2020年10月高等教育自學考試行政管理學真題

2020年10月高等教育自學考試行政管理學真題(總分：106.66，做題時間：150分鐘)一、第一部分選擇題(總題數：0，分數：45.00)二、單項選擇題(總題數：25，分數：25.00)1.下列屬于亞里士多德觀點的是______。

（分數：1.00）

A.政府權力分為立法權、行政權和外交權

√

B.國家有議事、行政和審判活動

C.行政、立法、司法和監(jiān)察相對獨立

D.立法、行政和司法三權分立解析：在《政府論》中，亞里士多德首次將政府(國家)權力分為立法權、行政權和外交權，認為三種權力應該分別由不同的機關或人行使，相互制約，以防止權力被濫用。2.關于行政環(huán)境的說法正確的是______。

（分數：1.00）

A.行政環(huán)境通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分

√

B.行政環(huán)境不影響行政系統(tǒng)

C.行政環(huán)境因素只包含有形事物

D.行政環(huán)境不針對具體行政系統(tǒng)存在解析：行政環(huán)境的內涵包括：①行政環(huán)境是針對具體行政系統(tǒng)而存在的。②行政環(huán)境通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分。③行政環(huán)境構成成分的關鍵屬性在于能夠對行政系統(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產生影響。④行政環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無形的情勢。3.在世界范圍內開創(chuàng)行政管理學學術研究先例的一文是______。

（分數：1.00）

A.古德諾的《政治與行政》

B.懷特的《行政學導論》

C.威爾遜的《行政研究》

√

D.魏洛比的《公共行政原理》解析：美國學者伍德羅·威爾遜在1887年發(fā)表《行政研究》，這篇著名文章在世界范圍內開創(chuàng)了行政管理學學術研究的先例，威爾遜也因此成為行政管理學的創(chuàng)始人。4.西方學者往往稱社會團體為______。

（分數：1.00）

A.經濟組織

B.政治組織

C.自然集團

D.社會利益集團

√解析：社會團體是兩個以上的社會成員基于自愿，為實現某種共同利益要求而結成的一種社會組織。西方學者往往稱之為社會利益集團。5.實行半總統(tǒng)制國家行政管理機構組織方式的國家是______。

（分數：1.00）

A.德國

B.英國

C.法國

√

D.美國解析：半總統(tǒng)制類型國家行政管理機構的產生方式兼有內閣制和總統(tǒng)制的特點，以法國的第五共和國最為典型。在法國，國家行政機關是政府，政府由總理領導，而總理是由經全民選舉產生的總統(tǒng)任命的。6.在國家機構體系分工中，行政管理機構的基本功能是______。

（分數：1.00）

A.立法

B.執(zhí)行立法機關制定的法律和政策

√

C.頒布法律

D.司法監(jiān)督解析：行政管理機構作為一種管理公共事務的機構，基于上述特性，主要具有以下三方面的作用：①執(zhí)行和實施國家的法律、法規(guī)和政策；②行使國家的行政權力，對公共事務進行管理；③提供公共服務。而在國家機構體系的分工中，行政管理機構的基本功能是執(zhí)行和實施立法機關所制定的法律和政策。7.下列不屬于公共服務市場化和社會化形式的是______。

（分數：1.00）

A.公共服務社會化

B.生產社會化

√

C.以私補公，打破壟斷，建立政府部門和私營企業(yè)的伙伴關系

D.政府業(yè)務合同出租解析：公共服務市場化和社會化主要采取三種形式：①政府業(yè)務合同出租(利用合同承包的方式把政府的一些工作任務推向市場)；②以私補公，打破壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關系(彌補政府能力和財力的不足)；③公共服務社會化(政府授權社區(qū)并鼓勵各社區(qū)建立各種公共事業(yè))。8.我國在計劃經濟時代的行政文化是一種較為典型的______。

（分數：1.00）

A.全能型行政文化

B.普化型行政文化

C.有限分工型行政功能文化

D.全能普化型行政功能文化

√解析：計劃經濟時期的中國行政系統(tǒng)是全能普化型行政功能文化。它有兩層含義：①政府是全能的，政府有能力也有責任總攬所有社會事務。②政府機關也是全能的，或者說是功能普化的。在這種行政文化環(huán)境下，政府表現為全能政府，對社會事務進行全方位的管理，公共行政系統(tǒng)涉足社會生活的各個領域，公共行政系統(tǒng)的功能范圍大大擴張，同時每一個行政部門都是全能機關。9.行政機關所承擔的保衛(wèi)國家和社會安全的職能是______。

（分數：1.00）

A.政治職能

√

B.經濟職能

C.文化職能

D.社會管理職能解析：政治職能是指行政機關所承擔的維護和實現階級統(tǒng)治、保衛(wèi)國家和社會安全的職能。這是政府最主要最古老的職能。B項，經濟職能是指政府所承擔的組織和管理社會經濟事務的職能。C項，文化職能是指政府在精神和價值層面所承擔的管理職能。D項，社會管理職能是指政府所承擔的社會服務和社會保障的職能，是行政職能中最廣泛、最豐富的一項基本職能。凡致力于改善、保障人民物質文化生活并體現人文主義思想的政府事項，都屬于社會管理職能范圍。10.行政編制管理中最大量、最經常的工作是______。

