安全評價技術（第三版）安全評價與評價報告

安全評價程序第8章安全評價與評價報告1234安全評價結論

安全預評價及其評價報告

安全驗收評價及其評價報告5思考題

安全現(xiàn)狀評價及其評價報告8.1安全評價結論8.1.1編制安全評價結論的一般步驟安全評價結論應體現(xiàn)系統(tǒng)安全的特點，要闡述整個被評價系統(tǒng)的安全能否得到保障，系統(tǒng)客觀存在的固有危險、有害因素在采取安全對策措施后能否得到控制及其受控的程度如何。編制安全評價結論的一般步驟為：（1）收集與評價相關的技術與管理資料；（2）從現(xiàn)場獲得與各評價單元相關的基礎數(shù)據(jù)；（3）通過數(shù)據(jù)的處理得到單元評價結果；（4）將單元評價結果整合成單元評價小結；（5）將各單元評價小結整合成系統(tǒng)評價結論。對工程、系統(tǒng)進行安全評價時，通過分析和評價，將被評價單元和要素的評價結果匯總成各單元安全評價的小結，整個項目的評價結論應是各評價單元評價小結的高度概括，而不是將各評價單元的評價小結簡單地羅列起來作為評價的結論。評價結論的編制應著眼于整個被評價系統(tǒng)的安全狀況，應遵循客觀公正、觀點明確的原則，做到概括性、條理性強且文字表達精練，具體的編制原則有以下幾點：

1）客觀公正性評價報告應客觀地、公正地針對評價項目的實際情況，實事求是地給出評價結論。8.1.2評價結論的編制原則

（1）對危險和危害性分類、分級的確定，如火災危險性分類、防雷分類、重大危險源辨識、火災危險環(huán)境和電力裝置危險區(qū)域的劃分、毒性分級等，應恰如其分，實事求是。（2）對定量評價的計算結果應進行認真的分析，看是否與實際情況相符，如果發(fā)現(xiàn)計算結果與實際情況出入較大，應認真分析所建立的數(shù)學模型或采用的定量計算式是否合理。

2）觀點明確

在評價結論中觀點要明確，不能含糊其辭、模棱兩可甚至自相矛盾。

3）清晰準確評價結論應是對評價報告的高度概括，層次要清楚，語言要精練，結論要準確，要符合客觀實際，要有充足的理由。

1.評價結果分析評價結果應較全面地考慮評價項目各方面的安全狀況，要從“人、機、、法、環(huán)”理出評價結論的主線并進行分析。交待建設項目的安全技術措施、安全設施上是否能滿足系統(tǒng)安全的要求，安全驗收評價還需考慮安全設施和技術措施的運行效果及可靠性。

1）人力資源和管理制度方面

（1）人力資源。安全管理人員和生產(chǎn)人員是否經(jīng)過安全培訓，是否持證上崗等。

（2）管理制度。是否建立安全管理體系，是否建立支持文件（管理制度）和程序文件（作業(yè)規(guī)程），設備運行是否建立臺賬，安全檢查是否有記錄，是否建立事故應急救援預案等。8.1.3評價結果分析、歸類和評價結論的主要內容

2）設備裝置和附件設施方面

（1）設備裝置。生產(chǎn)系統(tǒng)、設備和裝置的本質安全程度是否達到要求，控制系統(tǒng)是否為故障保護型等。

（2）附件設施。安全附件和安全設施配置是否合理，是否能起到安全保障作用，其有效性是否得到證實。

3）物質物料和材質材料方面

（1）物質物料。危險化學品的安全技術說明書是否提供，其生產(chǎn)、儲存是否構成重大危險源，燃爆和急性中毒是否得到有效控制。

（2）材質材料。設備、裝置及危險化學品的包裝物的材質是否符合要求，材料是否采取防腐措施（如犧牲陽極法），測得的數(shù)據(jù)是否完整（測厚、探傷等）。

4）工藝方法和作業(yè)操作

（1）工藝方法。生產(chǎn)過程工藝的本質安全程度、生產(chǎn)工藝條件正常和工藝條件發(fā)生變化時的適應能力。

（2）作業(yè)操作。生產(chǎn)作業(yè)及操作控制是否按安全操作規(guī)程進行。

5）生產(chǎn)環(huán)境和安全條件

（1）生產(chǎn)環(huán)境。生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境是否符合防火、防爆、防急性中毒的安全要求。

（2）安全條件。自然條件對評價對象的影響，周圍環(huán)境對評價對象的影響，評價對象總圖布置是否合理，物流路線是否安全和便捷，作業(yè)人員安全生產(chǎn)條件是否符合相關要求。2.評價結果歸類及重要性判斷

由于系統(tǒng)內各單元評價結果之間存在關聯(lián)，且各評價結果在重要性上不平衡，對安全評價結論的重要性有大有小，因此在編寫評價結論之前最好對評價結果進行整理、分類并按嚴重度和發(fā)生頻率將結果分別排序列出。例如，按影響特別大的危險（群死群傷）或故障（或事故）頻發(fā)的結果、影響重大的危險（個別傷亡）或故障（或事故）發(fā)生的結果、影響一般的危險（偶有傷亡）或故障（或事故）偶然發(fā)生的結果等將評價結果排序列出。

3.評價結論的主要內容安全評價結論的內容，因評價種類（安全預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價和專項評價）的不同而各有差異。通常情況下，安全評價結論的主要內容應包括：

