《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)管技術(shù)規(guī)范》編制說明

PAGE標(biāo)準(zhǔn)名稱《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)管技術(shù)規(guī)范》任務(wù)來源

（項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)）《安徽省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2024年第三批安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（皖市監(jiān)函〔2024〕377號(hào)）（2024-3-197）第一起草單位（蓋章）阜陽市水利局單位地址阜陽市潁州區(qū)雙清路5號(hào)參與起草單位安徽省阜陽市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司、安徽省（水利部淮河水利委員會(huì)）水利科學(xué)研究院（安徽省水利工程質(zhì)量檢測中心站）、安徽省水利廳河湖管理處標(biāo)準(zhǔn)起草人序號(hào)姓名單位職務(wù)/職稱電話略編制情況1．編制過程簡介2024年9月，收到《安徽省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2024年第三批安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（皖市監(jiān)函〔2024〕377號(hào)）后，成立了標(biāo)準(zhǔn)起草組，組織開展標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。標(biāo)準(zhǔn)起草過程：一是標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研究：通過查閱文獻(xiàn)資料，了解行業(yè)現(xiàn)狀，并與行業(yè)內(nèi)專家多次交流，根據(jù)我省的政策和標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀確定標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容，完成標(biāo)準(zhǔn)框架的初步設(shè)計(jì)；二是編制標(biāo)準(zhǔn)草案：標(biāo)準(zhǔn)起草組通過實(shí)地調(diào)研、查閱相關(guān)的政策文件，編制標(biāo)準(zhǔn)初稿；三是召開標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)：組織相關(guān)專家，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行研討。根據(jù)調(diào)研和研討會(huì)的意見對標(biāo)準(zhǔn)框架及文本內(nèi)容進(jìn)行修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。征求意見情況：略。審查情況：略。報(bào)批情況：略。2．制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我省河道管理范圍內(nèi)新建了大量跨河橋梁、輸變電線路、穿河管道、港口碼頭、景觀公園等工程項(xiàng)目，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但隨在建涉河項(xiàng)目增多，且技術(shù)具有一定的復(fù)雜性，對基層水行政主管部門和河道管理單位現(xiàn)場監(jiān)管能力和方式提出了更高的要求。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省水行政主管部門和基層河道管理單位涉河項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)管往往存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，檢查項(xiàng)目不全面等問題，與當(dāng)前全面強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管的要求存在一定差距。目前，在審批方面，流域機(jī)構(gòu)及省級均出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范、規(guī)定，基層單位可根據(jù)相關(guān)規(guī)章、辦法參考執(zhí)行。但在涉河建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)管方面，尚未有明確的規(guī)范性文件出臺(tái)，不利于提升基層河道管理單位涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管水平。該規(guī)范綜合汲取我省涉河項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)管的有效措施和方式方法，標(biāo)準(zhǔn)的編制有助于統(tǒng)一涉河項(xiàng)目監(jiān)管的基本技術(shù)要求，保證了水利工程的安全性和穩(wěn)定性，確保了水利工程的建設(shè)和維護(hù)工作科學(xué)、合理，避免出現(xiàn)安全問題和影響工程質(zhì)量的問題。河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)管是水行政主管部門承擔(dān)的一項(xiàng)重要工作，高效、規(guī)范、有序地實(shí)施河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，是推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展、保障河道防洪安全的有效措施。2020年8月起，水利部先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》（辦河湖〔2020〕177號(hào)）《水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》（水河湖〔2022〕216號(hào)）等相關(guān)通知文件，要求全面強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控。為加快推進(jìn)涉河建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)管規(guī)范化管理，在參考有關(guān)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，編制本規(guī)范指導(dǎo)基層河道管理單位開展涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)全省涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管工作的科學(xué)化、程序化和規(guī)范化，助力新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)將取得以下效益：——經(jīng)濟(jì)效益：通過規(guī)范的實(shí)施，對我省基層河道管理單位涉河建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)管水平顯著提升，減少不必要的外出學(xué)習(xí)支出，降低河道管理單位財(cái)政投入。同時(shí)，監(jiān)管水平的提升將使對涉河建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管更加科學(xué)、簡約，有效建設(shè)涉河建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位相關(guān)工程支出?！鐣?huì)效益：基層河道管理單位對涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管更加嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、規(guī)范，能夠顯著提升我省河道管理范圍內(nèi)橋梁、碼頭、管線、景觀等涉河建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，工程品質(zhì)和河道行洪安全得到有效保障?！鷳B(tài)效益：規(guī)范明確了涉河建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管重點(diǎn)，有效對施工廢水、圍堰、施工物料、棄土等的監(jiān)管要求，通過基層河道管理單位的嚴(yán)格監(jiān)管，能夠有效避免涉河建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中對河道及周邊生態(tài)環(huán)境的破壞，顯著提升河道生態(tài)環(huán)境。3．制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2020給出的規(guī)則進(jìn)行編寫。本標(biāo)準(zhǔn)沒有違反相關(guān)法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并與水利部出臺(tái)的《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批管理的通知》，安徽省水利廳印發(fā)的《安徽省河道及水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》《安徽省河道及水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評價(jià)報(bào)告評審暫行辦法》等政策保存一致。4．主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述（詳細(xì)說明）主要技術(shù)條款：本文件確立了建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)管的原則，并規(guī)定了河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)管的責(zé)任主體、開工準(zhǔn)備、現(xiàn)場檢查、工程檢查和工程驗(yàn)收。適用于河道（包括湖泊、水庫、渠道、人工水道）管理范圍內(nèi)批準(zhǔn)的新建、加固、改建、擴(kuò)建的監(jiān)督管理。臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目可參照執(zhí)行。主要技術(shù)內(nèi)容：責(zé)任主體主要包括：建設(shè)單位、運(yùn)行管理單位、審批單位、備案單位、現(xiàn)場監(jiān)管單位、水利工程質(zhì)量監(jiān)管單位，主要依據(jù)《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批管理的通知》和《安徽省河道及水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》的規(guī)定確定的。開工準(zhǔn)備主要包括：檔案提交、簽訂協(xié)議、方案備案、方案審核等內(nèi)容，主要依據(jù)《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》和《安徽省河道及水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》中的相關(guān)規(guī)定確定的?，F(xiàn)場檢查主要包括：檢查形式、檢查內(nèi)容、成果歸檔，主要依據(jù)《安徽省河道及水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》中相關(guān)規(guī)定確定的。工程驗(yàn)收包括：主體工程和防洪影響處理工作，主要依據(jù)《安徽省河道及水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評價(jià)報(bào)告評審暫行辦法》和《安徽省河道及水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》中的相關(guān)規(guī)定，以及我省目前大部分主體工作的普遍做法來確定其主要內(nèi)容。5．標(biāo)準(zhǔn)中如果涉及專利，應(yīng)有明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)說明無。6．采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況無。7．重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無。8．貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過渡辦法、實(shí)施日期等）宣貫內(nèi)容：安徽省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)管技術(shù)規(guī)范；實(shí)施方式：結(jié)合全省河湖管理工作培訓(xùn)及其他相關(guān)培訓(xùn)等，同步開展本規(guī)范的宣貫培訓(xùn)；在省、市水行政主管部門網(wǎng)站向社會(huì)公布，并以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)基層河