【政府對(duì)K12在線教育的監(jiān)管現(xiàn)狀、問題及優(yōu)化建議探析（論文）10000字】

政府對(duì)K12在線教育的監(jiān)管現(xiàn)狀、問題及完善對(duì)策研究目錄中文摘要 1Abstract： 1正文： 1一、K12在線教育及其政府監(jiān)管的概念 2（一)K12在線教育的概念 2（二）K12在線教育的特點(diǎn) 2（三）我國K12在線教育發(fā)展的現(xiàn)狀 2（四）K12在線教育政府監(jiān)管主體及其概念 2二、政府對(duì)K12在線教育的監(jiān)管現(xiàn)狀分析 3（一）K12在線教育政府監(jiān)管內(nèi)容和成效 3（二）K12在線教育政府監(jiān)管中所存在的問題 4三、K12在線教育發(fā)展中政府監(jiān)管缺失的原因 6（一）觀念責(zé)任不足 6（二）服務(wù)責(zé)任不足 6（三）政策責(zé)任不足 7四、K12在線教育發(fā)展中強(qiáng)化政府監(jiān)管的對(duì)策 7（一）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè) 8（二）完善監(jiān)管隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制 8（三）完善在線教育監(jiān)管制度 8（四）建立多元化監(jiān)管體系 8參考文獻(xiàn)： 9致謝 10摘要：信息技術(shù)是為教育發(fā)展提供動(dòng)機(jī)的重要來源，這會(huì)帶來信息技術(shù)和教育的主要結(jié)構(gòu)變化。新興教育形式的重心逐步向在線教育轉(zhuǎn)移。相較于傳統(tǒng)的線下教育，在線教育能夠突破傳統(tǒng)教育的時(shí)間和空間限制、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、革新傳統(tǒng)教育流程等，這使其在推進(jìn)教育均衡發(fā)展、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)以及帶動(dòng)教育教學(xué)結(jié)構(gòu)性變革中發(fā)揮著重要作用。新冠肺炎疫情以來，人們對(duì)教育的需求推動(dòng)在線教育獲得空前發(fā)展，但在線教育面臨的學(xué)習(xí)者困境、教育質(zhì)量困境和在線教育管理困境也飽受垢病。后疫情時(shí)代，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的在線教育的進(jìn)步，我們就需要在網(wǎng)上建立在線輔導(dǎo)發(fā)展模式，促進(jìn)技術(shù)教育、形成新的政府指導(dǎo)、制度獨(dú)立、自律和社會(huì)監(jiān)督。關(guān)鍵詞：在線教育；發(fā)展困境；政府治理自二十一世紀(jì)以來，現(xiàn)代信息技術(shù)在各種社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)步迅速，影響著社會(huì)形式，許多行業(yè)新形式和新模型也不斷出現(xiàn)。在這種情況下，教育逐漸成為世界上所有國家的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。我國更是希望借助加強(qiáng)教育信息水平來促進(jìn)未來教育的發(fā)展新高度。所以，政府提出了一系列關(guān)于在線教育的政策文件，明確促進(jìn)和推動(dòng)在線教育的發(fā)展，發(fā)展在線教育。國家的重點(diǎn)將會(huì)是從外部權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)教育內(nèi)生發(fā)展，以通過深入整合信息技術(shù)和教育來重視教育的主要結(jié)構(gòu)變化。在線教育作為新興教育形式對(duì)現(xiàn)在來說十分重要。過去的2020年，疫情突襲了世界的人們。2020年5月8日，1060萬在線培訓(xùn)課程覆蓋12個(gè)專業(yè)，總計(jì)有122.6萬個(gè)種類的教學(xué)視頻，累計(jì)有23億大學(xué)生通過在線平臺(tái)學(xué)習(xí);從基礎(chǔ)教育領(lǐng)域看，2020年2月17日，云平臺(tái)開設(shè)了小學(xué)和高中在線教育課堂，并開設(shè)了27個(gè)省份網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。截至2020年5月11日，云平臺(tái)課堂達(dá)到171.1億播放量，累計(jì)觀看的數(shù)量為20.73億。教育部網(wǎng)站.教育部高等教育司:K12在線教育有關(guān)情況和下一步工作考慮[EB/OL]教育部網(wǎng)站.教育部高等教育司:K12在線教育有關(guān)情況和下一步工作考慮[EB/OL]一、K12在線教育及其政府監(jiān)管的概念（一)K12在線教育的概念顧名思義，在線教育是一種基于互聯(lián)網(wǎng)的教育方式。即使師生之間相隔萬里，也可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)。借助網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，學(xué)生能夠不受時(shí)間地點(diǎn)影響，真正突破了時(shí)間和空間限制。對(duì)于時(shí)間比較緊張的學(xué)生而言，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是最方便的學(xué)習(xí)方式。在線教育涵蓋了各種各樣的形式，包括高等教育，K12（基礎(chǔ)教育），職業(yè)教育，早期教育等。管佳,李奇濤.