1）對評價結果的分析（1）評價結果概述、歸類、按危險程度排序；（2）對于評價結果可接受的項目，還應進一步提出要重點防范的危險、危害性；（3）對于評價結果不可接受的項目，要指出存在的問題，列出不可接受的充足理由；（4）對受條件限制而遺留的問題提出改進方向和建議措施。

2）評價結論（1）評價對象是否符合國家安全生產(chǎn)法規(guī)、標準的要求；（2）評價對象在采取所要求的安全對策措施后達到的安全程度。

3）建議（1）提出保持現(xiàn)已達到的安全水平的要求（加強安全檢查、保持日常維護等）；（2）進一步提高安全水平的建議（額外配置安全設施，采用先進工藝、方法、設備等）；（3）其他建設性的建議和希望。8.2安全預評價及其評價報告8.2.1安全預評價的內容安全預評價內容主要包括危險危害因素辨識、危險度評價和安全對策措施及建議。危險危害因素辨識是指找出危險危害因素并分析其性質和狀態(tài)的過程。危險度評價是指評價危險危害因素導致事故發(fā)生的可能性和嚴重程度，確定承受水平，并按照承受水平提出安全對策措施，使危險度降低到可承受的水平的過程。8.2安全預評價及其評價報告8.2.2安全預評價程序安全預評價程序一般包括：準備階段；危險危害因素辨識與分析；確定安全預評價單元；選擇安全預評價方法；定性、定量評價；提出安全對策措施及建議；得出安全預評價結論；編制安全預評價報告。1）準備階段準備階段主要是明確被評價對象和范圍，進行現(xiàn)場調查和收集國內外相關法律法規(guī)、技術標準及建設項目的資料。2）危險危害因素辨識與分析根據(jù)建設項目周邊環(huán)境、生產(chǎn)工藝流程及場所的特點，識別和分析其潛在的危險危害因素。3）確定安全預評價單元在危險危害因素識別和分析的基礎上，根據(jù)評價的需要和建設項目特征，將建設項目分成若干個評價單元。4）選擇安全預評價方法根據(jù)被評價對象的特點，選擇科學、合理、適用的定性和定量評價方法。5）定性、定量評價采用選擇的評價方法，對危險危害因素導致事故發(fā)生的可能性和嚴重程度進行定性、定量評價，以確定事故可能發(fā)生的部位、頻次、嚴重程度的等級及相關結果，為制定安全對策措施提供科學依據(jù)。

6）提出安全對策措施及建議根據(jù)定性、定量評價結果，提出消除或減弱危險危害因素的技術和管理對策措施及建議。7）得出安全預評價結論簡要列出主要危險危害因素評價結果；指出建設項目應重點防范的重大危險危害因素，明確應重視的重要安全對策措施；給出建設項目從安全生產(chǎn)角度是否符合國家有關法律、法規(guī)、技術標準規(guī)定的結論。8）編制安全預評價報告安全預評價報告書一般的格式編寫(1)封面：封面上應有建設單位名稱、建設項目名稱、評價報告(安全預評價報告)名稱、預評價報告編號、安全評價機構名稱、安全預評價機構資質證書編號及報告完成日期。(2)安全預評價機構資質證書影印件。(3)著錄項：安全預評價機構法人代表、審核定稿人、課題組長等主要責任者姓名；評價人員、各類技術專家以及其他有關責任者名單(評價人員和技術專家均要手寫簽名)；評價機構印章及報告完成日期。(4)摘要:評價的目的、范圍、內容簡述；評價過程簡要說明；危險危害因素辨識結果；重大危險源辨識及評價結果；所采用的評價方法及劃分的評價單元；獲得的評價結果；主要安全對策措施及建議概述；最終評價結論。8.2.3安全預評價報告書的格式摘要編寫一定要重點突出、層次清楚、言簡意賅，表述要客觀。文字宜控制在2000～3000字。(5)目錄。(6)前言。(7)正文：包括概述、生產(chǎn)工藝簡介、主要危險危害因素分析、評價方法的選擇和評價單元劃分、定性定量安全評價、安全對策措施及建議、預評價結論等。(8)附件。(9)附錄。

安全預評價報告的主要內容包括概述、生產(chǎn)工藝簡介、主要危險危害因素分析、評價方法的選擇和評價單元的劃分、定性定量安全評價、安全對策措施及建議、評價結論。1）概述概述包括編制預評價報告書的依據(jù)、建設單位簡介、建設項目簡介和評價范圍等內容。（1）安全預評價的依據(jù)：包括有關的法律、法規(guī)、技術標準、建設項目(新建、改建、擴建工程項目)可行性研究報告、立項文件等相關文件和參考資料。8.2.4安全預評價報告的編制

（2）建設單位簡介：包括單位性質、組織機構、員工構成、生產(chǎn)的產(chǎn)品、自然地理位置、環(huán)境氣候條件等。

（3）建設項目簡介：包括建設項目選址、總圖及平面布置、生產(chǎn)規(guī)模、工藝流程、主要設備、主要原材料、中間體、產(chǎn)品、技術經(jīng)濟指標、公用工程及輔助設施等。

