【碳中和目標(biāo)下綠色金融發(fā)展問題探究（論文）8100字】

碳中和目標(biāo)下綠色金融發(fā)展問題研究目錄TOC\o"1-2"\h\u18535碳中和目標(biāo)下綠色金融發(fā)展問題研究 121411一、引言 11273二、我國綠色金融發(fā)展情況 317542（一）綠色金融的基本概念 325894（二）國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀 46048三、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下綠色金融面臨的主要問題和挑戰(zhàn) 627793（一）碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的直接影響 627733（二）綠色金融發(fā)展面臨的問題 926159四、碳中和目標(biāo)下推動綠色金融發(fā)展的建議 1128253（一）加強綠色金融政策框架的頂層設(shè)計 124367（二）強化綠色金融的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 1325082（三）加大綠色金融創(chuàng)新力度 1417451（四）有效開展國際化合作 1524305參考文獻(xiàn) 16一、引言應(yīng)對氣候變化是人類面臨的重大而緊迫的全球性挑戰(zhàn)。在過去的幾十年間，全球溫室氣體的排放和濃度的不斷增加，氣候變化以及極端氣候事件已經(jīng)威脅到人類的生存和發(fā)展，并受到全人類的密切關(guān)注。2015年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的196個締約方在巴黎氣候變化大會上通過《巴黎協(xié)定》新華網(wǎng).《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個締約方達(dá)成新的全球氣候協(xié)議,/world/2015-12/13/c_128524105.htm，為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動作出安排，其中包括：要盡快實現(xiàn)全球溫室氣體排放達(dá)到峰值，本世紀(jì)下半葉讓全球?qū)崿F(xiàn)溫室氣體凈零排放。新華網(wǎng).《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個締約方達(dá)成新的全球氣候協(xié)議,/world/2015-12/13/c_128524105.htm2020年9月，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話宣布：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和碳達(dá)峰是指一個地區(qū)或行業(yè)的年度二氧化碳排放量達(dá)到歷史的最高峰，然后經(jīng)過持續(xù)下降，二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的拐點。碳中和則是在一定時期內(nèi)，人類活動直接或者間接排放的碳總量與植樹造林、工業(yè)固碳等方式吸收的碳總量相互抵消，實現(xiàn)碳的凈零排放。。”碳達(dá)峰是指一個地區(qū)或行業(yè)的年度二氧化碳排放量達(dá)到歷史的最高峰，然后經(jīng)過持續(xù)下降，二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的拐點。碳中和則是在一定時期內(nèi)，人類活動直接或者間接排放的碳總量與植樹造林、工業(yè)固碳等方式吸收的碳總量相互抵消，實現(xiàn)碳的凈零排放。隨后在2020年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”作為2021年的八項重點任務(wù)之一。在2021年中國人民銀行工作會議上，明確年度重點工作之一就是：落實碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，完善綠色金融政策框架和激勵機制?！?0?60目標(biāo)”的提出為我國應(yīng)對氣候變化、邁向綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)綠色發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖楊燕青，程光.《碳中和經(jīng)濟(jì)分析——周小川有關(guān)論述匯編》，中國金融出版社，2021年5月。，在“30?60目標(biāo)”楊燕青，程光.《碳中和經(jīng)濟(jì)分析——周小川有關(guān)論述匯編》，中國金融出版社，2021年5月。本文在梳理近年來我國綠色金融發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，分析面臨的問題和挑戰(zhàn)，并基于碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提出進(jìn)一步發(fā)展好綠色金融的政策建議。