上海市申論模擬95

上海市申論模擬95申論【給定資料】1．基層干部是聯(lián)系群眾和政府的“紐帶”。他們工作在基層，時(shí)常走訪群眾，傾聽(tīng)民生疾苦，他們是最了解群眾的干部，是最接近群眾的干部。通過(guò)他們的上傳下達(dá)，將群眾的聲音反饋給上級(jí)部門(mén)，讓政府真正了解群眾的需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全體國(guó)民的收入水平在不斷提高，相應(yīng)的物價(jià)水平也是水漲船高，但基層干部的待遇卻沒(méi)及時(shí)跟上。現(xiàn)實(shí)中，基層干部因“工作壓力大、收入低”而辭職的事例可謂不少，他們肩負(fù)著“上要養(yǎng)老，下要養(yǎng)兒育女，供子女上學(xué)讀書(shū)”等責(zé)任，生活壓力大，買房、購(gòu)車是奢望，實(shí)為“薪苦”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的提拔難問(wèn)題也一直為輿論所關(guān)注。中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院易教授曾撰文指出，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)處于“金字塔”底端，干部的層級(jí)低，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少，就地晉升機(jī)會(huì)近乎零，越向上走，職位越少，競(jìng)爭(zhēng)越激烈。因此，絕大多數(shù)基層公務(wù)員都是在科員、辦事員這兩個(gè)級(jí)別間走完個(gè)人仕途。而對(duì)于村干部而言，他們本身就是農(nóng)民，在村組范圍內(nèi)根本沒(méi)有任何上升的可能，同時(shí)由于農(nóng)民身份的制約也很難在公務(wù)員序列中尋求上升的空間和渠道。近些年來(lái)，大學(xué)生村官也存在上升渠道不暢的問(wèn)題。有媒體在實(shí)地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的大學(xué)生村官到了村里完全是“零起點(diǎn)”，既無(wú)編制、工資作為保障，也無(wú)土地、人脈發(fā)展產(chǎn)業(yè)，3年時(shí)間想要干出成績(jī)非常困難。有人直言：“3年后，我還要重新找工作，這么努力干什么?”2．基層干部身處一線，是中國(guó)復(fù)雜國(guó)情的“親歷者”。中國(guó)各項(xiàng)改革任務(wù)都要靠基層干部去落實(shí)，各種發(fā)展目標(biāo)要靠基層干部去實(shí)現(xiàn)。這要求基層干部應(yīng)當(dāng)享有與工作內(nèi)容相匹配的尊嚴(yán)和權(quán)威。但現(xiàn)實(shí)中，基層干部還普遍面臨尊嚴(yán)缺失的問(wèn)題，這給我們敲響了警鐘。現(xiàn)在社會(huì)上流行的一句話是，“中央政策是好的，都是地方上落實(shí)得不好”。很多基層干部認(rèn)為這句話值得商榷，他們權(quán)力最小，掌握的資源最少，能夠動(dòng)用的手段極為有限，卻要為所有政策落實(shí)不力負(fù)責(zé)。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映：“出臺(tái)一個(gè)好的政策不難，而要把好政策落實(shí)好，絕不是出臺(tái)文件，然后層層落實(shí)文件那么簡(jiǎn)單。”中部某省一鄉(xiāng)黨委書(shū)記說(shuō)，他要簽訂計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理等許多責(zé)任狀，哪一項(xiàng)落實(shí)不好都要被一票否決，“感覺(jué)自己疲于應(yīng)付各種上級(jí)布置的任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)啥就要干啥，落實(shí)不好還要挨批評(píng)，這樣的角色很難讓人感到有尊嚴(yán)”。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞發(fā)展也面臨很多部門(mén)制約，為了獲取支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不得不看很多部門(mén)的臉色，許多部門(mén)故意制造困難、吃拿卡要。一位基層干部說(shuō)：“大家都是為民辦事，我們辦這些事又不是為了自己，這些部門(mén)擺擺譜不要緊，我們的工作都開(kāi)展不了了，還談什么尊嚴(yán)。”3．某刊刊發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部盼什么?