航展期間特種設備安全運行管理規(guī)范-編制說明

一、任務來源根據(jù)“航展期間特種設備安全運行管理規(guī)范等團體標準立項公告”（粵特協(xié)[2023]15號），《航展期間特種設備安全運行管理規(guī)范》列入廣東省特種設備行業(yè)協(xié)會團體標準制定計劃，廣東省特種設備檢測研究院珠海檢測院為第一起草單位，珠海航展有限公司、珠海市機電工程師學會、珠海市天奧電梯有限公司等參與該標準制定。二、編制背景、目的和意義中國國際航空航天博覽會，簡稱中國（珠海）航展或珠海航展，是國際性專業(yè)航空航天展覽，以實物展示、貿易洽談、學術交流和飛行表演為主要特征的國際性專業(yè)航空航天展覽會。從1996年成功舉辦首屆航展以來，發(fā)展成為集貿易性、專業(yè)性、觀賞性為一體，代表當今國際航空航天業(yè)先進科技主流，展示當今世界航空航天業(yè)發(fā)展水平的藍天盛會，已是世界五大最具國際影響力的航展之一。自1996年舉辦首屆以來，中國航展已成功舉辦了十三屆，參觀的專業(yè)觀眾累計達1116000人次，普通觀眾3720000人次。在珠海航展期間的安全管理是非常重要的，其中，航展期間使用的特種設備安全是重要部分。然而，針對航展期間的特種設備的安全管理，是在珠海市相關行業(yè)主管部門的監(jiān)督下，在臨近航展舉辦前夕，委托檢驗檢測機構集中開展安全檢查，檢驗的項目也并沒有明確規(guī)定，在航展期間，對于特種設備的運行保障，也僅限于24小時有人值班值守，出現(xiàn)問題的時候，及時有人到現(xiàn)場處理，但是對于相關人員的組織及如何快速響應并沒有相關具體的詳細規(guī)定。對于較為專業(yè)的特種設備使用，存在著一定的安全隱患，因此，制定航展期間特種設備安全運行相應的管理標準，有助于提高航展期間特種設備的管理水平，保障航展的順利召開，維護群眾的人身安全，樹立珠海航展的國際形象。黨的二十大報告強調指出，“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務”“提高各級領導干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力”。安全是發(fā)展的基礎，發(fā)展是安全的保障。珠海航展的成功舉辦，是珠海城市發(fā)展的一張名片，更是彰顯國家科技實力，高質量發(fā)展的有力見證。同時，保障珠海航展期間各方面的安全也是活動順利舉辦的基礎。特種設備安全問題，一直是我國重視的安全工作領域，在重大活動開展期間，更要增強戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、創(chuàng)新思維能力，將特種設備安全貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程、各方面，充分體現(xiàn)“保安全、促發(fā)展”的工作方向。目前，航展期間涉及的特種設備包括活動場所核心區(qū)的曳引電梯、自動扶梯、游覽觀光，以及外圍區(qū)的工業(yè)鍋爐、工業(yè)管道、壓力容器等特種設備。電梯事故一般常見有門系統(tǒng)事故、沖頂或蹲底事故、其他事故以及所引起的墜落、剪切、擠壓、撞擊、觸電、火災燒傷、其他傷害等，觀光游覽車事故一般有碰撞、翻車、碾壓、墜落、失控、故障以及所引起的人員墜落、撞擊、碾壓等，鍋爐、壓力管道等承壓類設備常見事故有泄漏、爆炸、爆燃（閃爆、閃燃）、傾覆、變形、斷裂以及所引起的中毒、窒息、沖擊、燒傷、燙傷、凍傷、腐蝕、機械性傷害等。核心區(qū)的電梯設備自航展第一屆舉辦至今，使用平均年限超過10年以上，外圍區(qū)工業(yè)生產使用承壓類特種設備也已多年，安全保障都需要加強?？v觀我國舉辦的重大活動，例如世博會、冬奧會，國家行業(yè)主管部門對于重大活動特種設備安全保障工作都給予了高度的重視，如何加大特種設備安全監(jiān)察力度，有效消除事故隱患，提高應急管理能力，確保重大活動特種設備安全運行是及其重要的。