地方公務(wù)員陜西申論79

陜西申論79申論二、給定資料資料12011年6月27日，廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院發(fā)布《中國(guó)廣州社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)(2011)》(以下簡(jiǎn)稱《社會(huì)藍(lán)皮書》)，該書由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版，這也是國(guó)家“皮書”系列今年出版的第二本“廣州藍(lán)皮書”?！渡鐣?huì)藍(lán)皮書》認(rèn)為廣州仍面臨“后亞運(yùn)”時(shí)代?！叭绾卧诔鞘薪ㄔO(shè)與管理方面建立長(zhǎng)效機(jī)制”、如何解決“日益增多的勞資糾紛及其引發(fā)的群體性事件”、如何改善以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)缺乏專業(yè)社會(huì)工作人才、“外來(lái)工融入城市”等問(wèn)題將成為全年的社會(huì)熱點(diǎn)。[批注1]《社會(huì)藍(lán)皮書》認(rèn)為，如何鞏固迎亞運(yùn)城市建設(shè)和環(huán)境整治的成果，是廣州市后亞運(yùn)時(shí)代城市管理的首要問(wèn)題。《社會(huì)藍(lán)皮書》建議，廣州市應(yīng)加快立法，依法完善水、氣環(huán)境治理的工作機(jī)制和制度，完善城市建設(shè)工作。[批注1]說(shuō)明城市建設(shè)問(wèn)題成為年度熱點(diǎn)話題，具有重要的時(shí)代特征，解決城市建設(shè)具有必要性。資料22011年6月19日，江城一日變“水城”，此處“水漫金山”，那里“行車如船”……18日一場(chǎng)強(qiáng)降雨致使武漢三鎮(zhèn)漬澇嚴(yán)重的場(chǎng)景，實(shí)則是當(dāng)前諸多城市“逢雨必澇、逢雨必癱”境況的一個(gè)縮影。在問(wèn)題不斷凸顯引起諸多疑問(wèn)的背景下，城市規(guī)劃建設(shè)和管理者需要認(rèn)真反思和警醒。雨水本是正常天象，可怕的是城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的“急功近利”和“盲目擴(kuò)張”阻擋了雨水的去路。近年來(lái)，城市大拆大建，地形地貌發(fā)生變化，留有的自然空地少，對(duì)雨水吞吐不及，消化不良。像武漢湖泊眾多，原來(lái)暴雨時(shí)路面漬水很快進(jìn)入湖泊，但現(xiàn)在湖邊高樓林立，湖泊變成工地，甚至填湖建小區(qū)。很多城市建設(shè)規(guī)劃中“重地表，輕地下”的弊病在暴雨中暴露無(wú)遺。高樓林立、光鮮亮麗的城市地上建設(shè)無(wú)疑讓“繁榮”和“政績(jī)”一覽無(wú)余，[批注2]能引起更多關(guān)注。而排水管網(wǎng)等看不見(jiàn)、摸不著的地下隱蔽工程卻很難讓有關(guān)部門用心。相當(dāng)多城市的地下排水管道口徑小，管道老化，形成嚴(yán)重的“腸梗阻”。[批注2]武漢城市排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為“一年一遇”，即排水能力為24小時(shí)內(nèi)累計(jì)降雨100毫米，但每年都有七八次降雨大大超出這一標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)管理過(guò)程中顧此失彼，暴雨來(lái)時(shí)必然會(huì)讓城市窘態(tài)百出，狼狽不堪。暴雨應(yīng)急機(jī)制、組織能力還存在“軟肋”。[批注2]盡管暴雨預(yù)報(bào)、預(yù)警機(jī)制都已建立，應(yīng)急預(yù)案也都已制定，但往往停留在城市管理者手中，廣大市民還知之不詳，遇到緊急情況只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)。[批注2]根據(jù)水澇引出問(wèn)題，通過(guò)分析原因，表明了城市建設(shè)規(guī)劃中的一些問(wèn)題亟待解決。資料3城市是有生命的：建筑是他的骨骼肌肉，通訊電力是他的神經(jīng)，道路是血管，下水管道垃圾處理是排泄系統(tǒng)。