消防隊(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案

消防隊(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案TOC\o"1-2"\h\u23829第一章總則 3148511.1編制目的與依據(jù) 3300061.1.1編制目的 3224861.1.2編制依據(jù) 353051.1.3適用對(duì)象 329351.1.4適用事件 3194501.1.5應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成 3218691.1.6應(yīng)急預(yù)案體系實(shí)施 427796第二章危險(xiǎn)化學(xué)品預(yù)警 439151.1.7預(yù)警機(jī)制概述 498701.1.8預(yù)警機(jī)制內(nèi)容 5314221.1.9預(yù)警機(jī)制實(shí)施 510169第三章應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 5322141.1.10概述 659511.1.11層面應(yīng)急組織架構(gòu) 679241.1.12地方層面應(yīng)急組織架構(gòu) 6221351.1.13層面職責(zé)分配 694041.1.14地方層面職責(zé)分配 731087第四章危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急響應(yīng) 789551.1.15響應(yīng)級(jí)別的劃分 7155791.1.16響應(yīng)級(jí)別的確定 7172531.1.17報(bào)告 7113211.1.18啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案 8208831.1.19應(yīng)急響應(yīng)措施 86291.1.20應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束 82990第五章現(xiàn)場(chǎng)救援與處置 824660第六章信息報(bào)告與處理 914431.1.21信息報(bào)告的基本原則 939351.1.22信息報(bào)告流程 968781.1.23信息處理的基本原則 10320581.1.24信息處理流程 102768第七章應(yīng)急物資與裝備保障 10149721.1.25物資儲(chǔ)備的重要性 10324751.1.26物資儲(chǔ)備的種類 11249691.1.27物資儲(chǔ)備管理 11277271.1.28裝備配置的原則 11115181.1.29裝備配置的種類 1170701.1.30裝備配置管理 12681第八章通信與協(xié)調(diào) 1297191.1.31背景及任務(wù)概述 1279791.1.32核心保障任務(wù) 1212521.1.33通信保障工作環(huán)節(jié) 13122071.1.34問(wèn)題與經(jīng)驗(yàn) 13275471.1.35背景及意義 13210881.1.36協(xié)調(diào)機(jī)制內(nèi)容 1382301.1.37協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)施 1431617第九章應(yīng)急演練與培訓(xùn) 14313821.1.38演練目的 14277341.1.39演練內(nèi)容 1489081.1.40演練組織 1446671.1.41演練評(píng)估 14106631.1.42應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn) 1560521.1.43應(yīng)急演練培訓(xùn) 15165421.1.44應(yīng)急演練技巧培訓(xùn) 15322101.1.45培訓(xùn)方式 1511008第十章應(yīng)急預(yù)案的修訂與更新 1534611.1.46修訂的啟動(dòng) 1578031.1.47修訂的執(zhí)行 1576721.1.48修訂的審批與發(fā)布 16134651.1.49定期更新 16278681.1.50不定期更新 1623885第十一章調(diào)查與處理 16223351.1.51報(bào)告 167141.1.52調(diào)查組成立 17207961.1.53調(diào)查 17157441.1.54分析 17269051.1.55調(diào)查報(bào)告 17262541.1.56責(zé)任追究 17146261.1.57整改措施 17157421.1.58信息公開 17259371.1.59應(yīng)急預(yù)案修訂 185014第十二章應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布與實(shí)施 1826231.1.60預(yù)案編制完成后的審核 1825031.1.61預(yù)案的審批 18268361.1.62預(yù)案的發(fā)布 18230921.1.63預(yù)案的培訓(xùn)與宣傳 1892631.1.64預(yù)案的修訂與更新 18201871.1.65建立健全應(yīng)急組織體系 19195051.1.66加強(qiáng)應(yīng)急資源保障 19221551.1.67完善應(yīng)急預(yù)案操作流程 192801.1.68強(qiáng)化應(yīng)急信息溝通 19293281.1.69加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督與評(píng)估 19第一章總則1.1編制目的與依據(jù)1.1.1編制目的本預(yù)案的編制旨在規(guī)范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作流程，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保證在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、高效、有序地組織開展應(yīng)急救援工作，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失和影響。1.1.2編制依據(jù)本預(yù)案的編制依據(jù)主要包括以下法律法規(guī)、政策文件和相關(guān)規(guī)定：（1）國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等；（2）國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案編制指南和相關(guān)政策文件；（3）地方及有關(guān)部門發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案編制指南和相關(guān)政策文件；（4）企業(yè)、單位內(nèi)部規(guī)章制度及安全生產(chǎn)責(zé)任制。