因此，通過制定《航展期間特種設備安全運行管理規(guī)范》團體標準，規(guī)定航展期間特種設備使用單位、運維單位、制造單位，及檢驗機構的工作職責，規(guī)范保障特種設備安全運行的要求，能夠為特種設備監(jiān)管部門監(jiān)督檢查提供標準化的依據(jù)，有效保障航展期間特種設備安全運行。三、編制思路及原則編制思路本文件的編制主要依據(jù)了《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》《特種設備目錄》《廣東省特種設備安全條例》，各類特種設備的安全技術規(guī)程，并參考了廣東省地方標準DB44/T2387《重大活動特種設備安全保障規(guī)范電梯》，及陜西、山東等地相關特種設備重大活動保障性檢驗等地方標準的內容?！逗秸蛊陂g特種設備安全運行管理規(guī)范》團體標準的制定與實施，有助于強化使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，深入排查治理安全隱患，加強以落實企業(yè)主體責任為核心的責任制度建設；針對事故多發(fā)設備和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，采取針對性措施，減少監(jiān)管盲區(qū)和死角。對保障性檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，及時發(fā)出安全檢查書，督促相關單位及時落實整改，確保航展期間活動場所及外圍區(qū)在用承壓類特種設備安全可控。不斷提高應急救援科學、安全、及時、有效處置水平，做到反應迅速、協(xié)調有序、科學處置。編制原則本標準編制過程中嚴格遵循了以下原則：1、基礎性原則按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫本文件內容。對于特種設備的安全管理要求主要依據(jù)了TSG08-2017《特種設備使用管理規(guī)則》安全技術規(guī)范，各類特種設備的安全技術規(guī)程，力求標準化工作符合客觀規(guī)律。2、協(xié)調性原則本標準在內容設定方面，主要考慮航展期間特種設備安全運行設計的設備本體和各責任單位。創(chuàng)新性的提出了保障區(qū)域的要求，通過對保障區(qū)域的劃分，明確了區(qū)域內需保障安全的特種設備類型，在航展場館內，主要包括電梯及觀光游覽車。而在航展場館外，承壓類設備的安全事故一旦發(fā)生，也會影響航展期間活動的正常開展。因此，本文件中，對不同保障區(qū)域的設備的安全管理提出了提前檢驗、抽檢、全面檢驗等不同的安全保障方法，對于保障區(qū)域內特種設備的安全運維具備科學性及可操作性。3、合理性原則本文件制定是在符合我國法律法規(guī)、安全技術規(guī)范的基礎上，調研珠海市航展期間特種設備使用單位、運維單位、檢驗單位的管理現(xiàn)狀，根據(jù)國家對重大活動期間特種設備相關安全運行的管理要求，參考了相關省市在重大活動期間特種設備的保障檢驗標準制定的，本文件系統(tǒng)的規(guī)范了航展期間特種設備的安全運行的要求，不限于某一類特種設備，也不限于檢驗單位的檢驗職責，而是全鏈條、全覆蓋的規(guī)定了涉及的相關特種設備，及相關責任單位，且提出的具體要求實際可應用，檢驗項目及方法符合法律法規(guī)相關要求，結合實踐情況制定，具備合理性。4、規(guī)則性原則本標準按照GB/T1.1-2009《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》規(guī)定的格式進行編寫。四、編制過程與內容的確定（一）編制過程（1）2023年1月-3月，總結歷年來航展期間特種設備運行、安全檢驗的相關經驗，經過廣泛收集整理有關的法律法規(guī)、國內外標準信息和文獻資料，調研相關運維單位、檢測單位的實際工作，總結前期探索工作，經珠海檢測院研究，提出在航展期間特種設備安全運行方面制定相關團體標準，并向廣東省特種設備行業(yè)協(xié)會提交了團體標準研制的申請書。（2）2023年2月27日，成立標準項目編寫工作組，做好項目分工及組織工作。