聽(tīng)聽(tīng)他們的心里話……》，引發(fā)網(wǎng)友強(qiáng)烈共鳴，其微信讀者留言上千條，以下是部分留言摘錄。@冷暖自知：編制外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多得是，像我們這些大學(xué)生村官，期滿之后，直接轉(zhuǎn)為后勤人員，干的一樣的活，承擔(dān)比公務(wù)員、事業(yè)編多幾倍的工作量，領(lǐng)著比公務(wù)員、事業(yè)編少的工資，沒(méi)有車補(bǔ)，只能看著他們加工資。怎么一個(gè)編就差別那么大，根本不同工同酬。@一杯空氣：我是一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，先生也是，工作6年，兩人分別在縣城的兩邊，相隔50多公里，一歲的孩子在老家，縣城的盡頭。我們每周只有單休，除去值班，一個(gè)月3天假，工作要做，家庭呢?孩子呢?待遇暫放一邊，心里的苦可以不說(shuō)，但我們的孩子需要教育，期盼可以規(guī)范上班作息時(shí)間，讓我們多陪陪孩子，這樣才更有動(dòng)力和激情去干好鄉(xiāng)鎮(zhèn)千頭萬(wàn)緒的工作。@蘭曦：人家好歹100來(lái)個(gè)編，我們4萬(wàn)多人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有40多個(gè)編，刨去領(lǐng)導(dǎo)和借調(diào)的，以及不會(huì)電腦業(yè)務(wù)、能力跟不上的老干部，能干活的最多十來(lái)個(gè)。@杠精：我們鄉(xiāng)編制資源緊缺，編制設(shè)置不合理的問(wèn)題比較嚴(yán)重。例如蠶繭站等一些部門(mén)職能已經(jīng)弱化，完全可以通過(guò)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行撤并，減少編制；而是食品衛(wèi)生安全等一些重要部門(mén)，卻因?yàn)槭芫幹葡拗茻o(wú)法增加人員。4．基層社會(huì)治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和提升治理能力的重點(diǎn)和難點(diǎn)。當(dāng)前基層社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾和問(wèn)題日益突出，如何破解基層社會(huì)治理面臨的困境，成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。從法理上說(shuō)，村(社區(qū))不是一級(jí)政權(quán)組織，基層政府與村(社區(qū))的關(guān)系不是行政上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系，但在現(xiàn)行行政管理體制下，政府和村(社區(qū))的權(quán)力邊界很模糊，村(社區(qū))很容易被政府行政力量“入侵”，政府為了實(shí)現(xiàn)其行政管理職能，不僅是對(duì)村(社區(qū))進(jìn)行指導(dǎo)，還直接“領(lǐng)導(dǎo)”村(社區(qū))。一是硬性指派任務(wù)多。有些村(社區(qū))承擔(dān)的工作涉及計(jì)生、環(huán)衛(wèi)、綜合治理、社保等共計(jì)20大項(xiàng)，110余小項(xiàng)，其中絕大部分工作是政府各職能部門(mén)交辦的。二是各類會(huì)議、活動(dòng)多。一些政府職能部門(mén)把村(社區(qū))當(dāng)成本部門(mén)工作的左右手，把本應(yīng)當(dāng)由部門(mén)承擔(dān)的工作轉(zhuǎn)嫁給村(社區(qū))，使村(社區(qū))原本已十分繁重的工作又增加了很多負(fù)擔(dān)。目前各村(社區(qū))的基礎(chǔ)設(shè)施條件雖已有較大改善，但村(社區(qū))組織運(yùn)轉(zhuǎn)公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各村(社區(qū))公用經(jīng)費(fèi)調(diào)整幅度大，公用經(jīng)費(fèi)正常作用難以發(fā)揮。政府對(duì)基層建設(shè)的投入，特別是功能配套、完善的投入力度仍然有待加強(qiáng)，基層組織缺乏開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)工作的能力和條件。政府把事務(wù)轉(zhuǎn)移給村(社區(qū))的同時(shí)，相應(yīng)的權(quán)力、資源(人、財(cái)、物)很多都沒(méi)有同步移交，“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求仍然沒(méi)有得到完全落實(shí)。