然而，中國(guó)的大多數(shù)城市肌肉像打了激素的青年，打扮奢華無(wú)品；內(nèi)里卻梗塞一片，如垂垂老人。我們的城市規(guī)劃、建設(shè)與管理存在著嚴(yán)重的表里不一問(wèn)題，面子工程毫無(wú)節(jié)制地畸形發(fā)展，而內(nèi)里卻早已病入膏肓。埋在地下的排水系統(tǒng)，雖然不如建在地上的形象工程惹眼，但是在暴雨、洪澇等關(guān)鍵時(shí)刻，平時(shí)默默無(wú)聞的地下工程才是檢驗(yàn)政績(jī)的試金石。150多年前，法國(guó)作家雨果曾說(shuō)，下水道是“城市的良心”。城市內(nèi)澇嚴(yán)重、逢雨必“癱”，正是對(duì)城市建設(shè)者良心的考驗(yàn)。在城市的發(fā)展中，決策者不能只熱衷于地面上的綠化、亮化、美化等看得見(jiàn)的“面子工程”，而忽略了城市排水系統(tǒng)等看不見(jiàn)的“里子工程”；不能光有一日千里的熱情，而缺乏“一管百年”的思維。在城市建設(shè)過(guò)程中，要制定出科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)、周全的城市規(guī)劃，必要時(shí)可以通過(guò)法律法規(guī)提升城市規(guī)劃的地位。如果僅忙于單兵突進(jìn)式的修修補(bǔ)補(bǔ)，而不注重城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)與整體規(guī)劃，仍然難以擺脫逢雨必澇的魔咒。資料4武漢大學(xué)城市設(shè)計(jì)學(xué)院教授周婕分析說(shuō)，造成城市滯水的原因是多方面的。一是極端天氣越來(lái)越多，設(shè)計(jì)排水管網(wǎng)依靠的數(shù)據(jù)難以跟上災(zāi)害天氣的變化；二是地面硬化等人類活動(dòng)使原本可以依靠土壤、溝渠湖泊、地下河等吸納的水現(xiàn)在只能依靠管網(wǎng)收集，而水域面積又在不斷減少，[批注3]如武漢市目前的水域面積就比1981年時(shí)減少了1/3；三是城市排水管網(wǎng)支網(wǎng)不完善，很多支路沒(méi)有雨水收集系統(tǒng)，妨礙系統(tǒng)排水能力的發(fā)揮。浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院高級(jí)工程師吳乃康告訴記者，改變城市“逢雨必澇”局面還需要解決幾個(gè)“跟不上”。一是城市急劇擴(kuò)大，城防建設(shè)“跟不上”；二是主要江河上游控制性攔蓄工程相對(duì)不足、堤防高度不夠、洪水有效調(diào)蓄能力“跟不上”；三是堤身單薄，管涌、潰決時(shí)有發(fā)生等整體抗洪能力“跟不上”；四是城市規(guī)劃欠科學(xué)、已有防洪排澇工程調(diào)度不合理，系統(tǒng)規(guī)劃指導(dǎo)“跟不上”。周婕、吳乃康還建議，除了在流域治理基礎(chǔ)上進(jìn)行城市防洪工程布局建設(shè)外，當(dāng)前還迫切需要做好流域水系的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。[批注3]建設(shè)城區(qū)時(shí)綜合考慮城市綜合防洪和排澇能力，兼顧看得見(jiàn)的地上工程和看不見(jiàn)的地下工程；增加江心公園等城市綠化區(qū)，將大批城市低洼區(qū)列為濕地，改善城市環(huán)境生態(tài)的同時(shí)，增強(qiáng)強(qiáng)降水和洪水來(lái)臨時(shí)對(duì)城市水量的吸收和儲(chǔ)蓄，以減小城區(qū)防洪壓力，起到滯洪和調(diào)蓄水量的作用。[批注3]專家的分析往往是問(wèn)題原因和解決措施的出處。城市滯水的原因：天氣、人類活動(dòng)破壞等。資料5在河南鄭州，花費(fèi)數(shù)百萬(wàn)元建起的人行天橋不少，就是沒(méi)人愿意走。原因很簡(jiǎn)單，嫌麻煩。行人走路多是圖方便、趟近道，天橋讓行人的路無(wú)端地變得遠(yuǎn)起來(lái)，比如一個(gè)120米、一個(gè)10米，行人的腳就會(huì)自動(dòng)作出選擇。這無(wú)疑是一個(gè)很有意味的事兒，不獨(dú)是鄭州，在各大城市都有這種過(guò)街天橋的存在。也不獨(dú)是天橋；其他相關(guān)的公共設(shè)施也有類似閑置現(xiàn)象。這就提出一個(gè)問(wèn)題，公共設(shè)施該不該便民?如何尊重民意?