地方公務員《申論》模擬(五)

《申論》模擬(五)申論二、給定資料1．中國時裝品牌網(wǎng)2006年3月18日報道，在上海方浜西路23弄的廢墟與廢墟之間搭滿了各式各樣的塑料頂棚，棚下一個接一個擠滿了零售走私舊服裝的攤位，有的攤販就在碎磚瓦上鋪塊布，在斷墻上拉根繩設攤。由于弄堂里擠不下，攤位延伸到了弄堂口兩側人行道上。繩子上掛有西裝、T恤、運動衫。地攤上堆著西褲、羊毛衫、皮鞋。各種衣物都附著洋商標，產(chǎn)地有法國、英國、意大利、日本、韓國等。一名上下穿著進口名牌的販子說：“阿拉賣的是走私貨，所以價錢便宜。儂看著我身上的T恤、西褲，統(tǒng)統(tǒng)都是正宗名牌新衣裳，總價只賣到100太合算了啦!”一個改行的老板娘說，實際上這里賣的都是舊貨，“賣相”新一些的，不過是經(jīng)過了洗染熨燙等處理，價錢賣得高些。她還透露，這里的攤販有從廣東進貨的，但大多從福建進貨。剛到手是打了包的“統(tǒng)貨”，按重量計價。如果在當?shù)刈龊谩邦A處理”，一般來說，帶回兩大蛇皮袋的貨可賺2萬元。因為一件“翻新”西裝的成本至多10元錢，利潤一般要有40%一50%。2．成都海關緝私局前段時間破獲了一起特大走私進口廢物案，兩家涉案企業(yè)在近十年間，累計走私進口以含鉬廢催化劑為主的洋垃圾3000余噸。海關人士指出，造成含鉬廢催化劑走私進口的主要原因有二：一是含鉬廢催化劑的貨物成本低廉。由于其本身具有較大污染性，出口國往往以無代價方式轉(zhuǎn)讓，僅需支付少量運費即可。二是這些固體廢物的加工提煉工藝簡單，一般中小企業(yè)即可掌握。成都海關緝私局的同志告訴記者：“這些廢催化劑的鉬的含量是8%左右．而一般鉬精礦的鉬含量超過40%。初步計算，每一噸鉬廢催化劑，能生產(chǎn)一噸多化工成品(鉬酸鈉等)，每出口一集裝箱(約40噸)產(chǎn)品，利潤超過200萬元，每噸凈賺5萬元，利潤實在高的驚人。”國家對廢催化劑實行進口管制，根本原因在于加工廢催化劑極易對生態(tài)環(huán)境造成巨大的破壞。上述兩家廢催化劑加工廠區(qū)周圍地球污染嚴重，莊稼被工廠廢水“燒傷”，糧食減產(chǎn)。3．2006年9月6日，武漢亞心醫(yī)院，湖北檢驗檢疫局對兩批先后空運抵此的捐贈物資例行檢驗。到現(xiàn)場的10余名成員中，除質(zhì)檢工作人員，還有來自美國。AGAPE基金會。武漢市慈善協(xié)會和武漢亞心醫(yī)院三方的代表。這兩批醫(yī)療用品由美國AGAPE基金會捐贈給武漢市慈善協(xié)會，價值29422美元。共548箱(138647件)，主要為心臟手術包、注射器、試劑、輪椅等，根據(jù)捐贈雙方于2005年4月16日和6月13日簽署的兩份文件，兩批物資均對口提供給亞心醫(yī)院?，F(xiàn)場的檢驗結果出人意料。據(jù)湖北電視臺拍攝的畫面，輪椅多數(shù)不完整，部分藥品至2004年11月即已到期。國家質(zhì)檢總局通報的結果是：捐贈醫(yī)療器械第一批到貨161個紙箱，大部分產(chǎn)品已經(jīng)于2005年6月(到貨日)前過期；第二批共387個紙箱，絕大部分產(chǎn)品失效期在1990年到2004年之問，并有大量一次性注射器裸放在箱內(nèi)，試劑和：不明液體外流，致使大部分產(chǎn)品霉變、污染、試驗箱和部分一次性用品為二手廢舊用品。湖北檢驗檢疫局當場對貨物實施隔離封存，另抽取樣品送至武漢某醫(yī)科大學做進上步簽定。后者得到的結果是：樣品有一部分已使用和被嚴重污染醫(yī)療用品，如果使用后患無窮。如實施銷毀同樣會造成環(huán)境污染。10月中旬，同樣在武漢，當?shù)睾ｊP再曝一次“美國問題捐贈”，這是迄今為止武漢海關查獲的最大規(guī)?！