TCI 276-2024 零碳城市建設(shè)評價指南

ICS13.020.10CCSZ00/09中國國際科技促進會發(fā)布IT/CI276－2024 I II 1 1 1 4 本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別這些專利的責(zé)任。本文件由國合華夏城市規(guī)劃研究院提出。本文件由中國國際科技促進會歸口。本文件起草單位：國合華夏城市規(guī)劃研究院、世界零碳標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟、國合數(shù)智低碳科技有限公司、中國企業(yè)報集團、北京國合華夏智慧城市科技發(fā)展有限公司、中量工程咨詢有限公司、北京市朝陽區(qū)國際綠色經(jīng)濟協(xié)會、愛信諾征信有限公司、淄博市生態(tài)發(fā)展集團有限公司、中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會、全國工商聯(lián)旅游業(yè)商會、中國出入境檢驗檢疫協(xié)會、北京文博智誠管理咨詢有限公司、江蘇綠碳芯科技有限公司、中勝節(jié)能環(huán)保科技（陜西）有限公司、寧夏蓄淼環(huán)?？萍加邢薰?、山西零碳數(shù)智科技股份有限公司、浙江鑫帆暖通智控股份有限公司、江西省萍鄉(xiāng)市迪爾化工填料有限公司。本文件主要起草人：吳維海、李潔、劉永光、王志超、劉亞男、楊春祥、葛春曉、金亞瓊、管延安、李立寧、王榮鑫、劉玉國、姬德昆、戴燚、陳少杰、李江玲、溫文、杜冬冬、蔣晨、賴長萍。本文件是首次發(fā)布。1T/CI276—2024零碳城市建設(shè)評價指南本文規(guī)定了零碳城市建設(shè)的術(shù)語、定義、碳排放要求、指標(biāo)體系、創(chuàng)新性要求、社會責(zé)任及生態(tài)環(huán)境要求。本文件適用于直轄市、地級市、縣級市、特別行政區(qū)，以及具有城市綜合功能的國家級或省級開發(fā)區(qū)。2規(guī)范性引用文件本文件無規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1零碳net-zeroCO2emissions零碳（Net-zeroCO2emissions）當(dāng)一定時期內(nèi)通過人為二氧化碳或溫室氣體移除使得某一區(qū)域內(nèi)人為二氧化碳或溫室氣體排放量達到平衡時，可實現(xiàn)凈零二氧化碳（CO2）排放。即零碳。3.2碳中和carbonneutralization碳中和（Carbonneutralization），節(jié)能減排術(shù)語。碳中和是指城市、企業(yè)、產(chǎn)品、活動或個人在一定時間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的二氧化碳或溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排、二氧化碳捕捉等形式，降低并抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳或溫室氣體排放量，實現(xiàn)正負抵消，達到相對“零排放”。3.3城市city本文件適用于直轄市、地級市、縣級市、特別行政區(qū)，以及具有城市綜合功能的國家級或省級開發(fā)區(qū)。4創(chuàng)建原則4.1經(jīng)濟增長和生態(tài)環(huán)保并行零碳示范要確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行，并達到區(qū)域經(jīng)濟增長目標(biāo)，同時統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護和環(huán)境改善。4.2經(jīng)濟質(zhì)量與低碳發(fā)展要求并行2T/CI276—2024結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府引導(dǎo)，各方參與，市場化運作“雙碳”不是以犧牲發(fā)展質(zhì)量為代價的“一刀切”，零碳示范必須兼顧經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期指標(biāo)和綠色低碳約束指標(biāo)。4.3產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市建設(shè)并行以人為本，科技引領(lǐng)，節(jié)能優(yōu)先，減排同步，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要與城市發(fā)展規(guī)劃相協(xié)同，符合城市生態(tài)文明建設(shè)要求，符合居民對美好生活的需要，與城市高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)并行。