元。也就是說，企業(yè)需要為自己捐贈的100萬元中的70萬元納稅。這就導(dǎo)致企業(yè)捐贈越多，納稅也就越多的結(jié)果，這事實上至少抑制了企業(yè)捐贈的熱情?！爸袊亩愂照邔杩畹拿舛惵侍停绕涫菍ζ髽I(yè)起不到激勵作用?！敝腥A慈善總會副會長徐永光說。一些企業(yè)家抱怨：“捐了款，還得為善款繳稅”。據(jù)介紹，企業(yè)有意捐款而最終放棄的比例高達(dá)九成以上。企業(yè)捐贈越多，納稅越多，這抑制了企業(yè)捐贈積極性。有學(xué)者認(rèn)為，選擇捐贈還是選擇依法納稅，是企業(yè)家的自由，只要用于社會，國家就不該鼓勵納稅限制捐贈。相對于稅收的用途，慈善事業(yè)更直接體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性。材料四新華社北京2005年11月21日電(崔清新、高海珊)民政部救災(zāi)救濟司司長王振耀在此間召開的首屆中華慈善大會上透露，民政部正在于國家稅務(wù)總局、財政部稅政司進(jìn)行磋商，提高慈善捐款免稅的額度以鼓勵慈善捐贈。．根據(jù)中國目前的稅法規(guī)定，企業(yè)所得稅的納稅人用于公益、救濟性的捐贈，在年度納稅所得額3%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予免除。個人向慈善公益組織的捐贈，沒有超過應(yīng)納稅額的30%的部分，可以免除。“中國雖然有很明確的稅收優(yōu)惠政策，但很多人捐款之后還是沒有申請免稅，除了有不了解稅法的原因之外，也有因申請免稅手續(xù)繁瑣而放棄的。”王振耀說。王振耀現(xiàn)身說法，講述了自己以個人名義向中華慈善總會捐款500元并申請捐款的稅收抵扣的經(jīng)歷。為了拿回抵扣的50元，他經(jīng)歷了10道乎續(xù)，花了兩個月的時間。材料五中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員吳玉章說，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)尚不足以規(guī)范、保護(hù)和促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，迄今為止，我國沒有專門的《慈善事業(yè)促進(jìn)法》。慈善組織的性質(zhì)、慈善活動的程序、慈善活動的監(jiān)督機制、慈善事業(yè)的主管部門，慈善事業(yè)的進(jìn)入、評估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、融投資、退出等缺少法律明確規(guī)定。清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長王名認(rèn)為，目前慈善事業(yè)法律法規(guī)的層次不高，不利于維護(hù)慈善機構(gòu)的法律地位和合法權(quán)益。材料六20世紀(jì)90年代以來，我國陸續(xù)制定和出臺了《公益事業(yè)捐贈法》、《社會團體登記管理條例》和《基金會管理條例》等涉及慈善事業(yè)捐贈、稅收、所得稅與社團管理等方面的法律和條例。全國已建立了2.8萬個社會捐助接收站(點)，形成了社會捐助網(wǎng)絡(luò)。截至2004年底，我國在民政部門登記注冊的各級慈善會有395家，紅十字會有7萬多家，還有一部分志愿者協(xié)會或義工協(xié)會組織、福利性的民辦非企業(yè)組織及基金會組織。它們在推進(jìn)我國慈善事業(yè)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。材料七全國人大常委程貽舉認(rèn)為，社會捐贈事業(yè)不發(fā)達(dá)的重要原因是，現(xiàn)行政策不是鼓勵而是限制了捐贈積極性，民眾慈善公益理念尚未形成。2006年3月13日，程貽舉領(lǐng)銜向大會提交議案，要求制定慈善法，鼓勵中國先富起來的人盡可能多地通過捐贈回報社會。程貽舉說，影響捐贈還有一個重要原因，就是“官辦”色彩濃厚，民間慈善組織發(fā)展受到制約。