中國在線教育發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)及經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].中國電化教育,2019(08):62-66。管佳,李奇濤.中國在線教育發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)及經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].中國電化教育,2019(08):62-66。教育部網(wǎng)站.教育部高等教育司:疫情期間中小學(xué)線上教學(xué)工作情況[EB/OL].(2020-05-14)（二）K12在線教育的特點(diǎn)1、促進(jìn)教育資源共享，推進(jìn)教育均衡發(fā)展平等和平衡的教育發(fā)展是社會(huì)正義的基本保障。自改革開放以來，政府以為人民服務(wù)為中心理念，監(jiān)督每個(gè)用于公民的基礎(chǔ)教育措施的實(shí)施。在社會(huì)發(fā)展水平和人民生活的質(zhì)量較好的今天，人們逐漸從“學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)變到“良好的學(xué)習(xí)”，但在傳統(tǒng)教育中，教師是知識(shí)的權(quán)威代表，獲得大量的教師資源是獲得知識(shí)的主要手段。學(xué)校和學(xué)生來源之間的競(jìng)爭(zhēng)取得了獨(dú)特而封閉的教育資源，這樣的教育資源是不平等的，教育資源往往只受到一些學(xué)校的認(rèn)可，很難實(shí)現(xiàn)教育的平等。與傳統(tǒng)教育不同，在線教育中最突出的特點(diǎn)是其豐富的在線開放資源。在線教育取決于現(xiàn)代信息技術(shù)，涉及高質(zhì)量教育教學(xué)資源的移動(dòng)設(shè)備，這有助于打破知識(shí)壟斷，從而使高質(zhì)量的教育學(xué)習(xí)資源能夠得到推廣，使得教育更加公平且平等。2、突破傳統(tǒng)教育時(shí)空的局限，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)隨著人工智能不斷的進(jìn)步，人們不斷加強(qiáng)知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)，這是傳統(tǒng)的教育領(lǐng)域所滿足不了的，因此必須增加終身學(xué)習(xí)和廣泛學(xué)習(xí)的新的學(xué)習(xí)形式。在這方面，2015年習(xí)近平總書記在發(fā)給國際教育信息化大會(huì)的賀信中強(qiáng)調(diào)促進(jìn)教育的進(jìn)步和創(chuàng)新，建設(shè)在線和數(shù)字化教育體系，建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)。根據(jù)這種結(jié)構(gòu)邏輯，黨的第十九屆四中全會(huì)表明，有必要建立一個(gè)整體的教育系統(tǒng)。在線教育變得更加全面和安全，學(xué)習(xí)者不再被固定時(shí)間和空間限制，更不會(huì)受到絕對(duì)學(xué)習(xí)和勞動(dòng)階段的約束，而是真的參與正式的學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)在整個(gè)人類生命周期中成為一個(gè)持續(xù)的活動(dòng)。（三）我國K12在線教育發(fā)展的現(xiàn)狀如今，我國已經(jīng)較大規(guī)模的發(fā)展了K12在線教育的電子學(xué)習(xí)形式。截至2019年12月，K12在線學(xué)習(xí)用戶在3420萬次，占整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)用戶的百分之34.6。因此，在線教育正在整個(gè)行業(yè)迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年教育產(chǎn)業(yè)累積了1164億資金，在線教育的比重為百分之八十九。新冠疫情更是促進(jìn)了其發(fā)展，2016年教育業(yè)的在線部分為8%-10%，到2019，教育業(yè)中在線平臺(tái)教育為13%-15%，足足提高了百分之五；2020年教育業(yè)的在線平臺(tái)教育為23%-25%，在線教育行業(yè)已達(dá)到257.3億市場(chǎng)值，年增長率為35.5%。K12在線教育科目培訓(xùn)中，低水平、低教育都得到了改善，中小學(xué)的在線教育率就達(dá)到了99.7%，教育部網(wǎng)站.疫情期間中小學(xué)線上教學(xué)工作情況[EB/OL].(2020-05-14)[2021-01-05]教育部網(wǎng)站.疫情期間中小學(xué)線上教學(xué)工作情況[EB/OL].(2020-05-14)[2021-01-05]從數(shù)據(jù)來看，近年來教育行業(yè)市值每年可高達(dá)140億元，2018年，在線教育市場(chǎng)占比為6.1%。語言教育、職業(yè)教育和高等教育仍然占據(jù)主要地位。K12在線教育是針對(duì)在小學(xué)一年級(jí)到高級(jí)中學(xué)的教育市場(chǎng)，該團(tuán)體對(duì)教育有長期的嚴(yán)格的穩(wěn)定的需求。近年來，K12在線教育增長率約為每年30%-35%，李政葳李政葳.第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》發(fā)布[J].中國廣播,2021(04):38。（四）K12在線教育政府監(jiān)管主體及其概念K12在線教育政府監(jiān)管權(quán)的實(shí)施主體是指在在線教育運(yùn)行過程中對(duì)其實(shí)施監(jiān)管權(quán)的政府機(jī)關(guān)或者授權(quán)組織。