如何在科學(xué)與民意之間求得共識(shí)?在公共設(shè)施建設(shè)的決策過(guò)程中，同樣需要引入尊重民意的民主決策程序。大到城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，小到公共廁所坑位比例，與民眾利益、公共需求密切相關(guān)的事情，無(wú)論大小巨細(xì)，唯有民意的充分尊重，才會(huì)有民眾的合心與買賬。比如，不少城市景點(diǎn)的“女廁排長(zhǎng)隊(duì)”現(xiàn)象，如果在建設(shè)之初考慮到男女如廁的差異，就不會(huì)讓這種現(xiàn)象成為城市的一大“頑癥”。在公共設(shè)施決策因子的考量中，便民的因子應(yīng)當(dāng)是具有決定性的，其他的因子更多的要服從這個(gè)因素。比如建菜市場(chǎng)、公共廁所等，根據(jù)居民、人流的實(shí)際需求而選址，不能因?yàn)槟硞€(gè)地段地皮“寸土寸金”，所有公共的、便民的、服務(wù)性的設(shè)施全都讓位。當(dāng)然，也不是所有因子都得完全為“便民”這個(gè)因子讓位，比如安全、科學(xué)，恐怕民眾也得理解和服從。在人流、車輛密集經(jīng)常搞得一鍋粥的地方，需有科學(xué)管理之舉，各行其道才能保安全。不過(guò)，這也并不意味著都要以犧牲行人的方便為代價(jià)，在車與人的考量上，往往是要偏重于行人這個(gè)相對(duì)弱者的一方，而把不方便留給車。只有把這些因素考慮周全之后，“便民”必須讓位的，民眾才會(huì)給予充分的理解。同時(shí)配以一定的輔助性設(shè)施，以制約通行選擇，才會(huì)最終保證秩序。比如在行人必須讓道的地方，既在近處設(shè)過(guò)街天橋，又立交通護(hù)欄防止行人穿行，這樣行人才不覺(jué)繞遠(yuǎn)，走天橋也會(huì)很舒心。資料6城市是大家的城市。城市化的要義，正是上海世博會(huì)的主題——城市，讓生活更美好。城市建設(shè)、管理要以人為本，為不同階層都提供公共服務(wù)，讓廣大市民而不僅僅是少數(shù)高端人士享受城市化帶來(lái)的美好生活。在城市化進(jìn)程中，人們看到的是城市面貌日新月異的變化，但與此同時(shí)，一些地方也出現(xiàn)了“貴族化”傾向。一些城市熱衷于表面繁榮、豪華的發(fā)展模式，忽視對(duì)百姓的服務(wù)功能，大樓越來(lái)越高，設(shè)施越來(lái)越洋，可普通百姓卻感到生活不便、生存空間狹小。這種“貴族化”傾向必須引起高度警惕。記者在一些地方采訪時(shí)，當(dāng)?shù)卣故尽俺鞘忻钡姆绞綆缀跚宦伞惠v車把參觀者拉到新開(kāi)發(fā)的近郊新城區(qū)，新城往往整潔優(yōu)美，豪華辦公樓、會(huì)展中心、主題廣場(chǎng)、體育館、圖書館、規(guī)劃館、亮化美化工程，甚至高爾夫球場(chǎng)、度假村等，一個(gè)都不少?！霸诔鞘谢^(guò)程中，建設(shè)新城、改善城市面貌無(wú)可厚非，但如果把城市化簡(jiǎn)單地理解為蓋房子、建廣場(chǎng)，片面追求華麗的外表，就會(huì)帶來(lái)很多弊端。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)徐宗威說(shuō)。城市形象過(guò)度求新、求大、求洋，一些地方就大拆大建。在推土機(jī)的轟鳴中，許多并未達(dá)到使用壽命的建筑紛紛倒地，代之以更為壯觀的摩天大樓和廣場(chǎng)。這樣大拆大建不僅造成巨大的浪費(fèi)，還時(shí)常發(fā)生野蠻拆遷、侵犯群眾利益的事情。大型公共建筑往往投資大、土地資源利用率低、建筑能耗高，成為資金、土地、能耗的黑洞。一些城市不顧自身經(jīng)濟(jì)承受能力，急于建設(shè)華而不實(shí)的新城，加劇地方政府高負(fù)債的狀況，進(jìn)而加劇了對(duì)土地財(cái)政的依賴，形成了惡性循環(huán)。[批注4]片面追求城市形象光鮮還會(huì)帶來(lái)城市面貌單一化?！暗皖^是鋪裝，平視見(jiàn)噴泉，仰臉看雕塑，臺(tái)階加旗桿，中軸對(duì)稱式，終點(diǎn)是政府”。這句順口溜是老百姓對(duì)城市廣場(chǎng)千篇一律樣式的幽默描述。在許多城市，政府機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所對(duì)面通常是一片大廣場(chǎng)，廣場(chǎng)四周坐落著博物館、會(huì)展中心、圖書館等建筑。