某縣社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作檔案資料明細(xì)

某縣社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作檔案資料鎮(zhèn)街(部門):某某醫(yī)院2017年5月20日評(píng)估事項(xiàng)：某醫(yī)院綜合樓建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估責(zé)任主體：某縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局評(píng)估實(shí)施主體：某縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局評(píng)估分類：重點(diǎn)評(píng)估評(píng)估方式：自評(píng)評(píng)估內(nèi)容：1.組織機(jī)構(gòu)2.評(píng)估方案3.評(píng)估報(bào)告5.公示公告6.民意測(cè)評(píng)7.走訪記錄8.座談會(huì)9.群眾聽證會(huì)10.專家論證評(píng)估結(jié)論：低風(fēng)險(xiǎn)可實(shí)施評(píng)估責(zé)任人及結(jié)論：*****(黨委書記、局長(zhǎng))評(píng)估信息員及結(jié)論：*******(項(xiàng)目辦主任)聯(lián)系電話： 41.1、項(xiàng)目名稱及承辦單位 4 4 41.4、項(xiàng)目建設(shè)的必要性 41.5、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容 4 51.7、項(xiàng)目投資及資金籌措 5 5 51.10、建筑節(jié)能 71.11、搬遷安置和社會(huì)環(huán)境狀況 81.12、社會(huì)環(huán)境狀況 8第二章評(píng)估概述 92.1、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策性文件 92.2、管家及地方維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的相關(guān)文件 92.3項(xiàng)目前置文件 112.4評(píng)估主體 2.5、評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估原則 2.6社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案 2.7評(píng)估過(guò)程和方法 第三章風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查 213.1、調(diào)查的方式和方法 213.2調(diào)查的內(nèi)容和范圍 263.3風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查結(jié)果 273.4、公眾參與情況調(diào)查 303.5、基層組織態(tài)度調(diào)查 313.6、同類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)類比調(diào)查 313.7社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 32第四章社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 404.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 404.2社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)度量 45第五章項(xiàng)目合法性評(píng)估 465.1法律風(fēng)險(xiǎn)分析 465.2、風(fēng)險(xiǎn)分析 465.3、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 475.4、政策風(fēng)險(xiǎn)分析 47第六章項(xiàng)目合理性評(píng)估 486.1、噪聲風(fēng)險(xiǎn)分析 486.2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 496.3、大氣污染風(fēng)險(xiǎn)分析 506.4、風(fēng)險(xiǎn)分析 506.5文物保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)分析 6.6、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析 7.1項(xiàng)目工程方案風(fēng)險(xiǎn)分析 7.2項(xiàng)目建設(shè)條件及時(shí)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)分析 7.3項(xiàng)目用地的符合性分析 7.4、項(xiàng)目選址的合理性分析 55 8.1資金籌措風(fēng)險(xiǎn)分析 8.2、項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)分析 568.3、群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)分析 8.4社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)分析 8.5、社會(huì)輿論風(fēng)險(xiǎn)分析 8.6發(fā)生群體性事件的可能性及可控性分析 第九章社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范與控制措施 9.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案 9.2矛盾化解工作及應(yīng)急工作預(yù)案 10.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估方法 10.3社會(huì)穩(wěn)定綜合評(píng)價(jià)結(jié)論 2.項(xiàng)目建設(shè)批準(zhǔn)文件3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估座談會(huì)會(huì)議記錄7.群眾聽證會(huì)會(huì)議記錄8.會(huì)審會(huì)議記錄4第一章項(xiàng)目概況5平方米，機(jī)動(dòng)車位，223個(gè)，非機(jī)動(dòng)車位100個(gè)。