第二節(jié)適用范圍1.1.3適用對(duì)象本預(yù)案適用于我國(guó)行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研、教學(xué)等活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織。1.1.4適用事件本預(yù)案適用于以下突發(fā)事件：（1）自然災(zāi)害，如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、干旱等；（2）災(zāi)難，如火災(zāi)、爆炸、中毒、坍塌等；（3）公共衛(wèi)生事件，如疫情、食物中毒、環(huán)境污染等；（4）社會(huì)安全事件，如恐怖襲擊、暴力事件、網(wǎng)絡(luò)攻擊等。第三節(jié)應(yīng)急預(yù)案體系1.1.5應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成本預(yù)案體系包括以下幾部分：（1）總預(yù)案：本預(yù)案為總預(yù)案，對(duì)整個(gè)應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行總體規(guī)劃和指導(dǎo)；（2）專項(xiàng)預(yù)案：針對(duì)特定類型突發(fā)事件，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；（3）部門預(yù)案：各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)和任務(wù)，制定相應(yīng)的部門預(yù)案；（4）單位預(yù)案：企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等基層組織根據(jù)自身特點(diǎn)，制定相應(yīng)的單位預(yù)案；（5）應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)：針對(duì)具體應(yīng)急任務(wù)，制定詳細(xì)的操作手冊(cè)。1.1.6應(yīng)急預(yù)案體系實(shí)施（1）各級(jí)及有關(guān)部門應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案體系要求，建立健全應(yīng)急預(yù)案；（2）各級(jí)及有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急能力；（3）各級(jí)及有關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，保證應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性；（4）各級(jí)及有關(guān)部門應(yīng)建立健全應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督和管理制度，保證應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施。第二章危險(xiǎn)化學(xué)品預(yù)警第一節(jié)危險(xiǎn)化學(xué)品基本信息危險(xiǎn)化學(xué)品是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等危險(xiǎn)特性的物質(zhì)和物品。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，危險(xiǎn)化學(xué)品廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，如化工、制藥、能源等。但是由于其危險(xiǎn)特性，危險(xiǎn)化學(xué)品頻繁發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重威脅。危險(xiǎn)化學(xué)品主要包括以下幾類：（1）爆炸：由于危險(xiǎn)化學(xué)品的爆炸特性，如氣體泄漏、粉塵爆炸等，可能導(dǎo)致嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（2）火災(zāi)：危險(xiǎn)化學(xué)品易燃，火災(zāi)可能導(dǎo)致火勢(shì)蔓延，造成嚴(yán)重后果。（3）毒害：危險(xiǎn)化學(xué)品中毒可能導(dǎo)致人員傷亡，甚至環(huán)境污染。（4）腐蝕：腐蝕性危險(xiǎn)化學(xué)品可能對(duì)設(shè)備、設(shè)施造成損壞，引發(fā)。（5）放射性：放射性危險(xiǎn)化學(xué)品可能導(dǎo)致輻射污染，對(duì)環(huán)境和人體造成危害。第二節(jié)預(yù)警機(jī)制1.1.7預(yù)警機(jī)制概述預(yù)警機(jī)制是指通過(guò)監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)估和預(yù)警，對(duì)潛在的危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行提前預(yù)警，以便采取相應(yīng)措施，防范和減少發(fā)生的制度。預(yù)警機(jī)制主要包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：（1）監(jiān)測(cè)：對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，收集相關(guān)信息。（2）分析：對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，評(píng)估危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)程度和風(fēng)險(xiǎn)。（3）預(yù)警：根據(jù)分析結(jié)果，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，提醒相關(guān)部門和企業(yè)采取防范措施。（4）應(yīng)急處置：對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行應(yīng)急處置，防止發(fā)生或減輕損失。