（分數：1.00）

A.人員編制管理

√

B.職能管理

C.機構管理

D.職務管理解析：人員編制管理是指對行政管理機構內部人員數量、結構、領導職數、員工數額等的確定及其管理，這是行政編制管理中最大量、最經常的工作。11.建設性沖突是______。

（分數：1.00）

A.組織中個人之間的沖突

B.功能正常的沖突

√

C.功能失調的沖突

D.組織中團體之間的沖突解析：功能正常的沖突是指那些支持行政組織的目標并能夠提高行政組織的工作績效的沖突，即良性沖突。良性沖突產生的能量是推動行政組織前進的重要能源，所以這種沖突屬于建設性的。功能失調的沖突是指那些對于行政組織績效的實現有阻礙作用的沖突，這種沖突屬于破壞性的，最終會導致行政組織績效降低。12.鎮(zhèn)政府行政管理事務屬于______。

（分數：1.00）

A.高層行政管理事務

B.中層行政管理事務

C.基層行政管理事務

√

D.平層行政管理事務解析：中央政府與省級地方政府行政管理事務，一般屬于高層行政管理事務；地級市、自治州級政府行政管理事務一般屬于中層行政管理事務；縣及以下地方政府行政管理事務則屬于基層行政管理事務。鎮(zhèn)政府屬縣以下地方政府，所以鎮(zhèn)政府行政管理事務屬于基層行政管理事務。13.委員會制又稱______。

（分數：1.00）

A.首長制

B.分權制

C.合議制

√

D.集權制解析：委員會制，又稱合議制，是指行政組織決策和管理權力由若干人組成的委員會共同行使，按少數服從多數或協(xié)調一致的原則集體決定、共同負責的組織體制。14.政府社會事務中最貼近普通公民的是______。

（分數：1.00）

A.民政與社會福利事務

√

B.人口管理

C.生態(tài)環(huán)境事務

D.應急管理解析：民政和社會福利事務是政府社會事務中最貼近普通公民的事務，是以服務、便民為準則，為公民提供非商品性服務，以解決公民的各種困難，謀求福利的行政事務。其主要內容有：基層政權建設、村民自治、社區(qū)建設、優(yōu)撫安置、社會捐贈、社會福利、社會救濟、區(qū)劃地名、社團管理、婚姻登記、殯葬管理等。15.從本質上講，公共收入就是______。

（分數：1.00）

A.金融收入

B.財政收入

√

C.產業(yè)收入

D.市場收入解析：從本質上來講，公共收入就是財政收入，又稱政府收入，是政府為履行其職能而籌集的一切資金的總和。公共收入主要有以下兩個方面：稅收收入和非稅收入。16.行政領導是政府運行過程的______。

（分數：1.00）

A.核心部分

√

B.重要部分

C.次要部分

D.本質部分解析：行政領導是政府運行過程的核心部分，是對社會公共事務以及機關內部事務進行有效管理的保證，對國家社會的各種問題包括突發(fā)事件、危機事件必須能迅速有效地作出反應，因此行政領導行為必須高度統(tǒng)一、令行禁止。17.從現代管理學來看，管理過程主要活動是______。

（分數：1.00）

A.決策、執(zhí)行與監(jiān)督

√

B.管理、計劃與激勵

C.計劃、文化與領導

D.戰(zhàn)略、執(zhí)行與評估解析：從現代管理學的觀點來看，管理是一個過程，在這個過程中，主要活動是決策、執(zhí)行(實際過程運行)與監(jiān)督(檢查)，即決策、執(zhí)行和監(jiān)督構成了管理過程的基本內容，而決策—執(zhí)行—監(jiān)督—重新決策則構成一個封閉式的管理循環(huán)。18.行政手段的傳達方向是______。

（分數：1.00）

A.垂直的

√

B.平行的

C.互動的

D.橫向的解析：行政手段是以垂直方向傳達的，在指示、命令的下行傳達過程中容易忽略橫向的協(xié)調，有可能造成條塊之間的矛盾，反過來制約行政系統(tǒng)的高度統(tǒng)一。19.理性決策模式，通常也被稱為______。

（分數：1.00）

A.漸進決策模式

B.混合決策模式

C.科學決策模式

√

D.探索決策模式解析：理性決策模式，通常也被稱為科學決策模式，其思想淵源可追溯到英國哲學家、經濟學家J.邊沁等人的功利主義哲學和古典經濟學。20.經濟手段的核心是______。

（分數：1.00）

A.效益

B.物質利益

√

C.效率

D.公平解析：經濟手段的核心是物質利益。它以物質利益為基礎，將人們對物質利益的要求轉化為工作動力。強調組織和個人的物質利益與其勞動成果之間的聯系，強調物質利益的獲得多寡取決于勞動成果的大小和勞動效率的高低。21.下列不屬于行政協(xié)調方法的是______。

