工程索賠注意事項(xiàng)

工程索賠注意事項(xiàng)

一、工程索賠的概念

索賠是在工程承包合同履行中，當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)而遭受損失時(shí)，向另一方提出賠償要求的行為。在工程承包市場(chǎng)上，一般稱工程承包方提出的索賠為施工索賠，即由于業(yè)主或其他方面的原因，致使承包者在項(xiàng)目施工中付出了額外的費(fèi)用或造成了損失，承包方通過(guò)合法途徑和程序，通過(guò)談判、訴訟或仲裁，要求業(yè)主償還其在施工中的費(fèi)用損失的過(guò)程。

二、工程索賠的分類

1、按照干擾事件分類：

①、工期拖延索賠；

注：建設(shè)單位對(duì)施工單位提出的合理工期延長(zhǎng)（又對(duì)工程有重大影響的）要求的無(wú)理拒絕，施工單位應(yīng)及時(shí)復(fù)文，重申工期延長(zhǎng)的理?yè)?jù)。如工期要求再次被全部否定，則應(yīng)采取果斷措施向建設(shè)單位及監(jiān)理提出因此而停工的通知，并聲明由此而引致的一切責(zé)任由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。避免整個(gè)工程完工后（實(shí)際已造成工期違約時(shí)）才對(duì)導(dǎo)致超期完工原因的責(zé)任歸屬進(jìn)行爭(zhēng)論的被動(dòng)局面的出現(xiàn)。

②、不可預(yù)見(jiàn)的外部障礙或條件索賠；

③、工程變更索賠；

注：對(duì)于一些設(shè)計(jì)變更及修改較多的工程，如果合同中無(wú)條款明確對(duì)每份變更提交影響工期及增加造價(jià)報(bào)告的時(shí)間限制，施工單位也應(yīng)定期（每季）對(duì)其進(jìn)行整理、匯總并編制變更、修改工程的預(yù)算，及時(shí)送出給監(jiān)理及建設(shè)單位予以簽認(rèn)。這樣做好處有二：首先可避免因修改變更過(guò)多，到工程完工結(jié)算時(shí)才對(duì)其進(jìn)行整理，會(huì)遭遇收集不齊全的問(wèn)題，而使施工單位蒙受經(jīng)濟(jì)損失；其次是可使施工單位對(duì)工程成本支出做到心中有數(shù)，根據(jù)對(duì)每季統(tǒng)計(jì)出的設(shè)計(jì)變更及修改工程量進(jìn)行匯總，可清楚地知道其引致的工程造價(jià)變化是否達(dá)到調(diào)整合同工程款撥付比例及方式的限度（如果施工合同有約定因增加工程造價(jià)超過(guò)合同造價(jià)一定比例，付款方式及比例另行調(diào)整的話），如果達(dá)到調(diào)整條件，施工單位還可及時(shí)提出申請(qǐng)，減少施工單位資金的壓力。

此外，不斷的設(shè)計(jì)變更和修改對(duì)工期的影響也不可忽視。對(duì)于手續(xù)完備（注意：由工程設(shè)計(jì)人簽字蓋章，同時(shí)經(jīng)建設(shè)單位蓋章認(rèn)可的變更、修改方為手續(xù)完備，僅上述其中一方認(rèn)可的不可作為有效的變更、修改文件）的工程設(shè)計(jì)變更修改，施工單位應(yīng)及時(shí)對(duì)其作出工期延誤程度的評(píng)估，在編制定期變更、修改工程預(yù)算的同時(shí)，提出合理、明確的工期順延要求。因?yàn)殡A段性地解決問(wèn)題，有利于施工單位把握建設(shè)單位的意圖，采取積極有效的措施應(yīng)對(duì)，避免問(wèn)題的長(zhǎng)期積累，且已是既成事實(shí)的情況下，造成施工單位在談判上處于相對(duì)劣勢(shì)的被動(dòng)局面。