容積率4.2,建筑密度為33.3%,綠地率35.3%。項(xiàng)目總投資1.3億萬(wàn)元。動(dòng)資金之和)的70%,滿足國(guó)發(fā)(1996)35號(hào)文《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目6關(guān)注生活的需求和細(xì)節(jié)，從使用(功能配置)與空間(視覺感受和7序號(hào)能源品種單位正常年耗能量備注1電萬(wàn)Kwh2水萬(wàn)噸5892.1.1、《中華人民共和國(guó)建筑法》(2011年7月1日);2.1.2、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(2015年1月1日);2.1.3、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》(2008年6月1日);2.1.4、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》(2000年9月1日);2.1.5、《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》(1997年3月1日);2.1.6、《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》(2013年6月29日);2.1.7、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(2007年11月1日);2.1.8、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2008年1月1日);2.1.9、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(2014年8月31日);2.1.10、《中華人民共和國(guó)水土保護(hù)法》(2011年3月1日);2.1.11、《中華人民共和國(guó)土地管理法》(2004年8月28日)。2.2.1國(guó)家維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的相關(guān)文件2.2.1.1、《國(guó)家特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(2008年1月18日);17號(hào)令；公正廉潔執(zhí)法的意見>的通知》(中辦發(fā)【2009】46號(hào));號(hào));穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱(試行)的通知》(發(fā)改辦投資評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(試行)的通知(中辦發(fā)【2012】2號(hào))。析評(píng)估指南(試行)》的通知(寶市發(fā)改投資法【2014】441號(hào));9號(hào));意見》的通知(寶市字【2009】5號(hào));通知(寶市辦法【2010】39號(hào));通知(寶市發(fā)改項(xiàng)目發(fā)【2012】1194號(hào));25號(hào));54號(hào))扶發(fā)改發(fā)〔2016〕131號(hào)宗合樓項(xiàng)目2.4評(píng)估主體某縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局某縣民政局某縣發(fā)展和改革局某縣環(huán)保局某醫(yī)院西安利群工程設(shè)計(jì)有限公司張文革(某縣衛(wèi)計(jì)局局長(zhǎng))李隆(某縣衛(wèi)計(jì)局副局長(zhǎng))公司)王偉(某醫(yī)院)王宗剛等。評(píng)估工作人員涵蓋相關(guān)部門、社2.6社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案事項(xiàng)名稱：某醫(yī)院王孝岐投資建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老綜合樓項(xiàng)目評(píng)估內(nèi)容：該項(xiàng)目的建設(shè)是否會(huì)存在社會(huì)治安隱患，尤其是施工期間是否會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活帶來(lái)影響，從而造成施工單位人員與當(dāng)?shù)鼐用裰g的矛盾沖突等事件的發(fā)生。涉及群眾情況(人/戶):無(wú)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益預(yù)計(jì)：建成后可滿足縣城周邊地區(qū)醫(yī)療服務(wù)需求，有效緩解群眾看病難問題，社會(huì)效益非常大。生產(chǎn)總值及稅收：滿足群眾不斷增長(zhǎng)的醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 面影響等)參加評(píng)估的單位：扶風(fēng)衛(wèi)生計(jì)劃生育局、某醫(yī)院、縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、西安利群工程設(shè)計(jì)有限公司評(píng)估工作人員名單：張文革(黨委書記、局長(zhǎng))李隆(黨委副書記、副局長(zhǎng))史義緒(項(xiàng)目辦主任)王孝岐(醫(yī)院院長(zhǎng))任蘭英翟省利王宗剛王偉取、走訪群眾、部門會(huì)診、問卷調(diào)查、公示公告等活動(dòng))項(xiàng)目通過(guò)開展專家論證、社會(huì)各界座談、走訪群眾、民意測(cè)評(píng)、公評(píng)估責(zé)任單位(蓋章):2017年5月5日證，特別是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、可項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的高、中、底等級(jí)。(項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為三級(jí)：高風(fēng)險(xiǎn)：反對(duì)意見超過(guò)33%或群眾反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件或個(gè)人極端事件。中風(fēng)險(xiǎn)：反對(duì)意見占性質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)的分析方法，屬于預(yù)測(cè)分析的一種基本方法。對(duì)項(xiàng)目中否有直接或間接影響的所有有關(guān)各方。