河北省申論模擬69

河北省申論模擬69申論二、給定資料1.近年來，無照攤販或無辜市民因各地城管暴力執(zhí)法而致死致傷的社會新聞可謂層出不窮。日前，一位名叫趙陽的基層城管人員在網(wǎng)上曝光了由北京市城管局編著的《城管執(zhí)法操作實務(wù)》一書，其摘錄部分指導(dǎo)城管人員在“反暴力抗法”時可以采取各種暴力手段，而且應(yīng)該達(dá)到“臉上不見血，身上不見傷，周圍不見人”的“良好效果”，城管人員在這種“以暴易暴”的執(zhí)法過程中“應(yīng)達(dá)到忘我的狀態(tài)，成為一名堅決維護(hù)城市管理法規(guī)尊嚴(yán)的堅定的執(zhí)法者”。這本讓廣大網(wǎng)民震驚的“培訓(xùn)教材”隨即再度點燃了“城管暴力”這個熱點話題。2009年4月23日，《南方都市報》曾就此發(fā)表題為“城管執(zhí)法操作不應(yīng)含有暴力內(nèi)容”的社論，文內(nèi)首先指斥《城管執(zhí)法操作實務(wù)》是一本“帶著敵意和暴力傾向的書”，并據(jù)此認(rèn)定，“城管對窮弱攤販?zhǔn)┬斜┝Φ男袨?，已?jīng)不是城管隊員的個人行為，不是在暴力抗法行為面前的無奈之舉，而是城管部門授意的正當(dāng)行為。這也是令民眾感到難以接受的關(guān)鍵所在”。該社論認(rèn)為，“如果城管部門不主動解決暴力執(zhí)法的問題，那么城管與攤販的矛盾只會加深，暴力只會更加頻繁，甚至引發(fā)城管與社會普通民眾之間的沖突”。2.2010年6月1日18時左右，河北省邢臺市橋東區(qū)發(fā)生械斗事件，邢臺市橋東區(qū)20多名城管執(zhí)法隊員與邢臺市商業(yè)銀行橋東支行10余名職員發(fā)生械斗，10余人受傷，5人傷勢嚴(yán)重。據(jù)媒體披露，沖突的最初起因，是銀行進(jìn)行外立面裝修時，自認(rèn)已經(jīng)得到城管的同意，卻被前來“執(zhí)法”的3名城管隊員奪去裝修工具，故而引發(fā)沖突。在最初階段的沖突中，上門執(zhí)法的3名城管隊員，也可能由于人少勢單而“吃虧”。但無論如何，在接下去的事態(tài)發(fā)展中，是城管方面召集20多人打上門來，才使一起執(zhí)法沖突，演變成了一場街頭械斗。城管隊員也從執(zhí)法者，變成了一伙出于私怨而尋仇的“暴力團(tuán)”。一名姓劉的女銀行職員說：“城管隊簡直成土匪了，把我們銀行職員從街上一直打到院內(nèi)，他們執(zhí)法也沒有出示執(zhí)法證件，誰知道是不是穿城管衣服來搶劫銀行的人呢？”邢臺市商業(yè)銀行橋東支行保衛(wèi)科長張平偉在接受記者采訪時說，因橋東支行需要外立面裝修，2009年已得到城管部門批準(zhǔn)，2010年要稍微改動，在報批時，城管審批部門解釋，不再重新審批，原審批有效。而銀行在施工時，3名城管人員不說明原因就拿走施工工具，于是雙方發(fā)生爭執(zhí)。隨后，城管隊召集來20多名城管人員帶著棍棒，上來就打，從大街一直打到銀行院內(nèi)，有的城管拿著前頭綁著剪刀的棍子向銀行職員頭上刺。銀行3名職員頭部受傷，1名職員眼睛受傷。城管的暴力執(zhí)法在全國范圍內(nèi)引發(fā)了廣泛的譴責(zé)，輿論也呼吁，要改變城管執(zhí)法形象，解決城管問題，僅靠對城管人員的檢討是不足以解決的，必須從根本上改變城市管理思路，明確城管的執(zhí)法邊界和執(zhí)法地位，使城管成為真正有法可依的執(zhí)法者。3.早前，一位城管局長在接受記者采訪時表示,目前城管的職能涉及市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃管理、交通秩序、工商管理、市政管理、公用事業(yè)管理等十幾個方面,統(tǒng)算起來不下100項具體內(nèi)容?！皺?quán)限界定本身就復(fù)雜混亂。而執(zhí)法的依據(jù),又散布在20多部各種法律和法規(guī)之中。由于城管執(zhí)法的復(fù)雜性,目前沒有一部全國性的城管法規(guī),少數(shù)省市近年來出臺了相關(guān)法規(guī),但其科學(xué)性、認(rèn)同度、有效性還有待實踐檢驗。”