【中國紅十字會績效評價探究（論文）8100字】

中國紅十字會績效評價研究摘要非營利組織作為一種組織類型，在近年當中也是在不斷的成長，為社會和群眾給予自己的資源，正是因為發(fā)展的越來越好，所以才更要對其嚴格把控，績效評價作為非營利組織發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，對組織有著風向標的作用，所以對績效的評價能夠幫助組織提高其自身的活力，注入新的力量，及時掌握組織的動態(tài)，為后續(xù)的決策打好基礎，還可以幫助組織管理者發(fā)現(xiàn)其優(yōu)勢和不足，所以是較為值得研究和分析的一個重要課題。本文從基礎出發(fā)，將一般和特殊相結合，首先闡明一些概念性的問題，為后文的分析和評價奠定基礎，以中國紅十字會為研究對象，對中國紅十字會績效目前的現(xiàn)狀進行分析，找出其所存在的問題，并針對相關問題給出建議。關鍵詞：非營利組織；績效評價；中國紅十字會目錄引言 11相關理論概述 11.1非營利組織概念 11.2非營利組織績效評價的概念 21.3非營利組織績效評價的理論基礎 21.3.1委托代理理論 21.3.2利益相關者理論 31.3.3權變管理理論 32中國紅十字簡介及績效評價現(xiàn)狀 32.1中國紅十字會簡介 32.2目前績效評價現(xiàn)狀 42.2.1籌資能力績效評價現(xiàn)狀 42.2.2營運能力績效評價現(xiàn)狀 42.2.3發(fā)展能力績效評價現(xiàn)狀 52.2.4社會評價績效評價現(xiàn)狀 63中國紅十字會績效評價存在問題的分析 73.1中國紅十字會績效評價存在的問題 73.1.1籌資能力績效較差 73.1.2績效評價管理上的不足 73.1.3評價制度的執(zhí)行能力較差 73.2中國紅十字會績效評價存在問題的原因分析 83.2.1籌資機制先天不足 83.2.2內部因素之間也存在一定的制約 83.2.3內外因素存在著一定的制約關系 84中國紅十字會績效評價建議 94.1拓寬籌資渠道 94.2提升員工綜合素質 94.3加強自身管理制度 94.4加強內部自律文化建設 104.5建立合理的績效模式 10結論 10參考文獻 12引言穩(wěn)定和諧的社會和經濟市場的繁榮，為非營利組織的發(fā)展提供了資源，同時，非營利組織的平穩(wěn)運轉也將為社會和群眾帶來許多益處。但是，與企業(yè)不同的是，非營利組織不能簡單地將盈利能力作為衡量標準。為了非營利組織能更好地實現(xiàn)為社會服務的目標，績效評估變得極為重要。通過績效評估，組織的管理者可以第一時間掌握組織的發(fā)展，社會大眾以及相關利益者也可以了解組織的相關動態(tài)，根據相關的動態(tài)及時調整有關規(guī)章制度，保證組織的良好發(fā)展。目前，與營利性組織相比，我國的非營利性組織在組織管理和組織資源使用方面都有許多劣勢。關于管理，營利組織以經濟利益最大化為目的。因此，在利潤創(chuàng)造的最開始，他們就開發(fā)規(guī)范、科學、合理的系統(tǒng)，并實時監(jiān)控組織的狀態(tài)，使組織的狀態(tài)達到最好。但是，相反，非營利組織并不將利潤視為其最終目標，它們的最終目標是為公眾服務并提供一定數量的公共物品。因此，在許多非營利組織中，提高經濟效率的幅度可能不是很大，從而使組織改善其績效的動力明顯不足。因此，組織的有限資源無法得到最佳利用，資源浪費非常嚴重。及時的績效評價可以把之前對組織不了解的地方找到，發(fā)現(xiàn)組織還有待改進的地方，使管理層及時做出相關舉動。而且可以使組織最大化地分配資源。非營利組織的績效評價還可以提高組織資源分配的效率。組織的績效評價，對組織的資源使用情況有著真實的反饋，重新調整組織資源的分配，減少無效的聯(lián)系，優(yōu)化組織資源的分配并實現(xiàn)良好的運作體系1相關理論概述1.1非營利組織概念非營利組織是指從事公益活動以及為大眾群體提供服務的組織。它不是政府旗下的部門，但是在某些方面又與政府有著密切的合作。而在目前所在的非營利組織當中都會滿足三個前提，那就是不以營利為目的，不是政府部門，具有公益性。