河北（省直機關）申論2007年

河北（省直機關）申論2007年申論二、給定資料【材料1】美國內科醫(yī)療設備的生產商和銷售商德普公司(DPC)2005年5月20日宣布，該公司及在中國的獨資分公司分別與美國司法部、美國證券交易委員會(SEC)達成協(xié)議，同意支付總共約480萬美元以解決其違反美國《反海外賄賂法》的問題，其中包括向司法部支付200萬美元罰款、上繳證券交易委員會204萬美元“非法所得”及75萬多美元利息。據記者了解，DPC的賄賂行為發(fā)生在1991年底到2002年12月。為了獲得醫(yī)院的業(yè)務訂單，天津DPC有限公司在中國的某些醫(yī)院以現金支付手段向醫(yī)院的化驗員和醫(yī)師進行賄賂，以此讓醫(yī)院同意使用天津DPC有限公司的產品和服務。這一行為，是經天津DPC有限公司總經理授權的。美國司法部門認為該行為“涉及到經中華人民共和國合法機構批準的醫(yī)院的受雇人員”，因而已經觸犯了《反海外賄賂法》。好處費(委托費)通常是銷售額的3％～10％。從1991年末到2002年12月，DPC天津分公司的行賄金額總計達到162．3萬美元。同時，DPC從中獲益200萬美元。德普公司中國行賄11年卻沒有執(zhí)法機構對之處罰。該案最終在海外被發(fā)現，說明中國的監(jiān)管存在巨大的疏漏?！静牧?】清華大學廉政教研室的任建明教授說：“以前，我們重點打擊政府公職人員受賄，主要是建立在一個政府公權力相對強勢的基礎上。在這樣的環(huán)境下，行賄者很大程度上是被迫行賄，因為不行賄就什么都得不到?！比谓髡J為，現在，很多行賄者不再是不得已而行賄，他們是為了獲得和自己本身資質不相匹配的利益而行賄。相比較前幾年，他們身上的被動色彩已經弱化，更多地有了一種主動色彩，因此，有必要給予這些行賄者更重的打擊。而我國現行刑法中，第八章所規(guī)定的行賄罪、受賄罪是專門針對政府公務人員的，公司、企業(yè)人員行賄受賄罪則規(guī)定在第三章內。所遺漏的就是那些既不在政府，又不在公司的人員。比如事業(yè)單位人員和社團組織成員。這次修改《刑法》將公司、企業(yè)人員行賄受賄罪的主體擴大到其他主體。【材料3】在2003年至2005年幾年間，喜之郎原投資部經理周明華借職務之便，在代表喜之郎與世紀證券有限公司協(xié)商簽訂托管1億元國債和5000萬元企業(yè)債券合同以及合同到期后收回兩筆資產過程中，先后收受世紀證券有限公司好處費共計人民幣533．56萬元。2006年10月15日，周明華被陽東縣人民法院判處有期徒刑13年。證券行業(yè)資深分析師俞志強指出，行業(yè)里一種通行做法是，證券公司通過自己的席位代理委托方國債或企業(yè)債券，借此“融資”牟利。而周明華之所以舍棄幾乎無風險的銀行渠道，冒險與證券公司簽訂大額投資的托管合同，最主要的原因就是能借此獲得“好處費”。據周明華在該案1．5億元投資中，獲得533萬元左右回扣，推算其回扣在3個點左右。周明華瞞天過海其實并非滴水不漏。據媒體報道，2004年底喜之郎托管在世紀證券公司的1億元國債和5000萬元企業(yè)債券到期，但世紀證券沒能如期歸還。世紀證券公司通過間接許諾給好處費，延期還款。2005年2月至5月，周明華利用職務之便，又分別冒用易某、陳某的名義與世紀證券私下簽訂“合作協(xié)議”，先后收受了世紀證券通過易某、陳某賬戶匯入的大筆好處費。在一片風平浪靜中，周明華貪欲不斷膨脹。2005年7月8日，周明華在向公司董事長李永軍匯報1億元國債托管的事情時，才交代了收受世紀證券有限公司送的100萬元好處費的事實。“公司的金融投資監(jiān)管是個盲點，一來自己沒有太多該方面的專業(yè)知識，二來平時主要精力放在市場上。”廣東喜之郎集團有限公司總裁助理鄔少明這樣總結剛剛結案的商業(yè)賄賂案?！静牧?】“商業(yè)賄賂已經從‘潛規(guī)則’變成了廣告?！