（4）評價范圍：一般整個建設項目包括的生產(chǎn)裝置、公用工程、輔助設施、物料儲運、總圖布置、自然條件及周圍環(huán)境條件等均應在評價范圍之內，但有些技術改造項目新老裝置交錯共存，有些新建項目分期實施，諸如此類建設項目就需要明確評價范圍。2）生產(chǎn)工藝簡介對生產(chǎn)工藝應簡要介紹工藝路線、主要工藝條件、主要生產(chǎn)設備等。3）主要危險危害因素分析在分析了建設項目資料和對同類生產(chǎn)廠家進行了初步調研的基礎上，對建設項目建成投產(chǎn)后，在生產(chǎn)過程中所用原、輔材料及中間產(chǎn)品的數(shù)量、危險危害性及其儲運，以及生產(chǎn)工藝、設備、公用工程、輔助工程、地理環(huán)境條件等方面的危險危害因素逐一進行分析，確定主要危險危害因素的種類、產(chǎn)生原因、存在部位及可能產(chǎn)生的后果，以便確定評價對象和選用合適的評價方法。4）評價單元的劃分和評價方法的選擇在選用評價方法之前，應明確所要評價的對象和進行評價單元劃分。根據(jù)建設項目主要危險危害因素的種類和特征，選用評價方法。不同的危險危害因素，選用不同的方法。對重要的危險危害因素，必要時可選用兩種(或多種)評價方法進行評價，相互補充、驗證，以提高評價結果的可靠性。5）定性定量安全評價定性定量安全評價是預評價報告書的核心章節(jié)，運用所選取的評價方法，對危險危害因素進行定性、定量的評價計算和論述。根據(jù)建設項目的具體情況，對主要危險因素采用相應的評價方法進行評價。對危險性大且容易造成群體傷亡事故的危險因素可選用兩種或幾種評價方法進行評價，以相互驗證和補充，并且要對所得到的評價結果進行科學的分析。6）安全對策措施及建議由于安全方面的對策措施對建設項目的設計、施工和今后的安全生產(chǎn)及管理具有指導作用，因此備受建設、設計單位的重視，這是預評價報告書中的一個重要章節(jié)。提出的安全對策措施針對性要強，要具體、合理、可行。一般情況下從下列幾個方面分別列出可行性研究報告中已提出的和建議補充的安全對策措施。（1）總圖布置和建筑方面的安全對策措施。（2）工藝設備、裝置方面的安全對策措施。（3）工程設計方面的安全對策措施。（4）管理方面的安全對策措施。（5）應采用的其他綜合措施。同時，本章節(jié)中應列出建設項目必須遵守的國家和地方安全方面的法規(guī)、法令、標準、規(guī)范和規(guī)程。7）評價結論評價結論應包括以下幾個方面：（1）簡要列出對主要危險危害因素評價(計算)的結果；（2）明確指出本建設項目今后生產(chǎn)過程中應重點防范的重大危險因素；（3）指出建設單位應重視的重要安全衛(wèi)生技術措施和管理措施，以確保今后的安全生產(chǎn)。1）建設項目綜合性資料建設單位概況；建設項目概況；建設工程總平面圖；建設項目與周邊環(huán)境位置關系圖；建設項目工藝流程及物料平衡圖；氣象條件等。2）建設項目設計依據(jù)建設項目立項批準文件；建設項目設計依據(jù)的地質、水文資料；建設項目設計依據(jù)的其他有關安全資料。3）建設項目設計文件建設項目可行性研究報告；改建、擴建項目相關的其他設計文件。4）安全設施、設備、工藝、物料資料生產(chǎn)工藝中的工藝過程描述與說明；生產(chǎn)工藝中的安全系統(tǒng)描述與說明；生產(chǎn)系統(tǒng)中主要設施、設備和工藝數(shù)據(jù)表；原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及其他物料資料。8.2.5安全預評價建設單位應提供的資料5）安全機構設置及人員配置6）安全專項投資估算7）歷史性類比裝置的監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料8）其他可用于建設項目安全評價的資料8.3安全驗收評價及其評價報告

安全驗收評價是運用系統(tǒng)安全工程的原理和方法，在項目建成試生產(chǎn)正常運行后，在正式投產(chǎn)前進行的一種檢查性安全評價。其目的是驗證系統(tǒng)安全，為安全驗收提供依據(jù)。它是對系統(tǒng)存在的危險和有害因素進行定性和定量評價，判斷系統(tǒng)的安全程度和配套安全設施的有效性，從而得出評價結論并提出補救或補償?shù)陌踩珜Σ叽胧?，以促進項目實現(xiàn)系統(tǒng)安全。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：新建、改建、擴建工程項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全驗收評價與“三同時”的關系如圖8-1所示。圖8-1建設項目安全驗收評價與“三同時”的關系1）安全驗收評價的目的

安全驗收評價的目的是：貫徹“安全第一，預防為主”的方針，為建設項目的安全驗收提供科學依據(jù)，對未達到安全目標的系統(tǒng)或單元提出安全補償及補救措施，以利于提高建設項目本質安全程度，滿足安全生產(chǎn)的要求，也就是通過檢查建設項目系統(tǒng)上的配套安全設施的狀況(完備性和運行有效性)來驗證系統(tǒng)安全，為安全驗收提供依據(jù)。2）安全驗收評價的意義

安全驗收評價的意義在于，它能為安全驗收把關，確保建設項目正式投產(chǎn)之后，系統(tǒng)能夠安全運行；保障作業(yè)人員在生產(chǎn)過程中的安全和健康。此外，安全驗收評價還可以作為今后企業(yè)持續(xù)改進、提高安全生產(chǎn)水平的基準。8.3.1安全驗收評價概述

3）安全驗收評價的內容

安全驗收評價工作主要內容有三個方面：

（1）從安全技術角度檢查建設項目中的安全設施是否已與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；檢查和評價建設項目(系統(tǒng))及與之配套的安全設施是否符合國家有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標準。