作為非營利組織需要滿足以下幾個特征：(1)能夠獨立運作的公共機構并被法律所承認，還需要有法人及其法定代表。(2)組織的管理者不能是政府組織，但是可以從政府那里獲得財政支持。(3)獨立性是重要的一點，不能受到外界因素的干擾，要有獨立判斷的能力。(4)組織是為大眾及社會服務的，不能因為自身的私欲去改變這一點。1.2非營利組織績效評價的概念績效評價是通過制定預期結果并應用一系列標準以觀察組織是否與預期目標存在偏差，從而在組織運行期間實時監(jiān)督組織。一旦出現(xiàn)問題，應及時解決。高層應立馬做出判斷，制定新的制度并完善原有的體系，目的是使組織能夠順利的發(fā)展和成長。績效評價意味著管理人員可以通過實時捕獲和了解組織的運行狀態(tài)并及時采取相應措施來解決組織問題。對非營利組織的績效進行評價，即評價的主題基于服務質量，管理效率，公眾責任感，公眾滿意度和其他標準，采用科學的方法和程序對非營利組織在服務過程中的付出與收獲做出衡量。首先，績效評價是一中能動性的體現(xiàn)，其主要結果是，主觀能動性會影響其評價的結果。其中，對非營利組織的判斷是關鍵。如果在評價過程中對評估主題的選擇及其對績效價值的認同存在偏見，績效的結果就會產生問題。1.3非營利組織績效評價的理論基礎1.3.1委托代理理論委托代理理論基于不對稱信息博弈理論，是契約理論的重要發(fā)展。該理論主要探討的是委托人與代理人之間的關系，委托人對于合同的起草最好能鼓勵代理人實現(xiàn)委托代理人的利益。如果沒有有效的約束，則代理人可能會損害委托人的利益。與非營利組織有著直接利益關系的對象可以被稱為客戶，那么非營利組織的角色就是能夠為自己的客戶帶來最大的效益的代理者。接受客戶賦予的權利和義務的非營利組織必須履行義務并對客戶負責。這種委托-代理關系對非營利組織的發(fā)展起到了很好的推動作用，并加強了必須對公眾負責的理念。1.3.2利益相關者理論利益相關者理論最早是為了解決企業(yè)所有權問題而產生的，理論認為與企業(yè)存在利益關系的人和企業(yè)有很多，他們的關系是非常緊密的，例如有客戶、供應商、股東等。這些都是與企業(yè)有著直接利益關系的群體。正是這樣的利益群體使得企業(yè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。和企業(yè)一樣，非營利組織的利益相關者有受益者、捐贈者、政府等。這些內外部的利益相關者對非營利組織的發(fā)展有著至關重要的作用，必須要同時兼顧好內外部的關系，及時了解他們的訴求和建議，根據建議和訴求調整規(guī)劃，做到盡可能的滿足內外利益相關者。1.3.3權變管理理論權變理論起源于1970，主要研究的是如何指導組織在實踐中發(fā)揮良好作用，并根據組織的發(fā)展改變組織體系，世間所有的事物都在不斷變化當中，唯有根據變化改變自身的模式，才能取得更好的發(fā)展，非營利組織的績效評價模式也是如此。對于非營利組織來說，權變理論的主要表現(xiàn)為非營利組織需要根據大的環(huán)境去改變自己的決策。在使用權變管理理論時，需要注意的是，組織必須要遵循客觀規(guī)律去變化，而不是盲目的去改變。2中國紅十字會績效評價現(xiàn)狀2.1中國紅十字會簡介中國紅十字會是中華人民共和國統(tǒng)一的紅十字組織，是從事人道主義工作的社會救助團體，是國際紅十字運動的重要成員。中國紅十字會以保護人的生命和健康，維護人的尊嚴，發(fā)揚人道主義精神，促進和平進步事業(yè)為宗旨。中國紅十字會成立于1904年，建會以后從事救助難民、救護傷兵和賑濟災民活動，為減輕遭受戰(zhàn)亂和自然災害侵襲的民眾的痛苦而積極工作，并參加國際人道主義救援活動。新中國成立后，中國紅十字會于1950年進行了協(xié)商改組，周恩來總理親自主持并修改了《中國紅十字會章程》。1952年，中國紅十字會恢復了在國際紅十字運動中的合法席位。2.2目前績效評價現(xiàn)狀2.2.1籌資能力績效評價現(xiàn)狀籌資能力是指一個組織的資金募集能力，是指非營利組織從社會捐助、自我投資等渠道獲取經費的能力?