蹦祥_大學法學院教授程寶庫說，他經常在收聽電臺廣播時聽到這樣的廣告——先是說某飯店如何的好，然后加上一句：出租車拉客有回報。“這其實就是商業(yè)賄賂?！薄斑@場戰(zhàn)役很重要，因為它是影響中國經濟社會能否持續(xù)發(fā)展的關鍵?！?006年2月26日，程寶庫在電話里向記者強調。讓這位法學學者開始關注商業(yè)賄賂的原因，是關于這種行為的一個矛盾：一面是廣為人知，一面是案件很少。據公安部經濟犯罪偵查局張忠宇副處長介紹，近五年來，公安機關立案偵查的犯罪案件逐年上升。但商業(yè)賄賂犯罪案件占同期所有經濟犯罪案件立案數的比例卻始終非常小，尚不到1％。最高人民法院提供的數據也顯示，自2002年以來，人民法院每年審結的商業(yè)賄賂案件數量變化不大。上述數據與人們印象中普遍存在的狀況嚴重不符。然而另外一些數字卻正揭示著商業(yè)賄賂給經濟造成的巨大危害。來自商務部的統(tǒng)計表明，在全國藥品行業(yè)，僅藥品回扣一項，每年就侵吞國家資產約7．72億元，約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年稅收收入的16％。程寶庫對此進行了調查和比較研究。調查結果讓他“觸目驚心”：幾乎每個行業(yè)都存在，其中尤以醫(yī)療衛(wèi)生、基建、電信、金融等部門為重。而比較研究表明，商業(yè)賄賂問題如不及時解決，將會有難以承受的社會后果發(fā)生。程寶庫舉例說，像歐美一些發(fā)達國家，其經濟從人均收入3000美元到7000美元，一般只用3年左右的時間，最多的用了6到7年。然而像拉美的幾個國家在達到3000美元之后，不能上升，反而上下震蕩。造成拉美國家如此狀況的正是腐化的商業(yè)風氣，權錢交易的商業(yè)賄賂潛規(guī)則。“商業(yè)賄賂不是要不要治理，而是如何治理的問題。商業(yè)賄賂的治理已刻不容緩?！背虒殠煺f。【材料5】為了配合正在全國范圍內開展的治理商業(yè)賄賂專項工作，使商業(yè)賄賂治理工作在法治的軌道內順利進行，推動治理商業(yè)賄賂的長效機制的建立和完善，北京師范大學刑事法律科學研究院成立了治理商業(yè)賄賂研究中心。2006年6月6日上午，研究中心在北師大主樓舉辦第一期治理商業(yè)賄賂專題論壇。左堅衛(wèi)副教授認為，商業(yè)賄賂“一對一”的行為特點以及行賄受賄雙方結成利益共同體的現實，決定了查處商業(yè)賄賂的難度較大，犯罪黑數較高。因此，治理商業(yè)賄賂的重點不宜放在懲辦已經發(fā)生的違法犯罪活動上，而應當防范于未然，從源頭上減少商業(yè)賄賂發(fā)生的機會。趙秉志教授說，商業(yè)行賄犯罪所涉及的刑法典第164條規(guī)定的對公司、企業(yè)人員行賄罪，第389條第1款規(guī)定的行賄罪，第391條規(guī)定的對單位行賄罪，以及第393條規(guī)定的第一種單位行賄罪，都以行為人謀取不正當利益為成立要件。司法實踐中，對于如何認定謀取不正當利益存在分歧，同時，謀取不正當利益要件的設置使懲治行賄犯罪陷入了某些困境。因此，有必要重新審視作為行賄犯罪構成要件的“謀取不正當利益”。【材料6】創(chuàng)立于1977年的上海世迅網絡主業(yè)為綜合網絡布線系統(tǒng)、IT基建工程等IT業(yè)務。該公司在行業(yè)內并沒有什么名氣，多位業(yè)內人士表示并不了解該公司。但是，就是這樣一家公司，通過行賄的手段，拿下了包括麥肯錫上海公司在內的眾多跨國公司的項目。該公司總經理王軍和項目部經理吳仁從2005年底到2006年初，在承建工程項目中，向麥肯錫公司電腦部主管汪依群和員工沈通分別行賄15萬元和30萬元。在麥肯錫公司內部，作為電腦部主管的汪依群和員工沈通并不起眼。但知情人說：“這樣的人就是爺，因為他負責工程的招標。”在這個過程中，“索取回扣已經成為一種慣例。”