（2）從安全管理角度檢查和評價生產(chǎn)經(jīng)營單位在建設項目中對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的執(zhí)行情況。（3）從整體上評價建設項目的運行狀況和安全管理是否正常、安全、可靠。

4）安全驗收評價工作的特點

（1）評價符合性。依據(jù)法律、法規(guī)、標準，評價系統(tǒng)整體在安全上的符合性。（2）評價有效性。通過檢測、檢驗數(shù)據(jù)和統(tǒng)計分析，評價系統(tǒng)中安全設施的有效性。1）安全“三同時”過程完整性的檢查檢查安全“三同時”過程的完整性，就是檢查建設項目在程序上、內容上是否按“三同時”的要求進行。避免在項目設計施工階段不考慮安全配套設施，僅以安全驗收評價報告提出的整改意見事后再補安全設施。安全驗收評價的改進對策只是補救措施，不能替代安全設施與項目同時設計的作用。對安全驗收評價來說，先進行“三同時”程序性檢查，可以明確安全責任。2）安全設施落實情況調查

建設項目安全“三同時”的各過程都是環(huán)環(huán)相扣的。安全設施落實情況調查要從“同時設計”、“同時施工”、“同時投入生產(chǎn)和使用”三個方面展開，然后將調查結果形成證據(jù)文件，即解決安全設施“有沒有”的問題。8.3.2安全驗收評價工作要求

3）安全設施有效性評價對安全設施有效性進行評價是安全驗收評價的核心。安全設施有效性評價主要包括兩個方面：（1）依據(jù)國家有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和相關標準，用相應的評價方法，定性評價安全、衛(wèi)生設施與系統(tǒng)是否匹配，即解決安全設施“對不對”的問題。（2）依據(jù)國家有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和相關標準，用檢測、檢驗及資料統(tǒng)計等手段，定量評價安全設施是否能達到保障系統(tǒng)(單元)安全的效果，即解決安全設施“好不好”的問題。4）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障情況取證和評價建設項目安全驗收評價應對安全生產(chǎn)條件進行檢查和評價。檢查和評價的內容包括：（1）安全生產(chǎn)管理機構設置及安全生產(chǎn)管理人員配備狀況。（2）安全生產(chǎn)規(guī)章制度(安全管理制度、安全生產(chǎn)責任制和安全操作規(guī)程)的制定。（3）事故上報制度及事故應急救援預案的建立。（4）重大危險源登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控。（5）對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓的檢查。（6）危險性較大的設備和特種設備的安全檢驗及取證狀況檢查。安全驗收評價工作程序一般包括：前期準備、編制安全驗收評價計劃、安全驗收評價現(xiàn)場檢查、編制安全驗收評價報告、安全驗收評價報告評審。1.前期準備前期準備工作包括：明確評價對象和范圍，進行現(xiàn)場調查，收集國內外相關法律、法規(guī)、技術標準及建設項目的資料等并進行核查。

1）明確評價對象和范圍

確定安全驗收評價范圍可界定評價責任范圍，特別是增建、擴建及技術改造項目，與原建項目相連難以區(qū)別，這時可依據(jù)初步設計、投資或與企業(yè)協(xié)商劃分，并寫入工作合同。8.3.3安全驗收評價工作程序2）現(xiàn)場調查安全驗收評價現(xiàn)場調查包括前置條件檢查和工況調查兩個部分。（1）前置條件檢查。前置條件檢查主要是考察建設項目是否具備申請安全驗收評價的條件，其中最重要的是進行安全“三同時”程序完整性的檢查，可以通過核查安全“三同時”過程的證據(jù)來完成。這些證據(jù)一般包括：①建設項目批準(批復)文件；②安全預評價報告及評審意見；③初步設計及審批表；④安全監(jiān)督管理部門對建設項目安全“三同時”審查的文件；⑤試生產(chǎn)調試記錄和安全自查報告(或記錄)。⑥安全“三同時”過程中其他證據(jù)文件。（2）工況調查。工況調查主要是了解建設項目的基本情況，了解項目規(guī)模，與企業(yè)建立聯(lián)系以及了解企業(yè)自述的問題等。

①基本情況包括：企業(yè)全稱、注冊地址、項目地址、建設項目名稱、設計單位、安全預評價機構、施工及安裝單位、項目性質、項目總投資額、產(chǎn)品方案、主要供需方、技術保密要求等。

②項目規(guī)模包括：自然條件、項目占地面積、建(構)筑面積、生產(chǎn)規(guī)模、單體布局、生產(chǎn)組織結構、工藝流程、主要原(材)料耗量、產(chǎn)品規(guī)模、物料的儲運等。

③與企業(yè)建立聯(lián)系包括：向企業(yè)出示安全評價機構資質證書、介紹安全驗收評價原則和評價工作程序、送達并解釋資料清單的內容、說明需要企業(yè)配合的工作、確定通訊方式等。

④企業(yè)自述問題包括：項目中未進行初步設計的單體、項目建成后與初步設計不一致的單體、施工中變更的設計、企業(yè)對試生產(chǎn)中已發(fā)現(xiàn)的安全及工藝問題是否提出了整改方案等。3）資料收集及核查