而在這些同質(zhì)化建筑拔地而起的背后，是一大批有中國(guó)風(fēng)格中國(guó)氣派的舊建筑紛紛被拆，城市原有歷史風(fēng)貌被破壞。[批注4]城市讓生活更美好。如今，城市變得漂亮了，但在一些地方，許多普通老百姓卻覺(jué)得，生活沒(méi)有變得想象中那么美好。薛松林老人每天接送6歲的孫子上幼兒園。一路上，很多原來(lái)給人步行、騎自行車的地方，如今都停滿了汽車，行人被逼到馬路上。20分鐘的路程，老人幾乎一直拉著孫子的手，一旦身后有汽車的聲音，他們便躲在路邊，等汽車經(jīng)過(guò)以后再走?！奥沸薜迷絹?lái)越寬，但都是給汽車走的。過(guò)馬路要走很遠(yuǎn)，行人走路沒(méi)有以前方便了?！毖λ闪掷先苏f(shuō)。老人覺(jué)得，這些年來(lái)，他生活的城市里給有錢人消費(fèi)的豪華場(chǎng)所越來(lái)越多，理個(gè)發(fā)五六十元，洗個(gè)澡一百多元，以前家門口就有的理發(fā)店、澡堂子卻越來(lái)越少。孫子上的是一所“雙語(yǔ)教育幼兒園”，每個(gè)月光學(xué)費(fèi)就要四五千元?！昂靡稽c(diǎn)的普通幼兒園太難上了，沒(méi)辦法，只能花錢上這種貴族幼兒園?！崩先烁嬖V記者，一家人現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始在為孩子上小學(xué)犯愁，要想上好一點(diǎn)的學(xué)校，花費(fèi)可不少。在不少城市，教育、醫(yī)療、文化和體育等公共服務(wù)行業(yè)都出現(xiàn)了高端化、貴族化的傾向：一方面，很多人的基本公共服務(wù)需要長(zhǎng)期得不到合理的滿足，[批注5]例如，普通患者為了看病，需要花很長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)等候；一些城市的新區(qū)發(fā)展起來(lái)后，長(zhǎng)期沒(méi)有建設(shè)配套的中小學(xué)和醫(yī)院，導(dǎo)致“上學(xué)難”“看病難”；普通居民缺乏足夠的體育活動(dòng)設(shè)施等。另一方面，在公立醫(yī)院中出現(xiàn)了很多高檔病房，學(xué)校中出現(xiàn)了高收費(fèi)的高檔班級(jí)，甚至到公共體育館打場(chǎng)羽毛球也成了高消費(fèi)行為。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建認(rèn)為，在一些公共服務(wù)行業(yè)，存在著兩種不同性質(zhì)的“貴族化”傾向。一種類型是基本合理的“貴族化”傾向，就是由社會(huì)力量興辦的教育或私立的醫(yī)療單位提供的較高檔次的服務(wù)。這種類型的服務(wù)，服務(wù)的對(duì)象主要是那些高收入家庭或群體，很大程度上具有私人物品性質(zhì)。另一種類型是不合理的“貴族化”傾向，就是由政府舉辦的教育或醫(yī)院提供的高檔次的服務(wù)。這種“貴族化”使用的是公共財(cái)政資金、公共土地資源和公共人力資源，帶有歧視性，應(yīng)當(dāng)加以限制。相關(guān)人士表示，要根據(jù)多數(shù)人的需要提供城市公共服務(wù)，大多數(shù)公共服務(wù)應(yīng)該是開(kāi)放式、公平、平等。應(yīng)根據(jù)不同類型人群的需要，確定不同的公共服務(wù)內(nèi)容，而不是簡(jiǎn)單的“一刀切”。下午5點(diǎn)半，北京天色漸黑。劉文雄發(fā)完了今天帶出來(lái)的房產(chǎn)廣告，擠上一輛公共汽車，在晚高峰的人流和車流中，從慈云寺橋出發(fā)，沿著東四環(huán)，穿過(guò)繁華的望京，回到大山子附近的一處平房。這里是他和父母的家，一間50多平方米的平房，每月房租1100元。22歲的劉文雄在北京長(zhǎng)大。10多年前，他跟著上北京打工的父母從河南農(nóng)村來(lái)到這里，在北京讀完了小學(xué)和中學(xué)，又在廊坊一所學(xué)校讀了中專。前年畢業(yè)后一直沒(méi)找到穩(wěn)定的工作，最近干起了在十字路口發(fā)房產(chǎn)廣告的活兒。每一份傳單上都有他的名字和電話，如果有人拿著廣告買了房，劉文雄就可能有不少提成。但如果連續(xù)5天都沒(méi)有客戶拿著他的廣告打電話咨詢，飯碗就難保了。劉文雄算是北京人，他對(duì)北京的一切都很熟悉。