這位局長說。顯然,在城管執(zhí)法的許多領(lǐng)域,權(quán)屬多頭,但出現(xiàn)問題時總把城管推上第一線。使得城管經(jīng)常站在公眾和輿論指責(zé)的風(fēng)口浪尖。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長董克明表示,中國正處于城市化進(jìn)程加速期,城管執(zhí)法將面臨越來越大的挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段,城管執(zhí)法目標(biāo)需要考慮:我們是僅僅要一個簡單干凈的城市,還是要一個生動豐富的城市?他說,從現(xiàn)實情況看,沒有一個國家能徹底取消小商小販,因此,讓“地攤經(jīng)濟(jì)”在城市中有序經(jīng)營,既需要提高管理水平,更需要提供有效服務(wù)。中國行政法學(xué)研究會會長應(yīng)松年等專家表示,“寓管理于服務(wù)之中”以及“公眾城管”等新理念,應(yīng)是城管改革的方向。今后“執(zhí)法型城管”必須向“服務(wù)型城管”轉(zhuǎn)變,堅決杜絕粗暴執(zhí)法行為。4.一些行政學(xué)專家甚至表示，城管事件頻發(fā)，從本質(zhì)上說暴露了城管部門的定位不清?！澳壳暗某枪苈毮茉O(shè)置與城市發(fā)展現(xiàn)狀明顯脫節(jié)。”據(jù)調(diào)查，目前城管都是地方性的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，大多數(shù)城管人員不在公務(wù)員編制之內(nèi)，一般還聘有部分“協(xié)管員”，而政府下?lián)艿霓k公經(jīng)費有限，城管人員普遍感到待遇低、晉級難，工作缺乏成就感、積極性不高，加之現(xiàn)有城管人員選拔、錄用、激勵和培訓(xùn)機(jī)制不完善，并且這些機(jī)制的執(zhí)行不規(guī)范和城管隊伍管理混亂，使得許多素質(zhì)低下的人員利用制度的漏洞和“走后門”的非正當(dāng)途徑混入城管隊伍。迫于考核壓力，城管人員往往陷入被動執(zhí)法，工作容易簡單粗暴。據(jù)了解，目前許多城市對基層城管人員的考核，往往由市級城管執(zhí)法局和城市管理辦公室聯(lián)合進(jìn)行。實行“一天一督查，一周一考核，一月一小結(jié)”的制度，考核結(jié)果，與職級升遷、工資待遇等有著千絲萬縷的聯(lián)系。扭曲的“城管心態(tài)”，導(dǎo)致城管執(zhí)法困難重重，形成與流動攤販、小門店打城市“游擊戰(zhàn)”的態(tài)勢。5.2006年6月份，溫家寶總理在洛陽市農(nóng)村考察期間，詢問農(nóng)民有什么意見和要求，一位農(nóng)村婦女直言不諱地告訴總理，桃子成熟了不能進(jìn)城賣是最大的苦惱。對此，溫總理說：“城市管理要搞，也要讓農(nóng)民進(jìn)城賣桃?！弊屴r(nóng)民進(jìn)城賣桃，需要城市管理理念定位更加準(zhǔn)確。至少在今后20年，中國還將是農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家，農(nóng)村居民以各種方式進(jìn)入城市，將是分享社會發(fā)展、城市發(fā)展成果的重要方式。而目前的城市管理中，越來越“洋”的追求，越來越“高”的標(biāo)準(zhǔn)，越來越“簡單化”的管理方式，筑起了農(nóng)村居民進(jìn)城的高門檻，并不能說是符合中國現(xiàn)實國情的選擇。有專家指出，從全社會分享改革成果的角度分析，“無照商販”等的存在有著一定的合理性。首先，無照商販?zhǔn)侵贫瘸杀具^高的一種反映。一方面，農(nóng)村居民進(jìn)入城市初期，由于技能、知識缺乏，對城市環(huán)境不適應(yīng)等原因，還只能在簡單服務(wù)業(yè)中尋找生存機(jī)會。