目前，我國一些慈善組織建設(shè)并不完善，慈善資源的動員力量非常小，受政府及其主管部門直接干預(yù)較多。一些民間慈善組織由于找不到主管部門掛靠而不能登記，只好以企業(yè)身份申請工商登記，并承擔(dān)納稅義務(wù)。慈善公益事業(yè)尚需規(guī)范。有部門把社會自愿救助捐贈活動轉(zhuǎn)為變相攤派，挪用基層侵占贈款。一些企業(yè)借“慈善”之名，行“宣傳”之實，出現(xiàn)事前“承諾”，事后“賴賬”的捐贈，甚至出現(xiàn)借捐贈名義行騙、促銷等違法行為。程貽舉等代表建議：制定慈善法，明確慈善機構(gòu)的獨立法人地位，不設(shè)定必須有掛靠單位等限制。更重要的是，取消對企業(yè)捐贈只能在年應(yīng)納稅額3%以內(nèi)享受稅收優(yōu)惠待遇的限制性規(guī)定，提高企業(yè)慈善免稅限額，從而提高企業(yè)捐贈積極性。材料八全國人大釋永信代表是中國佛教協(xié)會副會長、嵩山少林寺方丈。他認(rèn)為，當(dāng)前我國慈善救助資金缺口大，慈善事業(yè)嚴(yán)重落后于社會發(fā)展需求。釋永信說，目前我國需要社會救助的人口超過總?cè)丝跀?shù)量的10%以上。而全國每年募集到的慈善款物約合50億元人民幣。據(jù)中華慈善總會副會長徐永光介紹，中國人均GDP與美國比較相差38倍，而我國人均慈善捐款數(shù)額與美國比較則相差73加倍!這在相當(dāng)程度上強化了貧富懸殊對社會心理的負(fù)面影響，強化了社會的仇富心態(tài)。釋永信說，我國慈善事業(yè)未能得到全社會尤其是富裕群體的認(rèn)同和支持。據(jù)介紹，美國的慈善捐贈10%來自企業(yè)，5%來自大型基金會，85%來自全國民眾。2003年，美國個人捐贈達(dá)2410億美元，人均捐款460莢元。而我國人均捐贈款一度僅為0.92元。而且，志愿服務(wù)參與率在我國僅為全國人口的3%，而美國則為44%。在釋永信代表看來，造成以上情況發(fā)生的主要原因，就是慈善立法的不完善。釋永信說，目前我國在民政部登記注冊的公益慈善組織有28.9萬多個，但據(jù)估計，沒有登記注冊的高達(dá)300萬個。由于缺乏規(guī)范的法規(guī)制度，慈善公益組織的程序不透明、管理制度不規(guī)范、監(jiān)督機制不健全，可能導(dǎo)致慈善機構(gòu)魚目混珠，慈善機構(gòu)管理混亂，讓社會上一些不法人員打著“慈善”的招牌，謀取不正當(dāng)私利?！斑@類鬧劇和黑幕的頻繁曝光，嚴(yán)重打擊著我國慈善事業(yè)的公信力，嚴(yán)重摧殘著大眾內(nèi)心的慈善與道德信念?！贬層佬磐葱牡卣f。釋永信代表向大會提交議案，建議盡快出臺《慈善事業(yè)促進(jìn)法》，取代現(xiàn)行的《公益事業(yè)捐贈法》，促使慈善事業(yè)健康發(fā)展。他認(rèn)為，這部法律應(yīng)重點建立一套透明、規(guī)范、細(xì)化的慈善事業(yè)工作程序，規(guī)范勸募、受贈、轉(zhuǎn)贈、捐贈、受益等行為的權(quán)利和義務(wù)，并建立相應(yīng)的審計監(jiān)督機制，對善款的來源和使用，對慈善機構(gòu)運作經(jīng)費進(jìn)行有效的監(jiān)管。第1題、請用不超過200字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。要求：全面，有條理，有層次。__________________________我的答案：我的答案：參考答案：由于體制、法律、政策、管理和民眾素質(zhì)(特別是富人的素質(zhì))等方面的原因，我國社會慈善事業(yè)還處于很低的發(fā)展水平，離社會的需要還存在很大的距離。制定出臺《慈善事業(yè)促進(jìn)法》，建立法制化、制度化、規(guī)范化的慈善組織管理法規(guī)體系，已是迫在眉睫。答案解析：第2題、從政策制定的角度，提出解決給定資料所反映問題的對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字?jǐn)?shù)不超過350字。__________________________我的答案：我的答案：參考答案：首先要加強慈善事業(yè)法律制度建設(shè)。