（分數：1.00）

A.信息溝通法

B.利益調節(jié)法

C.行政命令法

D.行政計劃

√解析：行政協(xié)調方法包括：①信息溝通法，即通過對與行政執(zhí)行的有關各方進行信息溝通來實現行政協(xié)調；②利益調節(jié)法，即通過調節(jié)與行政執(zhí)行有關的各方利益矛盾來實現行政協(xié)調；③行政命令法，即通過必要的行政命令來實現行政協(xié)調。22.決策的靈魂是______。

（分數：1.00）

A.信息

√

B.咨詢

C.參與

D.制度解析：信息是決策的靈魂，在決策過程中必須強化信息收集和信息處理這個程序。西蒙認為，信息活動是決策過程中最重要的程序，整個決策工作幾乎一半的時間應該花在信息收集和信息處理上，因為在決策過程無論是發(fā)現問題、制訂方案、評估選擇和組織實施都離不開信息的作用。23.以韋伯為代表構建的現代官僚政府體制的核心價值是______。

（分數：1.00）

A.實現依法行政

√

B.以德行政

C.以德為主，以法為輔

D.人治解析：以韋伯為代表的近現代西方行政學者構建了以規(guī)范化、法制化、非人格化為基本特征的現代官僚政府體制，其核心價值就是要實現依法行政。24.依法行政與以德行政的共同目標是______。

（分數：1.00）

A.規(guī)范性

B.約束性

C.合理化

D.實現責任行政

√解析：實現責任行政是依法行政與以德行政的共同目標。責任行政是現代行政管理活動基本原則之一，其實質在于行政權力及其運行過程應處于對國家與人民意志負責的狀態(tài)之中，實現權責一致。25.在電子政務的概念中，核心內容是______。

（分數：1.00）

A.信息數據

B.網絡技術

C.政務

√

D.電子解析：在電子政務的概念中，核心內容是政務，即政府的兩大職能——管理和服務。信息技術是輔助實現管理和服務的手段，政務和電子兩者之間的關系不能顛倒。三、多項選擇題(總題數：10，分數：20.00)26.過渡型社會行政行為的常見特性包括______。

（分數：2.00）

A.行政系統(tǒng)由高度分工的不同行政機構組成

B.行政行為已出現專業(yè)化分工趨勢，但未能實現真正專業(yè)化分工

√

C.專業(yè)化行政機構已設立，但不能正常運作，功能有限

√

D.正式建立起來的行政制度由于傳統(tǒng)勢力影響不能起到應有的規(guī)范及約束作用

√

E.各種行政行為混雜解析：過渡型社會行政行為有三種常見特性：①該社會的行政行為已出現專業(yè)化分工趨勢，但又未能有效實現完全的或者說真正的專業(yè)化分工，往往難以與其他社會行為區(qū)分開來。②專業(yè)化的行政機構已設立，但不能正常運作，功能有限，許多職能的發(fā)揮還需要由其他社會機構，甚至由宗族、同鄉(xiāng)會等傳統(tǒng)機構來完成。③正式建立起來的行政制度由于各種傳統(tǒng)勢力的影響而不能起到應有的規(guī)范及約束作用，往往形同虛設。27.20世紀80年代特別是90年代以來，西方國家占主導的行政管理學主要有______。

（分數：2.00）

A.新公共管理理論

√

B.行為管理理論

C.政府治理理論

√

D.決策論

E.后現代公共行政理論

√解析：當代西方行政管理學的發(fā)展大致經過了三個階段：①19世紀末20世紀初至20世紀30年代以古典學派的理論為代表的行政管理學；②20世紀40年代至70年代以行為科學學派、決策學派、系統(tǒng)學派等為代表的行政管理學；③20世紀80年代以來以新公共管理理論、政府治理理論、后現代公共行政理論為代表的行政管理學。28.行政執(zhí)行控制系統(tǒng)包含的基本要素有______。

（分數：2.00）

A.利益調節(jié)法

B.衡量行政執(zhí)行是否符合要求的正常標準

√

C.衡量當前行政執(zhí)行情況的手段

√

D.將當前的行政執(zhí)行情況與標準相比較的方法

√

E.校正當前的行政執(zhí)行情況以便達到標準的方法

√解析：行政執(zhí)行控制系統(tǒng)包含如下四個基本要素：①衡量行政執(zhí)行是否符合要求的正常標準。對行政執(zhí)行來說，這個標準除了行政決策目標外，還應該包括法律、政策和上級機關的有關規(guī)定。這些標準是衡量行政執(zhí)行是否達到要求的尺度。②衡量當前行政執(zhí)行情況的手段。行政執(zhí)行控制必須拿當前的行政執(zhí)行情況與標準相比較，因此，首先必須對當前的行政執(zhí)行情況進行了解。③將當前的行政執(zhí)行情況與標準相比較的方法。這種方法實際上指對兩者的各種關系進行研究的方法。④校正當前的行政執(zhí)行情況以便達到標準的方法。當前行政執(zhí)行偏離行政決策目標的情況，或者是沒有達到預定的標準，或者是超過預定標準所規(guī)定的范圍。29.文體管理一般包括______。