利益相關(guān)者分析法首先需要識(shí)別在定量分析方面，選用專家打分法等方法，并會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》的要求，對(duì)照本地目目標(biāo)程序組織主體項(xiàng)目單位對(duì)該項(xiàng)目開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)委托符合相應(yīng)資質(zhì)要求的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分項(xiàng)目單位或委托相應(yīng)資質(zhì)要求的咨詢確定評(píng)制定評(píng)制定項(xiàng)目所在府或有關(guān)風(fēng)查展核實(shí)分聽取組織職能部門和專家確定風(fēng)根據(jù)調(diào)查分析與專家評(píng)審意見編制評(píng)項(xiàng)目單位或委托相應(yīng)資質(zhì)要求的咨詢第三章風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查圖3-1信息公示圖3-2公眾代表座談會(huì)圖3-2專家代表座談會(huì)3.1.2.4、文獻(xiàn)法項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組搜集了和項(xiàng)目有關(guān)的大量文獻(xiàn)資料，對(duì)文獻(xiàn)收集的文獻(xiàn)資料主要有：和項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的政策法規(guī)、規(guī)劃，各種前置批文，項(xiàng)目單位提供的各種資料，地方統(tǒng)計(jì)年鑒，報(bào)紙、電視和互聯(lián)網(wǎng)上的3.1.2.5、問卷法項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組向項(xiàng)目所在地村組干部和項(xiàng)目周邊居民發(fā)放了近百份問卷調(diào)查表，了解各界人士對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的看法。問卷樣本見附圖3-3公眾意見調(diào)查照片圖3-4公眾意見調(diào)查照片圖3-4公眾意見調(diào)查照片圖3-5公眾意見調(diào)查照片圖3-6公眾意見調(diào)查照片3.2調(diào)查的內(nèi)容和范圍項(xiàng)目的合法性包括與國(guó)家和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合性，與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的符合性，項(xiàng)3.2.1.2、項(xiàng)目所在地周邊的自然環(huán)境現(xiàn)狀和社會(huì)環(huán)此項(xiàng)內(nèi)容包括可能對(duì)行業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，對(duì)上下游已建或擬建關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的影響，對(duì)當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)的影響等；包括項(xiàng)目占用地方資源(土地、能源、水資源、岸線、交通、污染物排放指標(biāo)、自然和生態(tài)環(huán)境等)帶來(lái)的影響，項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社會(huì)習(xí)俗等非物質(zhì)性利益相關(guān)者主要包括受項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行影響的公民、法人和其它社會(huì)組織，深入細(xì)致地向利益相關(guān)者了解情況，對(duì)受項(xiàng)目影響較大者、有特殊在規(guī)劃選址、土地房屋征收補(bǔ)償、移民安置、環(huán)境保護(hù)等方面，征求項(xiàng)目所在地政府、有關(guān)部門及基層組織、社會(huì)團(tuán)體等對(duì)擬建項(xiàng)目的支持太調(diào)查大眾媒體包括網(wǎng)絡(luò)媒體及移動(dòng)媒體等新興媒體對(duì)擬建項(xiàng)目的意調(diào)查公開報(bào)道的同類項(xiàng)目曾經(jīng)引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，同類項(xiàng)目的后評(píng)(1)醫(yī)院周邊單位(2)項(xiàng)目區(qū)周邊居民體(1)某縣衛(wèi)生局(2)某縣發(fā)改委(3)某縣城鄉(xiāng)建設(shè)局本項(xiàng)目總體方案已經(jīng)規(guī)劃部門正審批，綜合樓方案已報(bào)批，符合《中益相關(guān)群體關(guān)注點(diǎn)、對(duì)擬建項(xiàng)目的影響力及受擬建項(xiàng)目的影響程度見表與項(xiàng)目的關(guān)系對(duì)項(xiàng)目的響力受項(xiàng)目直接受益者。項(xiàng)目與項(xiàng)目的關(guān)系對(duì)項(xiàng)目的目影響力受項(xiàng)目單位直接受益者。醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量有所提高。積極支持。希望項(xiàng)目盡快建設(shè)。要求加快項(xiàng)目推進(jìn)，減少建設(shè)中的困難。大高周邊企業(yè)直接受益者。職工就近得到醫(yī)療服務(wù)。積極支持。較大較高附近居民直接受影響者。居民就近得到醫(yī)療服務(wù)，項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響在一定程度上影響了居民生活。支持。采取有效措營(yíng)期對(duì)居民正常生活的影響。不大一般間接利益群體公共服務(wù)部門間接受益者支持大一般3.4.2、經(jīng)統(tǒng)計(jì)有73.7%的認(rèn)為項(xiàng)目的建設(shè)能夠有利于改善當(dāng)?shù)鼐用竦?.4.3、經(jīng)統(tǒng)計(jì)有68.4%的項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境影響不大，不會(huì)對(duì)自己的生活造成危害。