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)并沒有明確規(guī)定K12在線教育監(jiān)管的過程中的監(jiān)管領(lǐng)域和流程應(yīng)該由哪個(gè)具體部門來監(jiān)管，因此在監(jiān)管過程中容易出現(xiàn)監(jiān)管部門互相踢皮球不作為的情況，或者是有問題以后并不能清晰的找到對(duì)應(yīng)的組織部門處理問題。目前，在線教育仍在我國處于發(fā)展的初期階段。有關(guān)K12在線教育的管理流程并沒有建立起來，政府等相關(guān)監(jiān)管部門也并沒有明確專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管流程。除此之外，K12在線教育監(jiān)管過程中涉及到的部門也非常繁雜，各部門之間也沒有建立清晰的溝通機(jī)制，無法對(duì)在線教育機(jī)構(gòu)做到實(shí)時(shí)的監(jiān)督。再者，K12在線教育機(jī)構(gòu)的地區(qū)分布不均勻，北上廣等一線城市在線教育機(jī)構(gòu)數(shù)量要多于其他城市的在線教育機(jī)構(gòu)，所以不同地區(qū)之間的監(jiān)督和管理辦法也有所區(qū)別，并沒有建立起一個(gè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。二、政府對(duì)K12在線教育的監(jiān)管現(xiàn)狀分析（一）K12在線教育政府監(jiān)管內(nèi)容和成效自2018年以來，中央委員會(huì)第三次會(huì)議審查了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》。國務(wù)院辦公廳.關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見[Z],2018-07-16。國務(wù)院長于8月22日發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，國務(wù)院辦公廳.關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見[Z],2018-07-16。這是一個(gè)系統(tǒng)的制度文件，該文件是我國首次針對(duì)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的管理辦法。在2019年，相關(guān)監(jiān)管部門公布了一系列指示，揭示了政府部門對(duì)在線教育的監(jiān)管趨勢(shì)。此外，許多部門，如教育部門，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，工業(yè)和信息技術(shù)部門、網(wǎng)信部門監(jiān)督在線教育。除了上述教育部發(fā)出的“意見”部分外，包括《關(guān)于嚴(yán)禁有害App進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》教育部辦公廳.國務(wù)院辦公廳.關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見[Z],2018-07-16。國務(wù)院辦公廳.關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見[Z],2018-07-16。教育部辦公廳.關(guān)于嚴(yán)禁有害App進(jìn)入中小學(xué)校園的通知[Z],2019-12-28。教育部辦公廳.教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案管理辦法[Z],2019-11-11。1、根據(jù)教師的要求，根據(jù)“意見”，除了當(dāng)?shù)亟處熜畔⒁笸猓€應(yīng)宣布外國教師，勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和教育。此外，需要平臺(tái)以改善就業(yè)，管理和審查系統(tǒng)。公立學(xué)校的教師不得在校外機(jī)構(gòu)任職，教師必須有主體性的教師資格。2、在教學(xué)內(nèi)容的監(jiān)管方面，《意見》和《通知》都要求線上教育機(jī)構(gòu)教學(xué)內(nèi)容必須合法合理，也應(yīng)該緊扣知識(shí)點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)禁宣傳非法出版書籍、色情暴力、網(wǎng)絡(luò)游戲或者商業(yè)廣告。要杜絕色情暴力、網(wǎng)絡(luò)游戲、商業(yè)廣告等內(nèi)容及鏈接，杜絕公布成績排名、宣傳考試競(jìng)爭(zhēng)壓力焦慮感等應(yīng)試教育手段增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。3、在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，進(jìn)入學(xué)校的應(yīng)用軟件受到嚴(yán)格控制?！锻ㄖ芬蠼⒁粋€(gè)儲(chǔ)存和確認(rèn)應(yīng)用軟件進(jìn)入學(xué)校的管理和審查系統(tǒng)。根據(jù)“誰將負(fù)責(zé)誰選的人”“誰主管誰負(fù)責(zé)”雙重審查“責(zé)任制度，所有不規(guī)范的學(xué)習(xí)軟件在校園內(nèi)都有明確禁止使用，并且不得要求學(xué)生使用外面的組織或單位無擔(dān)保的軟件。4、在培訓(xùn)資金層面，明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)禁隨意資本化運(yùn)作，不能讓良心的行業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)。