在熟悉企業(yè)情況的基礎上，對企業(yè)提供的文件資料進行詳細核查，對項目資料缺項提出增補資料的要求，對未完成專項檢測、檢驗或取證的單位提出補測或補證的要求，將各種資料匯總成圖表形式。需要核查的資料根據(jù)項目實際情況決定，一般包括以下內容：（1）相關法規(guī)和標準。相關法規(guī)和標準包括建設項目涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，項目所涉及的國內外標準(國標、行標、地標、企業(yè)標準)、規(guī)范(建設及設計規(guī)范)。（2）安全管理及工程技術資料。

①項目的基本資料：主要包括項目平面、工藝流程、初步設計(變更設計)、安全預評價報告、各級政府批準(批復)文件。若實際施工與初步設計不一致，還應提供“設計變更文件”或批準文件、項目平面布置簡圖、工藝流程簡圖、防爆區(qū)域劃分圖、項目配套安全設施投資表等。

②企業(yè)編寫的資料：主要包括項目危險源布控圖、應急救援預案及人員疏散圖、安全管理機構及安全管理網(wǎng)絡圖、安全管理制度、安全責任制、崗位(設備)安全操作規(guī)程等。

③專項檢測、檢驗或取證資料：主要包括特種設備取證資料匯總、避雷設施檢測報告、防爆電氣設備檢驗報告、可燃(或有毒)氣體濃度檢測報警儀檢驗報告、生產(chǎn)環(huán)境及勞動條件檢測報告、專職安全員證、特種作業(yè)人員取證匯總資料等。

2.編制安全驗收評價計劃編制安全驗收評價計劃是在前期準備工作基礎上，分析項目建成后存在的危險、有害因素的分布與控制情況，依據(jù)有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和技術標準，確定安全驗收評價的重點和要求，依據(jù)項目實際情況選擇驗收評價方法，測算安全驗收評價進度。評價機構根據(jù)建設項目安全驗收評價實際運作情況，自主決定編制安全驗收評價計劃書。編制安全驗收評價計劃要做好以下幾方面的工作。1）主要危險危害因素分析（1）項目所在地周邊環(huán)境和自然條件的危險危害因素分析。（2）項目邊界內平面布局及物流路線等的危險危害因素分析。（3）工藝條件、工藝過程、工藝布置、主要設備設施等方面的危險危害因素分析。（4）原輔材料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品、副產(chǎn)品、溶劑、催化劑等物質的危險危害因素分析。（5）辨識是否有重大危險源，是否有需監(jiān)控的化學危險品。

2）確定安全驗收評價單元和評價重點按安全系統(tǒng)工程的原理，考慮各方面的綜合或聯(lián)合作用，將安全驗收評價的總目標，從“人、機、料、法、環(huán)”的角度，分解為人力與管理單元、設備與設施單元、物料與材料單元、方法與工藝單元、環(huán)境與場所單元等幾個評價單元，各評價單元的評價內容見表8-1。表8-1評價單元劃分及評價內容表

3）選擇安全驗收評價方法選擇安全驗收評價方法主要考慮評價結果是否能達到安全驗收評價所要求的目的，還要考慮進行評價所需的信息資料是否能收集齊全?？捎糜诎踩炇赵u價的方法很多，但就其實用性來說，目前進行安全驗收評價經(jīng)常選用以下幾種方法。（1）一般采用“安全檢查表”法，以法規(guī)、標準為依據(jù)，檢查系統(tǒng)整體的符合性和配套安全設施的有效性。（2）對比較復雜的系統(tǒng)經(jīng)常采用以下方法：①采用順向追蹤方法檢查分析，運用“事件樹分析”方法評價。②采用逆向追溯方法檢查分析，運用“故障樹分析”方法評價。③采用已公布的行業(yè)安全評價方法評價。對于未達到安全預評價要求或建成系統(tǒng)與安全預評價的系統(tǒng)不對應時，可補充其他評價方法。安全驗收評價典型的評價方法適應的生產(chǎn)過程見表8-2。

4）安全驗收評價進度安排

安全驗收評價工作的進度安排應能有效地實施科學的進度管理方法(如網(wǎng)絡計劃技術)，能反映工作量和工作效率，必要時可畫出“甘特圖”。

表8-2典型評價方法適應的生產(chǎn)過程

3.安全驗收評價現(xiàn)場檢查

1）制定安全檢查表安全檢查表是前期準備工作策劃性的成果，是安全驗收評價人員進行工作的工具。編制安全檢查表的作用是在檢查前可使檢查內容比較周密和完整，既可保持現(xiàn)場檢查時的連續(xù)性和節(jié)奏性，又可減少評價人員的隨意性；可提高現(xiàn)場檢查的工作效率，并留下檢查的原始證據(jù)。

（1）安全檢查表的基本格式。編制安全檢查表時要解決兩個問題，即“查什么”和“怎么查”問題，見表8-3。

表8-3安全檢查表的基本格式

檢查日期

年

月

日

檢查者

(2)安全驗收評價需要編制的安全檢查表。安全驗收評價需要編制的安全檢查表包括：①安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構有關批復中提出的整改意見落實情況檢查表；②安全預評價報告中提出的安全技術和管理對策措施落實情況檢查表；③初步設計(包括變更設計)中提出的安全對策措施落實情況檢查表；④人力與管理方面的檢查表；⑤人機功效方面的安全檢查表；⑥設備與設施方面的安全檢查表；⑦物質與材料方面的安全檢查表；⑧方法與工藝方面的安全檢查表；⑨環(huán)境與場所方面的安全檢查表；⑩事故預防及應急救援預案方面的檢查表；⑾其他綜合性措施的安全檢查表。2）現(xiàn)場檢查及測定現(xiàn)場檢查及測定主要是對項目生產(chǎn)、輔助、生活三個區(qū)域進行檢查測定。（1）檢查方式。有按部門檢查、按過程檢查、順向追蹤、逆向追溯等，各有利弊，工作中可以根據(jù)實際情況靈活應用。①按部門檢查也稱按“塊”檢查，是以企業(yè)部門(車間)為中心進行檢查的方式。②按過程檢查也稱按“條”檢查，是以受檢項目為中心進行檢查的方式。③順向追蹤也稱“歸納”式檢查，是從“可能發(fā)生的危險”順向檢查其安全和管理措施的方式。