他又不算北京人，他戶口在老家農(nóng)村，在北京沒(méi)有社保，無(wú)法享受城市居民的待遇，甚至沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的住所?！拔覒?yīng)該算半個(gè)北京人吧，在這生活了十幾年，眼看著北京變得越來(lái)越好，但好像跟我的關(guān)系不大?！眲⑽男壅f(shuō)。劉文雄的話道出了許多普通人的感受。城市越來(lái)越漂亮，但不少人的生存、發(fā)展空間卻越來(lái)越狹窄。有些城市提出發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，限制小飯店、小商店等低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。人們擔(dān)心，這樣的發(fā)展，會(huì)使普通群眾的生活更加不方便，也使普通群眾的謀生空間更加狹小。偌大的城市，可以擺下無(wú)數(shù)高樓大廈，卻難擺下一些菜攤。[批注6]在一些城市，對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來(lái)的“半市民”更是缺少足夠的關(guān)懷和保障。隨著城市化的潮流，每年有1000萬(wàn)至1200萬(wàn)農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)入城市。他們生活在城市里，被統(tǒng)計(jì)在城市人口中，但他們以及家庭并沒(méi)有享受到城市的公共福利?！俺鞘谢耐暾x應(yīng)該是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口，讓進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民在城市定居，并享有城市居民享有的一切?！敝袊?guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010》指出，進(jìn)城農(nóng)民不應(yīng)該是身份上屬于農(nóng)民，職業(yè)上屬于工人，也不應(yīng)該是地域上屬于城鎮(zhèn)，職業(yè)上還是農(nóng)民，更不應(yīng)該是大規(guī)模、長(zhǎng)期化、一代接一代的流動(dòng)就業(yè)。[批注4]城市建設(shè)過(guò)程中一些過(guò)分追求表象的行為，帶來(lái)了財(cái)政債務(wù)，也破壞了城市原有文化。[批注5]教育、醫(yī)療、文化和體育等公共服務(wù)行業(yè)都出現(xiàn)了高端化、貴族化傾向。[批注6]城市發(fā)展空間越來(lái)越小，給城市就業(yè)、出行、生存等方面都帶來(lái)了諸多不便。資料7城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)以人為本，科學(xué)規(guī)劃，不能將其當(dāng)成展示政績(jī)的舞臺(tái)，應(yīng)堅(jiān)持改善市民生活條件這一最基本的目的。城市究竟為誰(shuí)而變?說(shuō)到底，應(yīng)當(dāng)是為工作、生活在這個(gè)城市里的所有人生活得更加舒適、便利。城市建設(shè)也應(yīng)以人為本，科學(xué)規(guī)劃。[批注7]在一些人看來(lái)，最能展現(xiàn)出“為官一任，造福一方”的成果，就是城市建設(shè)項(xiàng)目。于是，有粉往臉上搽，有了錢先搞城市建設(shè)，城市建設(shè)先搞最吸引眼球的項(xiàng)目。寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、高樓房，這些最顯眼、最能展示政績(jī)的項(xiàng)目擺在了前頭，反倒是最緊迫、最急需改造的項(xiàng)目，退居次要位置。也因?yàn)橐故菊?jī)，城市間的攀比開(kāi)始升級(jí)。城市規(guī)劃涉及方方面面，是極其復(fù)雜、專業(yè)化程度很高的一門學(xué)問(wèn)。一旦成了展示政績(jī)的舞臺(tái)，決策過(guò)程中某些領(lǐng)導(dǎo)的意志和審美取向就不可避免地要介入，甚至取代專家的意見(jiàn)、取代百姓的需求，正所謂“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，抵不過(guò)領(lǐng)導(dǎo)一句話”。