④、工程中止索賠；

⑤、其他索賠（如貨幣貶值、物價(jià)上漲、法令變化、建設(shè)單位推遲支付工程款引起索賠）等

注：在施工過(guò)程中，施工單位在符合施工合同“關(guān)于工程款支付”條文規(guī)定的條件下，應(yīng)及時(shí)取得監(jiān)理工程師對(duì)支付條件已經(jīng)滿足的確認(rèn)，并開具支付證明書以便向建設(shè)單位提出工程進(jìn)度款的支付申請(qǐng)。在此，要特別注意監(jiān)理工程師出具的“支付證明書”所簽具的滿足支付條件的日期，因?yàn)榇巳掌谑鞘┕ず贤屑s定的支付工程款合理期間的起算點(diǎn)，超出此期間支付的，根據(jù)《合同法》第二百八十三條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失?！痹诠こ炭钔锨穱?yán)重的情況下，施工單位甚至可明確知會(huì)建設(shè)和監(jiān)理單位：如在一定的期限內(nèi)還未收到施工單位按合同應(yīng)收的工程款，將在某一確定的日期實(shí)施停工。需注意，當(dāng)真的發(fā)生停工情況，應(yīng)做好開始停工日期的確認(rèn)，并提交因停工而造成的窩工人數(shù)和機(jī)械呆置的清單等導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)表給監(jiān)理工程師簽認(rèn)，如遇監(jiān)理工程師不肯簽認(rèn)的情況，則施工單位須求諸于公證機(jī)關(guān)予以公證，以利日后作為索賠的依據(jù)。

2.按合同類型分類：

①、合同規(guī)定的索賠；

注：施工合同的簽訂只是表明當(dāng)事人就合同內(nèi)容達(dá)成合意而使合同成立，但并不意味合同立即生效。

②、非合同規(guī)定的索賠

③、道義索賠

3.按索賠要求分類：

①、工期索賠；

注：在施工過(guò)程中遇到一些因建設(shè)單位原因造成的工期延誤（如因建設(shè)單位未及時(shí)提供必要的設(shè)計(jì)圖紙等造成停工的情況），“根據(jù)《合同法》關(guān)于合同協(xié)作履行的原則：1）當(dāng)事人之間要互通情況，互相照顧，及時(shí)向?qū)Ψ浇榻B履行的進(jìn)程，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，迅速解決問(wèn)題；2）如因客觀原因不能履行合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)Ψ酵▓?bào)，雙方都應(yīng)采取措施加以補(bǔ)救，盡量減少損失?！雹菔┕挝皇孪葢?yīng)提醒建設(shè)單位及監(jiān)理注意此情況，當(dāng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出現(xiàn)后，要同中綜合單價(jià)因工程量變更需調(diào)整時(shí)，除合同另有約定外，應(yīng)按照下列辦法確定：

①工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。

②由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)。

2、業(yè)主未按合同規(guī)定交付施工場(chǎng)地；

注：建設(shè)單位要求施工單位進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，建設(shè)單位是否提供按合同規(guī)定的開工條件，否則，施工單位有權(quán)拒絕進(jìn)駐。

3、業(yè)主未在合同規(guī)定的期限內(nèi)辦理土地征用、青苗樹木補(bǔ)償、房屋拆遷、清除地面、架空和地下障礙等工作。導(dǎo)致施工場(chǎng)地不具備或不完全具備施工條件；

4、業(yè)主未按合同規(guī)定將施工所需水、電、電訊線路從施工場(chǎng)地外部接至約定地點(diǎn)，或雖接至約定地點(diǎn)但沒(méi)有保證施工期間的需要；

注：供水、供電是否滿足施工需要？

5、業(yè)主沒(méi)有按合同規(guī)定開通施工場(chǎng)地與城鄉(xiāng)公共道路的通道或施工場(chǎng)地內(nèi)的主要交通干道、沒(méi)有滿足施工運(yùn)輸?shù)男枰](méi)有保證施工期間的暢通；

6、業(yè)主沒(méi)有按合同的約定及時(shí)向承包商提供施工場(chǎng)地的工程地質(zhì)和地下管網(wǎng)線路資料，或者提供的數(shù)據(jù)不符合真實(shí)準(zhǔn)確的要求；

7、業(yè)主末及時(shí)辦理施工所需各種證件、批文和臨時(shí)用地、占道及鐵路專用線的申報(bào)批準(zhǔn)手續(xù)而影響施工；

8、業(yè)主未及時(shí)將水準(zhǔn)點(diǎn)與座標(biāo)控制點(diǎn)以書面形式交給承包商；

9、業(yè)主未及時(shí)組織有關(guān)單位和承包商進(jìn)行圖紙會(huì)審，末及時(shí)向承包商進(jìn)行設(shè)計(jì)交談；