而當(dāng)前城市管理中種種“稅、費、照”成本太高，成為他們暫時難以逾越的門檻，只有“無照經(jīng)營”，才能獲得養(yǎng)家糊口的微薄收入。其次，無照商販、“黑車”司機(jī)等之所以能夠生存，有著一定的市場需求。無照小商販之所以能夠在鬧市、街區(qū)有廣闊的市場，其中一個重要原因就在于許多城市社區(qū)、街道生活服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，市民生活極不方便。因為城市也是多元的，城市人群也需要不同層次、不同時間的多元化的服務(wù)，小販及從事其他服務(wù)業(yè)的外來人員，實際上方便了市民，滿足了部分群體的生活需求。第三，有專家指出，作為城市邊緣群體的外來人口，雖然大多在城里處于社會下層，但其處境仍然明顯比在原籍時要好，同時他們在城里立足未穩(wěn)，處于創(chuàng)業(yè)狀態(tài)，更需要社會安定并希望現(xiàn)存秩序能容納他們。但現(xiàn)在的城市管理理念中恰恰缺乏這樣一種秩序安排?！盁o照商販”的存在有其特定的理由，但實踐中我們常?？吹降膮s是簡單化、一刀切的城市管理方式，使得城市管理者與被管理者的矛盾激化的可能性大大增加。6.2010年3月8日8時20分許，在石家莊市裕華區(qū)東崗路與富強(qiáng)大街交叉口附近的東崗路菜市場門口，石家莊市城管局裕華區(qū)城管大隊執(zhí)法人員吳某等人按照規(guī)定對違章占道經(jīng)營的小販進(jìn)行清理。吳某走到東崗路與富強(qiáng)大街西側(cè)菜市場門口便道擺攤賣水果的商販余某面前時，余某自恃身體殘疾，不服從城管人員的說服和管理，甚至持刀威脅城管，當(dāng)吳某等城管人員欲強(qiáng)制執(zhí)行時，余某突然將一把用來賣水果的刀架在執(zhí)法人員的脖子上，使城管隊員曾某、吳某受傷，圍觀群眾報警后，正逢兩會期間加強(qiáng)巡邏的裕華分局裕華路派出所民警果斷出擊，當(dāng)場將暴力抗法的犯罪嫌疑人余某抓獲，并將余某帶回派出所。經(jīng)訊問，犯罪嫌疑人余某對其在東崗路與富強(qiáng)大街西側(cè)菜市場門口便道上不服從城管人員的說服和管理，并持刀威脅城管執(zhí)法人員，暴力抗法，致使曾某、吳某手部受傷，曾某右手虎口肌腱斷裂的犯罪事實供認(rèn)不諱。目前犯罪嫌疑人余某因涉嫌妨礙公務(wù)已被刑事拘留。7.2011年，為確保食品安全整治工作順利開展，河北省邢臺市商務(wù)執(zhí)法人員開展全天候執(zhí)法檢查。對生豬、生雞等重點產(chǎn)品，城鄉(xiāng)結(jié)合部的屠宰專業(yè)村、專業(yè)戶，市場的私屠濫宰畜禽產(chǎn)品經(jīng)營戶等重要環(huán)節(jié)實施重點巡查，不斷加大執(zhí)法監(jiān)管力度，逐步形成對違法經(jīng)營者的高壓態(tài)勢。4月27日上午10時許，接到群眾舉報，邢臺市商務(wù)執(zhí)法人員火速出擊，在東門里市場一門市前，將正在銷售私屠濫宰白條雞的曾某一舉查獲。在執(zhí)法人員依法履行執(zhí)法程序過程中，遭到曾某毆打。在圍觀群眾撥打110報警后，當(dāng)事人曾某被帶到南長街派出所接受處理。經(jīng)過邢臺市公安局治安大隊與南長街派出所公安干警的調(diào)查取證，確認(rèn)曾某毆打執(zhí)法人員，屬暴力抗法，妨礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，曾某被依法行政拘留。8.城管的執(zhí)法對象——無照商販、黑車司機(jī)等，大部分是外來人員、下崗職工。他們一般沒有穩(wěn)定的收入來源，得不到社會保障機(jī)制的救濟(jì)，做點小生意、小經(jīng)營，便是他們賴以生存的“飯碗”，甚至全家老小都要靠其生活。一方面，他們沒有刑事犯罪等嚴(yán)重違法犯罪行為，另一方面，他們又都是小本經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)承受能力差。