逆向追溯也稱“演繹”式檢查，是從“可能發(fā)生的危險”逆向檢查其安全和管理措施的方式。（2）證據(jù)收集。證據(jù)收集的方法一般有問、聽、看、測、記，它們不是獨立的而是連貫的、有序的，對每項檢查內容都可以用一遍或多遍。①問：以檢查計劃和檢查表為主線，逐項詢問，可作適當延伸。②聽：認真聽取企業(yè)有關人員對檢查項目的介紹，當介紹偏離主題時可作適當引導。③看：定性檢查，在問、聽的基礎上，進行現(xiàn)場觀察、核實。檢查的內容在前期準備階段制定的安全檢查表中規(guī)定，檢查過程中也可按實際工況進行調整。

3）安全評價通過現(xiàn)場檢查、檢測、檢驗及訪問，得到大量數(shù)據(jù)資料，首先將數(shù)據(jù)資料分類匯總，再對數(shù)據(jù)進行處理，保證其真實性、有效性和代表性。采用數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法將數(shù)據(jù)整理成可以與相關標準比對的格式，考察各相關系統(tǒng)的符合性和安全設施的有效性，列出不符合項，按不符合項的性質和數(shù)量得出評價結論并采取相應措施。評價結論判別舉例見表8-4。表8-4評價結論判別舉例

4）安全對策措施對通過檢查、檢測、檢驗得到的不符合項進行分析，對照相關法規(guī)和標準，提出技術及管理方面的安全對策措施。安全對策措施分類：①“否決項”不符合時，提出必須整改的意見。②“非否決項”不符合時，提出要求改進的意見。③對相關標準“適宜”的要求，提出持續(xù)改進建議。

4.編制安全驗收評價報告編制安全驗收評價報告是根據(jù)前期準備、制定評價計劃、現(xiàn)場檢查及評價三個階段的工作成果，對照相關法律法規(guī)、技術標準，編制安全驗收評價報告。

5.安全驗收評價報告評審安全驗收評價報告評審是建設單位按規(guī)定將安全驗收評價報告送專家評審組進行技術評審，并由專家評審組提出書面評審意見。評價機構根據(jù)專家評審組的評審意見，修改、完善安全驗收評價報告。

安全驗收評價計劃書是正式開展安全驗收評價前，向被評價企業(yè)交待安全驗收評價依據(jù)、評價內容、評價方法、評價程序、檢查方式、需要企業(yè)配合事項及評價日程安排的技術文件，使企業(yè)預先了解安全驗收評價的全過程，以便有計劃地開展評價工作。

1）編制安全驗收評價計劃書的要求安全驗收評價計劃書應在安全驗收評價工作前期準備階段進行了工況調查的基礎上編制；安全驗收評價計劃要求目的明確，對危險、有害因素分析準確，評價重點單元劃分恰當，安全驗收評價方法的選擇科學、合理、有針對性。8.3.4安全驗收評價計劃書

2）安全驗收評價計劃書的基本內容

（1）安全驗收評價的主要依據(jù)。安全驗收評價的主要依據(jù)有適用于安全驗收評價的法律法規(guī)、相關安全標準及設計規(guī)范、建設項目初步設計和變更設計、安全預評價報告及批復文件等。

（2）建設項目概況。建設項目概況包括建設項目地址、總圖及平面布置、生產(chǎn)規(guī)模、主要工藝流程、主要設備、主要原材料及其消耗量、經(jīng)濟技術指標、公用工程及輔助設施、建設項目開工日期及竣工日期、試運行情況等。（3）主要危險、有害因素及相關作業(yè)場所分析。這些分析包括參考安全預評價報告，根據(jù)項目建成后周邊環(huán)境、生產(chǎn)工藝流程或場所特點，列出危險及有害因素，并指出危險及有害因素存在的部位。（4）安全驗收評價重點的確定。圍繞建設項目的危險、有害因素，按照科學性、針對性和可操作性的原則，確定安全驗收評價的重點。（5）安全驗收評價方法的選擇。依據(jù)建設項目實際情況選擇安全驗收評價方法，通常選擇安全檢查表法。有重大設計變更、前期未進行安全預評價的建設項目或在評價機構認為有必要的情況下，可選擇其他評價方法，或選擇多種評價方法。

（6）安全檢查表的編制。安全驗收評價需要編制的安全檢查表(定性型、定量型、否決型、權值評分型等)一般分為以下幾種：①建設項目周邊環(huán)境安全檢查表；②建(構)筑及場地布置安全檢查表；③工藝及設備安全檢查表；④安全工程設計安全檢查表；⑤安全生產(chǎn)管理安全檢查表；⑥其他綜合性措施安全檢查表。

（7）安全驗收評價工作安排。安全驗收評價計劃應對安全驗收評價工作做出初步安排，包括安全驗收評價工作進度、現(xiàn)場檢查抽查比例、進入現(xiàn)場的安全防護措施等。

