公共危機(jī)事件中的政府責(zé)任研究-以內(nèi)蒙古赤峰水污染事件為例

公共危機(jī)(wēijī)事件中的政府責(zé)任研究

——以內(nèi)蒙古赤峰水污染事件為例

共十七頁1案例(ànlì)回顧目錄(mùlù)2案例分析3案例總結(jié)共十七頁

一、案例(ànlì)回顧共十七頁（一）事件(shìjiàn)概況2009年7月23日，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市新城區(qū)發(fā)生自來水被污染事件，是由于特大暴雨破壞污水站的電力系統(tǒng)，致使污水與降雨倒灌入附近的居民自來水水源井，事件發(fā)生后供水的九龍公司(ɡōnɡsī)未在第一時(shí)間停水上報(bào)，而是繼續(xù)供水，直至居民出現(xiàn)中毒現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卣奴@悉情況，并采取應(yīng)急處置措施，直到8月9日自來水才可以繼續(xù)使用。共十七頁時(shí)間主要情況7月23日下午大雨，晚上自來水成渾濁狀，有怪味，市民論壇貼吧反應(yīng)，官方未做正面回應(yīng)。7月24日自來水公司檢測人員進(jìn)行水質(zhì)檢測，發(fā)現(xiàn)9號井水源被淹，將結(jié)果報(bào)告公司，公司啟動緊急預(yù)案，對自來水進(jìn)行簡單的消毒；市民在網(wǎng)上發(fā)帖質(zhì)疑九龍供水公司和赤峰官方。7月25、26日受災(zāi)人數(shù)增多，市衛(wèi)生局派人員至現(xiàn)場調(diào)查，懷疑與自來水污染有關(guān)，啟動緊急預(yù)案，采取措施，開會，發(fā)布通告，要求居民停止使用自來水。7月27日政府提供免費(fèi)救治，召開新聞發(fā)布會，通報(bào)事故原因。7月28日消防車向新城區(qū)定時(shí)送水，由老城區(qū)向新城區(qū)臨時(shí)供水。7月29日政府召開新聞發(fā)布會，說明導(dǎo)致自來水污染的原因。7月31日4215人到門診就醫(yī)。8月1日政府組成調(diào)查小組，向新城區(qū)居民就城區(qū)供水清洗消毒工作發(fā)出通告。8月2日公司免費(fèi)為每戶居民充值誰卡50元，部分單位休假一日。8月4日多名相關(guān)官員受到問責(zé)。8月9日政府召開新聞發(fā)布會，水可安全使用。（二）事件(shìjiàn)經(jīng)過赤峰市“7.23”自來水污染事件(shìjiàn)的主要過程共十七頁7月23日晚，內(nèi)蒙古赤峰市已被污染的飲水

7月26日，內(nèi)蒙古赤峰市醫(yī)院醫(yī)生正在接診7月28日，內(nèi)蒙古赤峰市新城區(qū)居民排隊(duì)在消防車旁接飲用水。7月28日，內(nèi)蒙古赤峰市水污染時(shí)門診就醫(yī)。共十七頁

二、案例(ànlì)分析共十七頁（一）事件(shìjiàn)責(zé)任劃分1.企業(yè)責(zé)任界定企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)一定的公共危機(jī)管理責(zé)任。九龍供水公司(ɡōnɡsī)應(yīng)該承擔(dān)由于其行為引發(fā)或造成的公共危機(jī)事件的部分責(zé)任。由案例可以發(fā)現(xiàn)，九龍供水公司為節(jié)省生產(chǎn)成本，沒有按規(guī)定測定水質(zhì)，并且“在發(fā)現(xiàn)水源井被淹后，九龍供水公司沒有在第一時(shí)間停水上報(bào)，卻憑僥幸心理繼續(xù)向居民供水，直至居民陸續(xù)出現(xiàn)飲用水中毒癥狀”，這些問題直接導(dǎo)致此次危機(jī)的發(fā)生，給居民們的健康和安全造成了巨大損失。因此，九龍供水公司在此次公共危機(jī)管理中應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。共十七頁（一）事件(shìjiàn)責(zé)任劃分2.政府應(yīng)承擔(dān)責(zé)任政府應(yīng)該在公共危機(jī)管理中承擔(dān)起全局性的主要責(zé)任雖然赤峰市政府在自來水污染危機(jī)爆發(fā)后能夠采取有效措施切實(shí)地防止了危機(jī)的擴(kuò)大，但在危機(jī)爆發(fā)前卻沒有做好應(yīng)有的預(yù)測和防范工作，特別是在各個(gè)方面的監(jiān)管工作沒落實(shí)到位(dàowèi)（比如水源井的選址、居民在貼吧的抱怨、九龍供水公司的運(yùn)營情況等），為此次危機(jī)的發(fā)生留下了隱患。共十七頁（二）政府在本危機(jī)事件中應(yīng)承擔(dān)(chéngdān)的責(zé)任分析