北京市對(duì)于學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理作出了相關(guān)規(guī)定，對(duì)預(yù)收費(fèi)的收費(fèi)時(shí)間跨度、預(yù)收費(fèi)提前收費(fèi)的時(shí)間、退費(fèi)等都做出了明確要求。在收費(fèi)時(shí)間跨度上，要求按培訓(xùn)周期收費(fèi)的，不得一次性收取或變相收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用；按課時(shí)收費(fèi)的，每科不得一次性收取或變相收取超過60課時(shí)的費(fèi)用。除此之外還提出了要進(jìn)行資金監(jiān)管，不得在教育培訓(xùn)類廣告中出現(xiàn)貸款、學(xué)費(fèi)分期等內(nèi)容誘導(dǎo)招生，最終以“管錢”的方式加以規(guī)范管理。5、此外，在線教育企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)和信息管理?xiàng)l例集中在在網(wǎng)絡(luò)安全法、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)管理措施、保護(hù)兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)的條款和個(gè)人信息標(biāo)準(zhǔn)安全與其他相關(guān)法律和規(guī)則。總之，可以說，中國正在加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育的監(jiān)管，但就目前而言，在線教育機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻并不明確，也缺乏統(tǒng)一的辦學(xué)教學(xué)資質(zhì)要求。（二）K12在線教育政府監(jiān)管中所存在的問題1、K12在線教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)監(jiān)管問題現(xiàn)在，大多數(shù)消費(fèi)者購買在線課程之前，并沒有對(duì)在線教育機(jī)構(gòu)的配套設(shè)施、開辦許可、售后服務(wù)、師資證明等決定教育效果的因素進(jìn)行研究和了解。大多數(shù)消費(fèi)者通過在線教育機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)宣傳和報(bào)名。K12在線教育平臺(tái)上的課程費(fèi)用至少也會(huì)上千元，更貴的可能會(huì)有上萬元。這種規(guī)定會(huì)無形的強(qiáng)制消費(fèi)者一次性付清所有的課時(shí)費(fèi)用。但是，如果平臺(tái)跑路，消費(fèi)者由于財(cái)力人力物力巨大很可能追不回購課的錢。除此，在線教育平臺(tái)在制定合同的時(shí)候會(huì)設(shè)計(jì)很多陷阱，消費(fèi)者由于沒有仔細(xì)了解退費(fèi)相關(guān)細(xì)則所以也很難要求在線機(jī)構(gòu)退費(fèi)。許多教育機(jī)構(gòu)在成立之時(shí)由于教育部門和市場(chǎng)部門雙方互不清楚各自的監(jiān)管職責(zé)，教育機(jī)構(gòu)的資質(zhì)也不完全。由于在線機(jī)構(gòu)審核不嚴(yán)格，候選人遇到相關(guān)問題時(shí)并不明確求助哪一個(gè)相關(guān)監(jiān)管部門。除此之外，在線教育和線下教育的教育場(chǎng)景是完全不一樣的。例如，很多在線教育機(jī)構(gòu)的不同子部門建立在不同的地區(qū)。這種情況下，監(jiān)管部門就需要明確辦學(xué)資格認(rèn)證的部門和機(jī)構(gòu)，建立起統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，在線教育機(jī)構(gòu)要想取得從事教育活動(dòng)的許可證，就必須保證面積、消防等基礎(chǔ)設(shè)施的完善。這個(gè)要求是確保線下培訓(xùn)安全所必要的條件。雖然在線教育機(jī)構(gòu)具有互聯(lián)網(wǎng)的特征，但它們的核心仍然是教育機(jī)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)教育還應(yīng)根據(jù)相關(guān)程序申請(qǐng)OICP業(yè)務(wù)許可證、信息網(wǎng)絡(luò)視聽程序許可證和網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)務(wù)許可證。胡衛(wèi).加強(qiáng)在線教育監(jiān)管-讓人民分享高質(zhì)量的“互聯(lián)網(wǎng)+”教育[J].中國科技產(chǎn)業(yè),2019(03):32-33。胡衛(wèi).加強(qiáng)在線教育監(jiān)管-讓人民分享高質(zhì)量的“互聯(lián)網(wǎng)+”教育[J].中國科技產(chǎn)業(yè),2019(03):32-33。2、K12在線教育機(jī)構(gòu)教師資質(zhì)監(jiān)管問題目前，中國還沒有發(fā)布有關(guān)網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)構(gòu)的辦法或結(jié)論，但教育部已將在線教育納入教育監(jiān)督范圍，以改善有關(guān)特殊管理機(jī)制和校外教育機(jī)構(gòu)的情況。