有26.3%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)和自己關(guān)系不大，僅有5.3%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)對(duì)自身的生產(chǎn)和生活有一定的影響，建議公眾調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)表1、你是否了解項(xiàng)目概況非常清楚了解一些不了解沒聽說(shuō)過(guò)%人數(shù)%%人數(shù)%81l002、你是否支持項(xiàng)目建設(shè)完全支持有條件支持無(wú)所謂反對(duì)%人數(shù)%數(shù)%人數(shù)%53、你認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)是否對(duì)環(huán)境有重大影響有重大影響有點(diǎn)影響沒有影響不知道%人數(shù)%%人數(shù)%154、你認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)是否危害公眾利益是否說(shuō)不清%人數(shù)%%00l5、你認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)是否存在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)存在不存在說(shuō)不清數(shù)%人數(shù)%數(shù)%023.5、基層組織態(tài)度調(diào)查通過(guò)調(diào)查，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府均全力支持項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目所在地條河居本項(xiàng)目為綜合病房樓建設(shè)項(xiàng)目，查閱公開報(bào)道過(guò)的房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)情況，此類項(xiàng)目極少引起社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，極個(gè)別項(xiàng)目因拆遷補(bǔ)償和移民安置會(huì)引起社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。本項(xiàng)目土地為某醫(yī)院院內(nèi)現(xiàn)有土地，不存在拆遷補(bǔ)償和移民安置問題，通過(guò)類比，出現(xiàn)與同類項(xiàng)目類似的社會(huì)3.7社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告(重點(diǎn)評(píng)估)評(píng)估事項(xiàng)：某醫(yī)院王孝岐投資建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老綜合樓項(xiàng)目項(xiàng)目(事項(xiàng))內(nèi)容：綜合樓及周邊環(huán)境事項(xiàng)類型：□重大決策□重大政策□重大工程涉及群眾情況(人/戶):無(wú)涉及資金情況：項(xiàng)目由某醫(yī)院民醫(yī)院出資、施工單位墊資、銀行貸款，由項(xiàng)目資金籌措產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可能性很小，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)涉及環(huán)境保護(hù)情況：該項(xiàng)目所在區(qū)域比較完整，施工建設(shè)時(shí)有防護(hù)措施，不影響周邊居民的生產(chǎn)、生活；根據(jù)規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)有景觀，風(fēng)景秀麗。本項(xiàng)目建成后，不僅不會(huì)破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，還能進(jìn)一步提升周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)或建設(shè)單位在人員、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響等各方面均受到影響或遭受損失，直接影響工程建設(shè)和居民的生產(chǎn)生活。類似項(xiàng)目以前存在著一定的社會(huì)治安問題，但該項(xiàng)目建設(shè)通過(guò)前期選擇合適的建筑公司、制定合理施工組織和 有效解決當(dāng)?shù)厝罕娍床‰y問題，社會(huì)效益非常大。 滿足群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 3.可行性：該項(xiàng)目建設(shè)前期科研性報(bào)告已做，可行。 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則》(寶市辦字【2011】103號(hào))文件精神，就某醫(yī)院王孝岐投資建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老綜合樓項(xiàng)目事項(xiàng)(項(xiàng)目)實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)走訪群眾50人(次),發(fā)放問卷調(diào)查30份，先后召開群眾聽證會(huì)1次，召開社會(huì)各界座談2次，先后召開專家論證會(huì)1次，召開部門會(huì)1次。評(píng)估中，共征求社會(huì)各界意見、建議3條，群眾對(duì)該事項(xiàng)(項(xiàng)目)實(shí)施的同意率為100%。預(yù)估涉及不穩(wěn)定隱患4個(gè)，采取措施提前化解不穩(wěn)定隱患3個(gè)，需要在實(shí)施中防控不穩(wěn)定隱患4個(gè)，制定針對(duì)性應(yīng)對(duì)措施4個(gè)(條)。專家論證風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為：口高風(fēng)險(xiǎn)□中風(fēng)險(xiǎn)□低風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)醫(yī)院醫(yī)療養(yǎng)老綜合樓事項(xiàng)(項(xiàng)目)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為：低風(fēng)險(xiǎn)；六、預(yù)防和應(yīng)急處置工作具體措施(要求注明責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人):一、能源發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)要求和功能定位。