知情人說，在數年前，由于行業(yè)整體利潤比較高，其回扣的比例一度高達整個項目的15％以上，但是這兩年隨著行業(yè)整體利潤的下滑，回扣的比例已經控制在8％左右。為了保證自己的利潤，行業(yè)里面的規(guī)則一般是提高項目的報價，在這個過程中甚至會碰到一些電腦部門的主管要求對方提高報價，然后再將提高的部分私下返還給這些電腦部主管?！八土?5萬，應該是將項目本身的報價提高了很多”，知情人分析說，如果只是單純的網絡鋪設和維護工程，根本就沒有這么多的利潤用來行賄?！静牧?】最新一期香港《經濟導報》載文指出，中國社會轉型期反腐敗呈現新特點，反腐敗的重點從反權力腐敗轉到了反商業(yè)賄賂。從現實情況看，在當前，中國商業(yè)賄賂案件又出現了高發(fā)態(tài)勢，并與傳統(tǒng)的國家工作人員職務犯罪形成交織狀況，犯罪領域在重點行業(yè)突現的同時，開始呈現普遍化的發(fā)展態(tài)勢。賄賂手段的多樣化和行為方式的連續(xù)性、隱蔽性及關聯(lián)性，都表明治理此類違法犯罪活動的形勢更為嚴峻。商業(yè)賄賂，這是一種以獲得商業(yè)交易機會為目的，在交易之外以回扣、促銷費、宣傳費、勞務費、報銷各種費用、提供境內外旅游等名義，直接或間接給付或收受現金、實物和其他利益的不正當競爭行為。商業(yè)賄賂實質上收買的是“權力”。商業(yè)賄賂的“重災區(qū)”，個個都是權力壟斷部門和經濟決策部門。可以說，哪里涉及商業(yè)審批，哪里就有商業(yè)受賄的“機會”；哪里有購銷權，哪里就有商業(yè)受賄的可能。治理商業(yè)賄賂遭遇“界定難”和“治理難”，與法律、制度不完善有關，更與商業(yè)賄賂無處不在的“收買”有關。商業(yè)賄賂“收買”了法律在公民心中的威嚴，“收買”了企業(yè)依法經營、公平競爭的規(guī)則，使越來越多的企業(yè)無心靠產品質量、價格、服務勝出，而是致力發(fā)展“關系網經濟”。信仰“關系”勝過信仰“規(guī)則”，對于正在建設的法治社會來說，無疑是一劑強力“腐蝕劑”。【材料8】9月4日下午，重慶市工商局的通報稱，2005年1月至2006年6月，華潤藍劍為占領重慶啤酒市場，與重慶市23個區(qū)市縣、3000多戶餐飲店等終端銷售商合作協(xié)議，通過給付380多萬元各種形式的“促銷費”，銷售啤酒500多萬件，涉及金額達1億多元“此案是自開展治理商業(yè)賄賂以來，重慶市工商局查處的涉案區(qū)域最廣、涉案金額最大的案件。”處于“被動地位”的華潤雪花，立刻在次日，即5日下午發(fā)表公開聲明，稱重慶工商局有關查扣啤酒的行為，是打著“反商業(yè)賄賂”的幌子，行地方保護之實?！皠e人都這么做，你不這么做，怎么賣啤酒?”侯孝海認為，重慶的銷售方式是“行業(yè)慣例”，不僅存在于華潤一家，全國很多地區(qū)、很多啤酒商、飲料商都在采用。在關于此案的種種爭議中，給餐飲店等終端銷售商“好處費”到底是“行業(yè)慣例”還是“商業(yè)賄賂”始終是外界關注的焦點?！拔也荒苷f所有的啤酒商都會采取這種銷售手段，但可以肯定的是，有很大一部分企業(yè)是這樣做的”。9月8日，中國釀酒協(xié)會啤酒分會秘書長杜綠君接受《中國經濟周刊》采訪時坦言，給終端“好處費”的現象由來已久，也一直是酒類行業(yè)面臨的一大困惑。而且不僅是啤酒、白酒、紅酒，甚至很多飲料的銷售，也存在類似現象。【材料9】2006年10月20日《人民日報》發(fā)表署名文章指出：商業(yè)賄賂真是過街老鼠，人人喊打。但在一些地方的經濟活動中，說起治理商業(yè)賄賂，許多人卻不以為然，甚至找出些似是而非的理由為商業(yè)賄賂辯護，商業(yè)賄賂成了聞著臭、吃著香的“臭豆腐”。有人認為：“商業(yè)賄賂是市場經濟的產物，治理商業(yè)賄賂會影響企業(yè)的經營活動?！币灿腥苏J為：“商業(yè)賄賂都是行賄人自己送上門的，推不掉，躲不開?！