交通運(yùn)輸實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析

交通運(yùn)輸實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析編制依據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》發(fā)改投資[2012]2492號(hào)；《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）的通知》發(fā)改辦投資[2013]428號(hào)；《關(guān)于印發(fā)壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》桂發(fā)改投資〔2013〕833號(hào)；《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）；《壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快改革創(chuàng)新全面振興教育的決定》；《壯族自治區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》；《壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》；業(yè)主提供的有關(guān)資料。風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查1.項(xiàng)目建設(shè)的合法性本項(xiàng)目可行性研究報(bào)告于2017年由自治區(qū)發(fā)改委正式批復(fù)，規(guī)劃部門出具的選址意見書、環(huán)評(píng)報(bào)告及水土保持方案、土地預(yù)審等程序均已批復(fù)。本次可研根據(jù)建筑工程市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整及征地進(jìn)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整。符合項(xiàng)目審批程序及發(fā)展規(guī)劃要求。2.項(xiàng)目自然現(xiàn)狀擬建用地性質(zhì)為教育用地。適合開發(fā)建設(shè)。整個(gè)規(guī)劃區(qū)范圍及其周邊自然環(huán)境較好，景觀層次豐富，適合生態(tài)建設(shè)。據(jù)《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》，南寧市地震烈度屬7度。存在地震風(fēng)險(xiǎn)。3.社會(huì)環(huán)境現(xiàn)狀擬建用地周邊社會(huì)環(huán)境較為穩(wěn)定。4.不同利益群體訴求擬建用地為教育用地。不存在拆遷。項(xiàng)目建設(shè)能夠?yàn)樘峁└鼉?yōu)質(zhì)的交通職業(yè)技術(shù)教育資源，市民對(duì)項(xiàng)目開發(fā)總體持支持態(tài)度。本項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)于學(xué)院的整體建設(shè)、招生規(guī)模的擴(kuò)大、教學(xué)質(zhì)量和科研水平的提高都非常重要，同時(shí)，該項(xiàng)目的建設(shè)可以提高學(xué)院知名度，擴(kuò)大學(xué)院在的影響力，當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)于該項(xiàng)目無(wú)疑是會(huì)持支持態(tài)度的。本項(xiàng)目建設(shè)將改善學(xué)院的綜合教學(xué)環(huán)境，為其提供符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和自身未來(lái)發(fā)展要求的必要條件，為學(xué)生及教職工提供更好的工作環(huán)境和硬件設(shè)施，因此，學(xué)生及教職工也必將支持該項(xiàng)目的建設(shè)。5.各級(jí)組織對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度本項(xiàng)目是實(shí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）和《壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快改革創(chuàng)新全面振興教育的決定》，大力發(fā)展職業(yè)教育的具體措施之一。對(duì)貫徹國(guó)家一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)十三五期間自治區(qū)“兩個(gè)建成”目標(biāo)具有重要意義。因此，政府及各組織都對(duì)本項(xiàng)目給予了極大的支持。6.媒體輿情導(dǎo)向根據(jù)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體報(bào)道反映的情況，該項(xiàng)目媒體輿情導(dǎo)向良好，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)給予了極大的支持。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，分析并歸納出以下幾方面社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)：1.與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)1）資金風(fēng)險(xiǎn)2）工程風(fēng)險(xiǎn)2.與項(xiàng)目自然環(huán)境相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)1）地震風(fēng)險(xiǎn)3.與項(xiàng)目社會(huì)環(huán)境相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)1）治安風(fēng)險(xiǎn)2）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)1.資金風(fēng)險(xiǎn)資金風(fēng)險(xiǎn)指建設(shè)項(xiàng)目資金供給的中斷或延誤給項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。本項(xiàng)目的投資額大，有著巨大的資金壓力，尤其是項(xiàng)目前期完成后的施工階段，后續(xù)資金的妥善解決和合理安排對(duì)于項(xiàng)目的順利建設(shè)顯得尤為重要。業(yè)主要全力應(yīng)對(duì)，多方面籌集。由于該項(xiàng)目得到各級(jí)部門大力支持，該風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目影響較小，發(fā)生概率很小。2.