如新農(nóng)合、計(jì)劃生育、綜合治理等各項(xiàng)工作，只有任務(wù)，基本沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障。隨著村(居)民對(duì)村(社區(qū))服務(wù)和文體活動(dòng)需求的不斷增加，村(社區(qū))提供的資源、服務(wù)已難以滿足實(shí)際需要。隨著村(社區(qū))各項(xiàng)開(kāi)支逐年增長(zhǎng)，有限的經(jīng)費(fèi)很難支撐村(社區(qū))的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。村(社區(qū))工作人員的待遇較低造成了引進(jìn)人才方面的困難，一些大學(xué)畢業(yè)生不愿到村(社區(qū))工作，在村(社區(qū))工作的人員大都年齡偏大、學(xué)歷較低、能力較弱。部分地區(qū)一線村居人員平均一個(gè)月2000元，有的人員才1500元，刨除一個(gè)家庭的日常開(kāi)支還有人情往來(lái)，整體來(lái)講入不敷出，有的甚至舉債度日。而且，村(社區(qū))的工作任務(wù)繁重，星期六、星期日不休息已成為常態(tài)，也沒(méi)有補(bǔ)助和加班費(fèi)，待遇問(wèn)題已成為大學(xué)生不愿到基層的重要原因之一。另外，基層工作人員大多未受過(guò)社會(huì)工作方面的專業(yè)訓(xùn)練，缺乏專業(yè)的管理知識(shí)，工作憑借經(jīng)驗(yàn)，管理主要依靠行政手段，長(zhǎng)此以往勢(shì)必影響村(社區(qū))工作的開(kāi)展。另外，當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化，村干部后繼乏人的問(wèn)題也相當(dāng)突出?；鶎又卫沓?社區(qū))之外，還有很多社會(huì)組織?？傮w而言，很多社會(huì)組織的運(yùn)作能力還比較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一方面，社會(huì)組織自身發(fā)展不健全。社會(huì)組織的建設(shè)發(fā)展，首先離不開(kāi)建立健全組織內(nèi)部的規(guī)章制度，只有內(nèi)部運(yùn)作規(guī)范化、科學(xué)化，才能獲得更多的市場(chǎng)影響力和社會(huì)公信力。另一方面，社會(huì)組織與政府部門(mén)之間職能界定不清，背負(fù)了很多額外的任務(wù)，即便政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，也存在內(nèi)容狹窄、持續(xù)性不強(qiáng)、力度較小等問(wèn)題，無(wú)法有效支撐社會(huì)組織的生存發(fā)展。對(duì)于這些問(wèn)題，都急需政府配套法規(guī)、政策的支持。社會(huì)組織近年來(lái)發(fā)展迅速，然而，缺乏專業(yè)人才以及自身能力不足成為制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素。有些社會(huì)組織的管理人員中，缺乏高學(xué)歷的人才，而具有專業(yè)素質(zhì)及專業(yè)能力的人才就更少，或是基本沒(méi)有。社會(huì)組織少有專職工作人員，缺少具有專業(yè)知識(shí)的人才，專業(yè)價(jià)值理念沒(méi)有在實(shí)際中得到很好體現(xiàn)，在服務(wù)評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制不完善的情況下，服務(wù)質(zhì)量很難得到保障。某些社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)層基本沿襲原有“單位制”體制下傳統(tǒng)的管理方法，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化、社會(huì)化管理實(shí)踐的能力不足，在經(jīng)費(fèi)籌措、宣傳溝通、活動(dòng)組織、資源整合和內(nèi)部管理等方面的挑戰(zhàn)正在逐步顯現(xiàn)出來(lái)。因此，整合現(xiàn)有社會(huì)組織人才教育資源，如社會(huì)工作、公共管理及項(xiàng)目管理等相關(guān)專業(yè)教育，促進(jìn)專業(yè)人才介入社會(huì)組織發(fā)展尤為迫切。5．基層治理是國(guó)家治理的基石，基層治理現(xiàn)代化程度直接影響國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。習(xí)近平在慶祝改革開(kāi)放四十周年大會(huì)上的講話中提到：“只有順應(yīng)歷史潮流，積極應(yīng)變，主動(dòng)求變，才能與時(shí)代同行?！