1.1.8預(yù)警機(jī)制內(nèi)容（1）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)預(yù)警：對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的安全隱患進(jìn)行排查，對(duì)存在安全隱患的生產(chǎn)設(shè)備、工藝等進(jìn)行整改，保證生產(chǎn)安全。（2）危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存環(huán)節(jié)預(yù)警：對(duì)儲(chǔ)存設(shè)施的安全狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)存在安全隱患的儲(chǔ)存設(shè)施進(jìn)行整改，防止發(fā)生。（3）危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)預(yù)警：對(duì)運(yùn)輸車輛、路線、天氣等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)存在安全隱患的運(yùn)輸過(guò)程進(jìn)行預(yù)警，保證運(yùn)輸安全。（4）危險(xiǎn)化學(xué)品使用環(huán)節(jié)預(yù)警：對(duì)使用過(guò)程中的安全隱患進(jìn)行排查，對(duì)存在安全隱患的使用設(shè)備、場(chǎng)所等進(jìn)行整改，保證使用安全。（5）應(yīng)急預(yù)案：制定針對(duì)不同類型危險(xiǎn)化學(xué)品的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織、救援隊(duì)伍、救援設(shè)備、通信聯(lián)絡(luò)等事項(xiàng)。1.1.9預(yù)警機(jī)制實(shí)施（1）完善法律法規(guī)：加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確預(yù)警機(jī)制的法律地位。（2）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力：提高監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，增加監(jiān)測(cè)設(shè)備，提高監(jiān)測(cè)頻率，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。（3）強(qiáng)化預(yù)警信息發(fā)布：建立預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，保證預(yù)警信息及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞給相關(guān)部門和企業(yè)。（4）提高應(yīng)急能力：加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急裝備水平，保證應(yīng)急處置能力與風(fēng)險(xiǎn)相匹配。（5）加強(qiáng)宣傳教育：普及危險(xiǎn)化學(xué)品安全知識(shí)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)，減少人為發(fā)生。第三章應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第一節(jié)組織架構(gòu)1.1.10概述應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要力量。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)際工作需要，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)分為和地方兩個(gè)層級(jí)，形成了一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有力的應(yīng)急管理體系。1.1.11層面應(yīng)急組織架構(gòu)（1）應(yīng)急管理部：作為國(guó)家應(yīng)急管理的最高行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。（2）國(guó)家消防救援局：承擔(dān)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的職責(zé)，負(fù)責(zé)全國(guó)消防救援工作。（3）國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍：包括消防救援局、森林消防局等，負(fù)責(zé)火災(zāi)、森林火災(zāi)等災(zāi)害的救援工作。（4）其他相關(guān)部門：如教育訓(xùn)練司、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和火災(zāi)綜合防治司、綜合減災(zāi)和改革協(xié)調(diào)司等，分別承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作。1.1.12地方層面應(yīng)急組織架構(gòu)（1）省級(jí)應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。（2）市級(jí)應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急工作的組織協(xié)調(diào)和實(shí)施。（3）縣級(jí)應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)本縣行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急工作的組織協(xié)調(diào)和實(shí)施。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處：負(fù)責(zé)本轄區(qū)應(yīng)急工作的組織協(xié)調(diào)和實(shí)施。第二節(jié)職責(zé)分配1.1.13層面職責(zé)分配（1）應(yīng)急管理部：負(fù)責(zé)全國(guó)應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，擬定應(yīng)急管理工作規(guī)劃、政策和法律法規(guī)，組織制定應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)地方開展應(yīng)急管理工作。