；I資能力對于一個非營利組織來說是關鍵的，它為非營利組開展公益性活動提供資金的保障?；I資的強與弱，對非營利組織開展公益性活動的次數和規(guī)模都有著很大的影響。中國紅十字會的資金來源于捐贈和會費收入，由于會費收入在整個資金的占比重較小，所以本文就只選取捐贈收入率和籌資收入率。表2-12017-2019年中國紅十字會籌資能力情況單位：元時間201720182019籌資費用2,621,471.1144,278.72212,245.84捐贈收入48,673,243.8747,329,990.2539,753,473.60會費收入73,679.00173,755.775,992.00籌資費用率5.39%0.09%0.53%捐贈收入增長率-2.76%-16%從表2-1可以看出，中國紅十字會的籌資費用呈下降的趨勢，說明總體上籌資能力比較差，還有很大的提升空間，而且捐贈收入也呈明顯的下降趨勢，原因是2017年和2018年都有限定性收入，2019年則沒有。但是剔除限定性收入來看的話，非限定收入是在不斷增加的。雖然會費收入也是收入的一大來源，但是紅會的占比不太大，說明紅會在人員的納新上應該加強，提高人員的活力。2.2.2營運能力績效評價現(xiàn)狀營運能力是非營利組織的經營管理能力，是組織利用籌集到的有限資源實現(xiàn)最大效益的能力。合理的營運能力能夠使資源分配最大化，減少資源的浪費。讓組織開展的活動充滿活力，讓社會公眾和政府滿意，這樣能夠吸引大家更多的投資，使公益性活動越辦越好，所以本文結合相關法律法規(guī)，用管理費用占比、公益支出占上年總收入比率、成本效率以及年度收支比四個指標評價中國紅十字會的營運能力。表2-22017-2019年中國紅十字會營運能力情況單位：元時間201720182019管理費用8,648,166.663,096,027.962,947,059.88公益支出90,623,933.58200,985,306.6252,116,681.27總收入66,940,717.7466,817,920.3163,344,263.73總支出102,092,591.35204,125,613.3055,339,154.99管理費用占比8.47%1.52%5.33%公益支出占上年總收入比率135.38%300.80%822.75%成本效率10.4864.9217.68年度收支比152.51%305.50%87.36%從表2-2可以看出，中國紅十字會的管理費用占年度總支出的比例一直保持在9%以下，符合國家法定標準（10%），反映出中國紅十字會紀律性較強，能夠遵守相關規(guī)章制度。中國紅十字會的公益支出占上年總收入比率一直較高，三年的綜合比為419.64%，說明了中國紅十字會積極開展公益性活動，符合它作為公益性組織的宗旨，積極為社會大眾提供服務。成本效率是指單位成本下所做的公益量，紅十字會的成本效率較高，三年均在10%以上，表明中國紅十字會這些年對于公益事業(yè)的關注，積極投身于公益事業(yè)中。紅十字會年度收支比呈先上漲后下降的趨勢，原因在于限定性收入有所下降。2.2.3發(fā)展能力績效評價現(xiàn)狀發(fā)展能力是非營利組織擴大經營規(guī)模、提高經營活力，實現(xiàn)更大社會服務效益的能力。經過近幾十年的發(fā)展，非營利組織雖然還處于較為初級的狀態(tài)，但對于社會來說也算是一個關鍵時期，能夠發(fā)揮自身的價值去解決一些社會的熱點問題。所以非營利組織的良好發(fā)展對于社會的和諧穩(wěn)定以及社會服務方面都有著重大的影響。從財務角度出發(fā)，影響非營利組織發(fā)展能力的主要因素是“資產”和“收入”，收入規(guī)模的不斷增長，資源的不斷累積，可以實現(xiàn)非營利組織的良性發(fā)展。所以本文用總收入增長率和凈資產增長率兩個指標評價中國紅十字會的發(fā)展能力。表2-32017-2019年中國紅十字會發(fā)展能力情況單位：元時間201720182019總收入66,940,717.7466,817,920.3163,344,263.73凈資產1,022,901,362.84885,593,669.85893,598,778.59總收入增長率-22.25%-0.18%-5.20%凈資產增長率-3.31%-13.42%0.90%從表2-3可以看出，中國紅十字會的總收入增長率和凈資產增長率都有上升的趨勢，但是上升的幅度不是很大，總收入有下降是因為限定收入的減少。