城管要取締、沒收、罰款，相當(dāng)于斷了他們生計，因此在極端時候就可能“拼命保飯碗”。在當(dāng)前的城市管理理念下，管理者與被管理者的矛盾隨時都有激化的可能。而管理者與被管理者之間，或占人情，或占法理，都有著難以妥協(xié)的理由。一方面，從被管理者的角度來講，生存是第一位的。這些人多半是外來人員、下崗職工，他們得不到社會保障機(jī)制的救濟(jì)，同時又沒有能力走進(jìn)正規(guī)的經(jīng)營場所，為了謀生，只能作無照商販，靠做點小生意來維持生計。另一方面，從管理者的角度來看，依法辦事是其職責(zé)所在，也是維持城市環(huán)境與秩序的基礎(chǔ)。在目前的管理模式下，各個城市中“城管”管轄區(qū)域內(nèi)無照商販、“黑車”等非法經(jīng)營的行為是否得到了有效治理，將直接決定上級對他們的考核，也影響到他們的“飯碗”能否端穩(wěn)。城管部門最重要的工作是行政執(zhí)法，它是城市管理系統(tǒng)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，如果少了它，就會少了最基層的一個層面。諸如小商販漫天叫喊的噪聲污染、到處流竄的“黑車”、鄰里之間的矛盾和人際間的對抗、橫臥街頭的乞丐、小商品廣告等無不影響著城市的形象?？梢哉f今天的城市管理離不開城管人員。但是，城管的執(zhí)法對象是弱勢群體，也是社會普遍同情的群體?，F(xiàn)在城管單一的執(zhí)法形式，已嚴(yán)重觸發(fā)了弱勢群體的情緒，間接地引發(fā)了動蕩的因素，這與建立和諧社會是相違背的。面對政府和群眾都對城管工作不滿意的情況，城管部門已處于進(jìn)退兩難的十字路口。9.城市要清潔，民眾要生存，如何解決其中的矛盾沖突，考驗著政府的管理智慧。一個不容忽視的原則是——權(quán)力尊重權(quán)利。城市當(dāng)然需要暢通的交通、整潔的街道，但當(dāng)這種需要與部分公眾尤其是弱勢者的基本權(quán)利、生存需要發(fā)生沖突時，權(quán)力應(yīng)該對權(quán)利保持最大限度的敬畏和尊重。其實，城管目前角色的尷尬，說到底就是公權(quán)與私權(quán)的博弈。在以往“公權(quán)至上”的背景下，城管工作要順當(dāng)?shù)枚?，但在私?quán)得到諸多法律保護(hù)的今天，私權(quán)與公權(quán)的博弈就不可避免。但是在現(xiàn)實中，由于對私權(quán)認(rèn)識上的偏差，一些人就產(chǎn)生了“私權(quán)至上”的念頭，導(dǎo)致一些社會的正常管理也面臨挑戰(zhàn)。事實上，要把一個城市動輒幾萬、幾十萬的“無證商販”全給“管”好了、“規(guī)范”好了，絕不是靠簡單化的取締政策能解決得了的。無論多么發(fā)達(dá)的城市，在規(guī)劃之初，就該留出足夠的空間，給小商小販以低門檻、高效率的經(jīng)營場所，才能解決市容整潔與實現(xiàn)生存這一看似矛盾的需要，一個城市才能既有“里子”，又有“面子”。浙江義烏的實踐已經(jīng)說明了這一道理。義烏為進(jìn)城流動賣菜的農(nóng)民設(shè)立了一個1320平方米的“專賣區(qū)”，每位農(nóng)民最多只需交當(dāng)日銷售額的1%作為管理費，就能進(jìn)行提籃小賣的免費交易，現(xiàn)在每天能吸引3000多名農(nóng)民進(jìn)場，交易量達(dá)2000多噸。“不怕被人趕，也不怕曬太陽。交一元錢，我就可以在這里賣上一整天了?！薄瓣P(guān)鍵是在這里賣得快。十來擔(dān)瓜，我挑著在街上要賣幾天。一元錢的管理費，比買瓶礦泉水喝還便宜呢?！辈宿r(nóng)的感嘆中，透著無比的欣喜。城市管理，其主旨不是限制和取消，而是使公民的活動有序化和不損害他人、社會的利益。如小攤販占道影響交通，就可以讓他們到不影響交通的地方，或政府提供有關(guān)場所；小攤販不合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)按衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)檢查；小攤販搞欺詐，賣假冒偽劣商品，就應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量檢查等。