地方公務(wù)員山東申論35

山東申論35申論二、給定資料1．2009年5月22日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議并通過(guò)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》。中共中央總書記胡錦濤主持會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為，加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范，健全黨內(nèi)監(jiān)督和責(zé)任追究制度，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，是加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。會(huì)議認(rèn)為，堅(jiān)持嚴(yán)格要求、實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合的原則，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)，有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，促進(jìn)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。各級(jí)黨委和政府要依照暫行規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，充分發(fā)揮問(wèn)責(zé)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的積極作用。2．近年來(lái)，“官員問(wèn)責(zé)”成為社會(huì)公眾和新聞媒體關(guān)注的熱點(diǎn)。一些重大公共事件中被問(wèn)責(zé)的官員更是被推上了輿論的風(fēng)口浪尖。各地出臺(tái)的相關(guān)行政問(wèn)責(zé)法規(guī)受到群眾歡迎，但在行政問(wèn)責(zé)范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序方面缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性，也引起了一定爭(zhēng)議。2009年5月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議并通過(guò)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》。隨著這一保證公共權(quán)力運(yùn)行質(zhì)量、提高黨的執(zhí)政能力的重大決策的出臺(tái)，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)正在走向法制化。基層干部對(duì)此反響強(qiáng)烈，心態(tài)不一。心態(tài)一：懶官、庸官不好當(dāng)了基層一些干部反映，問(wèn)責(zé)制的出臺(tái)，能夠控制和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部從政過(guò)程及公共權(quán)力使用過(guò)程中的“不作為、作為不力、亂作為”，一些懶官、庸官不好當(dāng)了。一名縣委書記告訴記者，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)自己的提拔使用都有心理預(yù)期：從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，從小鄉(xiāng)鎮(zhèn)干到大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干到縣城。他們到一個(gè)地方履新，任期一般是5年，但有的干部是“一年看、二年干、三年等著換”，真正花力氣做事情只有中間一年，其他時(shí)間要么耗費(fèi)掉了，要么跑官要官去了。即使干事的這一年，往往也是一些“短、平、快”的政績(jī)工程，看起來(lái)立竿見(jiàn)影，實(shí)際上問(wèn)題不少。真正對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展有益、屬于打基礎(chǔ)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作則無(wú)人問(wèn)津。對(duì)這樣的干部，以往缺乏約束的手段。隨著問(wèn)責(zé)制的出臺(tái)，基層干部普遍感到了壓力。嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度很有必要，有利于增強(qiáng)干部的責(zé)任心、使命感、大局意識(shí)，有利于調(diào)動(dòng)干部的工作積極性?；鶎右幻M織部長(zhǎng)說(shuō)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)榈搅四挲g界限提拔無(wú)望，工作熱情消退，抱著“做一天和尚撞一天鐘”的心態(tài)，出工不出力，整天混日子。有的干部為了提拔一味當(dāng)老好人，開(kāi)展工作以不得罪人為目標(biāo)，遇到難題就躲、出了問(wèn)題就推、有了榮譽(yù)就搶。還有的干部一心只想當(dāng)“太平官”，碰到群眾反映的復(fù)雜問(wèn)題或者接到上級(jí)布置的工作難題，不是想方設(shè)法如何迎難而上、化解矛盾，而是“拖”字當(dāng)頭，只要拖過(guò)自己任期就行，不求有功、但求無(wú)過(guò)，只等把“燙手的山芋”留給下一任。