院長(zhǎng)王孝岐負(fù)責(zé)要求醫(yī)院樹立合規(guī)合法性風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)合規(guī)合法性自查，規(guī)避法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。安全。 3.當(dāng)?shù)毓膊块T按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的管理和社會(huì)治安管 評(píng)估責(zé)任單位(蓋章):2017年5月5日風(fēng)險(xiǎn)類別主要風(fēng)險(xiǎn)源合法性合理性可行性可控性項(xiàng)目合法性噪聲、大氣△文物保護(hù)△▲△生態(tài)環(huán)境△▲△工程方案△▲建設(shè)條件及時(shí)機(jī)▲資金籌措△△運(yùn)營(yíng)安全△△社會(huì)治安社會(huì)輿論▲其它社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)△△△△4.1.2.合理性風(fēng)險(xiǎn)：項(xiàng)目施工期間和運(yùn)營(yíng)期間的生態(tài)環(huán)境、噪聲、大氣、根據(jù)以上分析結(jié)果，該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別表如表3-3所示。序號(hào)1法法律風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)，并在權(quán)限范圍內(nèi)序是否符合有關(guān)法律法規(guī)以及黨和國(guó)家的相關(guān)規(guī)相關(guān)決策部門項(xiàng)目參與各方1.越權(quán)決策2.決策程序不合法，決策不科學(xué)1.決策不合法2.項(xiàng)目程序違規(guī)政策風(fēng)險(xiǎn)是否符合區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。相關(guān)決策部門項(xiàng)目參與各方1.不符合區(qū)域總體規(guī)劃2.政績(jī)工程3.項(xiàng)目方案貪大1.導(dǎo)致項(xiàng)目失敗2.項(xiàng)目重新審查，影響項(xiàng)目進(jìn)度3.造成國(guó)有資金浪費(fèi)2噪聲風(fēng)險(xiǎn)施工及運(yùn)營(yíng)期噪聲是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是否會(huì)產(chǎn)生擾民現(xiàn)象。項(xiàng)目單位、施工單位、周邊群眾噪聲防治措施不到位，噪聲超標(biāo)1.施工噪聲擾民，群眾阻礙施工2.運(yùn)營(yíng)期群眾不滿，上訪事件大氣污染風(fēng)險(xiǎn)施工及運(yùn)營(yíng)期大氣污染是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是否會(huì)產(chǎn)生擾民現(xiàn)象。項(xiàng)目單位、施工單位、周邊群眾大氣防治措施不到位，噪聲超標(biāo)1.施工大氣污染擾民，群眾阻礙施工2.運(yùn)營(yíng)期群眾不滿，上訪事件文物保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)全體市民和文物部門1.工程穿越文物保護(hù)區(qū)范圍2.施工對(duì)周邊文物造成1.對(duì)重點(diǎn)文物產(chǎn)生破壞等影響2.群眾認(rèn)為歷史文化受到序號(hào)影響影響，導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的不滿3.阻礙施工生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目是否造成生態(tài)環(huán)境破全體市民和單位1.施工、運(yùn)營(yíng)期對(duì)地表水、空氣、環(huán)境衛(wèi)生造成影響2.生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施不到位1.群眾認(rèn)為生活品質(zhì)受到影響，導(dǎo)致集體上訪事件2.阻礙施工3性行工程方案風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)方案是否可行。決策部門項(xiàng)目參與各方1.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏高或偏低2.設(shè)計(jì)方案不合理1.項(xiàng)目重新審查，影響項(xiàng)目進(jìn)度2.項(xiàng)目實(shí)施后引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論建設(shè)條件時(shí)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)條件和建設(shè)時(shí)機(jī)是否成熟，是否得到大多數(shù)群眾的支持。決策部門項(xiàng)目參與各方1.政績(jī)工程，急于開工2.資金緊張，延后立項(xiàng)1.建設(shè)時(shí)間不成熟，造成資源浪費(fèi)2.項(xiàng)目遲遲不開展，造成群眾意見很大，引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論4資金籌措風(fēng)險(xiǎn)資金是否有保障。項(xiàng)目單位、相關(guān)銀行與相關(guān)銀行未達(dá)成貸款約定項(xiàng)目開展不順利，造成群眾意見很大，引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目使用者1.技術(shù)不穩(wěn)定2.群眾對(duì)中熱電聯(lián)產(chǎn)不1.運(yùn)營(yíng)故障，引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論序號(hào)了解2.群眾安全得不到保障社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)存在社會(huì)治安隱是否會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活帶來(lái)影響，是否引發(fā)施工人員的不滿、上訪事件。相關(guān)政府部門位、周邊群眾1.