城市建設(shè)是一面生動(dòng)的鏡子，最能展示一地、一屆政府的執(zhí)政水平和執(zhí)政理念。在當(dāng)前城市建設(shè)日新月異的背景下，大量中看不中用的標(biāo)本建筑的出現(xiàn)、千城一面的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)引起人們的警覺(jué)，城市究竟為誰(shuí)而建、為誰(shuí)而變?“城市是大家的城市”，專業(yè)人士認(rèn)為，隨著城市發(fā)展，一定會(huì)有階層的劃分，但占大多數(shù)的還是普通老百姓。城市化的目標(biāo)，應(yīng)該是以人為本，為不同階層都提供公共服務(wù)，讓廣大市民而不僅僅是少數(shù)高端人士享受城市化帶來(lái)的美好生活。中國(guó)工程院院士李京文認(rèn)為，城市化道路要以人為本，必須構(gòu)建一個(gè)民主科學(xué)的決策平臺(tái)，讓廣大市民能廣泛參與到城市發(fā)展的規(guī)劃與實(shí)踐中去，使城市由人民自己來(lái)建設(shè)。如今，被各地廣泛采用的聽(tīng)證會(huì)制度和城市發(fā)展規(guī)劃征求民意制度，已經(jīng)開(kāi)始體現(xiàn)這種“為人民建城市”的思想。相關(guān)人士強(qiáng)調(diào)，必須認(rèn)識(shí)到，在快速城市化階段，城市不但是城市人的城市，也是農(nóng)村人的城市。要特別關(guān)注城市化過(guò)程中“農(nóng)民市民化”的實(shí)現(xiàn)。“十二五”規(guī)劃建議提出，要把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。專家建議，各地應(yīng)編制農(nóng)民市民化的一攬子計(jì)劃，可采取放寬落戶條件的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)民工的市民化，逐步將他們納入教育、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障體系。[批注7]點(diǎn)出城市規(guī)劃的宗旨：以人為本，科學(xué)規(guī)劃。三、作答要求第1題、有人說(shuō)：“造成內(nèi)澇嚴(yán)重根源是城市太脆弱。”結(jié)合資料，請(qǐng)說(shuō)說(shuō)“內(nèi)澇”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因。要求：緊扣給定資料，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，概括全面，有條理，不超過(guò)300字。______我的答案：我的答案：參考答案：“內(nèi)澇”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。(1)近年來(lái)，各城市出現(xiàn)了“重地上輕地下、重建設(shè)輕規(guī)劃”等問(wèn)題，城市發(fā)展帶來(lái)了地面“水泥化”“硬質(zhì)化”的結(jié)果，填湖造田、填湖造房等現(xiàn)象改變著地形地貌，給原始的排水排洪模式帶來(lái)了破壞，使城市排澇系統(tǒng)不堪重負(fù)。(2)相當(dāng)多城市的排澇系統(tǒng)隱藏著各種各樣的不安全因素，地下排水管道口徑小，管道老化，在極端天氣的背景下抵擋不住大水在城市的“積澇”步伐。(3)暴雨應(yīng)急機(jī)制、組織能力雖已建立，應(yīng)急預(yù)案雖都已制定，但往往停留在城市管理者手中，廣大市民還知之不詳，遇到緊急情只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)，應(yīng)急措施不能到位，也是“內(nèi)澇”的原因。(285字)答案解析：閱讀申論給定資料、掌握資料內(nèi)容主旨最簡(jiǎn)單實(shí)用的方法是抓關(guān)鍵詞，抓住了關(guān)鍵詞，就等于抓住了資料的要點(diǎn)，對(duì)把握資料精神有提綱挈領(lǐng)的作用。前面已經(jīng)分析過(guò)，給定資料中出現(xiàn)頻率最高的往往就是關(guān)鍵詞，對(duì)資料中的詞語(yǔ)出現(xiàn)次數(shù)進(jìn)行定量分析，就是找出關(guān)鍵詞的基礎(chǔ)。