對(duì)上述這樣的干部，過(guò)去并沒(méi)有太好的管理辦法。問(wèn)責(zé)制的出臺(tái)提供了對(duì)癥下藥的思路。心態(tài)二：希望問(wèn)責(zé)時(shí)有第三方的客觀評(píng)價(jià)近年來(lái)，在一些重大公共事件中被問(wèn)責(zé)的官員，有的沒(méi)過(guò)多久又異地復(fù)出，有的甚至得到重用，這引發(fā)了社會(huì)和媒體的熱議。基層一些干部認(rèn)為，對(duì)犯了錯(cuò)誤的官員，組織上提供改過(guò)自新的機(jī)會(huì)無(wú)可厚非，但是如果官員“處分一次、提拔一次”，不僅使問(wèn)責(zé)制流于形式，而且容易使黨委、政府喪失公信力。在一些重大公共事件中，被問(wèn)責(zé)的官員無(wú)論是勒令辭職還是引咎辭職，要想重新獲得社會(huì)公眾的信任很難。對(duì)這批官員的重新使用應(yīng)當(dāng)慎重。否則，問(wèn)責(zé)制對(duì)那些政治意識(shí)淡薄、社會(huì)責(zé)任心不強(qiáng)的官員就沒(méi)有威懾力，容易失去其嚴(yán)肅性。基層一名組織部長(zhǎng)告訴記者，在問(wèn)責(zé)制中有幾個(gè)問(wèn)題很關(guān)鍵：多大的事情才叫責(zé)任?誰(shuí)來(lái)判斷責(zé)任?以什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷?事實(shí)上，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)，不管是職位、職級(jí)還是崗位調(diào)整，決定權(quán)都在上級(jí)。也就是說(shuō)，問(wèn)責(zé)制是“上級(jí)對(duì)下級(jí)”的問(wèn)責(zé)。從制度設(shè)計(jì)分析，如果沒(méi)有第三方的客觀評(píng)價(jià)，問(wèn)責(zé)制存在流于形式的可能。比如，一些重大的捂不住的公共事件相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)易被問(wèn)責(zé)，而日常工作中違規(guī)失職造成損失難被問(wèn)責(zé)。還有，一些被媒體曝光的問(wèn)題常被問(wèn)責(zé)，沒(méi)有形成輿論熱點(diǎn)的則不會(huì)被問(wèn)責(zé)。據(jù)媒體報(bào)道，重慶市曾試圖制訂《重慶市政府信用管理辦法》，規(guī)范政府、干部的誠(chéng)信形象。但在推進(jìn)過(guò)程中，遭到行政法專家的質(zhì)疑。因?yàn)檫@一管理辦法的制定者是政府，管理和評(píng)價(jià)的仍然是政府，作出結(jié)論的還是政府。這一既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的行為，極易使信用管理辦法形同虛設(shè)。心態(tài)三：“當(dāng)副”也不輕松基層一些干部反映，過(guò)去干部隊(duì)伍中流傳著“當(dāng)官要當(dāng)副、不要當(dāng)常務(wù)”的順口溜，意思是做官的話當(dāng)副職輕松，不用承擔(dān)太多責(zé)任和壓力；在副職中不要當(dāng)常務(wù)，因?yàn)槌?wù)的工作量大。隨著問(wèn)責(zé)制的推行，基層一些分管安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品安全、信訪等領(lǐng)域的副職，感到如履薄冰，仿佛坐在火山口上，不知道哪天要出事，完全沒(méi)有了過(guò)去“當(dāng)官要當(dāng)副”的輕松。某經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)一名分管環(huán)保工作的副縣長(zhǎng)說(shuō)，地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，難免會(huì)上一些有污染的項(xiàng)目。作為分管領(lǐng)導(dǎo)，理論上權(quán)力和責(zé)任都是我的，可實(shí)際上只有責(zé)任，沒(méi)有權(quán)力。試想一下，縣里花大力氣招商引資進(jìn)來(lái)的項(xiàng)目，我能否決嗎?我敢否決嗎?可一旦出了問(wèn)題，板子首先打到我身上。這種權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等情況下的問(wèn)責(zé)制如何落到實(shí)處?如何體現(xiàn)公平?這都需要進(jìn)一步完善。某地一名分管安全生產(chǎn)的副縣長(zhǎng)說(shuō)，一些朋友很替我擔(dān)心，他們說(shuō)我分管的領(lǐng)域出事是正常的，不出事才反常。作為一名干部，我知道應(yīng)當(dāng)盡全力把分管的工作做好。不過(guò)壓力確實(shí)很大，有時(shí)候晚上睡覺(jué)都不踏實(shí)。心態(tài)四：怕?lián)?zé)盡量“大事化小”基層一些干部反映，隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，一些群死群傷、安全生產(chǎn)、群體性事件等重大責(zé)任事件難以隱瞞。基層想捂也捂不住，又怕?lián)?zé)任，只好進(jìn)行“技術(shù)性處理”，把責(zé)任認(rèn)定盡量降低，把社會(huì)影響盡量淡化。比如，某地發(fā)生一起群眾集體到政府上訪事件，明明有數(shù)百人到場(chǎng)，可當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門向上報(bào)送的材料卻輕描淡寫，說(shuō)只有數(shù)十人。