（分數：2.00）

A.制定文化與體育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

√

B.制定保健制度

C.進行各項文化與體育的基礎建設工作

√

D.實施文化與體育市場管理

√

E.發(fā)展科技解析：文體管理即政府針對文化事業(yè)和體育事業(yè)，通過專業(yè)職能部門展開的管理活動，其目的在于指導文體事業(yè)健康、有序地發(fā)展。文體管理主要包括以下三個方面：①制定文化與體育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；②進行各項文化與體育事業(yè)的基礎建設工作；③實施文化與體育市場管理。30.我國改革開放前行政職能的特征有______。

（分數：2.00）

A.集中計劃管理

√

B.微觀直接管理

√

C.不適當地強調階級斗爭職能

√

D.分散管理

E.市場化解析：我國改革開放前行政職能的特征包括：①集中計劃管理。政府通過計劃體制和行政手段在國民經濟上實行高度集權，要求“全國一盤棋”。中央政府在協(xié)調平衡國民經濟發(fā)展中處于領導地位，在國民經濟管理中實行集中統(tǒng)一領導。②微觀直接管理。為了完成計劃任務，政府事無巨細地照顧基層生產單位，扶持其生產并直接參與各種社會生產組織的管理，政府不僅嚴格規(guī)定企業(yè)生產的產品種類與數量，而且負責為企業(yè)制定生產進度等具體操作程序。③不適當地強調階級斗爭職能。在社會主義改造完成之后，大規(guī)模的階級斗爭實際上已不存在，政府卻仍然把防止資本主義復辟、反修防修作為一項重要任務。31.行政機構設置的原則包括______。

（分數：2.00）

A.適應性原則

√

B.協(xié)調性原則

√

C.權責相稱原則

√

D.精干高效原則

√

E.法治性原則

√解析：行政管理機構的基本原則包括：①適應性原則。根據社會政治、經濟與文化的發(fā)展，適時而科學地設置、調整和改革行政管理機構，以適應社會向政府提出的要求。②協(xié)調性原則。機構的結構合理、協(xié)調性高，則系統(tǒng)的整體功能大于部分之和；機構的結構不合理，則系統(tǒng)的整體功能小于部分之和。③權責相稱原則。一方面，行政管理機構是一個權責體系，權力和責任是任何行政管理機構的重要組織要素。另一方面，行政管理機構作為行政管理行為的主體和行政管理行為的施行者，也必須對自己的行政管理行為負責。④精干高效原則。行政機關作為國家權力機關的執(zhí)行機關，就是要高效率地執(zhí)行憲法、法律和行政法規(guī)，追求行政管理高效率。⑤法治性原則?，F代政府是有限政府，行政管理機構的權力是有限的，其責任也是有限的，即主要承擔相應的法定職責。對于這種法定職責，要求行政管理機構“法定職責必須為”，即凡是法律規(guī)定行政管理機構應承擔的責任，行政管理機構必須承擔，并承擔相應的后果。32.電子政務的功能有______。

（分數：2.00）

A.簡化行政環(huán)節(jié)和程序，提高行政效率，降低行政成本

√

B.用法律法規(guī)調整各種社會關系

C.提高行政透明度，方便公眾監(jiān)督，有利于廉政、勤政建設

√

D.有利于行政管理模式由管制型向服務型轉變

√

E.有利于整合政務信息資源，發(fā)揮其巨大的社會效益和經濟效益

√解析：電子政務主要有以下幾大功能：①能夠簡化行政環(huán)節(jié)和程序，提高行政效率，降低行政成本。從政府和公眾關系方面來看，實行電子政務后，政府行政組織結構的中間管理層將縮減甚至取消，從而大大簡化行政運作的環(huán)節(jié)和程序。②能夠提高行政透明度，方便公眾監(jiān)督，有利于廉政、勤政建設。實行電子政務將使更多的政府信息向社會公眾公開，政府在制定政策、作出重大決策過程中，可以通過網絡聽取公眾意見和建議。③有利于行政管理模式由管制型向服務型轉變。④有利于整合政務信息資源，發(fā)揮其巨大的社會效益和經濟效益。電子政務的推行可以使這些數據和資料充分共享，降低信息的收集、傳播成本，充分發(fā)揮其巨大的社會效益和經濟效益，為社會經濟發(fā)展服務。33.行政領導藝術中的用人藝術包括______。

（分數：2.00）

A.知人善任

√

B.任人唯賢

√

C.用人所長

√

D.敢用新秀

√

E.當機立斷解析：行政領導藝術中的用人藝術包括：①知人善任。在選人用人問題上，要以科學的選人用人方法和制度為保障，把人選準用準。②任人唯賢。要做到任人唯賢，就必須反對任人唯親。③用人所長。領導者要做到對人才的優(yōu)缺點揚長避短，適才適用。④敢用新秀。要開拓新的事業(yè)，就應大膽啟用新人。34.成本—效益評估模式一般關注的焦點是______。