苯陙?lái)，上海各街鎮(zhèn)正在努力創(chuàng)新基層治理，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性和主動(dòng)性，在共商共建、共治共享中實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)的和諧穩(wěn)定。為了及時(shí)解決小區(qū)困難，特別是解決老舊小區(qū)的問(wèn)題，虹口區(qū)涼城新村街道2018年推出了“三委”聯(lián)動(dòng)模式，即物業(yè)、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)“三駕馬車”合署辦公。街道黨工委書(shū)記樂(lè)躍明表示，三委辦在一起工作，所有問(wèn)題一起接待。下一步“三委”聯(lián)動(dòng)要向全街道的27個(gè)居民區(qū)全面推開(kāi)。有些居民區(qū)辦公條件允許三駕馬車和相關(guān)的部門(mén)機(jī)構(gòu)合署在一起，我們就按照試點(diǎn)合署辦公模式推進(jìn)；有些場(chǎng)地硬件不具備合在一起的條件，就通過(guò)小區(qū)物業(yè)管理的委員會(huì)機(jī)制，通過(guò)機(jī)制化的方式來(lái)推動(dòng)三駕馬車的合署辦公。松江區(qū)泗涇鎮(zhèn)，有“古鎮(zhèn)”，也有“新城”。隨著大型居住社區(qū)的建立，人口大量導(dǎo)入，城鎮(zhèn)化腳步進(jìn)一步加快，這也給基層治理帶來(lái)了許多難點(diǎn)問(wèn)題。自2013年起，泗涇率先在新凱社區(qū)試點(diǎn)實(shí)行鎮(zhèn)管社區(qū)模式，細(xì)化社區(qū)管理的分工與職責(zé)，對(duì)同一形態(tài)的社區(qū)進(jìn)行分類管理。同時(shí)，泗涇還在探索一種柔性的基層治理方式，提高社區(qū)的文明程度?！昂椭C暖鎮(zhèn)打造方面，我們將以‘禮治社區(qū)’建設(shè)為主要平臺(tái)，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本?！秉h委書(shū)記沈雪峰說(shuō)，將通過(guò)建設(shè)禮治景觀，營(yíng)造公共活動(dòng)空間；搭建禮治平臺(tái)，激發(fā)群眾參與社區(qū)治理的熱情；制定禮治公約，構(gòu)建柔性意識(shí)規(guī)則；樹(shù)立禮治精神，推進(jìn)社區(qū)自治共治?！懊裆菣z驗(yàn)街道工作的‘晴雨表’?！贝髽蚪值傈h工委書(shū)記唐蛟說(shuō)。大橋街道聚焦民生堵點(diǎn)，以文明城區(qū)創(chuàng)建為抓手，帶動(dòng)管理升級(jí)。街道黨工委牢牢抓住街道27條道路和6條重點(diǎn)背街小巷，大力開(kāi)展整治，通過(guò)集中拆違、硬件改善、整治固守、宣傳教育等措施，街道二級(jí)舊里地區(qū)的杭州路、臨青路、周家牌路等路段，從原來(lái)跨門(mén)營(yíng)業(yè)、占道經(jīng)營(yíng)集中、車輛無(wú)法通行到如今車輛暢通，街道二級(jí)舊里地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)“老而不臟，舊而不亂”。閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)提出要打造有溫度的“莘”社區(qū)，黨委書(shū)記李慧說(shuō)：“我們聚焦改善社區(qū)空間環(huán)境，通過(guò)共治打造社區(qū)微更新模板，讓居住在其中的老百姓有感受度，也有參與度?！比?zhèn)的微更新項(xiàng)目以三個(gè)層面進(jìn)行推進(jìn)：小巷更新，社區(qū)公共空間更新，樓道更新。小巷更新在黎安一村開(kāi)展試點(diǎn)，通過(guò)對(duì)社區(qū)部分點(diǎn)位的精細(xì)化美化更新，讓社區(qū)更有活力。針對(duì)目前居委辦公用房空間有限、設(shè)施陳舊等現(xiàn)狀，打造居民接待、綜合服務(wù)等區(qū)域，營(yíng)造出簡(jiǎn)約實(shí)用的社區(qū)之家。開(kāi)展“美麗樓道”創(chuàng)建行動(dòng)，以鄰里共同體為單位，圍繞“黨員先鋒”等七個(gè)創(chuàng)建主題，通過(guò)鄰里相熟等活動(dòng)的開(kāi)展，營(yíng)造熟人社區(qū)的氛圍，培育文明習(xí)慣，傳播自治理念。寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，推出“社區(qū)通”，讓基層干部通曉社情民意，實(shí)現(xiàn)了信息隨時(shí)發(fā)布，意見(jiàn)隨時(shí)征詢，問(wèn)題隨時(shí)處理，也讓群眾隨時(shí)隨地“看得見(jiàn)、找得到、叫得應(yīng)”。