直觀易行的方法就是計(jì)算，計(jì)算詞語(yǔ)在一段或相關(guān)的多個(gè)資料中出現(xiàn)的次數(shù)，哪個(gè)具有實(shí)際意義的詞出現(xiàn)次數(shù)最多，就可能是關(guān)鍵詞。根據(jù)資料分析可得，“內(nèi)澇”現(xiàn)象的出現(xiàn)很多是城市建設(shè)問(wèn)題造成的，主要有城市排洪體系不健全、城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不科學(xué)以及暴雨應(yīng)急機(jī)制的問(wèn)題等。第2題、根據(jù)所給資料，結(jié)合完善城市建設(shè)管理，談?wù)勅绾谓鉀Q“內(nèi)澇”問(wèn)題。要求：分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過(guò)250字。______我的答案：我的答案：參考答案：解決內(nèi)澇問(wèn)題，可以采取以下措施。(1)制定出科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)、周全的城市規(guī)劃，必要時(shí)可通過(guò)法律法規(guī)提升城市規(guī)劃的地位，打擊只注重“繁榮”和“政績(jī)”，不計(jì)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的行為。(2)加強(qiáng)城市排澇系統(tǒng)的管理和維護(hù)。(3)城建部門與氣象部門應(yīng)該加強(qiáng)合作，對(duì)城市降雨分區(qū)和未來(lái)降雨趨勢(shì)進(jìn)行專項(xiàng)研究，充分發(fā)揮氣象對(duì)城市建設(shè)的支撐作用，加強(qiáng)預(yù)警工作。(4)天氣預(yù)警發(fā)布后，交通管理部門對(duì)積水地區(qū)實(shí)行交通引導(dǎo)或管制。(5)根本上來(lái)說(shuō)，人類社會(huì)應(yīng)注重節(jié)能減排，倡導(dǎo)低碳環(huán)保的生產(chǎn)生活，減緩全球氣候變暖給人類的不良影響。(250字)答案解析：一般而言，具有可操作性的對(duì)策方案是指：其一，對(duì)策方案要明確執(zhí)行主體，即制定出來(lái)的方案由誰(shuí)去執(zhí)行；其二，對(duì)策方案要明確執(zhí)行步驟，即制定出來(lái)的對(duì)策方案怎樣執(zhí)行；其三，對(duì)策方案要明確執(zhí)行的時(shí)效，即制定出來(lái)的對(duì)策方案何時(shí)實(shí)施；其四，對(duì)策方案要明確執(zhí)行的條件，即制定出來(lái)的對(duì)策方案在什么條件下實(shí)施。不同的角度有著相應(yīng)不同的措施，科學(xué)的城市規(guī)劃、排洪系統(tǒng)的健全、氣象部門的預(yù)防措施等。第3題、根據(jù)所給資料5～7，針對(duì)城市建設(shè)中的種種問(wèn)題，提出對(duì)策。要求：條理清晰，對(duì)策建議有針對(duì)性，切實(shí)可行，300字左右。______我的答案：我的答案：參考答案：對(duì)于城市建設(shè)在實(shí)際中所遇到的問(wèn)題，我們要以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待，找出它的缺點(diǎn)之根本，從而有針對(duì)性地進(jìn)行改正，以實(shí)現(xiàn)城市的適居功能。(1)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)上，建立一套完善靈活的監(jiān)管機(jī)制。給予廣大群眾充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(2)根據(jù)自身的特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。每個(gè)城市都有自己特有的地理環(huán)境、歷史文化和建設(shè)條件，要尊重、研究、發(fā)揚(yáng)自身的特點(diǎn)，根據(jù)自己的特點(diǎn)因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，既體現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，又給人們一個(gè)醒目的形象。