全文安排如下：第二部分全面梳理我國綠色金融發(fā)展情況；第三部分分析碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下綠色金融面臨的主要問題和挑戰(zhàn)；第四部分為政策建議。二、我國綠色金融發(fā)展情況20世紀(jì)以來，高速增長的經(jīng)濟(jì)和嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題引發(fā)人們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的反思，“綠色”的概念愈發(fā)重要。在中國，“綠水青山就是金山銀山”。習(xí)近平總書記從黨和國家的戰(zhàn)略全局角度出發(fā)，提出走綠色發(fā)展之路。綠色發(fā)展已經(jīng)成為關(guān)系我國發(fā)展全局的“五大發(fā)展理念”之一。（一）綠色金融的基本概念近年來，綠色金融已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的焦點之一。在金融支持綠色發(fā)展的過程中，綠色金融的概念應(yīng)運而生。不同的機構(gòu)、專家對綠色金融的認(rèn)識和界定不盡相同。由于綠色金融的范圍涵蓋降低污染、保護(hù)生物多樣性、支持資源循環(huán)利用、應(yīng)對氣候變化等，對綠色金融的表述主要有三種說法興業(yè)銀行綠色金融編寫組.《寓義于利——商業(yè)銀行綠色金融探索與實踐》，中國金融出版社，2018年8月，7頁。，第一種說法是“綠色金融戰(zhàn)略”說，指將環(huán)境保護(hù)作為一項基本政策，通過各種金融業(yè)務(wù)的運作來體現(xiàn)綠色的理念，維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能環(huán)保的“雙贏”狀態(tài)，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展額目標(biāo)。第二種說法是“綠色產(chǎn)業(yè)支持說”，指金融業(yè)在貸款政策、對象、條件、種類及方式上，優(yōu)先扶持綠色產(chǎn)業(yè)，并在信貸投放手續(xù)、期限、利率等政策方面給予傾斜。第三種說法是“興業(yè)銀行綠色金融編寫組.《寓義于利——商業(yè)銀行綠色金融探索與實踐》，中國金融出版社，2018年8月，7頁。目前，最為廣泛采用的2016年G20杭州峰會上G20綠色金融研究小組提出的G20綠色金融研究小組，《G20綠色金融綜合報告》。G20綠色金融研究小組，《G20綠色金融綜合報告》。（二）國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀從我國的情況看，我國的綠色金融起步發(fā)展相對較早，是自上而下的頂層推動和自下而上基層探索共同發(fā)力的發(fā)展模式中國人民銀行，《中國綠色金融發(fā)展報告（2018）》，中國人民銀行，《中國綠色金融發(fā)展報告（2018）》，/goutongjiaoliu/113456/113469/3923316/index.html2015年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》首次明確提出：“要建立我國的綠色金融體系”。2016年8月，人民銀行等7部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著構(gòu)建綠色金融體系在我國的啟動和全面實施。這個意見也標(biāo)志著我國成為全球第一個具有明確政府政策支持的、全面構(gòu)建綠色金融體系的國家馬駿主編周月秋、殷紅副主編：《國際綠色金融發(fā)展與案例研究》，/displaynews.php?id=103馬駿主編周月秋、殷紅副主編：《國際綠色金融發(fā)展與案例研究》，/displaynews.php?id=10372016年，中國將綠色發(fā)展理念融入G20議題，在G20杭州峰會上，將綠色金融寫入會議公報中，形成的《G20綠色金融綜合報告》成為全球綠色金融領(lǐng)域的引領(lǐng)性文件，對推動綠色金融主流化發(fā)揮了重要作用。2017年6月，國務(wù)院常務(wù)會議決定在廣東、浙江、江西、貴州、新疆五省建設(shè)各有側(cè)重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，在體制機制上探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。2020年10月，生態(tài)環(huán)境部等4部委發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資指導(dǎo)意見》。該文件是繼2016年《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》后，又一推進(jìn)環(huán)保綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。