就這樣，線上問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，讓群眾的聲音充分碰撞，意見(jiàn)建議線上熱議，尋找解決問(wèn)題的突破口，線下發(fā)動(dòng)群眾共同參與解決社區(qū)問(wèn)題，走好了一條線上線下社區(qū)治理的群眾路線。金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)以黨建信息化平臺(tái)為載體，將生活、工作、居住在網(wǎng)格內(nèi)的各類黨員全部“網(wǎng)”進(jìn)黨組織管理。通過(guò)建立黨員電子檔案，包括年齡、文化程度、職業(yè)類別、家庭狀況、專業(yè)特長(zhǎng)等信息，為科學(xué)合理建設(shè)基層黨組織和管理黨員提供數(shù)據(jù)支撐。朱涇鎮(zhèn)的“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，不僅僅是面向黨員的內(nèi)部系統(tǒng)，同時(shí)也是面向所有鎮(zhèn)區(qū)居民的互動(dòng)平臺(tái)。黨委書(shū)記李士權(quán)說(shuō)：“這種自下而上的基層干部評(píng)價(jià)機(jī)制很受歡迎，居民的事情居民自己說(shuō)了算，用老百姓的話來(lái)說(shuō)就是‘我們被尊重了’?！?．上海是身處我國(guó)改革開(kāi)放前沿的超大城市，較早地遇到了其他城市還沒(méi)有遇到或者即將遇到的治理難題。從城市發(fā)展維度看，上海更早地進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，已經(jīng)踏上了建設(shè)卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的新征程。從基層治理維度看，社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織架構(gòu)深刻變化，大量“單位人”成為“社會(huì)人”，基層治理體系和治理能力與人民群眾對(duì)美好生活需要之間的矛盾相互交織。從黨建面臨的形勢(shì)看，如何發(fā)揮黨建在基層治理中的引領(lǐng)作用，擴(kuò)大黨組織在城市新興領(lǐng)域的覆蓋面，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是城市基層黨建必須直面的新課題?；仡櫚l(fā)展歷程，上海探索以黨建引領(lǐng)基層治理，是在習(xí)近平總書(shū)記親自推動(dòng)下破題深化的。2007年4月17日，時(shí)任中共上海市委書(shū)記的習(xí)近平同志冒雨前往靜安區(qū)，用了整整一個(gè)下午的時(shí)間專題調(diào)研基層黨建情況。借此次調(diào)研，他提出了一個(gè)深刻命題，就是上海在國(guó)際化、市場(chǎng)化、信息化和社會(huì)多元化的進(jìn)程中，遇到的新情況、新問(wèn)題更早、更突出，作為一座超大型城市，如何努力走出一條符合改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨建工作規(guī)律、具有上海超大型城市特點(diǎn)的基層黨建新路子。他希望基層的黨組織共同來(lái)實(shí)踐。緊緊圍繞這一重大命題，上海從2007年起開(kāi)始探索以黨建破超大城市社會(huì)治理，并由早期的局部推進(jìn)向系統(tǒng)建設(shè)、整體建設(shè)逐步轉(zhuǎn)變。2014年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記連續(xù)幾年在全國(guó)“兩會(huì)”期間參加上海代表團(tuán)審議，都提到了社會(huì)治理問(wèn)題。他深刻指出，創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)，核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制創(chuàng)新，要把加強(qiáng)城市基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿始終的一條紅線，在全面從嚴(yán)治黨、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面有新作為。緊緊圍繞這些重要指示，上海以2014年市委出臺(tái)創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)“1+6”文件為標(biāo)志，形成黨建引領(lǐng)基層治理的最大特色。