10.城管隊的大門，曾是無證擺攤者最不敢來的地方。7月14日晚8點左右，20多名無證擺攤者被邀請到了虹口區(qū)城管隊的會議室。參加會議的還有工商、藥監(jiān)、公安、環(huán)保、市容等相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人?！敖裉爝@個會，大家都把想法拿出來交流一下，一來是宣傳政策，二來也想聽聽你們的心聲。”夜排檔整治機(jī)動隊隊長王文達(dá)的開場白簡單明了。才到上海三個星期的曹磊馬上站起來說：“我家的幾畝田都被淹了，我上有兩位老人，下有兩個孩子，一無技術(shù)二無文憑，就是做點小生意，搞不懂為什么要被你們抓來抓去的。”40多歲的林小風(fēng)也站起來說：“我們從事的是飲食行業(yè)，民以食為天，有需求就有市場。我們知道擺排檔會影響市容，但是污染和噪音也不是很大啊?！薄罢f是便民排檔，滿足群眾需要，你們考慮過衛(wèi)生保證嗎?在座的誰有健康合格證?”聽罷攤販訴苦，工商執(zhí)法隊隊長李建綱忍不住開口，“你們說的概括起來就是合情合理，但不要忘記更要合法。謀生之道不能與城市發(fā)展格格不入。”虹口公安分局提籃橋派出所副所長史徐民針對無證攤販阻礙執(zhí)法，雇“線人”通風(fēng)報信，甚至毆打城管隊員的行為展開法制教育。城管隊大隊長陳樂喜的發(fā)言則掏了心窩子：“看到你們東躲西藏，我心里不是滋味。上海是個法治社會，近年來排檔越來越少，你們相不相信有一天會全部消失?”他把目光轉(zhuǎn)向曹磊：“小伙子我勸你，裝潢、廚師、洗碗工，干什么不好?無證擺攤這一行長不了?！币苍S沒想到陳大隊長會將“矛頭”指向自己，曹磊露出了羞澀的笑容。11.8個小攤販，投票選出小組長，有人監(jiān)督衛(wèi)生，有人維護(hù)秩序，分工有序，秩序井然，“大蓋帽”頓時閑了下來。鎮(zhèn)江市中山橋西北側(cè)的義士路上，馬路攤點的“民主自治”試點進(jìn)行得有聲有色。試點一個月，效果竟然出奇的好。小販自治組組長黃××說，作為小組長，她的主要任務(wù)是內(nèi)部協(xié)調(diào)，上傳下達(dá)?，F(xiàn)在大家規(guī)規(guī)矩矩，既用不著起大早趕過來搶位子，也不會跟城管隊員發(fā)生摩擦。上家潑了臟水扔了垃圾，下家就會提醒清掃，下家有了生意忙不過來，上家就在旁邊搭把手。鎮(zhèn)江城管行政執(zhí)法支隊副支隊長華炯把“民主自治”的好處歸納為“一箭三雕”：秩序規(guī)范了，市容整潔了，關(guān)系和諧了。“最主要的一點，城管隊員的工作模式和內(nèi)涵發(fā)生了變化——實行自治之后，城管隊員的功能從原來的執(zhí)法為主轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的協(xié)調(diào)為主，有什么問題，聚在一起開個會，提個醒就行了?，F(xiàn)在城管隊員在與不在，現(xiàn)場的秩序、衛(wèi)生都差不多!”華炯說，城管隊員行政執(zhí)法，如同行走在風(fēng)口浪尖。不管理是失職，管了吧，和攤主的矛盾就會很尖銳?，F(xiàn)在矛盾解決了，大蓋帽也可以“隱身”了。市城管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“民主自治”這一做法將在該市800多戶占道經(jīng)營者中逐步推開。社會學(xué)者周大衛(wèi)認(rèn)為，當(dāng)尊重民生成為政府和民間的共識時，全國各地曾經(jīng)固守己見的城市管理者們會慢慢變得寬容，他們試圖以更理性務(wù)實的方式去創(chuàng)造城市的和諧，轉(zhuǎn)“堵”為“疏”、“有限開禁”肯定會有越來越多的仿效者。但是他同時指出，開禁并不意味著放任自流，只有對馬路攤點進(jìn)行有序管理，他們在方便老百姓日常生活的同時，才不至于擾亂老百姓的生活。