凈資產的下降是因為限定性資產和非限定性資產有有一個小幅度的下降。2.2.4社會評價績效評價現(xiàn)狀社會評價對于任何一個非營利組織都是至關重要的，非營利組織自身的運營和管理都能或多或少的在社會評價中有所體現(xiàn)，民眾和媒體是否對該組織對提供的社會服務及其公共品滿意也可以體現(xiàn)。中國紅十字會在社會評價中表現(xiàn)為中等偏下。早年有“郭美美事件”，前年新冠疫情的爆發(fā)，口罩成為稀品，本應該分配給前線醫(yī)務人員的口罩，卻被紅十字會的高層使用特權運送到不知去向的何處。不論是前者還是后者都讓民眾對于紅十字的管理和財務制度產生了懷疑并且紅十字會在民眾心中的形象也大打折扣。讓人們產生質疑的方面是紅十字會在管理制度方面存在著漏洞，高層利用自己的特權為自己服務，滿足自己的私欲，而不是為需要的人服務。雖然紅會有著負面的評價，但是更多的是正向的報道，紅會在“一帶一路”的建設上、震區(qū)服務、獻血活動、公益活動中都能看到它的身影，也為需要幫助的人積極提供服務及社會公共品，在這方面的付出也是有目共睹的。總體上來講，社會評價的正面向大于負面向，但在某些方面還存在著不足。3中國紅十字會績效評價存在問題的分析3.1中國紅十字會績效評價存在的問題3.1.1籌資能力績效較差中國紅十字會的資金來源主要是捐贈收入、會費收入和其他收入，其他收入主要是銀行利息，這三大收入構成了中國紅十字會的資金結構。從總體來講，籌資的渠道較為單一，而且捐贈收入和會費收入還會受到一些主觀影響，如果有負面報道的出現(xiàn)，那么捐贈和入會的人數將會下降，從而導致捐贈和會費收入的下降，那么中國紅十字會的籌資能力的穩(wěn)定性將下降，將會無法保證公益性活動的展開及次數。3.1.2績效評價管理上的不足雖然中國紅十字會距今已成立百年，但是績效評價體系在我國的發(fā)展時間并不長，研究非營利組織績效的人更是少之又少，所以對于紅會的管理者來講，這方面的知識相對來說是缺乏的，雖然建立了績效評價體系，但不能很好的加以管理，也會出現(xiàn)漏洞。所以針對這點來說，紅會的管理者應該提高自己在績效管理方面的素質，向專家學者學習績效評價管理的方法并在紅會的日常績效管理中進行應用，不斷的找尋適合組織的績效管理方法。3.1.3評價制度的執(zhí)行能力較差組織的績效評價體系不能空有一副皮囊，必須要嚴格的去執(zhí)行。就正如紅會“郭美美事件”和武漢疫情期間的口罩事件一樣，雖然紅會制定了管理制度，但是員工和有些管理者卻并為嚴格執(zhí)行，從而導致績效評價體系失去它的作用。隨意破壞規(guī)則，也是對這個績效評價體系的不尊重，從而導致紅會的內部管理制度失靈。失靈的后果就是讓民眾對紅會組織失去信任，政府和民眾的捐款性就會減弱，導致紅會組織的捐贈收入下降，影響籌資能力。3.2中國紅十字會績效評價存在問題的原因分析3.2.1籌資機制先天不足與企業(yè)不同的是，非營利組織的捐贈者和受益者是兩個完全不同的個體，所以就會導致有些捐贈者的捐贈意向下降，而企業(yè)是投資者和受益者是同一個人，你為企業(yè)投資了多少，那么到最后你就會有多少的回報，所以大家愿意投資。對于企業(yè)來說，有時候可能不用費太大的勁就可以獲得投資，而非營利組織卻不一樣，可能還有到處去找捐贈人給它說明此項公益活動的益處有那些，可以幫助到什么樣的人群。非營利組織自身的性質就約束了大家的捐贈積極性，從而使得籌資的渠道較為單一，不如企業(yè)的籌資渠道寬。3.2.2內部因素之間也存在一定的制約好的內部環(huán)境和嚴格的管理可以提高組織活動的效率，員工的高素質也是對外形象的展示，如果活動展開井井有條再加之員工積極性和素質高，那么外界對該組織的形象就有很大的提升，那么，就會吸引捐贈者和政府的注意，也會得到公眾的支持。然而，中國紅十字會在管理上明顯有著不足、服務水平不高、員工的能動性也不行，開展活動也未能按照要求進行，缺乏自律性，對于群眾的期望也不能達到，失去了信任，降低了政府及群眾的積極性，使捐贈者捐贈的動力減少。