又比如，有的地方、部門在特大事故和重大事故的認(rèn)定之間玩數(shù)字游戲，明明事故中的死亡人數(shù)達(dá)到了特大事故的界定，可當(dāng)?shù)貐s有意將死亡人數(shù)壓縮在重大事故范圍內(nèi)，其他統(tǒng)統(tǒng)劃歸“受傷人員范疇”。之后，再有人員傷亡，都屬于在醫(yī)院因搶救無(wú)效死亡。有的干部認(rèn)為，問(wèn)責(zé)制應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化，便于操作。同時(shí)，要積極發(fā)揮社會(huì)公眾和媒體輿論的監(jiān)督作用，從而還原重大責(zé)任事件的本來(lái)面貌。只有把公共權(quán)力攤在陽(yáng)光下，公共政策的決策和執(zhí)行民主透明，官員才不敢懈怠，進(jìn)行“技術(shù)性造假”的空間才有可能被壓縮。心態(tài)五：期盼“問(wèn)責(zé)制”科學(xué)化問(wèn)責(zé)制是我國(guó)政府管理的一個(gè)創(chuàng)新，為官員正確行使公共權(quán)力提供了制度保證?；鶎右恍└刹科谂芜@項(xiàng)制度能夠法制化、科學(xué)化。中部地區(qū)某地級(jí)市一名副市長(zhǎng)說(shuō)，基層干部期盼問(wèn)責(zé)制內(nèi)容科學(xué)、考評(píng)科學(xué)、目標(biāo)合理。他說(shuō)，如果目標(biāo)要求過(guò)高，甚至脫離地方實(shí)際，比如給經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)制訂過(guò)高的財(cái)政目標(biāo)，會(huì)給基層干部帶來(lái)沉重壓力，也會(huì)導(dǎo)致干部隊(duì)伍出現(xiàn)抵觸情緒?！案刹恳彩侨耍矊儆凇匀藶楸尽姆懂?。目標(biāo)考核管理要讓干部跳起來(lái)摘得到桃子，這樣才能形成正面激勵(lì)效應(yīng)。如果干部再怎么努力也完不成目標(biāo)，這樣的管理制度就脫離了實(shí)際”。一些干部認(rèn)為，問(wèn)責(zé)制是個(gè)系統(tǒng)工程，相關(guān)配套政策要加緊跟上。近年來(lái)“多頭管理”模式是造成一些領(lǐng)域監(jiān)管不力的重要原因。比如，食品安全事故問(wèn)題不斷，工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等多個(gè)部門各管一段，遇到利益大家都爭(zhēng)，碰到問(wèn)題又互相推諉，出了事又因權(quán)責(zé)不明而造成追責(zé)不力，留下真空地帶。這就需要理順有關(guān)管理體制，為問(wèn)責(zé)制的穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。3．一段時(shí)間以來(lái)，被問(wèn)責(zé)的官員在問(wèn)責(zé)后復(fù)出的報(bào)道屢屢見(jiàn)諸報(bào)端。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，近來(lái)廣受輿論關(guān)注的此類事件主要有：2008年5月，因地震全國(guó)哀悼日期間組織公款旅游而受到處分的原濱州市工商局局長(zhǎng)邵立勇近日被報(bào)道調(diào)任威海市工商局任職。因三鹿奶粉事件被中紀(jì)委監(jiān)察部處以記大過(guò)處分的三鹿事件重要責(zé)任人、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司原副司長(zhǎng)鮑俊凱出任安徽省出入境檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)、黨組書記一事被媒體曝光。2009年3月，河北省紀(jì)委、省監(jiān)察廳決定給予河北省農(nóng)業(yè)廳原廳長(zhǎng)劉大群記過(guò)的行政處分，但早在2008年10月至11月間，劉大群已調(diào)任邢臺(tái)市委副書記，并在2009年1月當(dāng)選邢臺(tái)市市長(zhǎng)。早些時(shí)候，更有媒體報(bào)道，因?qū)F州甕安“6·28"群體性事件處置不當(dāng)而被撤職的原甕安縣委書記王勤已悄然“復(fù)出”，調(diào)任黔南布依族苗族自治州財(cái)政局副局長(zhǎng)一職；因“黑磚窯事件”被撤職的臨汾市洪洞縣原副縣長(zhǎng)王振俊，早已復(fù)出并長(zhǎng)期擔(dān)任該縣縣長(zhǎng)助理一職。“問(wèn)題官員”頻頻復(fù)出的現(xiàn)象引發(fā)公眾對(duì)“問(wèn)責(zé)制”的質(zhì)疑。“這說(shuō)明現(xiàn)在的問(wèn)責(zé)機(jī)制還不完善，有流于形式的風(fēng)險(xiǎn)。”中國(guó)社科院法學(xué)研究所憲法行政法研究室主任周漢華在接受記者采訪時(shí)表示，如果沒(méi)有合理合法的理由，沒(méi)有經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)某绦?，一些官員被問(wèn)責(zé)后就開(kāi)始異地為官或悄悄復(fù)出，有損問(wèn)責(zé)制度的權(quán)威性。他認(rèn)為，目前“問(wèn)責(zé)制”設(shè)計(jì)還比較模糊，缺少嚴(yán)格具體的規(guī)范可循，問(wèn)責(zé)的主體、范圍、條件、程序以及后果，被問(wèn)責(zé)官員如何復(fù)出等都設(shè)有給出明確具體的指示，問(wèn)責(zé)的政治責(zé)任和法律責(zé)任邊界也不清晰?！