4.4零碳發(fā)展與政策激勵并行科學(xué)補償，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)同，制度保障。完善低碳發(fā)展的政策體系，創(chuàng)新綠色金融模式，加大財政外行補貼力度，注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實施有效政策激勵體質(zhì)，推動市場主體積極踐行“雙碳”戰(zhàn)略，實現(xiàn)城市綠色高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。5評價指標(biāo)零碳城市建設(shè)評價指南包括零碳生產(chǎn)、零碳生活、零碳生態(tài)、零碳服務(wù)、碳排放管理、零碳創(chuàng)新示范幾個系統(tǒng)。其中包括33項指標(biāo)，約束性指標(biāo)14個，預(yù)期性指標(biāo)19個。這些要求按照其必要性分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。約束性指標(biāo)是必要性指標(biāo)，預(yù)期性指標(biāo)是鼓勵性指標(biāo)（見表1）。表1零碳城市建設(shè)評價指標(biāo)體系%%%%%%噸3T/CI276—2024%%升天%%至少2年編制1次%自創(chuàng)建開始的3年內(nèi)開展至噸煤%年下降不低于20%，且最終度4T/CI276—2024范自創(chuàng)建三年內(nèi)至少啟動2個6碳排放核算方法6.1碳核算主要有三種方式：排放因子法、質(zhì)量平衡法、實測法6.1.1碳排放因子法排放因子法是適用范圍最廣、應(yīng)用最普遍的碳核算辦法，該方法適用于國家、省份等較為宏觀的核算層面。計算公式：根據(jù)IPCC提供的碳核算基本方程：溫室氣體（GHG）排放=活動數(shù)據(jù)（AD）×排放因子（EF）其中，AD是導(dǎo)致溫室氣體排放的生產(chǎn)或消費活動的活動量，如每種化石燃料的消耗量、石灰石原料的消耗量、凈購入的電量、凈購入的蒸汽量等。EF是與活動水平數(shù)據(jù)對應(yīng)的系數(shù)，包括單位熱值含碳量或元素碳含量、氧化率等，表征單位生產(chǎn)或消費活動量的溫室氣體排放系數(shù)。EF既可以直接采用IPCC、美國環(huán)境保護署、歐洲環(huán)境機構(gòu)等提供的已知數(shù)據(jù)，也可以基于代表性的測量數(shù)據(jù)來推算。我國已基于實際情況設(shè)置了國家參數(shù)，如《工業(yè)其他行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》的附錄二提供了常見化石燃料特性參數(shù)缺省值數(shù)據(jù)。適用范圍：該方法適用于國家、省份、城市等較為宏觀的核算層面，可對特定區(qū)域的整體情況進行宏觀把控。但在實際工作中，由于地區(qū)能源品質(zhì)差異、機組燃燒效率不同等原因，各類能源消費統(tǒng)計及碳排放因子測度容易出現(xiàn)較大偏差，成為碳排放核算結(jié)果誤差的主要來源。6.1.2質(zhì)量平衡法質(zhì)量平衡法可根據(jù)每年用于國家生產(chǎn)生活的新化學(xué)物質(zhì)和設(shè)備，計算為滿足新設(shè)備能力或替換去除氣體而消耗的新化學(xué)物質(zhì)份額。計算公式：在碳質(zhì)量平衡法下，碳排放由輸入碳含量減去非二氧化碳的碳輸出量得到：二氧化碳（CO2）排放=（原料投入量×原料含碳量-產(chǎn)品產(chǎn)出量×產(chǎn)品含碳量-廢物輸出量×廢物含碳量）×44/12。適用范圍：采用基于具體設(shè)施和工藝流程的碳質(zhì)量平衡法計算排放量，可反映碳排放發(fā)生地的實際排放量。能區(qū)分各類設(shè)施之間的差異，還可以分辨單個和部分設(shè)備之間的區(qū)別。6.1.3實測法實測法基于排放源實測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，匯總得到相關(guān)碳排放量。包括現(xiàn)場測量和非現(xiàn)場測量。現(xiàn)場測量一般是在煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）中搭載碳排放監(jiān)測模塊，通過連續(xù)監(jiān)測濃度和流速直接測量其排放量；非現(xiàn)場測量是通過采集樣品送到有關(guān)監(jiān)測部門，利用專門的檢測設(shè)備和5T/CI276—2024技術(shù)進行定量分析。二者相比，由于非現(xiàn)場實測時采樣氣體會發(fā)生吸附反映、解離等問題，現(xiàn)場測量的準(zhǔn)確性要明顯高于非現(xiàn)場測量。6.2指標(biāo)說明及部分指標(biāo)核算方法6.2.1單位工業(yè)增加值二氧化碳排放指一定時期內(nèi)（一般是1年），一個地區(qū)每生產(chǎn)萬元工業(yè)增加值所產(chǎn)生的二氧化碳排放。