（3）2023年4月3日，由廣東省特種設備行業(yè)協(xié)會正式立項。（4）2022年4月，經過分析前期資料，依據(jù)相關法律法規(guī)，參考其他地市的相關標準等，形成了標準初稿，并經過小組討論，提出了修改建議。（5）2023年4月27日，標準經過認真修改完善后，形成征求意見稿及編制說明。（6）2023年5月至2023年6月，開展標準征求意見工作，標準征求意見稿及編制說明在廣東省特種設備行業(yè)協(xié)會及相關團體標準網站上公示。（二）內容的確定本文件內容主要包括范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、總體要求、工作職責（使用單位、維護保養(yǎng)單位、制造單位、檢驗機構、監(jiān)察機構）、應急管理、文件管理共7章及相關附錄。五、內容說明（一）關于標準的適用范圍本標準適用于珠海航展期間對特種設備安全運行的管理。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形除外，其他地區(qū)航展活動，重大活動等對特種設備的管理可參照執(zhí)行。（二）關于標準的屬性本標準為服務規(guī)范，綜合標準的使用目的，本標準建議為推薦性團體標準。（三）有關條款的說明1、范圍本文件適用于珠海航展期間保障區(qū)域內的特種設備管理。目的是提高航展期間特種設備安全運行的管理水平，保障航展順利開展。2、規(guī)范性引用文件在規(guī)范性引用文件一章中列出了本文其他各章節(jié)中實際被引用到的文件，在本標準中術語和定義一章規(guī)范性引用了GB/T7024-2008《電梯、自動扶梯、自動人行道術語》標準，在使用單位工作責任中引用了TSG08《特種設備使用管理規(guī)則》，在保障性檢驗中引用了TSG81-2022《場(廠)內專用機動車輛安全技術規(guī)程》、TSGD7005-2018《壓力管道定期檢驗規(guī)則—工業(yè)管道》TSGT7001-2009《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則-曳引與強制驅動電梯》等安全技術規(guī)范。3、術語和定義標準中關于電梯方面的術語的直接引用GB/T7024-2008《電梯、自動扶梯、自動人行道術語》標準。另外在術語和定義中根據(jù)文件的需要，明確了“特種設備”、“保障性檢驗”及“保障區(qū)域”的定義，便于文件對相關術語的統(tǒng)一理解。4、總體要求本章從保障區(qū)域、主體責任、組織實施、設備管理四個方面提出特種設備安全運行方面需滿足的總體要求。保障區(qū)域規(guī)定航展期間保障特種設備安全的區(qū)域劃分要求，及包括特種設備類型的要求，距離要求是參照了環(huán)評機構在發(fā)生泄漏等事故時給出的影響范圍。主體責任是特種設備使用單位是特種設備安全運行管理的責任主體要求。組織實施從航展準備前期至航展活動期間的組織實施總體要求。5、工作職責本章按照對特種設備安全的工作職責分工，分別從使用單位、維保單位、制造單位、檢驗單位不同職能角度規(guī)范各自如何在航展期間保障特種設備安全運行應開展的工作。1）使用單位使用單位是特種設備安全的主體責任人，提出使用單位使用的特種設備功能要求，特種設備安全技術檔案規(guī)范，使用單位對特種設備自查，從事保障性檢驗的配合人員的要求、標識標志、應急處理等要求。在保障性檢驗實施前，為了保障使用的特種設備良好，使用單位應按照TSG08的規(guī)定對特種設備進行自查，并作出記錄，自查結果應有使用單位相關負責人簽字確認。確保使用安全。并對使用單位對從事保障性檢驗的配合人員提出了能力方面的要求。對于航展場館內的電梯使用，根據(jù)航展活動的特殊性，考慮會運載大件物品，提出對需要使用電梯運載專用設備等大件物品的，應采取有效的安全防護技術措施或者安排人員進行現(xiàn)場管理。對于游覽觀光車，要求在每日投入使用前，駕駛員應按照規(guī)定好的行駛路線圖空載運行，對車輛的動力系統(tǒng)、轉向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)進行檢查，確認正常后，方可投入運營。