霸趹?yīng)急事件中，為了緩解公眾對(duì)政府公信力的質(zhì)疑，從政府監(jiān)管缺失的角度講，一些官員受到問(wèn)責(zé)是合情合理的。”中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)常務(wù)理事毛昭暉對(duì)記者表示，如果基于上述前提，部分官員本身不是職務(wù)犯罪行為或者嚴(yán)重的瀆職失職行為，復(fù)出也是可以認(rèn)可的，不能因此看成是制度倒退。不過(guò)，毛昭暉同時(shí)提醒，官員復(fù)出要充分考慮原來(lái)所認(rèn)定的責(zé)任，要防范有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的人利用制度寬容重新復(fù)出。中共中央黨校某教授在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，對(duì)干部的處理是要“懲前毖后、治病救人”，但對(duì)被問(wèn)責(zé)者的復(fù)出應(yīng)特別慎重，在程序上應(yīng)特別嚴(yán)格，應(yīng)該經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查、考察。在干部資源充足的情況下，一般不宜使責(zé)任人很快復(fù)出，即便是對(duì)他們重新使用，也應(yīng)公示，向群眾說(shuō)明任用的理由。推薦人在推薦時(shí)應(yīng)署名并公示，一旦被推薦者再出問(wèn)題，推薦者也要承擔(dān)責(zé)任。在周漢華看來(lái)，目前的《公務(wù)員法》等法律法規(guī)對(duì)官員的法律責(zé)任認(rèn)定有明確規(guī)定，對(duì)于普通公務(wù)員來(lái)說(shuō)，應(yīng)該適用法律問(wèn)責(zé)；但是對(duì)于擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員來(lái)說(shuō)，由于擁有更大權(quán)力，擔(dān)負(fù)更大責(zé)任，因此既要承擔(dān)法律責(zé)任又要承擔(dān)政治責(zé)任?！肮珓?wù)員被法律問(wèn)責(zé)后還可以有機(jī)會(huì)繼續(xù)發(fā)展，這也是對(duì)公務(wù)員權(quán)利的一種保護(hù)。而政治問(wèn)責(zé)比法律問(wèn)責(zé)要求更高，尤其是對(duì)政治倫理和政治道德的要求。一旦被政治問(wèn)責(zé)之后，就意味著相關(guān)人員不適合繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人，意味著官員政治前途的結(jié)束。”周漢華說(shuō)，由于缺乏對(duì)官員政治責(zé)任的明確認(rèn)定，給政府官員提供了打“擦邊球”的機(jī)會(huì)，因此亟須在法律問(wèn)責(zé)制之外建立政治問(wèn)責(zé)制度。4．2009年6月1日，銀川市出臺(tái)的全國(guó)首個(gè)《黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問(wèn)責(zé)辦法(試行)》正式實(shí)施，公職人員18個(gè)方面的100種不當(dāng)行為被列入問(wèn)責(zé)范圍。自2003年非典至今，官員的行政問(wèn)責(zé)日漸深入人心，一旦公共事件或?yàn)?zāi)難事故發(fā)生之后，問(wèn)責(zé)成了理所當(dāng)然的事。但問(wèn)責(zé)問(wèn)的是什么責(zé)，應(yīng)該由誰(shuí)問(wèn)責(zé)，通過(guò)怎樣的程序問(wèn)責(zé)，社會(huì)上仍有諸多爭(zhēng)論。專家表示，問(wèn)責(zé)需要多些理性，少些情緒，而目前權(quán)責(zé)不清不僅影響到行政問(wèn)責(zé)的科學(xué)性，還增加了行政問(wèn)責(zé)的難度，行政問(wèn)責(zé)亟待從行政化向法治化轉(zhuǎn)變。2009年6月15日，重慶武隆山體滑坡事件仍在救援中，盡管由多個(gè)部門組成的事故調(diào)查組還沒(méi)給出最后的調(diào)查結(jié)論，但重慶市官員有關(guān)山體滑坡“具備典型和突發(fā)嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害特征”的說(shuō)法，仍遭到當(dāng)?shù)厝罕姟巴菩敦?zé)任”的質(zhì)疑。重大事故的背后需要有人負(fù)責(zé)，但負(fù)的是什么責(zé)?專家表示，是政治責(zé)任還是法律責(zé)任，是過(guò)錯(cuò)責(zé)任還是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，是個(gè)人責(zé)任還是制度責(zé)任，是政府責(zé)任還是社會(huì)責(zé)任，這些問(wèn)題需要厘定清楚。仔細(xì)看銀川市問(wèn)責(zé)的范圍，過(guò)去人們司空見(jiàn)慣的“文風(fēng)”、“會(huì)風(fēng)”、“玩風(fēng)”開(kāi)始面臨追究責(zé)任，比如工作時(shí)間上網(wǎng)聊天、炒股、購(gòu)物、玩電腦游戲，或者遲到、早退，會(huì)議文件出現(xiàn)重大差錯(cuò)等行為。而在廣東最近曝光的一起問(wèn)責(zé)事件中，因?yàn)轸~洞水庫(kù)大壩漿砌石體施工質(zhì)量不合格，砌體密度、砂漿飽滿度、砂漿強(qiáng)度、砌筑石料大小等指標(biāo)不滿足規(guī)范設(shè)計(jì)要求，從化市水利局局長(zhǎng)江某、副局長(zhǎng)姚某分別受到行政記大過(guò)處分。