單位為：噸/萬元。計算公式為：單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量=工業(yè)增排（量噸）6.2.2開展產(chǎn)品碳足跡核算重點工業(yè)企業(yè)數(shù)量占比指開展產(chǎn)品碳足跡核算重點工業(yè)企業(yè)數(shù)量占重點工業(yè)企業(yè)總數(shù)量的比例，每個企業(yè)至少核算4個主要產(chǎn)品，并協(xié)助做好排放因子報送。重點工業(yè)企業(yè)指生產(chǎn)“兩高”行業(yè)重點產(chǎn)品以及涉及出口行業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)，“兩高”行業(yè)范圍根據(jù)工作實際適時調(diào)整。碳足跡核算中使用的原料生產(chǎn)、運輸、加工等過程排放系數(shù)優(yōu)先采用本省調(diào)查核算的排放因子，直接引用非本省排放因子的須增加相似性說明。單位為：%。6.2.3“兩高”行業(yè)能效達到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例“兩高”行業(yè)能效指根據(jù)本省（市）確定的標(biāo)桿水平的產(chǎn)能占“兩高”行業(yè)產(chǎn)能的比例，標(biāo)桿水平與“兩高”項目管理目錄根據(jù)政策適時調(diào)整。單位為：%。計算公式為：“兩高”行業(yè)能效達到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例=能效達到標(biāo)“”“”行業(yè)產(chǎn)能×100%6.2.4工業(yè)固廢綜合利用率指區(qū)域內(nèi)一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量（包括綜合利用往年貯存量）的百分比。固體廢物綜合利用量指企業(yè)通過回收、加工、循環(huán)、交換等方式，從固體廢物中提取或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為可以利用的資源、能源和其他原材料的固體廢物量（包括綜合利用往年貯存量）。指標(biāo)計算優(yōu)先使用環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)。單位為：%。計算公式為：一般工業(yè)固體廢物綜合利用量（噸）一般工業(yè)固體廢物綜合利用率=×100%一般工業(yè)固體廢物生產(chǎn)量（噸）+綜合利用往年貯存量（噸）一般工業(yè)固體廢物綜合利用量（噸）6.2.5規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)可再生能源利用比例規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消耗中可再生能源所占比例?？蓮囊?guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)中獲取。單位為：%。計算公式為：6T/CI276—20246.2.6碳捕集、利用與封存（CCUS）項目碳捕集、利用與封存（CCUS）來源于二氧化碳捕集與封存，在二氧化碳捕集與封存基礎(chǔ)上增加了二氧化碳利用。二氧化碳利用包括化工利用、生物利用和地質(zhì)利用三大類。碳捕集與封存（CCS）是指將二氧化碳從工業(yè)或相關(guān)能源產(chǎn)業(yè)的排放源中分離出來，輸送并封存在地質(zhì)構(gòu)造中，長期與大氣隔絕的過程?？諝獠蹲郊胺獯骓椖浚―ACS）是指直接空氣碳捕獲和儲存(DIRECTAIRCAPTUREANDSTORAGE),簡稱DACS,是少數(shù)可以從大氣中直接清除二氧化碳的技術(shù)。6.2.7畜禽糞污綜合利用率指用于生產(chǎn)沼氣、堆（漚）肥、沼肥、肥水、商品有機肥、墊料、基質(zhì)等并符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或要求的畜禽糞污量，占畜禽糞污產(chǎn)生總量的比例。單位為：%。計算公式為：6.2.8秸稈綜合利用率指區(qū)域內(nèi)綜合利用的秸稈量占秸稈可收集量的比例。秸稈綜合利用包括秸稈還田和離田利用等。單位為：%。計算公式為：6.2.9化肥、農(nóng)藥使用量指區(qū)域內(nèi)一定時期化肥、農(nóng)藥的使用量。單位：噸。6.2.10人均二氧化碳排放指一個地區(qū)二氧化碳排放總量與區(qū)域常住人口數(shù)之比。單位為：噸/人。計算公式為：6.2.11綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑面積比例指城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)新竣工的民用建筑（住宅建筑和公共建筑）中，按國家、省綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、建設(shè)的建筑面積比例。