12.2008年3月19日上午，廣西壯族自治區(qū)南寧市政府舉行了“城管工作進(jìn)萬家”暨“城市管理公眾參與日”啟動儀式。這標(biāo)志著城管工作“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商戶、進(jìn)工地、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的活動在南寧全面展開。同時，3月19日被確定為南寧市“城市管理公眾參與日”，這在全國尚屬首例。13.在美國首都華盛頓，五花八門的小攤販已經(jīng)成為街頭一景。白宮旁、要道邊，都可見排成一排的廂式車，支開一邊車廂，挑起遮陽板，就成一個小賣鋪，有賣箱包、文化衫的，也有賣咖啡和面包的。作為華盛頓街景的點綴，小攤販已成為游客的一種記憶。如何管理小商販，對市政府來說，則是一門很深的學(xué)問：實名申請手續(xù)簡便;攤位數(shù)量地點有規(guī)定;對待小攤販政策有優(yōu)惠，執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)、態(tài)度溫和;媒體理解非法攤販;做攤販也要有底線：不能妨礙交通，不能影響別人。白宮附近也有擺攤賣衣服的，一有活動，美國街頭出來賣紀(jì)念品的就不少。在韓國，小攤點被稱為“道路文化”。很多攤主將小卡車改造成“包裝馬車”，出售各種壽司、日用品、服裝等。首爾的主要街道上，越是繁華的地段，你越能看到眾多的攤點。這些攤販有自己的行業(yè)協(xié)會——“攤店業(yè)主聯(lián)合會”，協(xié)會在政府與攤販之間的溝通、維護(hù)攤販的合法權(quán)益和實行攤販自治方面起了重要作用。韓國政府對擺攤的地點、營業(yè)時間、經(jīng)營范圍也有嚴(yán)格的限制。首爾市政方面在相關(guān)的街道地段設(shè)立臨時性棚屋，引導(dǎo)攤販合法化經(jīng)營，其中食品攤要有健康證明。除了合法的固定攤點之外，首爾還有非法的流動攤販，而且為數(shù)不少，但很少看見被警察清理。人性化管理也有前提，攤販賺錢不能不顧起碼的社會秩序。在法國巴黎，早市與跳蚤市場成了法國路邊攤的主要形式，非法攤販并不多見。在依法管理的同時更注重提供公共服務(wù)是巴黎市政府治理路邊攤的核心策略。巴黎“早市”文化由來已久且經(jīng)久不衰。每個早市上的攤位和每周營業(yè)的時間是固定的，早市上的商販都是擁有專門執(zhí)照的流動商販，要想在某個早市上擁有固定攤位，流動商販必須向早市所在市政府提交申請，然后等待批復(fù)。早市的攤位通常是在前一天臨時搭建而成的，第二天中午早市結(jié)束后，有專門的工作人員前來拆除攤位、打掃衛(wèi)生。跳蚤市場是法國的另一大特色。巴黎對跳蚤市場的管理方法是，將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個城門附近的街道，在一周時間內(nèi)分別辟為舉辦跳蚤市場的地點，相關(guān)的交通管制提前公布于眾，并成為一項制度。如果是周末舉辦這類跳蚤市場，警察和消防隊都會被派來維持秩序。要是攤販擾民、造成阻塞交通，有關(guān)部門就會修改相關(guān)的擺攤地點和時間。巴黎有關(guān)市政和市場的法律條款有很多，在具體的執(zhí)法管理上，巴黎警察基本上是采取比較靈活的辦法。針對亂擺攤的行為，巴黎警察雖然比較嚴(yán)格，但一般也只是將人帶走，卻不沒收財物。14.“我從此可以告別東躲西藏的日子了。過去在路邊擺攤，最怕看見城管，現(xiàn)在有了固定的地點，再也不用晚上做夢都夢到逃跑了?！比缃瘢谌l(xiāng)市場一帶路邊擺賣水果的流動小販陳阿姨，見到城管執(zhí)法人員再也不怕了，因為她的攤檔有了一個臨時的“家”。三鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展“美城行動”中，發(fā)現(xiàn)很多流動攤販因為各種客觀原因，無法進(jìn)駐市場，為了幫助他們解決生計，相關(guān)部門設(shè)立了臨時固定攤位，解決了16位流動小商販的攤位問題。