在國務(wù)院有關(guān)部委以及各級政府的推動下，綠色金融在體制機制建設(shè)、綠色金融產(chǎn)品與市場的完善以及對綠色發(fā)展的支持等各方面都有了迅猛的發(fā)展。綠色金融頂層設(shè)計不斷完善，綠色金融實現(xiàn)跨越式發(fā)展，初步形成綠色金融五大支柱中國人民銀行官網(wǎng)，國新辦綠色金融有關(guān)情況吹風(fēng)會文字實錄，/goutongjiaoliu/113456/113469/4191657/index.html中國人民銀行官網(wǎng)，國新辦綠色金融有關(guān)情況吹風(fēng)會文字實錄，/goutongjiaoliu/113456/113469/4191657/index.html從綠色金融發(fā)展效果看，在綠色信貸方面，根據(jù)wind統(tǒng)計，到2021年3月末，我國主要金融機構(gòu)本外幣綠色貸款余額13.03萬億元，同比增長24.6%，存量規(guī)模居世界第一。其中，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)綠色貸款余額3.85萬億元，同比增長14.9%，余額占比29.6%；電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)綠色貸款余額3.73萬億元，同比增長19.9%，余額占比28.6%。在綠色債券方面，2020年末，我國綠色債券存量約8000億元，居世界第二。2020年國內(nèi)債券市場發(fā)行“實質(zhì)綠”債券規(guī)模達(dá)12499億元，成為全球綠色債券的重要組成部分廖原、安國俊，商瑾，馬賽?！?020年中國廖原、安國俊，商瑾，馬賽?！?020年中國‘實質(zhì)綠’債券市場運行情況報告”，《債券》，2021年2月，49-55頁。貼標(biāo)綠色債券是指經(jīng)官方認(rèn)可發(fā)行的綠色債券，募集資金主要用于解決氣候變化的項目。實質(zhì)綠債券是指大量未貼標(biāo)、實際投向綠色項目的債券。此外，綠色基金、綠色保險、綠色信托、綠色租賃等新產(chǎn)品、新服務(wù)和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。如在2020年7月，我國首支國家級綠色發(fā)展基金正式設(shè)立，首期募資規(guī)模885億元。同時，碳排放交易市場建設(shè)加快推進(jìn)，2011年到2020年，北京、天津等7個?。ㄊ校┨寂欧沤灰自圏c碳市場配額累計成交量4.3億噸二氧化碳當(dāng)量，累計成交金額近100億元人民幣。三、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下綠色金融面臨的主要問題和挑戰(zhàn)（一）碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的直接影響2021年以來，碳中和已然成為全球政治最熱門的話題。在4月22日全球氣候峰會上，一些國家提出更加“激進(jìn)”的減排新目標(biāo)，這也被有些專家稱為碳減排的“大躍進(jìn)”之風(fēng)，這些國家的減排新目標(biāo)，看似大國雄心，實則“空頭支票”。只有宣示卻毫無切實有效的減排路徑依托的背后，折射的卻是圍繞碳中和的新一輪全球博弈搜狐網(wǎng)，王文：碳中和，新全球博弈剛剛開始，搜狐網(wǎng)，王文：碳中和，新全球博弈剛剛開始，/a/470654074_120815451由于我國二氧化碳排放量占全球的28%，2060年實現(xiàn)碳中和目標(biāo)意味著更陡峭的節(jié)能減排路徑，面臨壓力巨大。然而從我國情況看，中央對實現(xiàn)碳中和的決心之大、力度之強前所未有。碳達(dá)峰碳中和是我國基于推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策。既關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略全局，也展現(xiàn)著中國負(fù)責(zé)大國的形象。4月30日，習(xí)近平在中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)中國政府網(wǎng)，習(xí)近平主持中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)并講話/xinwen/2021-05/01/content_5604364.htm：“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。”“中國政府網(wǎng)，習(xí)近平主持中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)并講話/xinwen/2021-05/01/content_5604364.htm當(dāng)前，碳達(dá)峰碳中和是一個比較容易理解的概念，但是碳達(dá)峰的排放總量究竟是多少，還不清晰。