工程風(fēng)險(xiǎn)工程風(fēng)險(xiǎn)指因工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、設(shè)計(jì)方案、投資估算、施工質(zhì)量與工期等存在的各種不確定性給項(xiàng)目帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。盡管項(xiàng)目所在地的水文地質(zhì)穩(wěn)定，但由于項(xiàng)目的特殊性和唯一性，建設(shè)工期較長(zhǎng)，項(xiàng)目的某些費(fèi)用支出較難準(zhǔn)確把握，因此，項(xiàng)目建設(shè)具有一定的工程風(fēng)險(xiǎn)。由于項(xiàng)目已經(jīng)過(guò)各部門審批評(píng)估，符合程序，后續(xù)設(shè)計(jì)施工具備相應(yīng)的主管部門監(jiān)督監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施影響很小，發(fā)生概率較小。3.地震風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目為7度抗震設(shè)防區(qū)，根據(jù)抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)，為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防類，抗震驗(yàn)算和措施按照7度計(jì)算。但不排除發(fā)生超出估計(jì)的罕遇地震的風(fēng)險(xiǎn)。該風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)行影響很小，發(fā)生概率很低。4.治安風(fēng)險(xiǎn)本項(xiàng)目的建設(shè)，學(xué)生數(shù)量較多，具有治安風(fēng)險(xiǎn)。該風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)行影響很小，發(fā)生概率很小。5.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查結(jié)果，市民、學(xué)生及教職工對(duì)該項(xiàng)目總體持支持意見，基本不存在發(fā)生群體矛盾或群體事件的可能。但仍不排除個(gè)別群眾對(duì)項(xiàng)目情況不甚了解。6.風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)價(jià)表上文已對(duì)本項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的五大類風(fēng)險(xiǎn)可能性大小進(jìn)行了單項(xiàng)評(píng)價(jià)，為便于度量該項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的大小，有必要對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小進(jìn)行量化，然后得到項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)大小。首先根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)和民意調(diào)研結(jié)果確定每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重，取值范圍為[0，1]，取值越大表示某類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性越大。其次確定風(fēng)險(xiǎn)可能性大小的等級(jí)值，上文已將風(fēng)險(xiǎn)劃分為5個(gè)等級(jí)（很小、較小、中等、較大、很大），等級(jí)值按風(fēng)險(xiǎn)可能性由小至大分別取值為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后將每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與等級(jí)值相乘，求出該類風(fēng)險(xiǎn)因素的得分（即），把各類風(fēng)險(xiǎn)的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值，即。綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值越高，說(shuō)明項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越大。一般而言，綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0.2~0.4時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)低，有引發(fā)個(gè)體矛盾沖突的可能；分值為0.41~0.7時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)中等，有引發(fā)一般性群體性事件的可能；分值為0.71~1.0時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，有引發(fā)大規(guī)模群體性事件的可能。本項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)值求取見下表。表14-1項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)類別風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重（w）風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性（c）W*C很小較小中等較大很大0.20.40.60.81資金風(fēng)險(xiǎn)0.4√0.08工程風(fēng)險(xiǎn)0.2√0.08地震風(fēng)險(xiǎn)0.2√0.04治安風(fēng)險(xiǎn)0.2√0.04社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)0.2√0.04綜合風(fēng)險(xiǎn)0.28由上表可知，本項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的綜合風(fēng)險(xiǎn)值為0.28，風(fēng)險(xiǎn)程度低，意味著項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)群體性事件的可能性不大，但不排除會(huì)發(fā)生個(gè)體矛盾沖突的可能。風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施1.資金風(fēng)險(xiǎn)防范措施資金風(fēng)險(xiǎn)的防范關(guān)鍵在于項(xiàng)目資金的落實(shí)到位。