把筢t(yī)療垃圾”，重約10噸，價值36萬余美元，由中華慈善總會分裝給湖北省慈善協(xié)會接收，提供者則為美國LDS基金會。據(jù)了解，大多數(shù)發(fā)達國家對待危險廢物實施兩種方法：一是異地生產(chǎn)，二是越境轉(zhuǎn)移。“武漢這次收到的醫(yī)療垃圾，就屬于越境轉(zhuǎn)移?！鼻迦A大學環(huán)境工程第教授井文涌在接受媒體采訪時表示。鑒于本轄區(qū)接連出現(xiàn)的“美國問題捐贈”10月下旬湖北質(zhì)檢部門向國家質(zhì)檢總局遞交了專項匯報，并針對“美國問題捐贈”提出建議：一是要按國家規(guī)定加強對進口的醫(yī)療器械，特別是對進口舊醫(yī)療器械的檢驗監(jiān)管；二是要加大對外捐贈物品特別是涉及人民安全衛(wèi)生健康的物品入境審批把關措施和力度。這些建議最終被國家質(zhì)檢總局采納。在11月4日發(fā)布的159號公告中，該局在全系統(tǒng)強調(diào)了備案與上報機制：一、各地加強對捐贈醫(yī)療器械的檢驗監(jiān)管，并完善上報機制；二、凡向中國捐贈醫(yī)療器械的國外捐贈機構，需向國家質(zhì)檢總局申請備案。三、強化報驗，口岸查驗，使用地檢驗，必要時實施裝運前預檢驗。4．2007年1月，中央電視臺經(jīng)濟信息聯(lián)播欄日連續(xù)報道了英國20萬噸洋垃圾侵入中國污染環(huán)境的新聞，受到了社會各界的廣泛關注，經(jīng)過多方求證，中央電視臺終于找到了洋垃圾的入侵地，這就是廣東省佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)的一個叫做聯(lián)滘的村莊。記者在現(xiàn)場看到，煙囪聳立，還冒著滾滾黑煙，村旁邊的一條小河，河水已經(jīng)完全變成了黑色，上面還漂浮著各種垃圾。隨后，記者來到了村里的垃圾回收處理點，發(fā)現(xiàn)分揀垃圾的婦女和小孩，在沒有任何防護措施的情況下，對垃圾進行分類，在這些垃圾中洋垃圾的身影頻頻出現(xiàn)。廣東省佛山市南海區(qū)環(huán)保局副局長黃頌華說：“出現(xiàn)污染，主要檢測是水體污染和環(huán)境污染?！秉S頌華介紹，僅聯(lián)滘村從事垃圾回收處理的就有400多個經(jīng)營戶，共15000多人，并且大部分都來自外地，附近還有6個村在在不同程度從事同樣的工作，在分揀垃圾的過程中，很多經(jīng)營戶都只是簡單地通過焚燒進行處理。在這些經(jīng)營戶中，90%都屬于無照經(jīng)營，他們租用當?shù)卮迕竦姆课?，頻繁就化地點，與政府打游擊戰(zhàn)，非常不利于監(jiān)管。對于次到底是誰從英國進口了20萬噸生活垃圾，黃頌華說，目前他們還沒有找到確定的目標。英國洋垃圾事件引起了綠色和平組織的密切關注。作為斟際民問組織，他們對于不法商人從發(fā)達國家向發(fā)展中國家非法出口洋垃圾的手段和做法非常了解。綠色和平組織有毒物污染防治項目主任岳毅樺說：“第一就是謊報，在報關的時候，將洋垃圾以別的名義進行報關，比如說電子垃圾，它就以可再使用的電腦的名義進行報關。第二種就是夾帶，將洋垃圾夾帶在正常的物品中，這是兩種最常見的做法?！痹酪銟逭f：“如果說真正承擔責任的話，絕對是將這批洋垃圾出口到中國來的那個公司；那個發(fā)達國家必須承擔他們的責任，他們應該運回去。這也是有先例的，只要在海關發(fā)現(xiàn)或截獲這樣的垃圾，必須全部退回?！弊罱忻襟w報道：中國每年有價值160億英鎊貨物運往英國。然而作為“回報”，英國每年竟將“創(chuàng)紀錄”的190萬噸垃圾用貨船送到中國。而據(jù)英國媒體21日報道，短短8年中，英國運往中國的垃圾數(shù)量競狂漲了158倍!這一內(nèi)幕是一份英國政府最新官方調(diào)查報告20日披露的。