（1）封面：封面上應有建設單位名稱、建設項目名稱、評價報告(安全驗收評價報告)名稱、安全評價機構名稱和安全驗收評價機構資質證書編號。

（2）評價機構安全驗收評價資格證書影印件。（3）著錄項：包括安全評價機構法人代表、審核定稿人、課題組長等主要責任者姓名，評價人員、各類技術專家以及其他有關責任者名單，評價機構印章及報告完成日期等。評價人員和技術專家均要手寫簽名。8.3.5安全驗收評價報告的格式（4）摘要。（5）目錄。（6）前言。（7）正文。（8）附件。（9）附錄。

1）安全驗收評價報告的要求

（1）安全驗收評價報告應涉及以下幾方面的內容：①初步設計中提出的安全設(措)施，是否已按設計要求與體工程同時建成并投入使用。②建設項目中的特種設備，是否經(jīng)具有法定資格的單位檢驗合格，并取得安全使用證書(或檢驗合格證書)。③工作環(huán)境、勞動條件等，經(jīng)測試是否符合國家有關規(guī)定。④建設項目中的安全設(措)施，經(jīng)現(xiàn)場檢查是否符合國家有關安全規(guī)定或標準。8.3.6安全驗收評價報告的編制

⑤是否建立了安全生產(chǎn)管理機構，是否建立、健全了安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，是否配備了必要的檢測儀器、設備，是否組織進行勞動安全衛(wèi)生培訓教育及特種作業(yè)人員培訓、考核及取證情況。⑥是否制定了事故預防和應急救援預案。（2）安全驗收評價報告編制要求。安全驗收評價報告的編制要求內容全面、重點突出、條理清楚、數(shù)據(jù)完整、取值合理，整改意見具有可操作性，評價結論客觀、公正。2）安全驗收評價報告主要內容安全驗收評價報告的主要內容包括以下幾個方面。（1）概述這部分內容包括：①安全驗收評價依據(jù)；②建設單位簡介；③建設項目概況；④生產(chǎn)工藝；⑤主要安全衛(wèi)生設施和技術措施；⑥建設單位安全生產(chǎn)管理機構及管理制度。（2）主要危險、有害因素識別這部分內容包括：①主要危險、有害因素及相關作業(yè)場所分析；②列出建設項目所涉及的危險、有害因素并指出存在的部位。（3）總體布局及常規(guī)防護設施措施評價這部分內容包括：

①總平面布局；②廠區(qū)道路安全；③常規(guī)防護設施和措施；④評價結果。（4）易燃易爆場所評價這部分內容包括：①爆炸危險區(qū)域劃分符合性檢查；②可燃氣體泄漏檢測報警儀的安裝檢查；③防爆電氣設備安裝認可；④消防檢查(主要檢查是否取得消防安全認可)；⑤評價結果。

（5）有害因素安全控制措施評價這部分內容包括：①防急性中毒、窒息措施；②防止粉塵爆炸措施；③高、低溫作業(yè)安全防護措施；④其他有害因素控制安全措施；⑤評價結果。

（6）特種設備監(jiān)督檢驗記錄評價這部分內容包括：①壓力容器與鍋爐(包括壓力管道)；②起重機械與電梯；③廠內機動車輛；④其他危險性較大的設備；⑤評價結果。

（7）強制檢測設備設施情況檢查這部分內容包括：①安全閥；②壓力表；③可燃、有毒氣體泄漏檢測報警儀及變送器；④其他強制檢測設備設施情況；⑤檢查結果。（8）電氣安全評價這部分內容包括：①變電所；②配電室；③防雷、防靜電系統(tǒng)；④其他電氣安全檢查；⑤評價結果。

（9）機械傷害防護設施評價這部分內容包括：①夾擊傷害；②碰撞傷害；③剪切傷害；④卷入與絞碾傷害；⑤割刺傷害；⑥其他機械傷害；⑦評價結果。（10）工藝設施安全連鎖有效性評價這部分內容包括：①工藝設施安全連鎖設計；②工藝設施安全連鎖相關硬件設施；③開車前工藝設施安全連鎖有效性驗證記錄；④評價結果。

（11）安全生產(chǎn)管理評價這部分內容包括：①安全生產(chǎn)管理組織機構；②安全生產(chǎn)管理制度；③事故應急救援預案；④特種作業(yè)人員培訓；⑤日常安全管理；⑥評價結果。

（12）安全驗收評價結論這部分是在對現(xiàn)場評價結果分析歸納和整合的基礎上，得出安全驗收評價結論，主要內容包括：①建設項目安全狀況綜合評述；②歸納、整合各部分評價結果并提出存在問題及改進意見；③建設項目安全驗收總體評價結論。

（13）安全驗收評價報告附件這部分內容包括：①數(shù)據(jù)表格、平面圖、流程圖、控制圖等安全評價過程中制作的圖表文件；②建設項目存在問題與改進意見匯總表及反饋結果；③評價過程中專家提出的意見及建設單位證明材料。（14）安全驗收評價報告附錄這部分內容包括：①與建設項目有關的批復文件(影印件)；②建設單位提供的原始資料目錄；③與建設項目相關的數(shù)據(jù)資料目錄。8.4安全現(xiàn)狀評價及其評價報告

8.4.1安全現(xiàn)狀評價的內容安全現(xiàn)狀評價是根據(jù)國家有關的法律、法規(guī)規(guī)定或者生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求進行的，應對生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)設施、設備、裝置、儲存、運輸及安全管理等方面進行全面、綜合的安全評價，主要包括以下幾點內容。