要制定專門的慈善事業(yè)法或慈善機構(gòu)法，明確其公益性質(zhì)、使命及其管理、運行準(zhǔn)則；要制定更具體、可操作的實施性條例，明確規(guī)定捐贈款物的使用及公開的程序，具體界定如何才是“尊重捐贈人的意愿”。其次，培育和發(fā)展慈善組織，特別是民間的慈善組織，并對其加強管理，提高其社會公信力。第三，確立有利于慈善事業(yè)發(fā)展的財稅政策，通過稅收優(yōu)惠措施，引導(dǎo)社會資金向公益事業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。同時完善稅收減免政策，保護(hù)公眾參與慈善捐贈的積極性。第四，加大宣傳教育力度，提高公眾慈善意識，努力形成公眾自愿捐贈的社會風(fēng)氣。第五，考慮開征遺產(chǎn)稅、所得稅、贈與稅乃至特別消費稅，鼓勵富人積極參與慈善公益事業(yè)，擴大捐贈資金量。第六，轉(zhuǎn)變政府職能，擴大慈善事業(yè)的社會功能。政府在社會救濟和社會福利方面的部分事務(wù)性職能，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)的社會慈善組織。政府主要是加強監(jiān)管。答案解析：第3題、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。__________________________我的答案：我的答案：參考答案：讓慈善家們能放心捐錢近日，胡潤年度慈善榜發(fā)布，中國富豪“富而不捐”再度成為人們探討的熱門話題。對此，眾說紛紜，理性剖析與感性斥責(zé)互存。吉利集團控股集團董事長李書福的捐贈遭遇為我們提供丁一個慈善成本的視角。李書福在做善事過程中，遭遇過許多令人生氣的事，有些受資助的學(xué)生竟是地方領(lǐng)導(dǎo)之子，有些家里根本不窮。為了避免出現(xiàn)這種情況，他決定繞過地方政府，親自去證實窮孩子，再決定資助，尋1000個窮孩子花掉200萬!尋一個窮孩子就要花2000元，何其高昂的慈善成本!本來，這筆成本完全是可以省下來，惠及更多的窮孩子，只要相關(guān)的地方政府部門都講誠信，可惜……慈善捐贈遭遇誠信問題，決不止李書福一個人。排在胡潤榜首位置的余彭年至今仍對當(dāng)年捐贈給某地醫(yī)院的救護(hù)車輛被當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)“座駕”而耿耿于懷，無奈之下，年過八旬的他只好事必躬親。他還說，香港有許多慈善家，但慈善方向不在大陸，也是有顧慮。人同此理，要是自己的捐款，沒有雪中送炭，真正落到亟需資助者的手中，而是為權(quán)貴錦上添花——被吃掉、喝掉、裝進(jìn)腰包，不但沒達(dá)到救死扶傷、扶貧濟困的目的，而且還助長了官場腐敗，敗壞社會空氣，一舉兩“失”，誰能不生氣?!誰還會繼續(xù)干這種吃力不討好的蠢事?!2003年，美國個人捐贈達(dá)2410億美元，人均捐款460美元，我國人均捐款僅為0.92元。據(jù)中華慈善總會統(tǒng)計，中國人均GDP是美國的138，而我國人均慈善捐款數(shù)額僅是美國的17300!原以為大面積的腐敗與誠信缺失只會降低投資規(guī)模與效率，想不到對慈善事業(yè)的打擊也是致命的。對此，有人呼吁立法，完善法制建設(shè)來促進(jìn)慈善事業(yè)，包括胡潤榜上的全國政協(xié)委員楊瀾也在今年的兩會上遞交了《加快中國慈善立法進(jìn)程》的提案。立法，讓慈善事業(yè)有法可依，有一個基本保障，但是《慈善法》也解決不了官員的腐敗與誠信問題，因此在現(xiàn)階段恐怕還難寄厚望。在腐敗一時間還難以根除，誠信建設(shè)任重道遠(yuǎn)的情況下，筆者認(rèn)為，要讓慈善成本降下來，吸引更多的慈善資金流入，應(yīng)該充分發(fā)揮NGO(非政府組織)的作用。NGO的獨立、高效、低成本最適合于純粹的公益事業(yè)，包括慈善事業(yè)。國外的慈善事業(yè)幾乎都是靠NGO在運作，政府只是對它們實施嚴(yán)格的監(jiān)督義務(wù)，而對實