報告稱，當布萊爾首相1997年剛上臺時，英國大約有1.2萬噸以廢塑料為主的垃圾運往中國。而最新官方數(shù)據(jù)顯示，在短短8年之后，則達到了驚人的190萬噸。5．據(jù)了解，2006年全國海關緝私部門立案查處走私廢物案件49起，查獲各種固體廢物8000多噸，其中工業(yè)廢物7480多噸，生活垃圾520多噸，對178名犯罪嫌疑人采取了強制措施。走私渠道主要以海上偷運為主，方式為偽報品名。廢物的來源地主要是歐美、韓國、日本等發(fā)達國家和地區(qū)。記者1月31日從海關總署獲悉，為了防范“洋垃圾”走私人境，全國海關采取實行廢物進口企業(yè)分類管理，嚴格進口廢物口岸監(jiān)管條例和完善相關法規(guī)等4項措施，從源頭上堵住“洋垃圾”非法走私入境。6．發(fā)達國家向發(fā)展中國家輸送垃圾并不是最近才發(fā)生或者出現(xiàn)的事業(yè)，我國一直受到“洋垃圾”入侵的困擾。1993年9月．韓國7家公司以“其它燃料油”名義，將1228噸廢舊物由韓國運抵南京港，經(jīng)查船上裝的全部都是污水、酸性腐蝕性液體等化工廢棄物。1995年6月，從德國進口678噸貨物抵運江兩，名稱為進口廢塑料，經(jīng)海關人員開箱檢查，發(fā)現(xiàn)箱中全是食品袋、飯盒、飲料罐等生活廢棄物。同年7月，上海寶山海關查獲從門本進口的46噸名為回收塑料，實為廢棄農(nóng)用薄膜的洋垃圾。2005年3月，在荷蘭鹿特丹港截獲的一艘前往中國的英國貨船上，54個集裝箱內(nèi)裝滿了食品垃圾、塑料廢品、飲料罐、舊衣服、廢電池以及廢舊手提袋等生活垃圾。從2004年開始，歐洲大陸出口到中國的塑料垃圾高達20萬噸，廢紙和硬紙多達50萬噸，比三年前有了大幅增加。7．西非國家科特迪瓦最近再次吸引了人們眼球，不過不是因為該國的和平進程取得了多大進展，而是因為發(fā)生了毒垃圾致人死亡事件，并且，這些垃圾是乘某些發(fā)達國家公司雇傭的貨輪不遠萬里“專程”來到科特迪瓦的。2006年8月下旬，一艘外國貨輪通過代理公司在科特迪瓦經(jīng)濟首都阿比讓十多處地點卸載了數(shù)百噸有毒工業(yè)垃圾，引發(fā)嚴重環(huán)境污染。據(jù)統(tǒng)計，垃圾排出的有毒氣體迄今已造成7人死亡，數(shù)萬人出現(xiàn)不良癥狀，科過度政府也因此集體辭職。這一事件再次引起人們對洋垃圾的關注。其實，洋垃圾引發(fā)的環(huán)境問題由來已久。據(jù)統(tǒng)計，全世界每年生產(chǎn)有毒廢物5億多噸，大部分產(chǎn)生于工業(yè)發(fā)達國家，這些危險廢物處理起來非常復雜，而且費用不菲，因此，圍際間的垃圾轉(zhuǎn)移隨之產(chǎn)生并逐年加劇。不少洋垃圾漂洋過海，被運送到法規(guī)相對不嚴、處理費用相對便宜的發(fā)展中國家和地區(qū)。其中最危險的電子垃圾就有80%出口到亞洲，而這80%中的90%，進入中國，中國成了世界最大的電子垃圾傾倒場。中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會剛剛發(fā)布的《中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境影響——國際法分析》報告指出。在進入我國的電子洋垃圾中含有鉛、鎘、鋰等700多種物質(zhì)，其中50%對人體有害，在回收過程中如果處理不當，將嚴重污染環(huán)境。一個極端的例子是，在被稱作“世界電子垃圾終點站”貴嶼鎮(zhèn)，由于采用的是“19世紀工藝”來處理電子垃圾，已導致方圓上百里找不到飲用的水。可以說。科特迪瓦毒垃圾事件只是冰山一角而冰山下掩蓋的是更多未造成人員傷亡的洋垃圾污染事件。8．