日前，記者來到三鄉(xiāng)市場，了解臨時攤位經(jīng)營的情況。記者看到臨時固定攤位就在該市場一邊的空地上，用黃線劃定，可以容納一輛人力三輪車，攤位兩邊是通道。和其他臨時攤位的小販一樣，陳阿姨從8月11日開始在這里“安家落戶”。她原來在三鄉(xiāng)市場一帶路邊擺攤專賣水果，過去她老是擔(dān)心被城管的人趕，現(xiàn)在有了固定地點，可全副身心用在經(jīng)營上，心里踏實多了。現(xiàn)在，他們與城管相處得很和諧。三鄉(xiāng)城管執(zhí)法分局局長馬國允告訴記者，根據(jù)“以人為本，疏堵結(jié)合”的城市管理原則，在開展“美城行動”過程中，創(chuàng)新城市管理模式，在不影響居民生活、不影響市容景觀、不影響交通的前提條件下，設(shè)法設(shè)立了臨時固定攤位。據(jù)了解，三鄉(xiāng)城管執(zhí)法分局在執(zhí)法過程中，一直關(guān)注在三鄉(xiāng)市場一帶賣水果的流動小商販。他們了解到當(dāng)中大多數(shù)人是因生活困難而成為了流動小販，有的小販賣水果有七八年之久，許多居民都樂意光顧?！芭R時固定攤位的設(shè)立，主要是和無照流動攤位區(qū)分開，針對某些生活有困難、確實需要擺攤的流動小商販設(shè)置。我們最終選定16位賣水果的流動小販入場經(jīng)營?！瘪R國允說，“這樣一來，可以達(dá)到城市管理的目的，解決部分困難人員的生活問題?！睋?jù)悉，進(jìn)入臨時固定攤位經(jīng)營的流動小販，接受三鄉(xiāng)城管執(zhí)法分局和三鄉(xiāng)市場管理處的管理，每月收取管理、衛(wèi)生等各種費用共250元。“我們本來就在三鄉(xiāng)市場一帶賣水果，進(jìn)場經(jīng)營后，生意比較穩(wěn)定。”陳阿姨告訴記者，進(jìn)場經(jīng)營后，他們就不再是流動小販了，都很自覺地自備垃圾收納容器，維護(hù)周邊環(huán)境衛(wèi)生。三、申論要求第1題、根據(jù)給定資料，分別分析導(dǎo)致城管暴力執(zhí)法及城管對象暴力抗法的深層原因。（20分）要求：條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過300字。____我的答案：我的答案：參考答案：部分城管人員暴力執(zhí)法的原因在于：一是目前我國城管職能涉及面廣，城管隊伍歸屬不明、權(quán)限不清；二是目前我國尚未制定全國性的城管法規(guī)，因此城管日常執(zhí)法工作缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)；三是目前我國城管都是地方性執(zhí)法機(jī)構(gòu)，多數(shù)人不屬于公務(wù)員編制，其待遇缺乏保障，城管工作不得不聘用大量素質(zhì)較低的“協(xié)管員”來維持。城管工作人員的數(shù)量和素質(zhì)均無法達(dá)到城市發(fā)展建設(shè)的要求。部分城管對象暴力抗法的原因在于：一是流動攤販與城市市容管理法規(guī)相沖突，城管執(zhí)法與其生計相沖突；二是個別攤販素質(zhì)低，法律意識淡薄，對自身抗法行為認(rèn)識不清；三是面對生存壓力，被管理者難免存在敵對或抵觸的過激情緒。答案解析：第2題、對于城管和諧執(zhí)法問題存在兩種不同的意見：一種認(rèn)為，和諧執(zhí)法是以人為本、構(gòu)建和諧的城管執(zhí)法公共關(guān)系的有力體現(xiàn)，我們應(yīng)該大力提倡；另一種觀點認(rèn)為，和諧執(zhí)法體現(xiàn)了以人為本的理念，但對于個別暴力抗法的案例不適用，我們應(yīng)該審慎地、結(jié)合實際地來加強(qiáng)城管執(zhí)法工作，而不應(yīng)唯和諧執(zhí)法為根本。對于以上兩種意見，你支持哪種觀點？闡述你具體的貫徹執(zhí)行措施。