中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)薛剛凌教授表示，從各地出臺(tái)的這些問(wèn)責(zé)規(guī)定和事件看，有的類似政治責(zé)任，有的類似行政法律責(zé)任，責(zé)任屬性模糊。她解釋說(shuō)，行政法律責(zé)任追求的是違法責(zé)任，凡違法行政、濫用職權(quán)者都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，我國(guó)公務(wù)員制度中的行政處分確立的就是行政法律責(zé)任，而政治責(zé)任強(qiáng)調(diào)的是官員就其管理行為和后果直接對(duì)百姓負(fù)責(zé)，比如決策是否明智、應(yīng)對(duì)措施是否及時(shí)得當(dāng)，負(fù)責(zé)事項(xiàng)是否監(jiān)管到位，品行是否良好，政治責(zé)任不以行政違法為前提。而責(zé)任不清，很容易以一個(gè)責(zé)任掩蓋另一個(gè)責(zé)任。2009年6月7日，在四川公交事件中，成都公交集團(tuán)公司總經(jīng)理、成都公交集團(tuán)北星巴士有限公司董事長(zhǎng)李樹(shù)光引咎辭職的消息，就讓許多人產(chǎn)生疑問(wèn)，是安撫民心還是管理失職。責(zé)任不清帶來(lái)的另一個(gè)問(wèn)題是官員應(yīng)該承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任還是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。薛剛凌表示，若行政問(wèn)責(zé)追究的是行政法律責(zé)任，則應(yīng)采取過(guò)錯(cuò)責(zé)任，官員因客觀不能、制度障礙而不是主觀意識(shí)導(dǎo)致不良后果發(fā)生的，不應(yīng)行政問(wèn)責(zé)。但如果追究的是政治責(zé)任，那么否定的是官員的領(lǐng)導(dǎo)和控制能力，只要政府決策失誤或者出現(xiàn)負(fù)面事件，就可以問(wèn)責(zé)。各地出臺(tái)的問(wèn)責(zé)規(guī)定中，有的是問(wèn)責(zé)直接責(zé)任人，有的上追兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)所在部門分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)，還有的規(guī)定若問(wèn)責(zé)事項(xiàng)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的，則除對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)外，還應(yīng)對(duì)主要負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)不一。在責(zé)任尚未查清的情況下對(duì)官員問(wèn)責(zé)，專家更擔(dān)心的是是否通過(guò)追究了個(gè)人責(zé)任，而掩蓋忽視了體制和制度上杜絕決策失誤和惡性事件發(fā)生。薛剛凌認(rèn)為，重大公共事件或事故的背后往往成因復(fù)雜，如行政體制的非理性，多頭監(jiān)管，監(jiān)管手段和監(jiān)管目標(biāo)不匹配，法律法規(guī)不完善，管理人員素質(zhì)不高，專業(yè)素養(yǎng)和法治意識(shí)欠缺等等，“要求官員為非理性的體制和制度以及行政手段不足而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)埋單，則背離了理性”。問(wèn)責(zé)問(wèn)的是個(gè)人責(zé)任還是制度責(zé)任要區(qū)分開(kāi)，是政府責(zé)任還是社會(huì)責(zé)任，也要區(qū)分。“一旦社會(huì)上發(fā)生惡性事件，就由政府來(lái)承擔(dān)責(zé)任，顯然也是不理性的。”薛剛凌說(shuō)，如果惡性事件是由政府行為直接造成的，則第一責(zé)任人是政府和官員，如果因監(jiān)管不力造成，則第一責(zé)任人應(yīng)是企業(yè)等單位和個(gè)人，政府當(dāng)然也要承擔(dān)責(zé)任，但更應(yīng)強(qiáng)化的是社會(huì)責(zé)任?！耙粋€(gè)負(fù)責(zé)任的政府在很大程度上依賴于理性社會(huì)的支撐，問(wèn)責(zé)不能情緒化、運(yùn)動(dòng)化，要責(zé)罰相當(dāng)”。在采訪中，專家們認(rèn)為，開(kāi)會(huì)打瞌睡、公文書寫錯(cuò)誤也被問(wèn)責(zé)，各地的行政問(wèn)責(zé)在操作中隨意性太大，國(guó)家需要制定統(tǒng)一的規(guī)則。以開(kāi)會(huì)打瞌睡為例，這個(gè)會(huì)是不是非開(kāi)不可?屬不屬于勞民傷財(cái)?shù)摹拔纳綍?huì)海”?如果是，要不要追究“文山會(huì)海”制造者的責(zé)任?問(wèn)責(zé)的隨意性，歸根結(jié)底是管理上的權(quán)責(zé)不清，它不僅影響了行政問(wèn)責(zé)的科學(xué)性，也增加了行政問(wèn)責(zé)的難度，因此問(wèn)責(zé)要從行政化向法治化轉(zhuǎn)變，必須加快行政管理體制改革，建立崗位責(zé)任制和績(jī)效評(píng)估制度。2009年5月，中共中央政治局會(huì)議審議并通過(guò)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，被社會(huì)各界高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為是首部對(duì)負(fù)有決策責(zé)任的“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)”的正式規(guī)定。