單位為：%。計算公式為：綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑面積比例=()×100%6.2.12星級綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例指城鎮(zhèn)建成區(qū)新竣工的建筑（民用建筑和工業(yè)建筑）中，依據(jù)國家、省《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》獲得星級標(biāo)識的建筑面積比例。星級綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例=×100%6.2.13生活垃圾分類創(chuàng)建城市積極開展或試點開展生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的活動，且滿足當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)法律法規(guī)要求。6.2.14人均綠地面積7T/CI276—2024指報告期末城區(qū)內(nèi)平均每人擁有的城市綠地面積。城市綠地面積指報告期末用作園林和綠化的各種綠地面積，包括公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地和其他綠地的面積。單位：平方米/人。計算公式為：人均綠地面積=城市綠地面積（萬平方米）城區(qū)人口（萬人）+城區(qū)暫住人口（萬人）6.2.15新能源公交車及私家車占比指開展新能源公交車及私家車應(yīng)用項目，新能源公交車及私家車的數(shù)量需較2020年上升。6.2.16森林覆蓋率指森林面積以及四旁樹木的覆蓋面積與土地總面積之比。森林覆蓋率，是反映一個國家或地區(qū)森林資源和綠化水平的重要指標(biāo)。單位為：%。計算公式：森林覆蓋率（%）＝森林面積/土地總面積×100%6.2.17空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)按照國家統(tǒng)一規(guī)定，空氣質(zhì)量達到優(yōu)良天數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)是空氣污染指數(shù)小于等于100?？諝馕廴局笖?shù)小于等于50，說明空氣質(zhì)量為優(yōu)?？諝馕廴局笖?shù)大于50且小于等于100時，說明空氣質(zhì)量為良好。6.2.18城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率，指城市轄區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量達到相應(yīng)功能水體要求，市域跨界(市界、省界)斷面出境水質(zhì)達到國家或省考核目標(biāo)，且市轄區(qū)范圍內(nèi)無黑臭水體。6.2.19新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率指新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂安裝光伏面積與屋頂總面積之比。涉及安全問題的不納入統(tǒng)計范圍。單位為：%。計算公式為：新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率新建公共機構(gòu)建筑屋頂安裝光伏面積（萬平方米）+新建廠房屋頂安裝光伏面積（萬平方米）新建公共機構(gòu)建筑屋頂面積（萬平方米）+新建廠房屋頂面積（萬平方米）6.2.20溫室氣體排放清單指本區(qū)域參照《省級溫室氣體清單編制指南》《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》（2019修改版）編制的溫室氣體排放清單。6.2.21公共交通占機動化出行分擔(dān)率公共交通機動化出行分擔(dān)率定義：統(tǒng)計期內(nèi)，中心城區(qū)居民選擇公共交通的出行量占機動化出行總量的比例。（單位：%）其中：公共交通出行量包括采用公共汽電車、軌道交通、城市輪渡等（不含公共自行車、出租汽車）交通方式的出行量；機動化出行總量是指使用公共汽電車、軌道交通、城市輪渡、小汽車、出租汽車、摩托車、通勤班車、公務(wù)車、校車等各種以動力裝置驅(qū)動或者牽引的交通工具的出行量。6.2.22綠色金融與專項資金指積極使用碳減排支持工具、氣候投融資貸款等應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金支持低碳項目建設(shè)。6.2.23開展碳普惠相關(guān)應(yīng)用場景指按照《XX省碳普惠體系建設(shè)工作方案》工作要求，積極參與搭建碳普惠體系，開發(fā)具有區(qū)域特色的碳普惠應(yīng)用場景。