事實上，傾倒洋垃圾不是國家行為，而是企業(yè)行為，對垃圾出口企業(yè)來說，這樣做既可以賺取政府的垃圾處理費，又減少了垃圾處理成本，避開政府監(jiān)管，還能從中國進口商那里獲得出口收入；而對發(fā)展中國家來說則可補充其生產(chǎn)原料不足，如中國是世界第二大塑料制品國，作為原料的合成樹脂市場價格11000元/噸，而進口廢塑料卻只有4000元/噸左右。殺頭的生意有人做，賠本的生意沒人做。只要有這樣的價格落差，就會有人不顧他人死活而去做垃圾生意。不過，從另一個角度來看，這義不純粹是一個市場問題。可想而知，在英國，如果沒有來歷的環(huán)保制度，處理垃圾也同樣賺錢的話，沒有企業(yè)會把垃圾傾倒到中國。正是因為發(fā)達國家在環(huán)保事業(yè)上法制完備、社會監(jiān)督完善、政府行政到位，垃圾處理和排污需交納高額費用，這些洋垃圾在其本國才無處容身。而在中國，垃圾處理的成本之低、利潤之高令人吃驚，沒有過硬“關系”的人甚至還不能從事廢舊品回收行業(yè)，說明這是一個暴利行業(yè)。而與此同時政府監(jiān)管卻極為寬松，大多只是罰款了事，而且這些罰款直接進入地方財政，那些受污染危害的公民卻不能從這些罰款中得到合理補償，制造污染的企業(yè)和人也不會受到致使打擊。9．我國的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第24、25、26條和第78、79、80條對固體廢物，即報道中所稱的“洋垃圾”進口問題作出了專門規(guī)定。這些規(guī)定與上述事件相關的包括如下四方面內(nèi)容：一是禁止洋垃圾進境傾倒、堆放和處置這三種行為。這三種行為中，傾倒和堆放垃圾對環(huán)境的影響毋庸置疑；而垃圾處置由于在目前大多數(shù)情況下是直接填埋或焚燒，其對環(huán)境的破壞也是顯而義見的。二是禁止不能用做原料或者不能以無害化方式利用的洋垃圾進口，也就是說可以用做原料的洋垃圾可以進口，或者不管是否用做原料，只要可以利用，但必須是以無害化方式利用的洋垃圾進口，不過這里要強凋的是，對于以原料或者無害化方式利用的垃圾進口，要具備這樣一些條件：第一是限制進口；第二是需經(jīng)過審批許可或者依法辦理相關手續(xù)；第三是必須對這類垃圾進行分類管理；第四是進口洋垃圾必須符合國家環(huán)境保護標準；第五是必須經(jīng)質(zhì)量檢查檢疫部門檢驗合格。這5個缺一不可。三是對于禁止進口、限制進口和許可進口的垃圾需要由有關部門制定目錄。根據(jù)目錄來決定哪些可以進口、哪些不可以進口。這目錄是由多部門聯(lián)合制定的。目前關于電子廢物是否可以入境的問題，在立法、執(zhí)法和科研部門均有爭議，但不管理論上的爭議如何，必須嚴格按照現(xiàn)行法律的規(guī)定執(zhí)行。四是對于違反上述法律規(guī)定的，第78、79、80條分別規(guī)定了違法者所應承擔的相應法律責任。10．2007年1月25日，中國人民大學法學院環(huán)境資源法教授周河發(fā)表文章認為，洋垃圾造成的危害觸目驚心，而潛在的危害要令人不寒而栗，盡管專家和媒體已指出這種行為的違法性，包括對國內(nèi)法的違反和對國際公約的違反，但至今尚未聽說法律對此如何介入，正是由于外來違法行為得不到及時的和應得的法律懲處，才使國人對我們現(xiàn)今環(huán)境法面對違法者屢屢表現(xiàn)出來的踟躇感到不解，公眾和媒體的義憤如此強烈，理應讓我們反思現(xiàn)行的法律。例如。我們修改后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第24條規(guī)定，禁止中中華人民共和國境外的同體廢物進境傾倒、堆放、處置，同時第25條又規(guī)定，禁止進口不能用做原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物，對可以用作固體廢物實行限制進口和自動許可進口分類管理。