边€有人認為：“商業(yè)賄賂牽扯面大，查起來不容易?！币患緛硎值妹裥牡暮檬?，為何竟然引來非議?老實說，持有這種非議的人，心里也明鏡似的，清清楚楚知道商業(yè)賄賂是一種犯罪活動。他們這樣說，不過是為了混淆視聽，渾水摸魚。同時也提醒我們：治理商業(yè)賄賂這件事并不簡單，需要我們想辦法，下功夫，動真格。【材料10】2006年11月，重慶市沙坪壩區(qū)法院宣判了重慶市胸科醫(yī)院正副院長收取醫(yī)療器械銷售商回扣的案件，宣判當天，來自全市衛(wèi)生系統(tǒng)自發(fā)參加旁聽的900多人將審判大廳圍個水泄不通。重慶市衛(wèi)生主管部門有關人士向記者透露：“這宗案件中，最先是副院長被抓，其接受調查時為爭取自首，又將院長供了出來。這家醫(yī)院的醫(yī)生，尤其是其他大小領導都擔心他們?yōu)闋幦×⒐Γ瑢⑹虑槿P說出，而將自己卷進去。更關鍵的是，現在法律對收受回扣的認定標準還不明確，大家都不知道自己的行為違不違法，會不會被起訴?！薄斑@個案子全系統(tǒng)的人都知道，大家都把它作為一把尺子來度量自己的行為是否已經構成犯罪?！敝貞c某小醫(yī)院的醫(yī)生朱勤(化名)告訴記者，“由于醫(yī)院的效益不好，每月從醫(yī)院領到的全部收入不到1000元，回扣歷來都是我們收入的主要部分，大概每月能有幾百元左右?！彼诘目剖乙恢倍荚谟眠@些錢給醫(yī)生發(fā)獎金福利，一旦一人受查，必然整個科室甚至整個醫(yī)院都難逃追查。山東一家醫(yī)院的紀檢書記更是直言不諱：“如果嚴格按照相關法律和政策治理商業(yè)賄賂，那醫(yī)院全都別干了!醫(yī)藥購銷領域內的反商業(yè)賄賂，打擊面較大?！弊鳛獒t(yī)藥銷售代表，李先生深諳反商業(yè)賄賂對于自己的利害關系，但他認為，商業(yè)賄賂一時還難以禁絕。如果還是沿用舊的醫(yī)療及醫(yī)藥流通體制，那么打擊商業(yè)賄賂一旦真的發(fā)揮效用，對整個醫(yī)藥銷售行業(yè)的打擊是致命的，“因為在目前的狀況下，這個行業(yè)還沒有學會不賄賂怎么生存，不給回扣一個藥廠就要死掉”。西南政法大學法學院院長陳忠林教授也認為，目前商業(yè)賄賂專項整治工作只重對個體賄賂活動的打擊，而忽視了對滋生賄賂的土壤進行整治，那么商業(yè)賄賂絕不可能得到根治?！静牧?1】中央治理商業(yè)賄賂領導小組組長何勇在接受新華社記者采訪時說：商業(yè)賄賂涉及面確實很廣，表現形式也多種多樣，情況非常復雜。有些領域和行業(yè)的問題相當普遍，在一個單位內就涉及多個崗位、多個部門、多個層次的人員。處理這些問題必須嚴格依法辦事，正確把握好法律政策界限，既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀違規(guī)行為與違法犯罪的界限，做到寬嚴相濟，區(qū)別對待。既不能降低要求，走過場；也不能脫離軌道，搞群眾運動。堅持以事實為依據，以法律為準繩，對違法犯罪分子發(fā)現一個查處一個，絕不手軟。工作中還要講究策略，正確運用國家的基本刑事政策。對于在自查自糾中主動向單位、行業(yè)主管(監(jiān)管)部門講清問題，或者積極檢舉揭發(fā)商業(yè)賄賂和其他犯罪，有立功表現的，應該依法從輕、減輕或者免予追究刑事責任；對于故意隱瞞事實、毀滅證據等妄圖對抗偵查、逃避法律追究的，要依法從嚴懲治，特別是對于頂風作案的，必須堅決嚴厲打擊；對于在一些領域和行業(yè)中帶有一定普遍性、涉案人員眾多的案件，要充分考慮辦案的政治影響和社會效果，堅持打擊少數，教育和警示大多數。第1題、從給定資料看，分析當前我國的“商業(yè)賄賂”具有的特點。要求：準確全面，條理清楚，語言流暢。(20分)__________我的答案：我的答案：參考答案：當前我國的商業(yè)賄賂具有以下特點：(1)隱蔽性。賄賂手段多樣化，查處難度大，已揭發(fā)的案例很少；(2)普遍性。