2）維護保養(yǎng)單位要求維護保養(yǎng)單位負責人牽頭成立維護保養(yǎng)保障工作組，落實保障期間崗位職責和排班部署。配合完成保障性檢驗，并在規(guī)定期限內完成整改，結果上報檢驗機構和監(jiān)管部門。開展維護保養(yǎng)單位主體責任自查，并以附錄的形式給出了電梯及游覽觀光車的維保單位檢查表。應儲備充足的維修必要零部件，以應對設備故障等突發(fā)情況。并規(guī)定了應急處理的響應時間、人員要求等。3）制造單位制造單位在航展期間也應做好后勤保障的響應工作，應委派專職人員牽頭成立制造單位保障工作組，提供特種設備安全運行和故障處理的技術指導，協(xié)助開展應急救援等專業(yè)技能培訓，配合檢驗機構完成保障性檢驗，安排技術人員在活動期間值守。保障特種設備維修必要零部件的供應，建立整機、重要零部件溯源制度等。4）檢驗機構檢驗機構開展保障性檢驗工作的各項要求，包括具體的檢驗項目、內容及報告表格，應急處理等要求。首先，檢驗機構應根據(jù)授權部門下達的任務，制定保障性檢驗工作方案并審核。根據(jù)特種設備類別，分別成立檢驗機構保障性檢驗專項工作組，檢驗專項工作組組長由機構技術負責人擔任。根據(jù)航展活動的級別，現(xiàn)場檢驗人員應從事檢驗工作4年（含）以上，且從未出現(xiàn)檢驗責任事故。然后，規(guī)定了檢驗人員在具體檢驗的檢驗步驟及要求，包括資料審查、現(xiàn)場檢驗等。檢驗人員應按照作業(yè)指導文件的要求進行現(xiàn)場檢驗，保障性檢驗項目及要求以附錄B列表的形式詳細給出，所有檢驗項目和檢驗方法依據(jù)相應的安全技術法規(guī)，根據(jù)實際工作需要提出。并要求保障性檢驗期間，檢驗專項工作組應定期召開工作會議，統(tǒng)計檢驗數(shù)據(jù)要求，以及現(xiàn)場檢驗發(fā)現(xiàn)隱患時，應詳細填寫《特種設備保障性檢驗意見通知書》。5）監(jiān)察機構根據(jù)《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》，監(jiān)察機構為防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，做好重大活動、重點工程以及節(jié)假日等重點時段安全保障，或者根據(jù)各級人民政府和上級市場監(jiān)督管理部門的統(tǒng)一部署，在特定時間內對特定區(qū)域、領域的特種設備生產、經營、使用單位和檢驗、檢測機構實施專項監(jiān)督檢查。標準中對監(jiān)察機構的職能及相應工作進行了細化。6、應急管理航展期間正常安全運行的保障工作通過規(guī)范各相關單位職責進行了規(guī)范，遇到突發(fā)事件時，如何快速響應，相關單位如何協(xié)調，也是保障航展期間活動能夠順利開展的重要環(huán)節(jié)，因此，應急管理工作從制度建設、人員管理、報告程序、應急演練方面提出了相關要求。7、文件管理珠海航展活動每兩年開展一次，因此對于文件的管理是對持續(xù)穩(wěn)定保障航展特種設備安全的重要依據(jù)，使用單位應完整保存使用特種設備的記錄資料，并分類建檔管理。標準中明確提出建檔資料至少應包括的內容。航展期間特種設備安全保障方案、工作記錄、檢驗報告、整改見證、工作總結等資料的文件管理要求。（四）與現(xiàn)有相關標準的關系目前，國家和行業(yè)沒有相關標準，廣東省發(fā)布了一項地方標準DB44/T2387-2022《重大活動特種設備安全保障規(guī)范電梯》該項標準針對重大活動時，對電梯安全的保障規(guī)范，其他特種設備暫未涉及。其他省市中，陜西、山東發(fā)布了《重大活動特種設備保障性檢驗》系列標準，涵蓋了所有特種設備的，但標準內容僅限于對檢驗機構開展的保障性檢驗的要求。因此，符合航展活動的綜合性特種設備安全運行規(guī)范，包括對檢驗機構、使用單位、維保單位等要求的，未見專業(yè)標準發(fā)布。本文件的制定彌補珠海市航展期間特種設備安全運行管理標準的空白。（五）貫徹標準的要求和措施建議本標準發(fā)布后，建議組