2018年11月6日——7日，習(xí)近平總書(shū)記赴浦東新區(qū)陸家嘴金融城黨建服務(wù)中心、虹口區(qū)嘉興路街道市民驛站第一分站，視察了基層黨建、社會(huì)治理等工作，在講到要“提高黨的建設(shè)質(zhì)量和水平”時(shí)，他指出，黨建工作的難點(diǎn)在基層，亮點(diǎn)也在基層。隨著經(jīng)濟(jì)成分和就業(yè)方式越來(lái)越多樣化，在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織就業(yè)的黨員越來(lái)越多，要做好其中的黨員教育管理工作，引導(dǎo)他們積極發(fā)揮作用?；鶎狱h建既要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，又要與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)，拓寬基層黨建的領(lǐng)域，做到黨員工作、生活在哪里，黨組織就覆蓋到哪里，讓黨員無(wú)論在哪里都能找到組織找到家。希望上?；鶎狱h建“繼續(xù)探索、走在前頭”。緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記的殷切期待，上海正按照市委出臺(tái)的《關(guān)于以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)新時(shí)代基層黨建高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》，努力創(chuàng)造無(wú)愧于黨的誕生地的新時(shí)代城市基層黨建新成果。7．2017年，發(fā)源于桐鄉(xiāng)的“自治、法治、德治”基層治理創(chuàng)新被寫(xiě)入黨的十九大報(bào)告，為全國(guó)提供了一個(gè)生動(dòng)的基層社會(huì)治理樣本。從2013年開(kāi)始，桐鄉(xiāng)以“紅船精神”為引領(lǐng)，立足建設(shè)基礎(chǔ)更牢、水平更高、人民群眾更滿意的平安桐鄉(xiāng)，在全國(guó)率先開(kāi)展自治、法治、德治融合的基層治理探索實(shí)踐。經(jīng)過(guò)多年努力，三治融合已發(fā)展成為全省基層社會(huì)治理的重要品牌，并被中央政法委定位為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓、新時(shí)代基層社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展方向。如今，三治融合的基層治理“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”得到不斷深化，建立了村規(guī)民約(社區(qū)公約)、百姓議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)、百事服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)“一約兩會(huì)三團(tuán)”工作機(jī)制，切實(shí)形成了“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的治理新格局，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。67歲的沈美煜是烏鎮(zhèn)南宮社區(qū)的居民，她還有另一個(gè)身份，那就是烏鎮(zhèn)的“烏鎮(zhèn)管家”。她說(shuō)：“身為烏鎮(zhèn)人，能為烏鎮(zhèn)的平安出份力，我覺(jué)得很驕傲，很自豪!”作為互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，2017年3月，烏鎮(zhèn)建立“烏鎮(zhèn)管家聯(lián)動(dòng)中心”，整合了綜合治理、行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管和便民服務(wù)四個(gè)平臺(tái)，并對(duì)公安、交通、衛(wèi)生、環(huán)保等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行共享利用，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”。每一名“烏鎮(zhèn)管家”只需通過(guò)“烏鎮(zhèn)民情”微信公眾號(hào)中的“我有民情”，輸入反映人、反映事項(xiàng)、圖片錄音等信息，就會(huì)將情況上傳到后臺(tái)的聯(lián)動(dòng)中心，加快了解決反映事項(xiàng)速度。