（2）國(guó)家消防救援局：負(fù)責(zé)全國(guó)消防救援工作，組織協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度重特大及突發(fā)災(zāi)害的處置，負(fù)責(zé)綜合性消防救援隊(duì)伍的建設(shè)、管理、教育和訓(xùn)練。（3）教育訓(xùn)練司：負(fù)責(zé)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的教育訓(xùn)練工作，擬定教育訓(xùn)練計(jì)劃和政策措施，指導(dǎo)地方開展消防救援隊(duì)伍的教育訓(xùn)練。（4）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和火災(zāi)綜合防治司：負(fù)責(zé)全國(guó)火災(zāi)防治工作，擬定火災(zāi)防治政策措施，指導(dǎo)地方開展火災(zāi)防治工作。（5）綜合減災(zāi)和改革協(xié)調(diào)司：負(fù)責(zé)全國(guó)綜合減災(zāi)工作，擬定減災(zāi)政策措施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展減災(zāi)工作。1.1.14地方層面職責(zé)分配（1）省級(jí)應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，制定應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)市、縣開展應(yīng)急管理工作。（2）市級(jí)應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急工作的組織協(xié)調(diào)和實(shí)施，指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展應(yīng)急管理工作。（3）縣級(jí)應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)本縣行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急工作的組織協(xié)調(diào)和實(shí)施，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處開展應(yīng)急管理工作。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處：負(fù)責(zé)本轄區(qū)應(yīng)急工作的組織協(xié)調(diào)和實(shí)施，保證應(yīng)急管理工作落到實(shí)處。第四章危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急響應(yīng)第一節(jié)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別1.1.15響應(yīng)級(jí)別的劃分應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別根據(jù)的危險(xiǎn)程度、影響范圍、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等因素，分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)等級(jí)。1.1.16響應(yīng)級(jí)別的確定（1）Ⅰ級(jí)響應(yīng)：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的。（2）Ⅱ級(jí)響應(yīng)：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的。（3）Ⅲ級(jí)響應(yīng)：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的。（4）Ⅳ級(jí)響應(yīng)：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者100萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的。第二節(jié)應(yīng)急響應(yīng)流程1.1.17報(bào)告（1）發(fā)生后，單位應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間內(nèi)向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門、環(huán)保部門、公安部門、衛(wèi)生部門等相關(guān)部門報(bào)告。（2）報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、危害程度、已采取的應(yīng)急措施等。1.1.18啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案（1）根據(jù)響應(yīng)級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。（2）成立應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)工作。1.1.19應(yīng)急響應(yīng)措施（1）疏散、撤離現(xiàn)場(chǎng)周邊的人員，保證人員安全。（2）設(shè)立警戒區(qū)域，控制現(xiàn)場(chǎng)，防止擴(kuò)大。（3）開展現(xiàn)場(chǎng)救援，救治傷員，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)品。（4）檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境污染情況，采取有效措施減輕污染。（5）調(diào)查原因，分析責(zé)任。（6）發(fā)布信息，做好輿論引導(dǎo)。1.1.20應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束（1）得到有效控制，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降到最低。（2）原因調(diào)查清楚，責(zé)任明確。（3）現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境恢復(fù)正常。（4）各級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)請(qǐng)結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。