周邊群眾借機(jī)阻礙施工2.施工影響周邊居民生活，發(fā)生人員沖突3.拖欠務(wù)工人員工資1.影響項(xiàng)目進(jìn)展2.引發(fā)群眾沖突事件3.施工人員上訪、鬧事等社會(huì)輿論風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論、惡意炒作，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充相關(guān)政府部門項(xiàng)目單位周邊群眾、媒體1.政府部門宣傳不到位2.缺乏有效的正面輿論引導(dǎo)工作作1.群眾不了解熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，盲目反對(duì)目實(shí)施造成很大困擾3.宣傳引導(dǎo)不到位，造成群眾對(duì)政府對(duì)黨工作的不信任4.2社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)度量根據(jù)國(guó)家對(duì)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率分為5個(gè)級(jí)別，即很小、較小、中等、較大、很大。綜合分析社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、潛在的后果、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響程度，一般把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為3個(gè)等級(jí)：高風(fēng)險(xiǎn)：大部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模低風(fēng)險(xiǎn)：多數(shù)群眾理解支持但少部分人對(duì)項(xiàng)目有意見，通過(guò)有效工作5.1法律風(fēng)險(xiǎn)分析該項(xiàng)目的決策機(jī)關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定，是否有嚴(yán)格的審查整個(gè)項(xiàng)目符合國(guó)民經(jīng)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和但是上述依法進(jìn)行的活動(dòng)并不能徹底解決合法性的問題。首先社會(huì)各界對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃的合法性還持有懷疑的態(tài)度。初步估算上述問題應(yīng)該受到重項(xiàng)目法律因素產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很小該項(xiàng)目是否符合國(guó)家發(fā)展政策，是否符合所在地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。該項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證；建設(shè)方案是否具體，詳實(shí)，配套根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)目錄(2013年本)》,本項(xiàng)目是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，屬鼓勵(lì)類項(xiàng)目。因此，本項(xiàng)目的建設(shè)符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政險(xiǎn)(一般負(fù)面影響)。項(xiàng)目合理性風(fēng)險(xiǎn)主要包括：噪聲風(fēng)險(xiǎn)、大氣污染風(fēng)險(xiǎn)、文物保護(hù)風(fēng)該項(xiàng)目施工及運(yùn)營(yíng)期噪聲是否能達(dá)到國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，是否會(huì)產(chǎn)生擾民該項(xiàng)目施工期間噪聲源主要為動(dòng)力式施工機(jī)械產(chǎn)生的噪聲，施工場(chǎng)地挖掘、裝載、運(yùn)輸?shù)葯C(jī)械設(shè)備作業(yè)噪聲。運(yùn)營(yíng)期間各種設(shè)備產(chǎn)生的噪6.1.3.參考環(huán)評(píng)報(bào)告，該項(xiàng)目施工期間產(chǎn)生的噪聲，需要采取適當(dāng)(1)在靠近已建成的居住小區(qū)一側(cè)施工時(shí)，施工單位應(yīng)妥善安排施工機(jī)械的操作時(shí)間，將噪聲影響較大的機(jī)械和施工活動(dòng)安排在對(duì)居民影響相對(duì)較小的時(shí)段，避免在中午(12:00～14:00)和夜間(22:00～7:00)(2)施工單位在工程開前15天內(nèi)向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)部門提出(3)禁止沖擊打樁作業(yè)，用鉆孔樁替代高噪聲的沖擊打樁；(4)對(duì)運(yùn)輸車輛作好妥善安排，盡量減少車輛在夜間行駛。各類運(yùn)在正常工況下，采取相應(yīng)的噪聲控制措施，本項(xiàng)目對(duì)廠界的噪聲貢獻(xiàn)值為42.9～54.5dB(A),不同高度對(duì)敏感點(diǎn)的噪聲貢獻(xiàn)值為37.4～43.2dB(A),對(duì)廠界噪聲的貢獻(xiàn)和敏感點(diǎn)的噪聲影響符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。參考環(huán)評(píng)報(bào)告，雖然該項(xiàng)目施工、運(yùn)營(yíng)期間產(chǎn)生的噪聲，可以采取適當(dāng)?shù)拇胧M足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但由于群眾的心理和直觀感受不一致，仍存6.2.2.建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期采取的相關(guān)防噪措施是否能執(zhí)行到位，是一綜合分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、潛在的后果、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響程度，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期噪聲風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)矛盾沖突的可能較??