共十七頁階段日期危機(jī)狀況及政府介入行為政府責(zé)任評價(jià)征兆期2009.7.23-2009.7.247.23罕見的特大暴雨破壞了污水站的電力系統(tǒng)，污水隨雨水倒灌入自來水水源井中；7.23晚上至7.24號，網(wǎng)絡(luò)論壇及貼吧有市民反映水質(zhì)問題。政府公共危機(jī)管理沒有介入。預(yù)測防范失敗發(fā)作期2009.7.26新城區(qū)玉龍衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，接到嘔吐、腹瀉等癥狀的病人逐漸增多。衛(wèi)生局啟動應(yīng)急預(yù)案，赤峰市政府各相關(guān)部門也立即啟動應(yīng)急預(yù)案，發(fā)布通告停水，衛(wèi)生局、建設(shè)部等介入應(yīng)急處理應(yīng)急控制成功延續(xù)期2009.7.27對所有患者實(shí)施免費(fèi)救治，召開新聞發(fā)布會通報(bào)事故原因救災(zāi)信息發(fā)布成功2009.7.2818輛消防車開始定時(shí)送水，并開始鋪設(shè)老城至新城臨時(shí)供水管道控制成功2009.7.29赤峰市政府召開新聞發(fā)布會，進(jìn)一步說明原因總結(jié)成功2009.8.1對新城區(qū)管網(wǎng)進(jìn)行全面消毒，組成調(diào)查小組進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定調(diào)查恢復(fù)總結(jié)成功2009.8.2赤峰部分市直單位休假一日恢復(fù)成功善后期2009.8.3對是否給予患病居民以適當(dāng)賠（補(bǔ)）償?shù)纫蓡栁醋魅魏蚊鞔_說明總結(jié)失敗2009.8.4中共內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市委召開第54次常委會，多名相關(guān)官員遭免職總結(jié)問責(zé)成功2009.8.9赤峰市政府連夜召開新聞發(fā)布會，宣布新城區(qū)自來水安全達(dá)標(biāo)，居民可以放心飲用恢復(fù)信息發(fā)布成功表2.赤峰市“7.23”自來水污染事件危機(jī)狀況與政府責(zé)任承擔(dān)(chéngdān)評價(jià)共十七頁（三）政府在本危機(jī)(wēijī)事件處理中存在問題分析。

重應(yīng)急(yìngjí)處理，輕預(yù)警防范。危機(jī)意識薄弱，敏感性明顯不足。應(yīng)急關(guān)卡延后，行政效率低下。

公共事業(yè)改革，政府監(jiān)管不力。

善后處置，治標(biāo)不治本。12345共十七頁2樹立危機(jī)意識，前置應(yīng)急關(guān)卡(guānqiǎ)，提高政府行政效率與敏感性。4發(fā)揮政府宏觀調(diào)控，監(jiān)督公共事業(yè)民營化的健康(jiànkāng)運(yùn)作，避免公共利益遭到損害。1增強(qiáng)責(zé)任意識，堅(jiān)持政府在公共危機(jī)管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。3重視應(yīng)急預(yù)防，加強(qiáng)危機(jī)溝通，提升政府的公共危機(jī)管理能力。5.及時(shí)總結(jié)，善于吸取教訓(xùn)，從危機(jī)中獲利。（四）公共危機(jī)管理中政府責(zé)任承擔(dān)的改進(jìn)策略共十七頁

三、案例(ànlì)總結(jié)共十七頁

總之，就公共危機(jī)管理中的政治責(zé)任而言，政府都應(yīng)該積極承擔(dān)維護(hù)公共安全的職責(zé)，快速妥善地進(jìn)行危機(jī)決策和處理，更重要的是，從危機(jī)事件中總結(jié)(zǒngjié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，做好危機(jī)處理后的恢復(fù)工作，建立公共危機(jī)預(yù)防和應(yīng)急機(jī)制，避免類似公共危機(jī)事件的發(fā)生。

共十七頁謝謝(xièxie)觀看！共十七頁內(nèi)容(nèiróng)總結(jié)公共危機(jī)事件中的政府責(zé)任研究

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