這里明確規(guī)定，在在線機(jī)構(gòu)管理的學(xué)校的名稱、內(nèi)容、目標(biāo)和學(xué)習(xí)時(shí)間必須在學(xué)校所在省份的行政部門登記，并應(yīng)在有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)校網(wǎng)站上公布教師的姓名、照片、班級(jí)和證件號(hào)碼。盡管監(jiān)管部門針對(duì)在線教育行業(yè)有出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范，很多K12在線教育機(jī)構(gòu)并沒有依據(jù)這些規(guī)范做出相應(yīng)的整頓。按照教育部門的要求，若在線教育機(jī)構(gòu)教師在2019年教師資格證考試中未能通過，那么下一年或者之后他將不再具有任教資格直至拿到教師資格證；這也是導(dǎo)致教師資格考試人數(shù)激增的原因之一。多數(shù)一對(duì)一在線教育機(jī)構(gòu)并沒有透明公示機(jī)構(gòu)教師的資格證號(hào)。有的在線教育機(jī)構(gòu)甚至以社交風(fēng)格展示教師姓名和照片。雖然教育平臺(tái)認(rèn)證文件中的一些老師表示老師通過了“真實(shí)姓名認(rèn)證”和“教師資格認(rèn)證”，但老師的名字只是“開心老師”和其他代號(hào)來替代，一些老師甚至使用了非真人的網(wǎng)絡(luò)的截圖作為頭像，比如他們個(gè)人資料里的照片。此外，在教學(xué)機(jī)構(gòu)和教學(xué)平臺(tái)老師的資料中，有教師簽名表示他們的專業(yè)是“對(duì)XX地區(qū)初升高教育政策、教學(xué)內(nèi)容了如指掌”或“在學(xué)校教書”。這些學(xué)校的教師仍在公立學(xué)校工作，在網(wǎng)絡(luò)教育監(jiān)督可以實(shí)時(shí)監(jiān)督教師的情況下，有關(guān)部門仍需要和學(xué)校建立密切合作。3、K12在線教育機(jī)構(gòu)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管問題目前，在線培訓(xùn)課程不具有目標(biāo)性，也不能保證培訓(xùn)的效果。主要是因?yàn)檫@些課程的大部分內(nèi)容都是按課本寫的。盡管在線教育資源的可獲得性是普遍的，但許多在線教育機(jī)構(gòu)只是將大量書籍翻譯成電子版本并放到網(wǎng)上。與此同時(shí)，在線教育機(jī)構(gòu)不能一步一步地追蹤對(duì)學(xué)生的教育。課程主題不具有目標(biāo)性，無法考察學(xué)習(xí)的效果，無法達(dá)到“學(xué)習(xí)”的本質(zhì)。一些在線課程正在學(xué)習(xí)運(yùn)用等級(jí)制度，無法提供有效的培訓(xùn)，學(xué)員無法從老師身上學(xué)到的有效的東西和能力，無法從考試中獲得足夠的知識(shí)或無法達(dá)到通過考試的效果，或?qū)W習(xí)一門在實(shí)踐中無法應(yīng)用的技能或語言。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)如“保證分?jǐn)?shù)”、“提高分?jǐn)?shù)”和“一攬子服務(wù)”的虛假承諾在浪費(fèi)時(shí)間和精力后引起了消費(fèi)者的極大不滿足。此外，在線教育很難控制學(xué)生的學(xué)習(xí)。老師在平臺(tái)的一端在線授課，學(xué)生在平臺(tái)的另一端學(xué)習(xí)，所以老師無法控制學(xué)生。由于網(wǎng)絡(luò)設(shè)置、設(shè)備問題和其他原因，移動(dòng)應(yīng)用程序（APP）的質(zhì)量將受到影響，例如不穩(wěn)定的信號(hào)、斷電等，這將導(dǎo)致溝通交流問題，并影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。無論對(duì)教學(xué)質(zhì)量有什么影響，監(jiān)察部都沒有說明應(yīng)該向哪個(gè)部門投訴，也沒有建立一個(gè)理想的監(jiān)督系統(tǒng)。4、K12在線教育機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管問題近年來，K12在線教育急速發(fā)展，機(jī)構(gòu)數(shù)量激增，所以出現(xiàn)了在線教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量水平參差不齊。與此同時(shí)，官方記錄顯示，38%中國K12網(wǎng)絡(luò)教育的消費(fèi)者在2019年結(jié)束課程和獲得退費(fèi)方面遇到了困難。李素利,陳心怡.在線教育亂象:教學(xué)承諾難兌現(xiàn)-退費(fèi)轉(zhuǎn)課太復(fù)雜[J].云南教育(視界綜合版),2017(09):18-19。由于購課以后效果不滿意無法退課，消費(fèi)者的權(quán)利和利益不時(shí)受到侵犯，取消課程和學(xué)費(fèi)的困難成為網(wǎng)絡(luò)教育行業(yè)最大的挑戰(zhàn)之一?，F(xiàn)在，K12在線培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在特定的時(shí)間設(shè)置內(nèi)可以無條件申請(qǐng)退掉所有的教學(xué)費(fèi)用。但是當(dāng)消費(fèi)者上過一定時(shí)間的課程以后，就算消費(fèi)者不滿意在線教育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和內(nèi)容，機(jī)構(gòu)也會(huì)扣除已經(jīng)上課的課時(shí)費(fèi)。但是，現(xiàn)在扣除的課時(shí)費(fèi)用比當(dāng)初消費(fèi)者購買課程的優(yōu)惠價(jià)格更高，而非原價(jià)扣除。一些K12在線教育機(jī)構(gòu)表示，在購買超過一定期限的課程后，他們拒絕返回。