73歲的陳炳旗是土生土長(zhǎng)的屠甸鎮(zhèn)榮星村村民，2017年年底，一個(gè)致力于重構(gòu)鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮鄉(xiāng)賢力量的鄉(xiāng)賢參事會(huì)在村里正式成立。這也是桐鄉(xiāng)成立的第一家村級(jí)鄉(xiāng)賢參事會(huì)，而他正是鄉(xiāng)賢參事會(huì)成員之一?！昂芏鄷r(shí)候，‘鄉(xiāng)賢’說(shuō)的話比村干部還管用!”作為榮星村曾經(jīng)的老支書(shū)，陳炳旗對(duì)做群眾工作很有一套：“都說(shuō)‘百姓百心’，村里任何一個(gè)決策都不太可能得到百分百的支持，這時(shí)候，我們‘鄉(xiāng)賢’如果可以做表率，就可以帶動(dòng)身邊人一起來(lái)做?！?017年下半年，村委會(huì)鼓勵(lì)村民對(duì)垃圾進(jìn)行分類回收，分為有害垃圾、餐廚垃圾和其他垃圾三類。但村民的垃圾分類回收意識(shí)淡薄，既嫌麻煩，也不知道如何分類。為了讓更多村民參與到垃圾分類工作中來(lái)，陳炳旗每天都戴著鄉(xiāng)賢參事會(huì)的會(huì)徽前往村里的各個(gè)角落巡邏，看到誰(shuí)扔垃圾時(shí)沒(méi)有分類，就上前說(shuō)道說(shuō)道。陳炳旗說(shuō)，鄉(xiāng)賢參事會(huì)作為“農(nóng)村智囊團(tuán)”，就應(yīng)該做好政府和村民之間的橋梁，成為增進(jìn)鄉(xiāng)村和諧的重要力量。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的需求日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長(zhǎng)?！霸谏鐣?huì)生活中感受到公平正義，是人們能夠擁有美好生活的重要前提?！蓖┼l(xiāng)市司法局局長(zhǎng)王正華認(rèn)為，這正是法治在三治融合中承載的使命。如今，桐鄉(xiāng)在陽(yáng)光司法行動(dòng)中，以公開(kāi)為常態(tài)、以不公開(kāi)為例外，提高司法公信力。同時(shí)，還完善了法律顧問(wèn)列席市政府常務(wù)會(huì)議、公務(wù)員法律知識(shí)考試等制度。在鳳鳴街道，村民“法治驛站”隨處可見(jiàn)，站里的志愿者時(shí)常走村入戶，不僅向村民普法，還開(kāi)展法律咨詢，參與矛盾糾紛調(diào)解。在屠甸鎮(zhèn)，不少村民都很熟悉“板凳法庭”。一張小桌、幾個(gè)板凳，一個(gè)“法庭”就齊全了。接下來(lái)坐“堂”問(wèn)案。這個(gè)“堂”，有時(shí)是農(nóng)家門(mén)口，有時(shí)是村委會(huì)大院，而“評(píng)審團(tuán)”則由司法所工作人員、老黨員、老干部組成。雖然這樣的“審判”沒(méi)有法律效應(yīng)，但村民聽(tīng)了大家的分析評(píng)判后，糾紛很快得到平息?！斑@可真是方便了我們老百姓?，F(xiàn)在，我們心里都有一把‘法尺’，什么能做，什么不能做?！奔t星村村民王宏偉說(shuō)，老百姓已經(jīng)習(xí)慣于通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題和矛盾，而不是一味地找村干部，更不是簡(jiǎn)單地上訪鬧事。據(jù)了解，以前，政府有的決策文件考慮不全面，一些老百姓有時(shí)產(chǎn)生誤讀，就容易出現(xiàn)上訪情況，此類問(wèn)題始終困擾著基層政府?，F(xiàn)在，群眾看得到、查得到、監(jiān)督得到，法治觀念深入人心，從源頭上保證村民維權(quán)可以走法律途徑，以法律手段“定分止?fàn)帯?。“打造法治政府，不能只是自己打造自己，群眾也要參與進(jìn)來(lái)?！蓖┼l(xiāng)市委副書(shū)記、政法委書(shū)記潘川弟說(shuō)。國(guó)無(wú)法不立，民無(wú)法不治。王正華說(shuō)：“三治融合中法治是自治、德治的邊界和保障，注重‘法治’，就是要注重發(fā)揮其在社會(huì)治理中的保障作用，善于用法治理念、法治思維和法治方式來(lái)解決改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的各類問(wèn)題?！钡?題、結(jié)合給定資料，概括基層干部存在哪些訴求。要求：概括全面，表述準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。我的答案：我的答案：參考答案：基層干部主要存在以下五種訴求：一是待遇訴求?；鶎痈刹渴杖腚y以應(yīng)對(duì)生活壓力，編制內(nèi)外干部不同工同酬。二是晉升訴求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)干部層級(jí)低，領(lǐng)導(dǎo)職位少，競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分村干部因農(nóng)民身份難晉升。