盡管《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》的具體適用范圍、適用條件、問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)程序等尚未正式公布，但專家表示，至少?gòu)念I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究開(kāi)始，法治化問(wèn)責(zé)邁出了新的一步。5．在昆明新近出臺(tái)的《昆明市被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部相應(yīng)組織處理意見(jiàn)(試行)》中，被處以誡勉談話等6種問(wèn)責(zé)方式之一的領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)將不得被提拔；被問(wèn)責(zé)兩次即可黨內(nèi)降職、行政降級(jí)；3次將免職。面對(duì)這一政策，專家學(xué)者紛紛表示贊賞，但也提出建議：采取第三方聽(tīng)證，讓被問(wèn)責(zé)官員有申訴的機(jī)會(huì)。在各種問(wèn)責(zé)形式中，停職檢查、勸其引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等方式無(wú)疑是市民眼中的“重責(zé)”。相對(duì)而言，誡勉談話、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、責(zé)令書面檢查、公開(kāi)道歉、通報(bào)批評(píng)、調(diào)整工作崗位等6種問(wèn)責(zé)方式，則是“輕責(zé)”。此次《昆明市被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部相應(yīng)組織處理意見(jiàn)(試行)》的出臺(tái)，可謂對(duì)6種“輕責(zé)”追加了力度，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)結(jié)果的監(jiān)督運(yùn)用。按照《昆明市領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法》規(guī)定的范圍，因未履行或不正確履行工作職責(zé)，造成不良影響和后果，以不同方式問(wèn)責(zé)干部。對(duì)被問(wèn)責(zé)干部的組織調(diào)整處理方式包括：對(duì)一年內(nèi)被處以一次誡勉談話、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、責(zé)令作出書面檢查、責(zé)令公開(kāi)道歉、通報(bào)批評(píng)、調(diào)整工作崗位等6種問(wèn)責(zé)方式之一進(jìn)行問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，當(dāng)年內(nèi)年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次，一年內(nèi)不得提拔；對(duì)一年內(nèi)被處以6種問(wèn)責(zé)方式之一兩次的干部，可改任相應(yīng)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或黨內(nèi)降職、行政降級(jí)；對(duì)一年內(nèi)被處以一次以上停職檢查且整改效果不佳的干部，給予免職處理。試用期內(nèi)被處以6種問(wèn)責(zé)方式之一的干部，視情況延長(zhǎng)試用期。對(duì)被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部的情況及組織處理結(jié)果，將以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，發(fā)揮責(zé)任追究的警示教育作用，以導(dǎo)向鮮明的獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，通過(guò)問(wèn)責(zé)制形成干部能上能下、進(jìn)退流轉(zhuǎn)的機(jī)制。昆明市社科院院長(zhǎng)龍東林：此次《昆明市被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部相應(yīng)組織處理意見(jiàn)(試行)》的出臺(tái)，可謂昆明問(wèn)責(zé)體系的補(bǔ)充、完善，體現(xiàn)了昆明在行政體制改革中打造誠(chéng)信政府、責(zé)任政府的決心。問(wèn)責(zé)制，就是政府把責(zé)任心具體化為干部、公務(wù)員的行為，落實(shí)到具體人的身上。不止就事論事，還發(fā)展到就事論人，昆明對(duì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的干部進(jìn)行追究，是第一步。第二步，就是如何發(fā)揮出問(wèn)責(zé)的效力，不讓干部產(chǎn)生僥幸心理。被處以誡勉談話等問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)將不得被提拔，這馬上就提高了干部不盡職不盡責(zé)的成本，打消了對(duì)“輕責(zé)”產(chǎn)生的僥幸心理。問(wèn)責(zé)制度的不斷完善，鞭策干部必須有強(qiáng)烈的責(zé)任心、進(jìn)取心。昆明目前處于跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在過(guò)去一年多，很多領(lǐng)導(dǎo)干部感覺(jué)很疲憊、很緊張。