第五章現(xiàn)場(chǎng)救援與處置第一節(jié)救援力量部署在現(xiàn)場(chǎng)救援工作中，救援力量的合理部署。應(yīng)根據(jù)災(zāi)情的性質(zhì)、規(guī)模和影響范圍，確定救援力量的構(gòu)成和規(guī)模。通常，救援力量包括消防部門、公安部門、衛(wèi)生部門、軍隊(duì)等專業(yè)救援隊(duì)伍，以及志愿者等社會(huì)救援力量。在救援力量部署過(guò)程中，應(yīng)遵循以下原則：（1）統(tǒng)一指揮：成立現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)各救援力量，保證救援行動(dòng)有序、高效。（2）分區(qū)作戰(zhàn)：根據(jù)災(zāi)情分區(qū)，合理劃分救援任務(wù)，保證各救援力量充分發(fā)揮作用。（3）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)：發(fā)揮各救援力量的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源整合，提高救援效率。（4）保證安全：在救援過(guò)程中，要保證救援人員的安全，避免發(fā)生次生災(zāi)害。（5）快速反應(yīng)：針對(duì)突發(fā)災(zāi)情，救援力量應(yīng)迅速集結(jié)，快速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)展開救援。第二節(jié)救援措施在現(xiàn)場(chǎng)救援工作中，采取以下救援措施：（1）緊急疏散：迅速組織受災(zāi)群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域，保證人員安全。（2）人員搜救：對(duì)被困人員進(jìn)行全面搜救，及時(shí)救治傷員。（3）滅火救援：針對(duì)火災(zāi)、?；沸孤┑葹?zāi)害，迅速展開滅火救援行動(dòng)。（4）救治傷員：對(duì)受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救治，及時(shí)送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（5）物資供應(yīng)：保證救援物資充足，及時(shí)送達(dá)受災(zāi)地區(qū)。（6）通信保障：建立現(xiàn)場(chǎng)救援通信網(wǎng)絡(luò)，保證信息暢通。（7）交通管制：對(duì)受災(zāi)區(qū)域周邊道路實(shí)行交通管制，保障救援車輛通行。（8）防疫消毒：對(duì)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行防疫消毒，預(yù)防疫情發(fā)生。（9）心理援助：對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助其度過(guò)心理創(chuàng)傷。（10）善后處置：對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，協(xié)助開展災(zāi)后重建工作。第六章信息報(bào)告與處理第一節(jié)信息報(bào)告流程1.1.21信息報(bào)告的基本原則信息報(bào)告是行車管理的重要組成部分，遵循及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的原則，保證信息能夠迅速傳遞、有效處理。1.1.22信息報(bào)告流程（1）發(fā)生后，發(fā)生單位應(yīng)立即啟動(dòng)信息報(bào)告流程。（2）發(fā)生單位負(fù)責(zé)人應(yīng)在發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)向鐵路分局安全監(jiān)察室（或站段安全室）報(bào)告基本情況。（3）鐵路分局安全監(jiān)察室（或站段安全室）接到報(bào)告后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向鐵路局安全監(jiān)察室報(bào)告情況。（4）鐵路局安全監(jiān)察室接到報(bào)告后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向鐵路局主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況，并根據(jù)嚴(yán)重程度，及時(shí)向國(guó)務(wù)院鐵路行業(yè)主管部門報(bào)告。（5）發(fā)生單位應(yīng)于發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，向鐵路分局安全監(jiān)察室（或站段安全室）提交《行車登記簿》（安監(jiān)統(tǒng)—1），詳細(xì)記載發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因及處理情況。（6）鐵路分局安全監(jiān)察室（或站段安全室）應(yīng)每日將情況報(bào)告鐵路局安全監(jiān)察室。（7）鐵路分局、鐵路局應(yīng)于月、季、半年、年度后5日內(nèi)（鐵路局為10日內(nèi)），完成行車報(bào)告表的編制，并逐級(jí)上報(bào)。（8）鐵路局、分局各業(yè)務(wù)部門應(yīng)于月、季、年度末，對(duì)本系統(tǒng)行車進(jìn)行分析總結(jié)，向上級(jí)主管業(yè)務(wù)部門報(bào)告，并抄送同級(jí)安全監(jiān)察室。第二節(jié)信息處理1.1.23信息處理的基本原則信息處理應(yīng)遵循實(shí)事求是、科學(xué)分析、迅速處理的原則，保證原因得到查明，責(zé)任得到明確。1.1.24信息處理流程（1）鐵路局、分局各安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)行車進(jìn)行定性定責(zé)。（2）上級(jí)行車安全監(jiān)察部門發(fā)覺(jué)下級(jí)行車安全監(jiān)察部門對(duì)定性定責(zé)不準(zhǔn)確時(shí)，有權(quán)加以糾正。（3）全路行車的統(tǒng)計(jì)數(shù)字和責(zé)任部門，均以安全監(jiān)察部門的記載為依據(jù)。（4）涉及兩個(gè)以上單位或部門時(shí)，應(yīng)將件數(shù)列入主要責(zé)任單位或部門。