（分數：2.00）

A.最低成本評估

√

B.最大效益評估

√

C.成本和收益折現

D.邊際效益評估

√

E.單位成本測定解析：成本—效益評估模式的一般關注焦點是：①最低成本評估。在確定了想要達到的效益以后，通過實證分析尋找完成預定效益的最低成本。如果行政績效成本高于這個最低成本，則被認為行政績效的效益比較低。②最大效益評估。在確定允許的最大成本上限(通常為預算限制)后，通過不同的操作方式的評估，找出可能形成的最大效益。如果行政績效低于這個效益，則行政效益比較低。③邊際效益評估。邊際效益是指在現有成本(固定成本)外再多花一定成本(變動成本)所獲得的額外效益。35.我國現階段開展和完善行政績效評估的效果有______。

（分數：2.00）

A.推進我國行政體制改革

√

B.對民眾起到教育作用

C.提高我國行政績效

√

D.推進理論變革

E.改善和提高我國政府的信譽和形象

√解析：我國現階段開展和完善行政績效評估的效果包括：①能推進我國行政體制改革。民主政治要求對政府的投入產出、政府行為的效率與效果進行評價，確定問題所在，并接受人民群眾的監(jiān)督。②能夠提高我國政府的行政績效。行政績效評估體現了“以結果為本”的管理理念，事實上為各項工作劃定了基本的工作標準和底線，這無疑會極大地促進行政績效的提高。③能改善和提高我國政府的信譽和形象。行政績效評估實際上是一種信息活動，有助于廣大群眾了解、監(jiān)督和參與政府的工作；政府向公眾公開所面臨的困難和問題，并展示其為提高行政績效所作的努力及其結果，有利于克服公眾對政府的偏見，建立公眾對政府的信任。四、第二部分非選擇題(總題數：0，分數：55.00)五、簡答題(總題數：5，分數：25.00)36.簡述行政管理的特點。

（分數：5.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(行政管理的特點包括：(1)行政管理的主體是國家行政機關。行政管理是一種以國家行政機關為主體的管理，國家行政機關扮演著管理者的角色。所謂行政機關，是指國家政權機關中依憲法和法律法規(guī)從事國家公共事務管理和執(zhí)行法律的機關。一般說來，只有行政機關的管理活動才稱得上是行政管理。(2)行政管理的對象包括社會公共事務和政府內部事務。所謂公共事務，泛指人類社會生活中公共領域的事務。政府權力作為一種公共權力，其管理只涉及公共領域，因而只有公共事務才是政府行政管理的對象。(3)行政管理必須依法進行，是一種執(zhí)法活動或執(zhí)行政策的活動。行政機關作為國家機關的一個重要組成部分，與國家機關的其他部分存在著分工和制約的關系。我國行政活動表現為一種執(zhí)法活動或執(zhí)行政策的活動，同時還要接受共產黨的政治領導、權力機關的立法監(jiān)督、司法機關的司法監(jiān)督和監(jiān)察機關的監(jiān)察監(jiān)督。)解析：37.簡述行政績效的制約因素。

（分數：5.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(行政績效的制約因素包括：(1)行政環(huán)境因素對行政績效的制約。行政組織是社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，其維護和運轉受到社會的政治、經濟、文化等環(huán)境因素的影響。①經濟體制的類型會制約行政組織的績效。改革開放來，雖然社會主義市場經濟體制逐步成熟定型，但上層建筑中政府管理方式與市場經濟不相適應的地方還不同程度地存在，計劃經濟的慣性思維在一定程度上依然影響著人們的決策和行為。②政治制度和民主法制建設程度也制約行政績效。在現代社會中，政治制度涉及政黨、立法機關、行政機關和司法機關等權力中心之間的關系，也涉及公民和政府之間的關系。③大眾傳播媒介對行政績效的制約作用。大眾傳播媒介，如新聞、出版事業(yè)的自由和發(fā)展程度，包括社會民主意識的發(fā)展程度，都會在一定程度上促進行政組織的自律意識，有利于形成公正行政、公開行政的民主管理方式，提高行政績效。(2)行政體制因素對行政績效的制約。行政組織有一套自己的體制和制度，用以維持組織的運轉和發(fā)展。行政機構在實現績效管理方面有如下的制度障礙：①政府的活動受資金預算的限制。政府部門的資金來源于政府部門的預算，當某個公共部門降低成本時，就會面臨著這樣一種風險，即中央預算部門及更高行政官員會由此得出該機構所需資金減少的結論，并將資金分配到其他“需要”的地方去。②政府部門的權力也受到限制。政府部門在決定自己應該做什么方面的權力是極其有限的，他們的權力受到立法機關、選民以及上級行政機關等的制約。(3)公務員素質對行政績效的制約。①公務員往往在主觀上排斥績效管理。作為代理人的公務員，是追求效用最大化的理性經濟人，其行為和所作選擇的責任與選擇的效果歸宿之間存在差別，他們不必為行為和選擇負擔責任。②公務員的知識水平、道德水平等職業(yè)素質必然制約行政績效水平。如果沒有高度的責任意識和服務意識，沒有良好的服務態(tài)度，公務人員的工作很難取得較高的績效，行政效率和效益都要受到消極影響。(4)行政績效管理的制約因素。行政績效管理是對行政組織進行目標和計劃設定，并以此為基礎對其進行資源配置規(guī)劃和過程監(jiān)控，最后對實現結果進行系統(tǒng)評估以求改進的過程。①政府的大量產出難以被量化。由于行政組織是一種特殊的公共權力組織，所生產出來的產品或服務是一些“非商品性”的產出，這帶來對其數量進行正確測量的技術難題。此外，政府缺乏提供同樣服務的競爭單位，因此就無法取得可比較的成本與收益數據。②績效管理項目本身存在的問題。行政績效管理項目目標往往缺乏準確性。許多公共項目表述過于籠統(tǒng)，所反映的公共項目目標含糊而不具體。而且，公共項目目標隱含有價值判斷和政治因素，很難形成社會全體成員的一致看法。)解析：38.簡述依法行政的基本內容。