工作壓力大、工作任務(wù)重，也促使干部必須創(chuàng)新思維、尋找工作方式方法，以提高效率適應(yīng)要求。不過(guò)，科學(xué)、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦虿拍苤?、保證嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)，這樣才能讓被問(wèn)責(zé)的干部心服口服，不產(chǎn)生消極抵觸情緒。建議采取第三方聽(tīng)證，讓被問(wèn)責(zé)干部有申述的機(jī)會(huì)，甚至可以邀請(qǐng)市民來(lái)聽(tīng)證，搞清楚干部到底是實(shí)質(zhì)怠工還是有其他原因，形成公論后再進(jìn)行問(wèn)責(zé)。6．山東蓬萊市日前實(shí)施了《蓬萊市領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員有錯(cuò)無(wú)為問(wèn)責(zé)暫行辦法》，對(duì)存在有錯(cuò)無(wú)為行為的政府工作人員實(shí)行問(wèn)責(zé)制。據(jù)了解，《辦法》中的有錯(cuò)無(wú)為行為是指違規(guī)行使職權(quán)，落實(shí)上級(jí)決策部署不力，管理、防范或處置失當(dāng)，以及行為失范，造成不良后果的行為?！掇k法》規(guī)定，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和具有公共管理、公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員，凡存在違反規(guī)定權(quán)限、程序和有關(guān)要求進(jìn)行決策，導(dǎo)致決策失誤，造成不良后果；落實(shí)上級(jí)決策部署不力；履行日常監(jiān)督管理職責(zé)不力，導(dǎo)致發(fā)生重大事件(事故)等不良后果；對(duì)涉及群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的川題不妥善處理和解決，造成不良后果；不遵守工作紀(jì)律、會(huì)議紀(jì)律，不嚴(yán)格執(zhí)行外出請(qǐng)假制度等情形的，均要受到問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)方式最輕為批評(píng)教育、責(zé)令作出書面檢查，最重為免職。問(wèn)責(zé)結(jié)果將作為考核、獎(jiǎng)懲、任用干部的重要依據(jù)。蓬萊市委書記劉炳國(guó)表示，有錯(cuò)無(wú)為問(wèn)責(zé)制是通過(guò)“有錯(cuò)”向“無(wú)為”逐步深化的問(wèn)責(zé)方式，以此切實(shí)增強(qiáng)廣大干部的事業(yè)心和責(zé)任感，從制度上、從根本上推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，使混日子的“太平官”混不下去。三、申論要求第1題、中共中央政治局審議并通過(guò)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督，請(qǐng)結(jié)合材料2歸納概括實(shí)行問(wèn)責(zé)制的作用及其面臨的一些問(wèn)題。要求：概括準(zhǔn)確，分析透徹，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過(guò)250字。_____________我的答案：我的答案：參考答案：?jiǎn)栘?zé)制度的出臺(tái)可以能夠控制和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部從政過(guò)程及公共權(quán)力使用過(guò)程中的“不作為、作為不力、亂作為”，有利于增強(qiáng)干部的責(zé)任心、使命感、大局意識(shí)，有利于調(diào)動(dòng)干部的工作積極性。問(wèn)責(zé)還存在以下的問(wèn)題：(1)現(xiàn)有的問(wèn)責(zé)體系的評(píng)判權(quán)屬于上級(jí)，這樣的問(wèn)責(zé)制是“上級(jí)對(duì)下級(jí)”的問(wèn)責(zé)。如果沒(méi)有第三方的客觀評(píng)價(jià)，問(wèn)責(zé)制存在流于形式的可能。(2)現(xiàn)有的問(wèn)責(zé)體系中存在權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等的現(xiàn)象。(3)現(xiàn)有的問(wèn)責(zé)體系有待細(xì)化，問(wèn)責(zé)制要內(nèi)容科學(xué)、考評(píng)科學(xué)、目標(biāo)合理，使其便于操作。同時(shí)，要積極發(fā)揮社會(huì)公眾和媒體輿論的監(jiān)督作用，從而還原重大責(zé)任事件的本來(lái)面貌。答案解析：第2題、材料3中提到了被問(wèn)責(zé)的官員在問(wèn)責(zé)后復(fù)出的問(wèn)題，請(qǐng)結(jié)合材料5中昆明市的一些做法，談?wù)勀銓?duì)此問(wèn)題的看法。要求：語(yǔ)言表達(dá)簡(jiǎn)明扼要，字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。_____________我的答案：我的答案：參考答案：現(xiàn)在有的地方官員因某一事故被問(wèn)責(zé)，雖然“引咎辭職”或被撤職，但很快又復(fù)出，而復(fù)出的程序又不公開(kāi)。群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。