(3)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)合理搞好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，依托城市建設(shè)的定位來(lái)制定，走資源節(jié)約型道路，始終如一地貫徹“實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀”的建設(shè)方針。(298字)答案解析：對(duì)策，即解決問(wèn)題的原則、思路、方法、措施。提出對(duì)策，首先要解決對(duì)策從哪里來(lái)的問(wèn)題，即明確對(duì)策的來(lái)源。按照申論的命題規(guī)律，對(duì)策的主要內(nèi)容就包含在給定資料中。只要深刻理解給定資料，就能解決最基本的對(duì)策來(lái)源問(wèn)題。第4題、請(qǐng)結(jié)合資料主題，自擬題目，寫一篇議論文。要求：觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言生動(dòng)流暢，800～1200字。______我的答案：我的答案：參考答案：以人為本，科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)在城市規(guī)劃上，科學(xué)決策的制定有賴于一系列經(jīng)過(guò)論證的程序化步驟，而以人為本，則應(yīng)該是自始至終貫穿全程的理念。因?yàn)閷?duì)城市進(jìn)行規(guī)劃，就是為了讓廣大人民群眾在一個(gè)生活舒適、交通便捷、環(huán)境良好的城市當(dāng)中安居樂(lè)業(yè)。因此，政府及有關(guān)部門在規(guī)劃方案的制定、實(shí)施以及后續(xù)工作中，只有做到了規(guī)劃建設(shè)為了人民，規(guī)劃設(shè)計(jì)依靠人民，最終才能保證規(guī)劃成果由人民共享。對(duì)于某一部分城區(qū)的規(guī)劃，日日生活在此的群眾感觸最為深刻，最有發(fā)言權(quán)。因此，在決策制定的過(guò)程中，可以建立雙向溝通機(jī)制，或者采取必要的民主聽(tīng)證，向廣大民眾發(fā)布規(guī)劃決策的目的，準(zhǔn)備實(shí)施的步驟和欲將達(dá)到的效果。對(duì)于一些難以解決的問(wèn)題，可以采納民意，號(hào)召居民提出規(guī)劃意見(jiàn)，對(duì)于一些合理、可實(shí)施性強(qiáng)的建議經(jīng)過(guò)專家論證可以予以采納。對(duì)于一些有沖突的決策，也應(yīng)該耐心的解釋，合理的論證，對(duì)于做好的決定要及時(shí)提前公布，爭(zhēng)取能夠取得大部分人的理解，為進(jìn)一步工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)?？茖W(xué)的決策實(shí)施，要兼顧民利。在道路規(guī)劃實(shí)施前應(yīng)該提前考察，對(duì)大多數(shù)戶業(yè)主每日通行的道路規(guī)劃時(shí)應(yīng)該進(jìn)行部分整改，而非一次全改，以防給群眾帶來(lái)不便。實(shí)施過(guò)程中盡量減少對(duì)綠化景觀、休閑、公共設(shè)施的破壞。只有兼顧歷史因素以及多種其他因素才能在實(shí)際行動(dòng)上取得廣大人民群眾的支持，減少工作中出現(xiàn)不必要的沖突。政策在制定中可給受到影響的社區(qū)居民給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。改造后加強(qiáng)治安，安裝防盜門以保證治安環(huán)境。科學(xué)的決策反饋，要傾聽(tīng)民聲。證明政府決策是否科學(xué)，還需要在決策的實(shí)施后建立一定的反饋機(jī)制。使一些有疏漏的地方能夠得到及時(shí)調(diào)整，將可能造成的損失減小到最低限度。比如昆明如在建立個(gè)別公交站臺(tái)后及時(shí)聽(tīng)取群眾的反饋，隨后停止其他站臺(tái)的建立，重新規(guī)劃。將會(huì)大大提高候車群眾的安全系數(shù)。比如通過(guò)設(shè)置民眾意見(jiàn)箱，網(wǎng)上論壇，定期的群眾調(diào)查等方式，對(duì)