對(duì)于本項(xiàng)目，業(yè)主應(yīng)于項(xiàng)目前期積極與有關(guān)政府部門溝通，盡快落實(shí)建設(shè)資金的來(lái)處，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)獲得財(cái)政撥款，避免因資金問(wèn)題而出現(xiàn)工期延誤等系列問(wèn)題的出現(xiàn)。2.工程風(fēng)險(xiǎn)防范措施為有效地防范風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全過(guò)程管理，以合同管理為核心，以投資管理目標(biāo)、進(jìn)度管理目標(biāo)及質(zhì)量管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為目的，制定周密的計(jì)劃，通過(guò)目標(biāo)規(guī)劃與動(dòng)態(tài)目標(biāo)控制，使項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的總體目標(biāo)。合同的變更、工程量的增多、投資偏差、質(zhì)量事故及施工工期的延長(zhǎng)是造成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。因此，風(fēng)險(xiǎn)的防范既需要探清項(xiàng)目場(chǎng)地的地質(zhì)水文狀況，也需要在工程全過(guò)程管理中全面考慮工程風(fēng)險(xiǎn)因素，精心組織計(jì)劃，采取針對(duì)性的措施，對(duì)項(xiàng)目投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行控制，避免或降低工程風(fēng)險(xiǎn)的危害。做好市場(chǎng)調(diào)研及詢價(jià)，做好設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，準(zhǔn)確測(cè)算項(xiàng)目各階段、各部分的工程造價(jià)，并充分考慮人工、材料等費(fèi)用、費(fèi)率上漲的可能性，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫ㄍ顿Y目標(biāo)，同時(shí)將投資目標(biāo)控制責(zé)任進(jìn)行分解，層層控制，使投資偏差減少，達(dá)到項(xiàng)目投資預(yù)期目標(biāo)。制定項(xiàng)目進(jìn)度總目標(biāo)，落實(shí)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中進(jìn)度控制部門的人員具體控制任務(wù)和管理職能分工；落實(shí)項(xiàng)目分解，確定進(jìn)度協(xié)調(diào)工作制，對(duì)影響進(jìn)度的干擾因素進(jìn)行分析、排除，使項(xiàng)目進(jìn)度控制計(jì)劃的具體環(huán)節(jié)工作計(jì)劃落實(shí)到位，達(dá)到項(xiàng)目進(jìn)度控制目標(biāo)。建立質(zhì)量控制體系，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)的質(zhì)量管理，加強(qiáng)對(duì)施工的質(zhì)量管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。3.地震風(fēng)險(xiǎn)防范措施為盡可能減少地震災(zāi)害給項(xiàng)目帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)及施工應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)范，同時(shí)地震局加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作，確保學(xué)生安全。4.治安風(fēng)險(xiǎn)防范措施項(xiàng)目建設(shè)前應(yīng)提前做好治安方面的防范布置規(guī)劃，配合當(dāng)?shù)刂伟膊块T加強(qiáng)治安力量，減小治安問(wèn)題。5.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施由于該項(xiàng)目涉及補(bǔ)償問(wèn)題，政府應(yīng)做好補(bǔ)償方案，配合各媒體大力做好宣傳解釋工作，確保地區(qū)穩(wěn)定。6.風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施匯總表序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生階段風(fēng)險(xiǎn)因素主要防范、化解措施實(shí)施時(shí)間和要求責(zé)任主體協(xié)助單位1準(zhǔn)備資金溝通，獲得財(cái)政撥款項(xiàng)目前期業(yè)主職能部門2實(shí)施建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃及動(dòng)態(tài)控制項(xiàng)目實(shí)施全階段業(yè)主3實(shí)施、運(yùn)行地震遵守規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)施工及設(shè)計(jì)階段地震局業(yè)主4運(yùn)行治安加強(qiáng)治安力量運(yùn)營(yíng)期執(zhí)法部門業(yè)主5實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定做好補(bǔ)償方案、宣傳解釋項(xiàng)目前期政府媒體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)根據(jù)上述風(fēng)險(xiǎn)防范方案，預(yù)計(jì)該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)后，資金風(fēng)險(xiǎn)及工程風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)降低，治安風(fēng)險(xiǎn)會(huì)處于可控范圍內(nèi)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)基本消除。落實(shí)措施后風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低。風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論根據(jù)上述分析，本項(xiàng)目存在資金、工程、地震、治安及社會(huì)穩(wěn)定幾方面風(fēng)險(xiǎn)。各風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施如下：資金風(fēng)險(xiǎn)