（20分）要求：分析準(zhǔn)確合理，歸納條理清楚，說明恰當(dāng)。字?jǐn)?shù)200字左右。____我的答案：我的答案：參考答案：我支持第一種觀點。和諧執(zhí)法是新型城市化建設(shè)管理的要求，是以人為本的理念在城管執(zhí)法工作中的具體體現(xiàn)。為提高城市管理水平，真正貫徹和諧執(zhí)法的管理理念，應(yīng)采取以下措施：加快建設(shè)和完善城市管理執(zhí)法的法律法規(guī)體系，改變目前城管執(zhí)法工作現(xiàn)狀；結(jié)合實際情況調(diào)整本地市容管理條例，對城市流動商販采取積極引導(dǎo)為主，監(jiān)督管理為輔的政策；明確城管職責(zé)，加強(qiáng)對城管執(zhí)法工作人員的文明執(zhí)法理念和思想道德建設(shè)；加強(qiáng)普法教育宣傳工作，實現(xiàn)城管和攤販的良性互動。答案解析：第3題、假定給定資料10、11、12分別是A市城管局編發(fā)的一份簡報中的三則簡訊，請你為此撰寫一則最能體現(xiàn)編者意圖的編者按。（20分）要求：針對性強(qiáng)，思路清晰，語言簡潔流暢，書寫工整，250字左右。____我的答案：我的答案：參考答案：編者按：流動小攤販的管理一直是我市城市管理工作中的重點和難點，城管和攤販這一對“冤家”之間的矛盾近年來愈發(fā)突出和激烈。如何化解城管與攤販之間的矛盾，是我們應(yīng)該思考和解決的首要問題。以下三則簡訊分別從不同角度介紹了上海市有關(guān)部門與攤販座談、鎮(zhèn)江市進(jìn)行攤販“民主自治”試點，為我市做好攤販管理工作提供了有益的經(jīng)驗。在新形勢下，城管執(zhí)法部門要堅持以人為本、民生為先，倡導(dǎo)人性化管理的新型理念，尊重并滿足攤販就業(yè)謀生的合理要求，為各類就業(yè)困難人員依法設(shè)攤經(jīng)營做好服務(wù)，創(chuàng)造條件；在嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)管理的同時，積極發(fā)揮攤販自我管理的作用，引導(dǎo)攤販建立各種形式的自律機(jī)制，調(diào)動社會各界參與城市管理的積極性，依靠各方面的共同努力，保持市容整潔有序，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)城市管理與民生改善的雙贏。答案解析：第4題、根據(jù)給定資料，以“文明執(zhí)法，讓城市生活更美好”為題目，自選角度，寫一篇1000字左右的議論文。（40分）要求：內(nèi)容充實，觀點鮮明，說理充分，結(jié)構(gòu)完整。____我的答案：我的答案：參考答案：參考范文文明執(zhí)法，讓城市生活更美好近年來，隨著我國城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，由此產(chǎn)生的一系列城市管理問題也接踵而至。城市管理中的流動攤販經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè)管理的矛盾尤為突出。當(dāng)越來越多的人懷著滿腔熱忱涌進(jìn)城市后，如何在城市立足是其首先要解決的問題。而城市流動攤販經(jīng)濟(jì)因其門檻低、投入少等優(yōu)勢，成為城市新進(jìn)人口實現(xiàn)“養(yǎng)家糊口”的最切實的飯碗。然而，隨著城市配套設(shè)施建設(shè)與人口承載能力的差距不斷加大，如何平衡城市困難群體和市容市貌、交通安全等城市建設(shè)管理問題，實現(xiàn)城管和諧執(zhí)法，成為目前我國城市管理部門所面臨的難題。由于目前我國城管職能涉及面廣，其職能涵蓋市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃管理、交通秩序、工商管理、市政管理、公用事業(yè)管理等十幾個方面，包括拆除違章建筑、打擊“黑車”、整治“小廣告”、清理“無照商販”等將近100項內(nèi)容。同時，城管隊