（5）鐵路所屬機(jī)車、車輛、人員，在本規(guī)則第102條規(guī)定適用范圍以外的鐵路線路上作業(yè)，及在鐵路所屬線路上的機(jī)車、車輛溜入路外線路，造成行車，責(zé)任屬于鐵路的，由鐵路統(tǒng)計(jì)件數(shù)；責(zé)任不屬于鐵路的，不統(tǒng)計(jì)件數(shù)。（6）對(duì)信息進(jìn)行分析、總結(jié)，提出整改措施，防止類似的再次發(fā)生。（7）對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)涉及的單位或部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。第七章應(yīng)急物資與裝備保障第一節(jié)物資儲(chǔ)備1.1.25物資儲(chǔ)備的重要性應(yīng)急物資儲(chǔ)備是保障我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，物資儲(chǔ)備能夠?yàn)閼?yīng)急救援工作提供有力支持，保證救援工作的順利進(jìn)行。因此，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理，提高物資儲(chǔ)備能力，對(duì)于提升我國(guó)應(yīng)急救援能力具有重要意義。1.1.26物資儲(chǔ)備的種類（1）生活類物資：主要包括食品、飲用水、衣物、帳篷等，用于保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。（2）醫(yī)療救護(hù)類物資：包括藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品等，用于救治傷員、防控疫情等。（3）救援工具類物資：如挖掘機(jī)、發(fā)電機(jī)、照明設(shè)備等，用于救援現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際操作。（4）通信設(shè)備類物資：包括衛(wèi)星電話、無(wú)人機(jī)、移動(dòng)基站等，用于保障救援現(xiàn)場(chǎng)通信暢通。（5）防護(hù)用品類物資：如防化服、防毒面具、防護(hù)手套等，用于保護(hù)救援人員的安全。1.1.27物資儲(chǔ)備管理（1）建立健全物資儲(chǔ)備制度，明確儲(chǔ)備責(zé)任、任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)。（2）加強(qiáng)物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高儲(chǔ)備能力。（3）定期開展物資儲(chǔ)備檢查，保證物資質(zhì)量合格、數(shù)量充足。（4）建立物資儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整儲(chǔ)備品種和數(shù)量。（5）加強(qiáng)物資儲(chǔ)備信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物資儲(chǔ)備信息共享。第二節(jié)裝備配置1.1.28裝備配置的原則（1）實(shí)用性原則：根據(jù)救援任務(wù)需求，選擇適用、實(shí)用的裝備。（2）先進(jìn)性原則：優(yōu)先選用技術(shù)先進(jìn)、功能優(yōu)良的裝備。（3）經(jīng)濟(jì)性原則：在滿足救援任務(wù)需求的前提下，盡量降低裝備成本。（4）安全性原則：保證裝備在使用過(guò)程中的安全性。1.1.29裝備配置的種類（1）救援車輛：包括指揮車、救援車、救護(hù)車等，用于運(yùn)輸救援人員和物資。（2）救援設(shè)備：如無(wú)人機(jī)、挖掘機(jī)、發(fā)電機(jī)等，用于救援現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際操作。（3）個(gè)人防護(hù)裝備：如防化服、防毒面具、防護(hù)手套等，用于保護(hù)救援人員的安全。（4）通信設(shè)備：包括衛(wèi)星電話、移動(dòng)基站等，用于保障救援現(xiàn)場(chǎng)通信暢通。（5）生活保障裝備：如帳篷、食品、飲用水等，用于保障救援人員的生活需求。1.1.30裝備配置管理（1）制定裝備配置計(jì)劃，明確裝備種類、數(shù)量和配置標(biāo)準(zhǔn)。（2）加強(qiáng)裝備采購(gòu)管理，保證裝備質(zhì)量合格、價(jià)格合理。（3）定期對(duì)裝備進(jìn)行檢查、維護(hù)，保證裝備處于良好狀態(tài)。（4）建立裝備使用培訓(xùn)制度，提高救援人員使用裝備的能力。（5）加強(qiáng)裝備信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)裝備信息共享。第八章通信與協(xié)調(diào)第一節(jié)通信保障1.1.31背景及任務(wù)概述我國(guó)高山峽谷地區(qū)地震災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)應(yīng)急通信保障工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以“應(yīng)急使命·2023”演習(xí)為例，主演習(xí)場(chǎng)地位于云南麗江玉龍雪山腳下，地勢(shì)陡峭、山高林密、溝壑縱橫，海拔高差達(dá)幾千米。在此背景下，通信保障工作面臨著規(guī)格高、任務(wù)重、初期信息獲取難等多重考驗(yàn)。1.1.32核心保障任務(wù)（1）執(zhí)行國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人遂行保障：保證國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及時(shí)了解災(zāi)區(qū)情況，為抗震救災(zāi)工作提供有力指揮。（2）國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部搭建與調(diào)度：快速搭建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，實(shí)現(xiàn)高效調(diào)度，保證抗震救災(zāi)工作有序進(jìn)行。（3）搭建災(zāi)區(qū)應(yīng)急通信系統(tǒng)：為災(zāi)區(qū)提供緊急通信服務(wù)，保障救援隊(duì)伍與外界的信息溝通。（4）無(wú)人機(jī)群空中偵察：利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行空中偵察，實(shí)時(shí)傳輸災(zāi)區(qū)畫面，為救援工作提供數(shù)據(jù)支持。