這種現(xiàn)象有兩個(gè)主要原因:首先，家長在簽訂購課合同的時(shí)候并沒有完全理解或者仔細(xì)斟酌合同內(nèi)容信息，也沒有注意其中的退費(fèi)條款細(xì)則。再者，在線教育機(jī)構(gòu)會(huì)在合同里投機(jī)取巧，課程具體課時(shí)結(jié)算期限不明確，退費(fèi)結(jié)算條件和步驟過于繁瑣。不同的結(jié)算期限對(duì)應(yīng)不同的結(jié)算金額，大部分機(jī)構(gòu)也會(huì)盡量避免退費(fèi)相關(guān)問題，也不會(huì)故意提醒消費(fèi)者合同相關(guān)細(xì)節(jié)，因此消費(fèi)者就會(huì)承擔(dān)因“違約金”或“折扣價(jià)格除外”等條件導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。除此，由于K12在線教育監(jiān)管涉及到的部門眾多，但是各部門之間由于沒有相關(guān)法規(guī)對(duì)K12在線教育問題監(jiān)管做出規(guī)定，監(jiān)管部門之間也沒有進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，處理問題的效率非常的低下，例如市場(chǎng)監(jiān)督部門和教育部門互相推諉責(zé)任，其次，對(duì)K12在線教育的監(jiān)管流程非常繁瑣，該過程要求多個(gè)部門簽署和蓋章，用戶反饋的時(shí)間相對(duì)較長。目前還沒有建立在線培訓(xùn)反饋機(jī)制和過程，消費(fèi)者很難完全理解投訴程序和有關(guān)申訴的部門。因此，建立網(wǎng)絡(luò)教育監(jiān)督系統(tǒng)和建立相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)有助于實(shí)施K12網(wǎng)絡(luò)在線教育監(jiān)督。李素利,陳心怡.在線教育亂象:教學(xué)承諾難兌現(xiàn)-退費(fèi)轉(zhuǎn)課太復(fù)雜[J].云南教育(視界綜合版),2017(09):18-19。三、K12在線教育發(fā)展中政府監(jiān)管缺失的原因（一）觀念責(zé)任不足觀念是影響行為的關(guān)鍵性因素，許多隱患在我國在線教育發(fā)展過程中逐步浮現(xiàn)出來。在某種程度上，這是政府對(duì)在線教育的認(rèn)知誤區(qū)有關(guān)。官本位思想是我國根深蒂固的傳統(tǒng)思想之一。官尊民卑的思想貫穿中國各行各業(yè)。這種思維方式也體現(xiàn)在了在線教育行業(yè)中，即人們對(duì)K12在線教育的不信任與不放心，很多人認(rèn)為傳統(tǒng)線下教育模式是最被接受的教育模式，在線教育的存在不是正宗的，學(xué)生無法通過在線平臺(tái)對(duì)知識(shí)有一個(gè)科學(xué)的、體系的認(rèn)知和理解。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，傳統(tǒng)線下教育會(huì)有更好的教育質(zhì)量保證。傳統(tǒng)教育模式具有規(guī)模大的特點(diǎn)，這樣師生可以更好的互動(dòng)與合作。但是，K12在線教育仍然影響和沖擊了傳統(tǒng)線下教育模式。很多教育機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)使，對(duì)學(xué)生的素質(zhì)和表現(xiàn)不了解、不關(guān)心，K12在線教育機(jī)構(gòu)眾多管理不到位，這些劣勢(shì)也使人們對(duì)在線教育產(chǎn)生不信任感。而政府和管理者在對(duì)K12在線教育的認(rèn)識(shí)也存在誤區(qū)，因此政府對(duì)在線教育的重視度比較低，導(dǎo)致相關(guān)政策無法落到實(shí)處。（二）服務(wù)責(zé)任不足政府作為監(jiān)管部門，在統(tǒng)領(lǐng)、指示、治理K12在線教育的過程中體現(xiàn)其政府職能。依據(jù)市場(chǎng)失靈的理論，政府需要從服務(wù)者的角度服務(wù)在線教育機(jī)構(gòu)，但是政府對(duì)于K12在線教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)管部門非常單一且并不正視其對(duì)在線教育的服務(wù)職能。K12在線教育在協(xié)調(diào)投資、協(xié)調(diào)部門、發(fā)展中介組織等方面，空缺現(xiàn)象十分普遍。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國家，不管是哪一個(gè)行業(yè)，政府宏觀調(diào)控作用都尤為突出。K12在線教育領(lǐng)域也并不例外，在對(duì)整個(gè)在線教育行業(yè)的管理和監(jiān)督方面、對(duì)K12在線教育機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和治理方面以及對(duì)這個(gè)行業(yè)資源配置的優(yōu)化方面都有著舉足輕重的作用。但如今，K12在線教育的資金投入困難大，政府宏觀調(diào)控這只“有形手”卻發(fā)揮不了其應(yīng)該有的作用，宏觀調(diào)控“有形手”和市場(chǎng)調(diào)節(jié)“無形手”的配合并不到位。政府對(duì)于K12在線教育的前途、發(fā)展方向并不明確，也缺少對(duì)K12在線教育結(jié)構(gòu)、布局的清晰認(rèn)知和長遠(yuǎn)管理方案。政府沒有為K12在線教育設(shè)計(jì)總體發(fā)展目標(biāo)、沒有謀劃發(fā)展布局也沒有制定全局戰(zhàn)略。我國K12在線教育市場(chǎng)分布不均、層次不明確且雜亂，這些都將阻礙K12在線教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。