（1）收集評價所需的信息資料，采用恰當?shù)姆椒ㄟM行危險危害因素識別。

（2）對于可能造成重大后果的事故隱患，采用科學合理的安全評價方法建立相應的數(shù)學模型進行事故模擬，預測極端情況下事故的影響范圍、造成的最大損失以及發(fā)生事故的可能性或概率，給出量化的安全狀態(tài)參數(shù)值。

（3）對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，根據(jù)量化的安全狀態(tài)參數(shù)值，按照整改優(yōu)先度進行排序。（4）提出安全對策措施與建議。生產(chǎn)經(jīng)營單位應將安全現(xiàn)狀評價的結果納入生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患整改計劃和安全管理制度中，并按計劃進行實施和檢查。

安全現(xiàn)狀評價工作程序一般包括：前期準備、危險危害因素和事故隱患的識別、定性和定量評價、安全管理現(xiàn)狀評價、確定安全對策措施及建議、確定評價結論、安全現(xiàn)狀評價報告完成。1）前期準備

明確評價的范圍，收集所需的各種資料。重點收集與現(xiàn)實運行狀況有關的各種資料與數(shù)據(jù)，包括涉及到生產(chǎn)運行、設備管理、安全、職業(yè)危害、消防、技術檢測等方面內容。評價機構依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位提供的資料，按照確定的評價范圍進行評價。安全現(xiàn)狀評價所需主要資料可以從工藝、物料、生產(chǎn)經(jīng)營單位周邊環(huán)境情況、設備相關資料、管道、電氣、儀表自動控制系統(tǒng)、公用工程系統(tǒng)、事故應急救援預案、規(guī)章制度及企業(yè)標準、相關的檢測和檢驗報告等方面進行收集。8.4.2

安全現(xiàn)狀評價的工作程序（1）工藝：主要包括工藝規(guī)程和操作規(guī)程、工藝流程圖、工藝操作步驟或單元操作過程（包括從原料的儲存、加料的準備到產(chǎn)品產(chǎn)出及儲存的整個過程的操作說明）、工藝變更說明等。（2）物料：包括主要物料及其用量，基本控制原料說明，原材料、中間體、產(chǎn)品、副產(chǎn)品和廢物的安全衛(wèi)生及環(huán)保數(shù)據(jù)，規(guī)定的極限值和(或)允許的極限值。（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位周邊環(huán)境：包括區(qū)域圖和廠區(qū)平面布置圖、氣象數(shù)據(jù)、人口分布數(shù)據(jù)、場地水文地質等資料。8.4.2

安全現(xiàn)狀評價的工作程序（4）設備：包括建筑和設備平面布置圖、設備明細表、設備材質說明、大機組監(jiān)控系統(tǒng)以及設備廠家提供的圖紙。（5）管道：包括管道說明書、配管圖和管道檢測相關數(shù)據(jù)報告。（6）電氣和儀表自動控制系統(tǒng)：包括生產(chǎn)單元的電力分級圖、電力分布圖、儀表布置及邏輯圖、控制及報警系統(tǒng)說明書、計算機控制系統(tǒng)軟硬件設計、儀表明細表。（7）公用工程系統(tǒng)：包括公用設施說明書、消防布置圖及消防設施配備和設計應急能力說明、系統(tǒng)可靠性設計、通風可靠性設計、安全系統(tǒng)設計資料以及通信系統(tǒng)資料。（8）事故應急救援預案：包括事故應急救援預案、事故應急救援預案演練計劃及演練記錄。（9）規(guī)章制度和企業(yè)標準：包括內部規(guī)章、制度、檢查表和企業(yè)標準，有關行業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗，維修操作規(guī)程，已有的安全研究、事故統(tǒng)計和事故報告。（10）相關的檢測和檢驗報告。

2）危險危害因素和事故隱患的辨識針對評價對象的生產(chǎn)運行情況及工藝、設備的特點，采用科學、合理的評價方法，進行危險危害因素識別和危險性分析，確定主要危險部位、物料的主要危險特性、有無重大危險源，以及可能導致重大事故的缺陷和隱患。

3）定性和定量評價根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的特點，確定評價的模式及采用的評價方法。對系統(tǒng)生命周期內的生產(chǎn)運行階段，應盡可能采用定量化的安全評價方法。通常按照“預先危險性分析—安全檢查表檢查—危險指數(shù)評價—重大事故分析與風險評價—有害因素現(xiàn)狀評價”的順序，依次漸進，采取定性與定量相結合的綜合性評價模式，進行科學、全面、系統(tǒng)的分析評價。通過定性定量的安全評價，重點對工藝流程、工藝參數(shù)、控制方式、操作條件、物料種類與理化特性、工藝布置、總圖、公用工程等內容，運用選定的分析方法，逐一分析存在的危險危害因素和事故隱患。通過危險度與危險指數(shù)的量化分析與評價計算，確定事故隱患存在的部位，預測事故可能產(chǎn)生的嚴重后果，同時進行風險排序。結合現(xiàn)場調查結果以及同類事故案例，分析其發(fā)生的原因和概率。運用相應的數(shù)學模型進行重大事故模擬，確定災害性事故的破壞程度和嚴重后果。為制定相應的事故隱患整改計劃、安全管理制度和事故應急救援預案提供數(shù)據(jù)。

安全現(xiàn)狀評價通常采用的定性評價方法有預先危險性分析、安全檢查表法