3.2.3內外因素存在著一定的制約關系首先，與企業(yè)相比，政府在對非營利組織的管理上更為嚴格，但是組織在管理結構上可能較差，人員安排上較不合理。其次，非營利組織的績效評價發(fā)展在我國也是屬于剛起步階段，組織的管理層在這方面的知識也較為單薄，缺乏專業(yè)人士的指導，即使在理論方面有一定的基礎，但是理論和實踐還是存在著差別，要把理論應用在實踐當中也是一個較為漫長的過程，所以就會導致組織是有績效評價的體系，但在應用上卻不是很順利，空有一副框架，缺少實際的管理和執(zhí)行制度，這樣也會影響紅會的績效評價，不能得到很好的展示和應用。4中國紅十字會績效評價建議4.1拓寬籌資渠道因為紅會的收入主要來源于捐贈收入和會費收入，來源較為單一，紅十字會應當根據自身的活動范圍和特點擴寬籌資渠道、積極尋找合作伙伴、尋求政府補助等，為紅會展開后續(xù)的公益性活動提供資金支持，保證紅會的積極性和活力。但前提是紅會自身要嚴格把控活動的展開要符合組織的宗旨，按照規(guī)章制度去執(zhí)行，不能搞特權階級。只有這樣才能吸引更多的企業(yè)和群眾的捐贈，把籌資渠道擴寬。4.2提升員工綜合素質人才不管在任何單位都是不可或缺的活力，可以提升組織的整體水平，提高人員的素質，但目前來講，中國紅十字會在這方面還有所欠缺，員工的整體素質普遍不高，所以就導致活動的開展并不順利。紅會應該加強對員工的培訓，注重文化和道德兩方面的培養(yǎng)，完善人才制度。紅會應建立一整套人力資源開發(fā)、配置、使用和管理的工作機制，全面提高員工的專業(yè)素質和職業(yè)意識，為完成組織的使命和目標提供有效的人力支持。4.3加強自身管理制度中國紅十字會的籌資能力和運營能力在不斷增強，但是仍然要不斷的去完善，為此應該進一步完善組織構架，制定符合自身情況的規(guī)章制度。通過上文對于中國紅十字會績效的評價可以得出，中國紅十字會在管理費用占比等均符合國家標準，但是國家在制定相關標準的時候是考慮到所有的非營利組織情況，選取的指標數據也是相對較低的，所以中國紅十字會應主動加強自身管理，努力提高運營效率。不能以最低標準要求自己，要把組織的目標提高，才能有源源不斷的活力。對于需要加強改進的地方，及時發(fā)現(xiàn)并解決相關問題，爭取做到最好。4.4加強內部自律文化建設自律是指組織內部的一種自我約束，既包括倫理道德方面的自律，也包括組織內部結構之間的相互監(jiān)督。自律會影響到活動的展開以及完成度，就正如武漢疫情期間所發(fā)生的口罩事件，就是因為缺乏了自律精神。相關人員沒有去約束自己的行為和想法，導致紅十字會的信譽下降。加強自律，可以讓組織活動的展開圍繞組織宗旨，保證活動的順利展開，提高組織活動活動的效率。所以組織內部的自律文化切記不可丟，要有為社會大眾服務的思想覺悟，而不是只為了一己私欲，破壞規(guī)章制度，這樣的話就會使組織的發(fā)展道路越走越窄，最后失去政府和人民的信任。4.5建立合理的績效模式績效在我國的起步較晚，在這方面還有許多要實踐的地方，中國紅十字會應根據自身的活動特點去制定相關績效指標，不能一味照搬別人的模式，要形成屬于自己的模式，比如哪一方面有不足，就要加強在這一方面的績效指標，多探索。建立合理的績效模式之后要按照此模式嚴格執(zhí)行，不能三天打魚兩天曬網，也不能隨意踐踏。只要堅持，紅會的績效會有很大的提升，也能夠樹立自己的良好形象，吸引社會大眾的支持。結論通過對中國紅十字會的績效現(xiàn)狀及存在問題的分析，針對相關問題，給予了一些對策，就是中國紅十字會應注重人才的培養(yǎng)，完善相關制度，建立合理的績效體系并加強紅會內部自律文化的建設等建議。組織的籌資困難的產生，有兩方面的因素。其一是非營利自身的性質導致的籌資機制的先天不足，其二是在后期方面紅十字會沒有積極去找尋合作伙伴。要想籌資渠道擴寬，先天的不足很難彌補，所以要靠后天的努力。紅會在這方面應該加強，努力尋求政府的幫助和合作伙伴的支持，為公益活動的展開提供資金上的保障，為擴大中國紅十子會在社會上的影響力。要把社會效益和經濟效益相結合，兩者的關系是相互依附的，只有資金到位，紅十字會才能開展公益