其中，政府在協(xié)同推進(jìn)、資源協(xié)調(diào)工作中的缺位也是我國K12在線教育發(fā)展難的重要原因。不僅浪費(fèi)了教育資源，還損壞了K12在線教育在公眾心中的認(rèn)知，也對(duì)在線教育的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力造成了削弱，使得我國在線教育在資金投入和吸引方面的能力降低。（三）政策責(zé)任不足現(xiàn)有政策的實(shí)時(shí)性和執(zhí)行性較低也導(dǎo)致了我國K12在線教育發(fā)展的政府監(jiān)管政策缺位。我國K12在線教育起步較晚，但由于疫情急速發(fā)展，其“華而不實(shí)”的問題就完全暴露出來。但歸根到底，我國K12在線教育仍然處于一個(gè)較低的發(fā)展階段。多年來，我國相繼出臺(tái)了一系列豐富且多元的政策，可是這些政策的實(shí)際操作性不強(qiáng)，對(duì)K12在線教育發(fā)展并沒有起到很大的促進(jìn)作用。相關(guān)教育政策并沒有落到實(shí)處、執(zhí)行力也不強(qiáng)，相關(guān)的法律法規(guī)并不完善。近年來，我國K12在線教育有了一些長足發(fā)展，加上疫情的催化劑左右，K12在線教育更是處于急速發(fā)展中的狀態(tài)。但是，相關(guān)法律法規(guī)卻沒有跟上其急速發(fā)展的步伐，而這也阻礙了K12在線教育行業(yè)健康有序發(fā)展。到如今，K12教育乃至整個(gè)在線教育行業(yè)仍然缺少相關(guān)法律法規(guī)的約束和管制，政府等相關(guān)監(jiān)管部門也只是根據(jù)一些“意見”、“通知”實(shí)施管理和引導(dǎo)。邱昆樹,王一濤,周朝成.論政府對(duì)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的責(zé)任擔(dān)當(dāng)[J].中國教育學(xué)刊,2018(06):44-49。邱昆樹,王一濤,周朝成.論政府對(duì)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的責(zé)任擔(dān)當(dāng)[J].中國教育學(xué)刊,2018(06):44-49。四、K12在線教育發(fā)展中強(qiáng)化政府監(jiān)管的對(duì)策（一）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)目前，K12網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)人員缺乏，一方面是因?yàn)槿鄙賱趧?dòng)力，另一方面是因?yàn)檎衅溉藛T缺乏專業(yè)培訓(xùn)。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管技能的培訓(xùn)。實(shí)事求是，并將其與各機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行比較，評(píng)估和分析管理者需要具備哪些技能才能編制一份有關(guān)分析和培訓(xùn)計(jì)劃的報(bào)告，并將管理者的培訓(xùn)計(jì)劃付諸實(shí)踐。與此同時(shí)，培訓(xùn)必須結(jié)束盲目的形式主義，培訓(xùn)后建立適當(dāng)?shù)脑u(píng)估機(jī)制，以確定監(jiān)督人員的培訓(xùn)結(jié)果。培訓(xùn)內(nèi)容也必須根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整和更新，以免培訓(xùn)內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)脫節(jié)而無法真正達(dá)到培訓(xùn)期待的效果。除此之外，培訓(xùn)要和監(jiān)管人員的考核情況結(jié)合起來，有效激勵(lì)監(jiān)管人員優(yōu)化自身的職業(yè)技能、提高自己的職業(yè)素養(yǎng)。禁止培訓(xùn)考核不合格的相關(guān)監(jiān)管人員參與職位的調(diào)動(dòng)或者晉升。除此之外，政府等監(jiān)管部門要明細(xì)各個(gè)不同職能部門的具體監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管范圍，做到出現(xiàn)問題有人管的情況，提高監(jiān)管和辦事的效率。交叉監(jiān)管不僅會(huì)導(dǎo)致部門之間辦事效率低下，也會(huì)造成無人監(jiān)管的情況，所以要盡量減少各部門之間的交叉監(jiān)管，理清監(jiān)管職責(zé)。相應(yīng)的溝通體系應(yīng)該在各不同的職能部門之間簡(jiǎn)歷起來，讓溝通更有效。同時(shí)，監(jiān)管者必須分析不同部門之間的合作，優(yōu)化部門之間的交流聯(lián)系，提高各部門間合作的效率。最后，功能部門必須在網(wǎng)絡(luò)教育監(jiān)督的具體目標(biāo)上實(shí)施適當(dāng)?shù)墓芾頇C(jī)制，以避免無所作為。（二）完善監(jiān)管隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制各部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)督小組的職責(zé)制定不同的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。通過加強(qiáng)個(gè)人激勵(lì)機(jī)制和建立多種激勵(lì)方法，在促進(jìn)勞動(dòng)效率和人才質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。