1.1.33通信保障工作環(huán)節(jié)（1）謀劃籌備：提前制定通信保障方案，明確任務(wù)分工，保證通信設(shè)備、人員、物資充足。（2）現(xiàn)場(chǎng)搭建：快速搭建通信設(shè)施，保證通信信號(hào)覆蓋災(zāi)區(qū)。（3）測(cè)試訓(xùn)練：對(duì)通信設(shè)備進(jìn)行測(cè)試，保證通信質(zhì)量，提高通信人員業(yè)務(wù)技能。（4）正式保障：全面投入通信保障工作，保證通信暢通。1.1.34問(wèn)題與經(jīng)驗(yàn)在通信保障過(guò)程中，我們遇到了特殊地形通信保障難、國(guó)家級(jí)（省級(jí)）指揮部保障能力不足等問(wèn)題。為解決問(wèn)題，我們采取以下措施：（1）加強(qiáng)特殊地形通信保障能力：研發(fā)適用于高山峽谷地區(qū)的通信設(shè)備，提高通信信號(hào)覆蓋范圍。（2）加強(qiáng)國(guó)家級(jí)（省級(jí)）指揮部保障能力：提高指揮部通信設(shè)備功能，保證指揮調(diào)度高效順暢。（3）強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制：加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高通信保障效率。（4）提升通信人員業(yè)務(wù)技能：加強(qiáng)通信人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，保證通信保障工作順利進(jìn)行。第二節(jié)協(xié)調(diào)機(jī)制1.1.35背景及意義協(xié)調(diào)機(jī)制是保證地震災(zāi)害救援工作順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。在地震救援過(guò)程中，涉及到多個(gè)部門、多種救援力量，需要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源整合、信息共享，提高救援效率。1.1.36協(xié)調(diào)機(jī)制內(nèi)容（1）部門間協(xié)調(diào)：各級(jí)部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等共同參與地震救援工作，實(shí)現(xiàn)救援力量最大化。（2）救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)：各類救援隊(duì)伍按照任務(wù)分工，協(xié)同作戰(zhàn)，提高救援效率。（3）信息協(xié)調(diào)：建立健全信息共享平臺(tái)，保證救援信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。（4）物資協(xié)調(diào)：合理調(diào)配救援物資，保證災(zāi)區(qū)需求得到及時(shí)滿足。1.1.37協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)施（1）建立協(xié)調(diào)小組：由部門、救援隊(duì)伍、企事業(yè)單位等組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)救援工作。（2）制定協(xié)調(diào)方案：明確各部門、救援隊(duì)伍的職責(zé)和任務(wù)，保證協(xié)調(diào)工作有序進(jìn)行。（3）加強(qiáng)溝通協(xié)作：通過(guò)會(huì)議、電話、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，實(shí)現(xiàn)救援信息的實(shí)時(shí)傳遞。（4）定期評(píng)估與調(diào)整：根據(jù)救援進(jìn)展和實(shí)際情況，對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，保證救援工作順利進(jìn)行。第九章應(yīng)急演練與培訓(xùn)第一節(jié)演練計(jì)劃1.1.38演練目的應(yīng)急演練的目的是通過(guò)模擬突發(fā)事件，檢驗(yàn)和提高組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保證在發(fā)生真實(shí)事件時(shí)，能夠迅速、有序、有效地進(jìn)行應(yīng)急處置，保障人員安全和財(cái)產(chǎn)安全。1.1.39演練內(nèi)容（1）確定演練的主題，如火災(zāi)應(yīng)急演練、地震應(yīng)急演練、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練等。（2）制定詳細(xì)的演練方案，包括演練時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、演練流程、演練道具等。（3）演練流程設(shè)計(jì)，包括預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急結(jié)束等環(huán)節(jié)。1.1.40演練組織（1）成立演練指揮部，負(fù)責(zé)演練的總體協(xié)調(diào)和指揮。（2）設(shè)立各演練小組，如預(yù)警組、應(yīng)急響應(yīng)組、應(yīng)急處置組、應(yīng)急結(jié)束組等，明確各小組的職責(zé)和任務(wù)。1.1.41演練評(píng)估（1）對(duì)演練過(guò)程進(jìn)行全程記錄，包括文字記錄、圖片記錄、視頻記錄等。（2）演練結(jié)束后，組織評(píng)估小組對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。第二節(jié)培訓(xùn)內(nèi)容1.1.42應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)（1）應(yīng)急法律法規(guī)和政策文件的培訓(xùn)，讓員工了解應(yīng)急管理的相關(guān)要求。（2）應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)，使員工熟悉應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和應(yīng)急響應(yīng)流程。（3）應(yīng)急處置技能的培訓(xùn)，包括火災(zāi)撲救、地震救援、公共衛(wèi)生事件處置等。1.1.43應(yīng)急演練培訓(xùn)（1）演練方案和演練流程的培訓(xùn)，讓員工了解演練的目的、內(nèi)容和要求。（2）演練角色的培訓(xùn)，明確各演練角色的職責(zé)和任務(wù)。