6.2.24區(qū)域碳排放總量碳排排放量的單位：噸，計算公式可以簡單表示為:碳排放量=二氧化碳排放因子*產(chǎn)能或面積*時間8T/CI276—2024其中，二氧化碳排放因子是指特定活動或過程單位產(chǎn)生的二氧化碳排放量;產(chǎn)能或面積是指特定區(qū)域或設(shè)備的產(chǎn)能或面積，時間是指單位時間內(nèi)的碳排放量。6.2.25化石能源消費總量指區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟各行業(yè)和居民家庭在一定時期內(nèi)消費的化石能源的總和。不含國家重大生產(chǎn)力布局的引擎性項目。單位為：萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。6.2.26可再生能源電力消納比重可再生能源電力消納責(zé)任比重，是指按省級行政區(qū)域?qū)﹄娏οM規(guī)定應(yīng)達到的可再生能源電量比重，包括可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。單位為：%。6.2.27單位GDP二氧化碳排放量碳排放強度是指單位國民生產(chǎn)總值(GDP)的增長所產(chǎn)生的二氧化碳排放量。該指標(biāo)主要用來衡量一國經(jīng)濟同碳排放量之間的關(guān)系，如果在經(jīng)濟增長的同時，每單位國民生產(chǎn)總值所帶來的二氧化碳排放量在下降，那么說明該國就實現(xiàn)了低碳的發(fā)展模式。計算方法：碳排放強度=碳排放量/GDP6.2.28零碳創(chuàng)建路線圖及實施方案評價申報主體應(yīng)根據(jù)本指標(biāo)體系，科學(xué)推進近零碳示范創(chuàng)建工作。在示范創(chuàng)建方案和研究報告編制階段，圍繞指標(biāo)體系涉及領(lǐng)域，明確示范創(chuàng)建重點任務(wù)；在建設(shè)實施階段，把近零碳指標(biāo)要求落實到具體項目中；在運營管理階段，按照近零碳指標(biāo)建立并完善相關(guān)管理制度和管理體系，持續(xù)推動示范創(chuàng)建工作。6.2.29開發(fā)國家核證自愿減排量（CCER）項目情況指本區(qū)域完成溫室氣體減排效果量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記溫室氣體減排量的可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目開發(fā)情況。6.2.30重點排放單位碳排放報告與核查制度指依據(jù)《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，重點排放單位應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境部公布的相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求編制溫室氣體排放監(jiān)測計劃；每年編制其上一年度的溫室氣體排放報告，并報送主管部門；以“雙隨機、一公開”方式開展重點排放單位溫室氣體排放報告的核查工作。6.2.31碳排放管理體系碳管理體系是借鑒能源管理體系（ISO50001）的模式，結(jié)合碳管理領(lǐng)域的特點和特殊要求，遵循系統(tǒng)管理原則，在組織內(nèi)部建立起一個完整、有效的、形成文件的管理體系。碳排放管理體系是引導(dǎo)排放單位在能源管理體系的基礎(chǔ)上建立碳排放管理體系和必要的管理過程，提高其碳排放績效，包括降低碳排放總量和碳排放強度，促進碳排放權(quán)交易工作的開展。通過進行碳管理體系評價，將推動重點用能單位建立健全能源/碳管理體系，提高企業(yè)持續(xù)改進能源/碳管理能力，不斷提高能源利用效率，確保實現(xiàn)國家和地方節(jié)能減碳目標(biāo),為推動實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益共贏做出應(yīng)有的貢獻。6.2.32創(chuàng)建零碳示范樣板創(chuàng)建零碳示范樣板指政府職能部門積極鼓勵零碳技術(shù)突破，鼓勵社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、園區(qū)等積極推進零碳建設(shè)，形成可落地、可復(fù)制的零碳創(chuàng)建示范樣板。6.2.33培育低碳創(chuàng)新技術(shù)低碳技術(shù)指在生產(chǎn)生活、廢氣廢物處理、能源利用、碳匯等各方面有利于降低園區(qū)內(nèi)二氧化碳等溫室氣體排放的技術(shù)方法、生產(chǎn)工藝、處理措施、產(chǎn)品、設(shè)施或典型經(jīng)驗做法等。研發(fā)指技術(shù)被國家、省級低碳技術(shù)目錄收入或被主流媒體宣傳推廣；應(yīng)用指應(yīng)用國家、省級低碳技術(shù)目錄相關(guān)技9T/CI