然而，適當(dāng)?shù)拇碳C(jī)制必須符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，個(gè)性化刺激必須是科學(xué)和有效的。改善人才的工作環(huán)境，建立標(biāo)準(zhǔn)化的激勵(lì)系統(tǒng)，通過多樣化的激勵(lì)提高效率和質(zhì)量。此外，所有功能部門都必須改善監(jiān)管刺激措施，讓激勵(lì)措施的實(shí)際實(shí)現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一個(gè)人的能力決定了他的經(jīng)濟(jì)利益，它們的比例是相等的。因此，職能部門必須注意激勵(lì)的重要性，而不是強(qiáng)調(diào)平均主義，注意工資對(duì)員工的激勵(lì)作用，并通過績效指標(biāo)衡量員工的收入。同時(shí)，為了公平和避免過度格式化所帶來的負(fù)面影響，適當(dāng)?shù)拇碳C(jī)制必須由第三方控制。對(duì)第三方的激勵(lì)實(shí)施監(jiān)督，以確保激勵(lì)的有效性和功能。（三）完善在線教育監(jiān)管制度相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)前K12在線教育的現(xiàn)狀，結(jié)合傳媒與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律法規(guī)，頒布針對(duì)K12在線教育的監(jiān)管制度，讓K12在線教育的發(fā)展與治理有法律法規(guī)作為行為的依據(jù),有規(guī)章制度可供遵循。與此同時(shí)，為了改善K12網(wǎng)絡(luò)教育的條件，我們需要提高網(wǎng)絡(luò)教育的資格要求和適當(dāng)?shù)慕尤霚?zhǔn)則，并明確K12網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)構(gòu)的進(jìn)入范圍和門檻以及辦理其準(zhǔn)入的相關(guān)職能部門和管理部門。強(qiáng)化對(duì)K12在線教育機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，對(duì)于不規(guī)范、無資質(zhì)、亂作為的在線教育機(jī)構(gòu)予以嚴(yán)懲并停業(yè)檢查。其次，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要將由K12在線教育機(jī)構(gòu)提供的辦學(xué)資質(zhì)、教師資格和預(yù)定課程內(nèi)容等方面繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)K12在線培訓(xùn)的修正、調(diào)查、審查。各部門要結(jié)合時(shí)事和技術(shù)，保證監(jiān)管環(huán)節(jié)得到全面推行和落實(shí)。（四）建立多元化監(jiān)管體系如今，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)傳范廣、速度快、規(guī)模大，學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長都與互聯(lián)網(wǎng)息息相關(guān)?；ヂ?lián)網(wǎng)給教育帶來了巨大的希望，讓未來學(xué)校的得以發(fā)展。未來的學(xué)校將在沒有約束的情況下開放。未來的學(xué)習(xí)可以是更加多元更加豐富的，其形式也可以是更加沒有限制和邊界的。毋庸置疑，教育行業(yè)的發(fā)展會(huì)越來越好，K12在線教育行業(yè)的參與者也會(huì)越來越多，政府的監(jiān)管也會(huì)難上加難。K12在線教育各個(gè)環(huán)節(jié)都需要政府部門強(qiáng)化監(jiān)管措施以防教育亂象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，K12在線教育機(jī)構(gòu)的本質(zhì)仍是盈利，違規(guī)經(jīng)營甚至違法經(jīng)營都會(huì)時(shí)常發(fā)生，政府監(jiān)管的作用就至關(guān)重要。K12在線不僅是企業(yè)，也是學(xué)校。需要實(shí)施工商業(yè)注冊(cè)和學(xué)校注冊(cè)。根據(jù)傳統(tǒng)的觀點(diǎn)，，監(jiān)督似乎很嚴(yán)格，但實(shí)際上是在灰色地帶，教育部門、工商業(yè)部門在沒有監(jiān)督的情況下相互推卸責(zé)任。根據(jù)最近修訂的促進(jìn)民辦教育法，K12在線教育機(jī)構(gòu)是盈利的私立教育機(jī)構(gòu)，今后將接受工商業(yè)注冊(cè)和監(jiān)督。地方政府必須根據(jù)這一原則制定明確的規(guī)章制度。與此同時(shí)，目前的在線教育正處于發(fā)展的早期階段，高門檻將阻礙教育的發(fā)展。因此，從國家監(jiān)管的角度來看，必須降低進(jìn)入門檻，最大限度地讓教育部門參與監(jiān)管，通過協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)來提高教育機(jī)構(gòu)的合法性和質(zhì)量。與此同時(shí)，我們必須更多地依靠市場(chǎng)力量來監(jiān)管和允許社會(huì)選擇適者生存。加強(qiáng)教育部門的領(lǐng)導(dǎo)，完善市場(chǎng)監(jiān)管等部門互相配合的多部門聯(lián)合治理機(jī)制，加大跨部門之間的聯(lián)合執(zhí)法力度，加快推進(jìn)K12在線教育機(jī)構(gòu)整改。參考文獻(xiàn)：[1]教育部網(wǎng)站.教育部高等教育司:K12在線教育有關(guān)情況和下一步工作考慮[EB/OL][2]管佳,