；施工期間噪聲有引項(xiàng)目噪聲產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較小，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)(一般負(fù)面影響)。項(xiàng)目工程方案風(fēng)險(xiǎn)分析主要是論證項(xiàng)目工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，工程方案是否合理，是否經(jīng)過(guò)充分的技術(shù)論證，是否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境所接納，是否得到影響較大的單位、居民、其它社會(huì)組織的審查認(rèn)為工程方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。在環(huán)評(píng)階段，項(xiàng)目相關(guān)單位進(jìn)行了項(xiàng)目公示、問卷調(diào)查，多途徑進(jìn)行廣泛公眾參與，廣泛征詢公眾意見和建議，項(xiàng)目得到了當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門、周邊單位、居民項(xiàng)目工程方案產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)很小，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)(一般負(fù)面影響)。7.2項(xiàng)目建設(shè)條件及時(shí)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)分析項(xiàng)目場(chǎng)地內(nèi)氣候工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等自然條件均能滿足工程建設(shè)要求；同時(shí)項(xiàng)目范圍內(nèi)的供電、供水、燃?xì)獾冉尤霔l件良好具備建設(shè)要隨著新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，人口集規(guī)模規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)醫(yī)療等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)(一般負(fù)面影響)。第八章項(xiàng)目安全性評(píng)估8.4社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)分析該項(xiàng)目的建設(shè)是否會(huì)存在社會(huì)治安隱患，尤其是施工期間是否會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活帶來(lái)影響，從而造成施工單位人員與當(dāng)?shù)鼐用裰g項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中由于受各種因素的影響，會(huì)引發(fā)一些潛在的矛盾，尤其是施工期間的社會(huì)治安問題也會(huì)日益突出，治安形勢(shì)也比較嚴(yán)峻，如果防范處理不當(dāng)會(huì)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定事件的發(fā)生，影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)生與工程有關(guān)的社會(huì)治安問題時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用?、施工單位或建設(shè)單位在人員、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響等各方面均受到影響或遭受損失，直接影響但該項(xiàng)目建設(shè)通過(guò)前期選擇合適的建筑公司、制定合理施工組織和監(jiān)管措施等一系列社會(huì)治安問題的防范措施，可以起到一定的控制和預(yù)防作用。綜合分析社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、潛在的后果、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響程度，社會(huì)治安問題引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素的可能很小。建議項(xiàng)目該項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中各方面的社會(huì)輿論是否會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響，是否存在惡意炒作現(xiàn)象，項(xiàng)目的前期工作中的宣傳解釋工作是否到項(xiàng)目所在區(qū)域向周邊居民進(jìn)行了公告，多方征求了居民的意見和建雖然項(xiàng)目得到居民群眾以及周邊單位的大力支持，但項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間將多少會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，因此，該項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中輿論宣傳和正面引導(dǎo)的作用顯得尤為重要，輿論宣傳將是該項(xiàng)目建設(shè)目前，社會(huì)傳聞?dòng)行┐嬖谝欢ǖ牟粚?shí)現(xiàn)象，甚至有個(gè)別不良的炒作綜合分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、潛在的后果、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響程度，社會(huì)輿論引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素的可能中等。建議加強(qiáng)媒體的正面報(bào)項(xiàng)目社會(huì)輿論風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很小，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)(一般負(fù)第九章社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范與控制措施中，要堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定問題全過(guò)程管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。