10．業(yè)主沒(méi)有妥善協(xié)調(diào)處理好施工現(xiàn)場(chǎng)周圍地下管線和鄰接建筑物、構(gòu)筑物的保護(hù)而影響施工順利進(jìn)行；

11、業(yè)主沒(méi)有按照合同的規(guī)定提供應(yīng)由業(yè)主提供的建筑材料、機(jī)械設(shè)備；

12、業(yè)主拖延承擔(dān)合同規(guī)定的責(zé)任，如拖延圖紙的批準(zhǔn)、拖延隱蔽工程的驗(yàn)收、拖延對(duì)承包商所提問(wèn)題進(jìn)行答復(fù)等，造成施工延誤；

13、業(yè)主未按合同規(guī)定的時(shí)間和數(shù)量支付工程款；

注：此時(shí)承包商不僅要求支付應(yīng)得款項(xiàng)，而且還有權(quán)索賠利息，因?yàn)闃I(yè)主對(duì)應(yīng)支付款的拖延將影響到承包商的資金周轉(zhuǎn)。）

14、業(yè)主要求趕工；

注：當(dāng)工程遇到不屬于承包商責(zé)任的事件發(fā)生,或改變了部分工程的施工內(nèi)容而必須拖延工期時(shí),業(yè)主基于某種考慮(如為了按期完成國(guó)家下達(dá)的投產(chǎn)指標(biāo))堅(jiān)持不予展延,這就迫使承包商加班趕工,在施工現(xiàn)場(chǎng)不合理的投入較多的機(jī)械和勞務(wù),雖然總進(jìn)度上可能加快,但由于現(xiàn)場(chǎng)施工條件的限制,機(jī)械和人工可能發(fā)揮不了應(yīng)有的效率而導(dǎo)致成本的增加。為此,承包商除可以要求因工期延誤造成的損失外,還可以提出對(duì)趕工措施費(fèi)、降效損失費(fèi)、新增設(shè)備租賃費(fèi)等方面的補(bǔ)償要求。

15、業(yè)主提前占用部分永久工程；

注：工程實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)業(yè)主從經(jīng)濟(jì)效益方面考慮將部分單項(xiàng)工程提前使用，或從其他方面考慮提前占用部分分項(xiàng)工程。如果不是按合同中規(guī)定的時(shí)間，提前占用部分工程，而又對(duì)提前占用會(huì)產(chǎn)生的不良后果考慮不周，將會(huì)引起承包商提出索賠。

16、因業(yè)主中途變更建設(shè)計(jì)劃，如工程停建、緩建造成施工力量大運(yùn)遷、構(gòu)件物質(zhì)積壓倒運(yùn)、人員機(jī)械窩工、合同工期延長(zhǎng)、工程維護(hù)保管和現(xiàn)場(chǎng)值勤警衛(wèi)工作增加、臨建設(shè)施和用料攤銷量加大等造成的經(jīng)濟(jì)損失；

17、因業(yè)主供料無(wú)質(zhì)量證明，委托承包商代為檢驗(yàn)，或按業(yè)主要求對(duì)已有合格證明的材料構(gòu)件、已檢查合格的隱蔽工程進(jìn)行復(fù)驗(yàn)所發(fā)生的費(fèi)用；

18、因業(yè)主所供材料虧方、虧噸、虧量或設(shè)計(jì)模數(shù)不符合定點(diǎn)廠家定型產(chǎn)品的幾何尺寸，導(dǎo)致施工超耗而增加的量差損失；

19、因業(yè)主供應(yīng)的材料、設(shè)備未按合約規(guī)定地點(diǎn)堆放的倒運(yùn)費(fèi)用或業(yè)主供貨到現(xiàn)場(chǎng)、由承包商代為卸車堆放所發(fā)生的人工和機(jī)械臺(tái)班費(fèi)。

注：第17～19條甲供材料的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量等等，都應(yīng)做好詳細(xì)記錄。甲方指定或認(rèn)可的材料或采用新材料，實(shí)際價(jià)格高于預(yù)算價(jià)(或投標(biāo)價(jià))，按合同規(guī)定允許按實(shí)補(bǔ)差的，應(yīng)及時(shí)辦理價(jià)格簽證手續(xù)。

20、指定分包商違約。

注：指定分包商違約常常表現(xiàn)為未能按分包合同規(guī)定完成應(yīng)承擔(dān)的工作而影響了總承包商的工作。從理論上講，總承包商