在我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員法和配套性法規(guī)中，對(duì)這一問(wèn)題早有規(guī)定。公務(wù)員被免職，在有些情況下終身不得錄用；但在有些情況下，可以被重新起用。這樣的制度設(shè)計(jì)既不是一棍子打死，同時(shí)也可防止政府官員“問(wèn)責(zé)制”流于形式。因此，我認(rèn)為對(duì)問(wèn)責(zé)官員要區(qū)別對(duì)待，明確職責(zé)。建立合理的具體的復(fù)出機(jī)制。設(shè)立透明的程序，特別是通過(guò)群眾選舉的方式。對(duì)于主動(dòng)引咎辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該建立跟蹤機(jī)制，對(duì)進(jìn)步較快、在新的崗位上作出成績(jī)的，可根據(jù)相關(guān)程序公示后提拔任用，這樣才能真正建立“能下能上”的用人機(jī)制。答案解析：第3題、“給定資料6”中，蓬萊市推出了有錯(cuò)無(wú)為問(wèn)責(zé)制度。對(duì)此政策你有何看法。要求：觀點(diǎn)明確，言簡(jiǎn)意明，字?jǐn)?shù)不超過(guò)250字。_____________我的答案：我的答案：參考答案：長(zhǎng)期以來(lái)，在一些地方，在我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員中總是存在一種慣性或惰性思維：為官者只要不犯錯(cuò)誤就是好官。因此在我們的干部隊(duì)伍中總是存在抱著“不求有功，但求無(wú)過(guò)”工作態(tài)度的一些官員。無(wú)為即是有過(guò)!無(wú)為是在誤人、誤事、誤國(guó)，與執(zhí)政為民的宗旨背道而馳。他們的行為與黨和人民的要求和希望相去甚遠(yuǎn)。把那些只拿俸祿不干實(shí)事、工作不作為的人撤下來(lái)進(jìn)行追究問(wèn)責(zé)，并起用那些能擔(dān)當(dāng)重任的干部，這不僅是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能、改進(jìn)干部作風(fēng)、提高辦事效率的切實(shí)要求，也符合人民群眾的期待。問(wèn)責(zé)“無(wú)為”者，這不失為一種好辦法，彰顯執(zhí)政為民的理念，也給那些“無(wú)為”者打了一劑“強(qiáng)心針”，值得仿而效之，推而廣之。答案解析：第4題、材料4中談到了行政問(wèn)責(zé)亟待從行政化向法治化轉(zhuǎn)變。請(qǐng)結(jié)合材料，談?wù)勎覈?guó)應(yīng)從哪些方面人手實(shí)現(xiàn)行政問(wèn)責(zé)制度化規(guī)范和常態(tài)化運(yùn)作。要求：有針對(duì)性、可行性，字?jǐn)?shù)控制在350字以內(nèi)。_____________我的答案：我的答案：參考答案：第一，明確問(wèn)責(zé)主體和對(duì)象。“問(wèn)責(zé)主體”即由誰(shuí)來(lái)對(duì)承擔(dān)責(zé)任的官員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)主體必須具有合法性。實(shí)質(zhì)上，官員問(wèn)責(zé)制作為民主政治的產(chǎn)物，其根本要義就在于找出應(yīng)該負(fù)責(zé)的人，改變過(guò)去“有權(quán)無(wú)責(zé)”或“無(wú)過(guò)即功”的問(wèn)題。第二，依法確定問(wèn)責(zé)條件。依法明確界定問(wèn)責(zé)官員所負(fù)責(zé)任的具體情形是有效實(shí)施官員問(wèn)責(zé)制的基礎(chǔ)。第三，有效的責(zé)任追究方式。“責(zé)任追究方式”即對(duì)被問(wèn)責(zé)官員的處理方式。在制度化的問(wèn)責(zé)體系中，不僅要規(guī)定問(wèn)責(zé)方式，還要明確什么樣的情形和行為應(yīng)受到什么樣的處理，也就是明確規(guī)定責(zé)任情形和行為與問(wèn)責(zé)方式的對(duì)應(yīng)關(guān)系。只有這樣，才能確保有責(zé)官員受到相應(yīng)處理，“大責(zé)嚴(yán)處理、小責(zé)輕處理、無(wú)責(zé)不處理”。第四，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序。問(wèn)責(zé)程序的規(guī)范性和可操作性是實(shí)行問(wèn)責(zé)制度的有力保障。對(duì)官員的問(wèn)責(zé)由何人、何類、何級(jí)組織根據(jù)何種情況提出，遵循什么樣的程序進(jìn)行，這對(duì)于有效貫徹執(zhí)行官員問(wèn)責(zé)制度至關(guān)重要。答案解析：第5題、問(wèn)責(zé)制的核心在于要求政府和官員必須對(duì)其行為負(fù)責(zé)。請(qǐng)你根據(jù)對(duì)全部“給定資料”的理解與感悟，并聯(lián)系實(shí)際，圍繞服務(wù)型政府與問(wèn)責(zé)制寫一篇文章。要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)掌握在900字左右。_____________我的答案：我的答案：參考答案：完善問(wèn)責(zé)制官員問(wèn)責(zé)制于2003年非典期間啟動(dòng)，至今一批官員因失職而丟官。我國(guó)已制定了一系列有關(guān)問(wèn)責(zé)的法律、紀(jì)律規(guī)定，如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行