表面上25條是24條例外情況，但實踐中這個口子一開就再也堵不上。更有一些權威人士和專家把“沒有垃圾，只有放錯地方的資源”當成名言到處鼓吹，如此一來，也就不存在什么不能用作原料的洋垃圾了，當然也就可以敞開進口了。三、作答要求：第1題、依據(jù)給定資料內(nèi)容，簡要分析促成我國洋垃圾買賣形成的根本原因，限200字內(nèi)。(20分)___________我的答案：我的答案：參考答案：一是洋垃圾回收利潤驚人，一些企業(yè)和個人不惜鋌而走險；二是國家責任部門監(jiān)管不力，質(zhì)檢部門和海關等對于入境貨物把關不嚴；三是垃圾出口國政府沒有盡到監(jiān)管責任，致使垃圾出口企業(yè)為避免高額垃圾處理費用和牟取出口收入而將大量洋垃圾運往發(fā)展中國家和地區(qū)；四是我國的社會環(huán)境為洋垃圾入境提供了溫床，垃圾處理成本低、利潤高，公民環(huán)保意識淡薄；五是相關立法不完善．違法人得不到及時的和應得的法律懲處。答案解析：第2題、你認為應從哪些方面人手解決我國目前面臨的洋垃圾泛濫的問題，提出你的解決思路或辦法。要求：具有針對性和可行性，總字數(shù)500字內(nèi)。(40分)____________我的答案：我的答案：參考答案：在立法方面，盡快修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》中的不完善內(nèi)容，并制定實施細則或配套法規(guī)。對于現(xiàn)行法律中欠缺和遺漏的問題，應盡快提案研究和作出規(guī)定。在政府管理方面，應盡快制定中國廢舊物品回收的管理體系，建立有效的垃圾分類管理機制；加強海關監(jiān)管和其他有關部門對固體廢物進口的審批和檢驗檢疫工作。在對違法行為的查處方面，有關機關應當按照現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，責令違法進口者或者承運人將入境的洋垃圾負責退回或承擔處置費用，并對其依法予以嚴厲懲處：對造成危害后果的，要依法對違法行為人進行經(jīng)濟、刑罰雙重處罰，并責令其對受害人進行賠償。在觀念層面，要廣泛深入的開展宣傳教育活動，要在官員和民眾中達成普遍認識，樹立環(huán)境意識和法律意識，不為眼前利益而危及生存環(huán)境。在國際協(xié)作方面，應由國家出面進行協(xié)商，將企業(yè)行為在一定程度上轉(zhuǎn)化為國家行為，對由于政府監(jiān)管不力而造成垃圾外傾帶來嚴重后果的，由國家承擔責任和進行賠償；并照會垃圾出口企業(yè)所在國政府對其企業(yè)不法行為進行約束，達成國際協(xié)作。答案解析：第3題、結合給定資料內(nèi)容，以《洋垃圾控制與治理中的國家作用》為題，寫一篇議論文，要求：觀點鮮明，認證充分，條理清楚，語言順暢，書寫工整，限1000字內(nèi)。(40分)______________我的答案：我的答案：參考答案：洋垃圾控制與治理中的國家作用近年來，我國洋垃圾問題愈演愈烈。一些企業(yè)和個人利欲熏心，進口大量固體廢物回收處理后販賣，或加工提煉后進行再生產(chǎn)，其處理方法簡陋，給環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的嚴重損害。西方發(fā)達國家企業(yè)為避免支付高額垃圾處理費用，同時賺取出口收入，利用捐贈、謊報、夾帶等各種方式，大肆向我國傾倒固體廢物。面對大量洋垃圾涌入我國，并有逐年嚴重的趨勢，究其原因當然是多方面的，但作為監(jiān)管主體的國家難辭其咎。國家在洋垃圾的控制與治理中應起關鍵性的主導作用。應對洋垃