幾乎每個行業(yè)都存在，部分行業(yè)甚至成為“行業(yè)慣例”；(3)行業(yè)性。多發(fā)生在權力壟斷部門和經濟決策部門，尤以醫(yī)療衛(wèi)生、基建、電信、金融等部門為重；(4)社會危害嚴重。破壞正常市場秩序，危害社會主義現代化建設；(5)權錢交易明顯。賄賂活動主動色彩加強。答案解析：第2題、根據給定資料，分析造成商業(yè)賄賂普遍存在的原因。要求：概述全面，條理清楚，語言流暢。(20分)__________我的答案：我的答案：參考答案：在我國，造成商業(yè)賄賂普遍存在的原因主要有：(1)我國市場體系不成熟，在商業(yè)賄賂的監(jiān)管方面存在著巨大的漏洞；(2)相關法律、法規(guī)不完善，不明確?，F行法律對商業(yè)賄賂主體、成立條件等規(guī)定不明確；(3)作為市場主體的企業(yè)在運行中缺乏相應知識及監(jiān)管機制，對商業(yè)賄賂的重視程度不足；(4)部分人員唯利是圖，法制觀念淡薄，以商業(yè)賄賂滿足收受雙方的經濟利益；(5)市場競爭機制不完善，在商業(yè)賄賂成為“行業(yè)慣例”的行業(yè)中，不進行商業(yè)賄賂會使企業(yè)在同行的競爭中處于劣勢；(6)政府不正當干預經濟，地方保護主義也是商業(yè)賄賂普遍存在的原因之一。答案解析：第3題、資料5提到“從源頭上減少商業(yè)賄賂發(fā)生的機會”，作為一名職能部門的人員，你認為該從哪些方面入手才能做到。要求：觀點明確，簡明扼要，語言流暢。(20分)__________我的答案：我的答案：參考答案：作為一名職能部門人員，做到“從源頭上減少商業(yè)賄賂發(fā)生的機會”，我認為應該從以下幾方面著手：其一，樹立科學的世界觀、人生觀、金錢觀，以身作則，自覺抵制商業(yè)賄賂行為；其二，制定、完善相應的法律法規(guī)，明確商業(yè)賄賂的處罰條件及處罰方式，做到有法可依；其三，整頓市場秩序，加大宏觀調控力度，充分行使國家對經濟的市場監(jiān)管和公共服務職能，健全對商業(yè)賄賂行為的監(jiān)管體系；其四，嚴格執(zhí)法，以事實為依據，以法律為準繩，嚴厲查處商業(yè)賄賂行為。對一些行業(yè)中具有普遍性的案件，靈活執(zhí)法，堅決打擊少數，起到警示多數的作用；最后，商業(yè)賄賂是一個社會現象，必須加強社會主義精神文明建設，提高人們的思想水平和道德素質，調動一切因素，從源頭上減少商業(yè)賄賂發(fā)生的機會。答案解析：第4題、以《從“行業(yè)慣例”說到商業(yè)賄賂的懲治》為題，結合給定資料，寫一篇議論性文章，篇幅不少于1000字。要求：結合材料，觀點鮮明，結構緊湊，語言通順。(40分)__________我的答案：我的答案：參考答案：從“行業(yè)慣例”說到商業(yè)賄賂的懲治改革開放三十多年來，我國經濟取得舉世矚目成就的同時，一些深層次的問題也逐漸地浮出了水面。尤其近年來，商業(yè)賄賂愈演愈烈，在一些領域和一些行業(yè)也已成風，甚至形成“行業(yè)慣例”，成為社會公害，嚴重影響了我國社會主義建設的健康發(fā)展。商業(yè)賄賂，通常是指在商業(yè)活動中，經營者通過行賄手段獲取交易機會或經濟利益的行為。在我國一些行業(yè)中呈上升趨勢，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生、基建、電信、金融等行業(yè)。甚至出現所謂的全行業(yè)商業(yè)受賄，造成了極其惡劣的影響?！靶袠I(yè)慣例”作為一個行業(yè)中多數參與者共同的行為方式，對一個行業(yè)的健康發(fā)展乃至整個國民經濟的發(fā)展都會產生影響。我國目前的市場經濟體制仍然不完善，相應的法律法規(guī)還不完善，對商業(yè)賄賂缺乏有效的監(jiān)管；再者市場參與者法制觀念淡