（3）演練評(píng)估方法的培訓(xùn)，讓員工了解如何對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估。1.1.44應(yīng)急演練技巧培訓(xùn)（1）演練溝通與協(xié)調(diào)技巧的培訓(xùn)，提高演練過(guò)程中的溝通效率。（2）演練現(xiàn)場(chǎng)控制技巧的培訓(xùn)，保證演練過(guò)程的順利進(jìn)行。（3）演練總結(jié)與反饋技巧的培訓(xùn)，促進(jìn)演練成果的轉(zhuǎn)化。1.1.45培訓(xùn)方式（1）集中培訓(xùn)，針對(duì)全體員工進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)、演練方案等方面的培訓(xùn)。（2）分散培訓(xùn)，針對(duì)特定崗位人員進(jìn)行應(yīng)急處置技能的培訓(xùn)。（3）現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，結(jié)合實(shí)際演練，讓員工親身體驗(yàn)應(yīng)急處置過(guò)程，提高應(yīng)急能力。第十章應(yīng)急預(yù)案的修訂與更新第一節(jié)修訂流程1.1.46修訂的啟動(dòng)（1）修訂的提出：根據(jù)實(shí)際情況，由應(yīng)急預(yù)案編制小組或相關(guān)部門提出修訂建議。（2）修訂的審批：修訂建議需提交給應(yīng)急預(yù)案審批機(jī)構(gòu)，經(jīng)審批通過(guò)后，啟動(dòng)修訂程序。1.1.47修訂的執(zhí)行（1）成立修訂小組：修訂小組由應(yīng)急預(yù)案編制人員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及專業(yè)人員組成。（2）收集資料：修訂小組收集與應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、案例等資料。（3）分析現(xiàn)狀：修訂小組對(duì)應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出存在的問(wèn)題和不足。（4）制定修訂方案：根據(jù)分析結(jié)果，修訂小組制定具體的修訂方案，明確修訂內(nèi)容、修訂范圍和修訂時(shí)間等。1.1.48修訂的審批與發(fā)布（1）審批：修訂方案需提交給應(yīng)急預(yù)案審批機(jī)構(gòu)，經(jīng)審批通過(guò)后，進(jìn)行下一步工作。（2）發(fā)布：修訂后的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)審批通過(guò)后，由應(yīng)急預(yù)案編制小組或相關(guān)部門發(fā)布。第二節(jié)更新周期1.1.49定期更新（1）定期評(píng)估：應(yīng)急預(yù)案編制小組應(yīng)定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，保證其適應(yīng)性和有效性。（2）更新周期：一般而言，應(yīng)急預(yù)案的更新周期為13年，具體周期可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。1.1.50不定期更新（1）重大變更：當(dāng)應(yīng)急預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、政策文件、企業(yè)制度等發(fā)生重大變更時(shí)，應(yīng)立即進(jìn)行更新。（2）案例分析：針對(duì)發(fā)生的突發(fā)事件和案例，應(yīng)急預(yù)案編制小組應(yīng)進(jìn)行分析，根據(jù)分析結(jié)果對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行相應(yīng)更新。（3）演練反饋：應(yīng)急預(yù)案編制小組應(yīng)根據(jù)演練反饋對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行更新，以提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性和可操作性。第十一章調(diào)查與處理第一節(jié)調(diào)查程序1.1.51報(bào)告發(fā)生后，單位應(yīng)立即向相關(guān)部門報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、傷亡情況、經(jīng)濟(jì)損失等。報(bào)告應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)完成。1.1.52調(diào)查組成立（1）調(diào)查組應(yīng)由發(fā)生地相關(guān)部門牽頭，組成成員應(yīng)包括發(fā)生單位、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安、消防、衛(wèi)生等部門。（2）調(diào)查組應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)專家參加，保證調(diào)查工作的科學(xué)性和權(quán)威性。1.1.53調(diào)查（1）調(diào)查組應(yīng)迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，開展現(xiàn)場(chǎng)勘查，收集相關(guān)證據(jù)，了解發(fā)生經(jīng)過(guò)。（2）調(diào)查組應(yīng)對(duì)發(fā)生單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、安全生產(chǎn)管理制度、設(shè)備設(shè)施、人員培訓(xùn)等方面進(jìn)行全面調(diào)查。（3）調(diào)查組應(yīng)聽取發(fā)生單位及有關(guān)人員的陳述，了解發(fā)生前后的情況。（4）調(diào)查組應(yīng)委托具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)原因進(jìn)行技術(shù)鑒定。1.1.54分析調(diào)查組應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定和調(diào)查取證情況，對(duì)原因進(jìn)行分析，明確性質(zhì)和責(zé)任。1.1.55調(diào)查報(bào)告（1）調(diào)查組應(yīng)在發(fā)生后30日內(nèi)提交調(diào)查