（分數：5.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(依法行政的基本內容包括：(1)行政管理意識的法制化。行政管理意識的法制化其實是要求建立與依法行政模式相適應的行政文化環(huán)境與行政組織風氣。行政管理活動是要通過具體的行政行為來加以實施的。行為主體是否具有法治意識，尤其是法律至上與法律面前人人平等的思想與行為意識，是依法行政得以實現的文化與思想前提。而行政主體的思想與行為意識是在行政文化的社會化過程中形成的，并受其所在部門組織風氣的制約與影響。(2)行政職權的法定化。行政職權的法定化就是指行政機關及其工作人員的職能范圍、權限大小與關系都要有法律規(guī)范的明確授予與規(guī)定。一方面，行政主體的職能要有明確的規(guī)范。這包括該主體管什么、管轄范圍、與其他主體之間的分工關系及界限等內容；另一方面，還要遵循事權一致原則，通過法律規(guī)范形式賦予行政機關和行政人員以相稱的管理權力。(3)行政編制的法定化。一方面，行政機關的設立必須有法定依據，一般是由憲法與政府組織法等效力等級很高的重要行政法律規(guī)范加以規(guī)定；另一方面，行政機關的規(guī)模大小、級別以及人員定額、崗位結構等，也要有相應的法律依據。當今各國主要是以行政編制法、國家公務員法等國家基本法律的形式對行政編制加以規(guī)范。(4)行政程序的法定化。為確保行政行為的公開性與透明度，避免行政權力的濫用，同時促成行政行為的科學化、合理化，對行政程序予以規(guī)范化、制度化，構成依法行政的又一項基本內容和要求。(5)行政責任的法定化。行政責任法定化的實質是要建立起責任行政機制，實行問責制，即對沒有履行法定責任的行政機關或工作人員追究法定責任，包括要求他們辭職，給予紀律處分，直至追究刑事責任。)解析：39.簡述我國政府行政職能轉變的方向。

（分數：5.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(我國政府行政職能轉變的方向包括：(1)改革行政審批制度。行政審批制度是政府干預市場、管理社會的一種重要手段，是當今各國較為普遍采用的一種行政管理方式或制度。(2)強化市場監(jiān)管。要加快完善有關市場監(jiān)管的法律法規(guī)，整合市場監(jiān)管執(zhí)法力量，明確監(jiān)管職責，加大監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)法，從嚴治政，依法打擊各種違法亂紀、擾亂市場秩序的行為。對具有自然壟斷的行業(yè)和領域也要加強監(jiān)管，防止其利用壟斷地位損害消費者的利益。(3)創(chuàng)新社會管理。改進政府提供公共服務方式，擴大公共服務向社會資本開放，推進非基本公共服務市場化改革，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的基本公共服務供給模式，滿足多樣化需求。加強基層社會管理和服務體系建設，強化基層政府的社會管理服務職能，建立健全以黨的領導為核心，以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務機制。引導社會組織健康有序發(fā)展，建立法律監(jiān)督、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督與自我監(jiān)督相結合的社會組織監(jiān)管體系，引導社會組織完善法人治理結構、健全誠信和自律機制。健全維護群眾權益機制，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體、行業(yè)協(xié)會以及大眾傳媒的社會利益表達功能。健全重大工程項目和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制。加強互聯網管理，營造良好的網絡環(huán)境。(4)推進服務型政府建設。建設服務型政府要堅持以人民為中心，人民群眾的公共訴求是服務型政府建設的根本動力，在政府有效管理中實現公共服務的充分供給應注意政府自身建設，圍繞政府職能轉變這個主題，加強服務型政府體制機制建設，構建覆蓋廣泛的基本公共服務制度體系和保障機制。改進政府服務手段和方式，提高政府服務能力。適應新一輪科技革命興起的環(huán)境變化，積極運用新的科技手段，推行“互聯網＋政務服務”，加強政務信息共享，優(yōu)化服務流程，讓人民群眾辦事更加方便快捷，提高服務質量。政府職能轉變一直是服務型政府建設的核心。(5)建設法治政府。在觀念上，要牢固樹立法律至上的觀念，政府的一切活動應在法律規(guī)定的范圍內進行，受到法律的約束與控制。限制政府的任意行為，提高政府行為的可預期性。要將行政職能法治化，即將行政職能的內容、履行職能的條件及履行職位的方式等予以法律化、制度化。加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，確保權力的正確行使，健全多層次、多方位的監(jiān)督體系，將權力關進籠子。加強法治宣傳教育，提高公務員和全社會公民的法律意識和法治觀念。)解析：40.簡述行政發(fā)展的內部阻力。