三是尊嚴(yán)訴求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)力小，卻承擔(dān)政策落實(shí)的重大責(zé)任，疲于應(yīng)付任務(wù)，難有職業(yè)尊嚴(yán)；在尋求相關(guān)部門(mén)支持時(shí)受到制約，工作難以開(kāi)展。四是作息訴求?；鶎痈刹考倨谏?，上班作息時(shí)間不規(guī)范，缺少對(duì)家人的陪伴。五是編制訴求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部編制少，人力緊缺，部分編制設(shè)置不合理。答案解析：第2題、結(jié)合給定資料，概括我國(guó)目前基層治理存在的問(wèn)題。要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，語(yǔ)言精練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。我的答案：我的答案：參考答案：我國(guó)目前基層治理存在的問(wèn)題主要是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)。一、村(社區(qū))難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用。一是由于權(quán)力邊界模糊，村(社區(qū))容易被政府行政力量“入侵”；二是政府把事務(wù)轉(zhuǎn)移給村(社區(qū))的同時(shí)，相應(yīng)的權(quán)力、資源很多都沒(méi)有同步移交，村(社區(qū))組織運(yùn)轉(zhuǎn)公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，缺乏開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)工作能力和條件；三是工作人員年齡偏大、學(xué)歷較低、能力較弱，待遇較低，難以引進(jìn)大學(xué)生人才。二、社會(huì)組織運(yùn)作能力較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一是發(fā)展不健全，與政府部門(mén)之間職能界定不清；二是缺乏專業(yè)人才，服務(wù)質(zhì)量很難得到保障。答案解析：第3題、結(jié)合給定資料，概述上海各街鎮(zhèn)近年來(lái)在基層治理方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)。要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，語(yǔ)言精練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。我的答案：我的答案：參考答案：上海各街鎮(zhèn)通過(guò)創(chuàng)新基層治理，在共商共建、共治共享中實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)的和諧穩(wěn)定。具體經(jīng)驗(yàn)有：一是創(chuàng)新治理模式。推出物業(yè)、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)合署辦公模式，及時(shí)解決小區(qū)困難、問(wèn)題；試點(diǎn)實(shí)行鎮(zhèn)管社區(qū)模式，細(xì)化社區(qū)管理的分工與職責(zé)，進(jìn)行分類管理；通過(guò)“禮治社區(qū)”建設(shè)，提高社區(qū)文明程度。二是改善基層民生。聚焦民生堵點(diǎn)，以文明城區(qū)創(chuàng)建為抓手，整治道路、小巷，通過(guò)共治打造社區(qū)微更新模板，改善社區(qū)空間環(huán)境，帶動(dòng)管理升級(jí)。三是線上線下聯(lián)動(dòng)。推出“社區(qū)通”、黨建信息化平臺(tái)，問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，發(fā)動(dòng)群眾共同參與解決社區(qū)問(wèn)題，讓其評(píng)價(jià)基層干部，走好線上線下社區(qū)治理的群眾路線。答案解析：第4題、基層治理離不開(kāi)人民群眾的廣泛參與。結(jié)合給定資料，以“基層治理與群眾參與”為主題，寫(xiě)一篇文章。要求：(1)自選角度，自擬題目；(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢；(3)總字?jǐn)?shù)800～1000字。我的答案：我的答