為保護(hù)人民群眾利益，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)、確保項(xiàng)目順利實(shí)施及運(yùn)營(yíng)，需對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行有效的防范化解，對(duì)可能存在的問題制定相關(guān)的措施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)為確保對(duì)可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定問題尤其是較大群眾事件能及時(shí)、高效、有序地開展工作，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和處理突發(fā)事件的水平，需要制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施9.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案以黨的十八屆三中、四中全會(huì)為指導(dǎo)，以上級(jí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定文件為指南，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)研，落實(shí)措施，責(zé)任到人，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和切實(shí)化解涉及項(xiàng)目建設(shè)的各種矛盾和糾紛，確保在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中社會(huì)穩(wěn)定和由衛(wèi)生局牽頭成立項(xiàng)目維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目維穩(wěn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)處理日常社會(huì)穩(wěn)定工作和應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工9.1.4動(dòng)態(tài)跟蹤及時(shí)回饋的收集社會(huì)公眾(利益相關(guān)群體)的反映，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)措施和應(yīng)急預(yù)案。防止因風(fēng)險(xiǎn)處理不當(dāng)而引起的事件范圍的擴(kuò)大、影響程度的惡化、連帶風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生等風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)控制在苗頭階段，做續(xù)已按程序辦理完畢，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)。程是2017年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，工程建設(shè)方案、資金無(wú)風(fēng)險(xiǎn)。標(biāo)，不涉及群眾利益。院子，對(duì)環(huán)境環(huán)境影響不大。6.項(xiàng)目施工期間流動(dòng)人員可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)：項(xiàng)目施工人員加強(qiáng)管理，特別對(duì)外來(lái)人員。8.非直接利益相關(guān)者借題發(fā)揮干擾項(xiàng)目正常建設(shè)和運(yùn)行，可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)：該項(xiàng)目是某醫(yī)院醫(yī)療養(yǎng)老綜合樓建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目三通一評(píng)已到位，項(xiàng)目建設(shè)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，可能產(chǎn)生的唯一糾紛是當(dāng)?shù)厝罕娨蟪袛埞こ獭⒐?yīng)材料。對(duì)此我們與施工到位協(xié)商，在質(zhì)量方面達(dá)到建設(shè)單位要求，價(jià)格不高于市場(chǎng)價(jià)格的情況下可以參與談判和招標(biāo)。這些因素都10.媒體輿論對(duì)本項(xiàng)目(決策)導(dǎo)向不準(zhǔn)確可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。該項(xiàng)目建設(shè)前期已做項(xiàng)目論證，可研性報(bào)告。 該項(xiàng)目是某醫(yī)院綜合樓建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目三通一評(píng)已到位，項(xiàng)目建設(shè)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，可能產(chǎn)生的唯一糾紛是當(dāng)?shù)厝罕娨蟪袛埞こ?、供?yīng)材料。對(duì)此我們與施工到位協(xié)商，在質(zhì)量方面達(dá)到建設(shè)單位要求，價(jià)格不高于市場(chǎng)價(jià)格的情況下可以參與談判和招標(biāo)。這些因素2017年5月10日很小不太可能或者基本不會(huì)出現(xiàn)較小在關(guān)注的期間偶爾出現(xiàn)中等在關(guān)注的期間幾次出現(xiàn)較大在關(guān)注的期間多次出現(xiàn)很大在關(guān)注的期間頻繁出現(xiàn)表10-2各風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生概率等級(jí)指數(shù)很小較小1項(xiàng)目合法性引起的風(fēng)險(xiǎn)2噪聲、大氣等污染引起的風(fēng)3文物保護(hù)引起的風(fēng)險(xiǎn)4生態(tài)環(huán)境破壞引起的風(fēng)險(xiǎn)5工程方案引起的風(fēng)險(xiǎn)