（分數：5.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(行政發(fā)展的內部阻力包括：(1)來自既有行政制度慣性的阻力。與現存行政體系相配套的行政制度是行政發(fā)展的內部阻力之一。行政制度具有一定的慣性，即天然具有保持原來既有運行軌道和運行模式不變的特性。當行政發(fā)展啟動時，既有的行政制度的慣性就表現出強大的保守性，拒絕改變自身特性，抵觸新事物的進入，排斥新興的行政制度，由此阻礙和束縛行政發(fā)展。傳統(tǒng)的體制、程序、行為、習慣、觀念往往會以爭論、內耗、推諉、繁文縟節(jié)及公開抵制等各種形式表現出來，以此拖延行政發(fā)展的進程或改變行政發(fā)展的軌跡。(2)來自公務員的阻力。行政發(fā)展必然會涉及原有利益格局的調整和變化，原有利益格局的打破必然會影響到一部分人的利益，也必然會有一部分人獲得更大的利益。政府公務員是國家行政權力的載體和使用者，而利益則是權力的伴生物。在法制和民主不健全的社會里，行政權力對社會生活干涉過多、影響較大，而公務員作為行政權力和利益的受益者，一旦行政發(fā)展觸及其利益，就會遭到公務員的強烈抵制。(3)來自行政文化的制約。任何一種行政體系都有與之相適應的行政文化。行政文化所體現出的行政價值觀，表現出對于行政行為、行政職能以及行政組織結構的認同。當行政發(fā)展以一種全新的走向運行時，行政文化對于這種變革的認同卻往往處于滯后狀態(tài)。由于行政文化包含行政體系內部大多數成員認同的價值觀，原有的行政文化尚未改變時，勢必會對行政發(fā)展產生阻礙作用。這一點在行政發(fā)展的早期是不可避免的。行政文化雖然具有相對穩(wěn)定性，但隨著行政發(fā)展的深入，行政文化也是可以改變的，而行政文化一旦發(fā)生改變，則會隨之改變內部大多數成員的價值觀，使其接受新的價值觀，從而對行政發(fā)展起到一定的推動作用。)解析：六、論述題(總題數：2，分數：20.00)41.試述我國中央政府與地方政府行政權力關系的重構思路。

（分數：10.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(我國中央政府與地方政府行政權力關系的重構思路包括：(1)以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府權限范圍?，F代國家各級政府的權力應該來源于成文憲法，中央和地方政府依憲法行使職權，權力的行使受到憲法限制，不得濫用權力或者越權、侵權。中央政府的專有權力為：外交；國防與軍事；統(tǒng)一度量衡；航空、鐵路、郵電通信的管理；國家財政與稅收、貨幣管理等。地方專有權力主要為：管理轄區(qū)財政、工商、稅收和貿易；地方交通；地方教育、衛(wèi)生、福利等。中央與地方共享權力主要有：保護人權與公民權；實施社會保障；維護社會治安；保護自然資源和環(huán)境等。從而為中央與地方關系的良性互動奠定基礎。(2)實現中央與地方利益分配的合理化。中央與地方權力關系在實質上是由國家利益與地方利益的關系決定的，它實際上是一個國家的財政制度問題。要理順中央與地方權力關系，關鍵是實行科學規(guī)范的財政體制，合理規(guī)范兩者的利益分配關系。在中央與地方利益關系問題上，既要有全局利益的統(tǒng)一性，也要有統(tǒng)一指導下兼顧局部利益的靈活性。理順中央與地方的經濟利益關系，必須健全和完善分稅制。首先，在合理劃分中央與地方事權基礎上，劃清各級政府應承擔的各項支出責任。其次，科學地配置中央與地方稅源。最后，實行規(guī)范的財政轉移支付制度，緩解中央財政與地方財政發(fā)展不平衡的矛盾，縮小地區(qū)間差距，加強中央政府宏觀調控能力。(3)實行地方分權和基層自治。地方自治賦予地方政府和基層政府在地方事權范圍內相對自主的權力，使地方能夠靈活機動地處理本地方的事務，既有利于提高行政效率，也有利于增強人民群眾的公民意識，促進地方政府更好地回應人民的需求。在我國中央與地方權力關系的未來發(fā)展中，地方自治和基層自治是基本趨勢之一。我國目前在少數民族聚居的行政區(qū)域范圍內，已經普遍實行了地方自治；香港和澳門根據“一國兩制”原則，也實行了高度的自治。今后要進一步建立完善地方自治制度，擴大地方自治的范圍，把地方自治與中央集權有機地結合起來。(4)健全和完善對地方行政權力的監(jiān)督。權力如果失去了監(jiān)督和制約，就有被濫用的危險。特別是在向地方分權，實行地方自治的過程中，制度上的缺陷比較多，權力被濫用的可能性較大。為防止這種情況的發(fā)生，需要健全和完善對地方行政權力的監(jiān)控體系。一方面，要加強中央政府自上而下的對地方權力的監(jiān)控；在中央集權體制下自上而下的監(jiān)控是主要監(jiān)控手段，實行地方分權后，自上而下的監(jiān)控依然存在，但主要是通過經濟手段和法律手段，而非過去的行政手段和人事手段。另一方面，要健全和完善地方選民自下而上對地方行政權力的監(jiān)控，選民通過民意代表機構、社會輿論等監(jiān)督和制約地方行政權力，保證行政權力切實體現公共意志，為公共利益服務。)解析：42.試述改革開放以來我國行政機構改革的經驗。

