加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援工作的意見

附件1國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援工作的意見（征求意見稿）各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全監(jiān)管部門，各省級礦山安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援工作，提高事故應(yīng)急救援能力，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》等法律法規(guī)和有關(guān)文件，制定本意見。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，加強(qiáng)應(yīng)急救援準(zhǔn)備，強(qiáng)化事故應(yīng)急救援處置，進(jìn)一步提高礦山應(yīng)急救援工作整體水平。二、加強(qiáng)應(yīng)急救援準(zhǔn)備（一）科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定針對本單位存在的風(fēng)險(xiǎn)以及可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，編制應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案編制要具有科學(xué)性、針對性和可操作性，與地方政府和礦山安全監(jiān)管部門預(yù)案相銜接，并向所在地礦山安全監(jiān)管部門備案，抄送礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。礦山安全監(jiān)管部門要結(jié)合轄區(qū)礦山存在風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害類型和事故特點(diǎn)，編制本單位礦山事故應(yīng)急預(yù)案，并抄報(bào)上級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門。省級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門制修訂的礦山事故應(yīng)急預(yù)案要抄報(bào)國家礦山安全監(jiān)察局。（二）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，切實(shí)提升主要負(fù)責(zé)人、管理人員、調(diào)度員、班組長和從業(yè)人員的響應(yīng)速度和應(yīng)急能力，演練情況要報(bào)送所在地礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門。礦山安全監(jiān)管部門要積極協(xié)助地方政府開展應(yīng)急預(yù)案演練，每年汛期前要提請并協(xié)助地方政府組織尾礦庫“頭頂庫”企業(yè)與下游居民開展聯(lián)合演練，并將演練情況報(bào)上一級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門。（三）強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案評估和修訂。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和礦山企業(yè)要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，出現(xiàn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整、安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)或重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化、在預(yù)案演練或者應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂等情況，要及時(shí)修訂預(yù)案。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)每三年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評估，修訂后的應(yīng)急預(yù)案要按程序重新報(bào)備。（四）推進(jìn)礦山救援隊(duì)伍建設(shè)。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障資金投入，配備救援裝備。不具備設(shè)立礦山救援隊(duì)伍的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置兼職救援隊(duì)伍，并與就近的礦山救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍建立情況報(bào)送礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，大力推進(jìn)礦山救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理，推動地方政府在礦山集中地區(qū)建立區(qū)域性礦山救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)有條件的礦山企業(yè)、社會組織建立礦山救援隊(duì)伍。（五）加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備建設(shè)。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，配備必要的滅火、排水、通風(fēng)等救援裝備和物資，地下礦山還應(yīng)建立通訊聯(lián)絡(luò)、壓風(fēng)自救、供水和應(yīng)急廣播等應(yīng)急救援設(shè)施。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)對救援設(shè)施、裝備和物資進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)使用。尾礦庫“頭頂庫”應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急廣播等通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急指令能第一時(shí)間傳達(dá)至影響范圍內(nèi)所有人員。（六）加強(qiáng)應(yīng)急教育培訓(xùn)。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)活動，保證管理人員和從業(yè)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)，熟練掌握自救器等救援裝備使用和應(yīng)急處置措施。三、強(qiáng)化事故應(yīng)急救援處置（七）做好事故救援先期處置。發(fā)生事故或險(xiǎn)情后，礦山企業(yè)要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，依法依規(guī)及時(shí)、如實(shí)向所在地礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門報(bào)告事故情況，在保障安全的前提下組織搶救遇險(xiǎn)人員，杜絕盲目施救，防止事態(tài)擴(kuò)大；要明確并落實(shí)帶班領(lǐng)導(dǎo)、班組長和調(diào)度人員直接處置權(quán)和指揮權(quán)，在遇到險(xiǎn)情或事故征兆時(shí)立即下達(dá)停產(chǎn)撤人命令，組織現(xiàn)場人員及時(shí)、有序撤離到安全地點(diǎn)，減少人員傷亡。（八）強(qiáng)化現(xiàn)場救援指導(dǎo)。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級和相關(guān)規(guī)定派員立即趕赴事故現(xiàn)場，督促地方政府和相關(guān)部門及企業(yè)核查核實(shí)并如實(shí)上報(bào)事故遇險(xiǎn)、遇難、受傷人員情況，協(xié)助救援指揮部進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)研判、制訂完善救援方案，防范次生事故發(fā)生。（九）充分發(fā)揮礦山救援隊(duì)伍作用。礦山救援隊(duì)伍接到有關(guān)部門應(yīng)急救援指令或有關(guān)企業(yè)的請求后，應(yīng)當(dāng)立即出動參加事故救援，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，按照救援指揮部部署開展現(xiàn)場偵查、制定行動方案，全力以赴實(shí)施現(xiàn)場救援。礦山救援隊(duì)伍要將出動情況及時(shí)向礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門報(bào)告。國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍接受省級調(diào)動、依托單位調(diào)動和跨省區(qū)調(diào)動時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向國家礦山安全監(jiān)察局報(bào)告。（十）加強(qiáng)總結(jié)評估。事故應(yīng)急救援結(jié)束后，礦山救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)對隊(duì)伍參加救援情況進(jìn)行總結(jié)，并將總結(jié)情況及時(shí)報(bào)事故所在地礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要在救援隊(duì)伍總結(jié)基礎(chǔ)上對事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析和全面總結(jié)，并將總結(jié)報(bào)告報(bào)上一級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門。四、加強(qiáng)科技支撐和監(jiān)督檢查（十一）加強(qiáng)救援裝備研發(fā)應(yīng)用。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要鼓勵(lì)支持科研院校、礦山和科技企業(yè)加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援技術(shù)研究，推動礦山企業(yè)、礦山救援隊(duì)伍結(jié)合實(shí)際，加大應(yīng)急救援設(shè)施、裝備技術(shù)革新，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，提升事故應(yīng)急救援能力水平。（十二）加大執(zhí)法檢查力度。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將應(yīng)急救援工作納入安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法范圍，將應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急救援物資配備等內(nèi)容作為檢查重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)未進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)的、應(yīng)急演練不符合要求的、應(yīng)急救援設(shè)施不