（分數：10.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(改革開放以來我國行政機構改革的經驗包括：(1)堅持黨對機構改革的全面領導?！爸袊伯a黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征”，是全面領導中國特色社會主義建設事業(yè)的政黨，黨對國家各項事業(yè)實行全面領導，當然包括對行政管理機構改革的領導。改革開放以來，我國歷次機構改革都是在黨的領導下進行的。黨的路線、方針、政策為政府行政機構的改革指明了方向，也是歷次機構改革取得成功的政治保障。(2)堅持不立不破，先立后破。在歷次機構中，堅持積極穩(wěn)妥的方針，既審時度勢，把握時機，堅定不移地邁出改革步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進改革。機構改革是一個系統(tǒng)工程，推進機構改革盡可能做到精心準備、充分討論和穩(wěn)妥實施，充分考慮到目標的可行性和現實的可操作性，分步分批地實施機構改革，積極穩(wěn)妥地做好輔助和配套工作。(3)堅持推動機構職能優(yōu)化協(xié)同高效。按照發(fā)展社會主義市場經濟的要求，轉化和優(yōu)化政府行政職能，實現政企分開，把政府行政職能切實轉變到宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務方面來，把生產經營的權力真正交給企業(yè)。堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結構作為機構改革的重要任務。明確劃分部門之間的職能分工，把相同或相近的職能交由一個部門承擔，克服多頭管理、政出多門的弊端，保證行政管理機構的協(xié)同高效，提高行政效率。(4)堅持中央和地方一盤棋。對于中央政府的機構改革，要系統(tǒng)設計，有序推進。在中央政府機構改革完成后，地方政府機構改革要有序跟進。地方政府機構改革必須貫徹中央政府機構改革的有關精神，做好地方政府機構與中央政府機構、下級地方政府機構與上級地方政府機構的銜接工作，以有利于保證中央方針、政策的有效實施。地方政府機構改革也不能簡單照搬中央政府機構改革的方案，而應該因地制宜，與地方的實際情況相結合。(5)堅持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調。機構改革須按照依法治國、依法行政的要求進行。依法治國，是推進政治體制改革的重要標志，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。在機構改革過程中，要認真貫徹依法治國方略，做到依法改革，改革后的機構體系應有利于依法行政。(6)堅持把思想政治工作貫穿改革全過程。機構改革，意味著要精簡機構，裁汰冗員，領導職數可能減少，一般公務員職數也可能減少，進而意味著一部分領導和公務員需要轉崗。同時要做好思想政治工作，把思想政治工作貫穿于機構改革的全過程，動員政府機構內的公務員支持改革，依靠他們做好機構改革工作。)解析：七、案例分析題(總題數：1，分數：10.00)43.2020年1月15日，F市紀委監(jiān)委發(fā)布一則消息，通報了F市對市紀委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室原副主任李某做出的黨紀、政紀處分。在通報中，有一條關于李某違紀違法情節(jié)的表述十分引人注目，那就是李某“故意泄露檢舉控告情況、泄露巡視工作秘密”。李某嚴重違反黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律、生活紀律，構成職務違法并涉嫌受賄犯罪，不知敬畏、任性妄為，執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法，嚴重玷污紀檢監(jiān)察干部形象，性質特別惡劣、情節(jié)特別嚴重，應予嚴肅處理。依據《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等有關規(guī)定，經市紀委常委會會議研究，決定給予李某開除黨籍處分；由市監(jiān)委給予其開除公職處分；收繳其違紀所得；將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法