周小川在“30·60目標(biāo)的實現(xiàn)路徑和經(jīng)濟(jì)金融影響”研討會上就指出：我國年度碳排放的總量規(guī)劃尚不清晰。2020年中國的碳排放，多數(shù)機構(gòu)認(rèn)可并使用的數(shù)據(jù)大概是100億噸，而2005年并沒有官方或權(quán)威公布數(shù)字；不同機構(gòu)對2030年碳排放峰值絕對量的預(yù)測很不一樣，從101億噸到112億噸各種數(shù)字都有。這也造成，從技術(shù)上講，沒有年度總量數(shù)字，減排任務(wù)分解、績效考核、碳市場定價都無法解決。此外，總量數(shù)字也將影響未來40年減排過程的動態(tài)安排，如前快后慢、前慢后快還是平均推進(jìn)等等。盡管如此，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)對金融體系的影響是顯而易見的。一是實現(xiàn)碳中和目標(biāo)需要巨量的綠色方面的投資。從現(xiàn)有的研究看，碳中和投資需求在百萬億元數(shù)量級。如清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院的《中國長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究》綜合報告測算，按照2015年不變價，在實現(xiàn)全球控制溫升2℃目標(biāo)和1.5℃目標(biāo)情況下，我國2020-2050年累計能源供應(yīng)投資需求約為99.1萬億和137.7萬億。中國投資協(xié)會和落基山研究所在《零碳中國·綠色投資藍(lán)皮書》里測算，在2020-2050年間，將有70萬億元左右的綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資被直接或間接地撬動。如此巨大的資金需求將會對金融產(chǎn)生大量需求。二是綠色轉(zhuǎn)型對有關(guān)資產(chǎn)造成重新定價，那些高碳排放行業(yè)價值下降，符合低碳要求的項目和企業(yè)迎來發(fā)展黃金期。資產(chǎn)重新定價的過程也將影響金融機構(gòu)的信貸資產(chǎn)質(zhì)量，帶來信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、流動性風(fēng)險，甚至可能會影響金融體系的穩(wěn)定。（二）綠色金融發(fā)展面臨的問題目前，我國綠色金融處于快速發(fā)展階段，但是與碳達(dá)峰碳中和的巨量融資需求相比，還存在較大差距。一是綠色金融體系總量相對較小、結(jié)構(gòu)不均衡。在我國金融體系以銀行為主導(dǎo)的格局下，綠色金融服務(wù)主要由銀行的綠色信貸主導(dǎo)，產(chǎn)品體系仍以傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)為主，綠色保險、綠色證券市場仍處于相對初期階段。碳市場面臨政策不完善、金融化程度低、碳市場作用發(fā)揮不充分等問題人民銀行研究局課題組，“人民銀行研究局課題組，“推動我國碳金融市場加快發(fā)展”，工作論文。到2021年3月末，我國主要金融機構(gòu)本外幣綠色貸款余額13.03萬億元，但僅占全金融機構(gòu)各項貸款的7.2%，總體規(guī)模依然較小。2020年末，我國綠色債券存量8132億元，居世界第二。但是與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下百萬億元級別（年均2.5-4.5萬億）的投資需求相比，仍有較大的上升空間。二是綠色金融政策、法規(guī)體系還不健全。近年來，我國圍繞綠色金融相關(guān)領(lǐng)域出臺的相關(guān)制度文件大都是國務(wù)院相關(guān)部委結(jié)合工作實際進(jìn)行制定的，而沒有制定出臺相關(guān)的綠色金融法律，這也就造成綠色金融政策的指導(dǎo)性突出，但缺乏法律應(yīng)有的強制力和權(quán)威性。同時政策文件規(guī)定的針對性還不強，操作性不高。目前，我國制定的綠色金融方面的規(guī)章制度中，以建議的方式要求金融機構(gòu)履行職責(zé)，落實工作，但相應(yīng)的責(zé)任追究制度和懲罰手段不足，造成實踐中難以執(zhí)行和落實。三是金融機構(gòu)的參與度有待增強。隨著綠色觀念的深入，越來越多的金融機構(gòu)深刻認(rèn)識到發(fā)展綠色金融是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要，也是提升品牌價值和營造良好社會形象的重要方式。盡管大部分綠色投資都存在周期長、回報率低等特點，但是在政府和金融監(jiān)管部門等外力的推動下，大型銀行積極承擔(dān)社會責(zé)任，通過加大對綠色信貸考核力度、貸款規(guī)模優(yōu)先保證、信貸審批執(zhí)行綠色通道等措施加大綠色金融支持力度。部分中小銀行在開發(fā)新產(chǎn)品時考慮更多的是銀行自身的短期利益，將發(fā)展綠色金融服務(wù)作為附帶產(chǎn)品。同時，綠色金融作為一項正在快速發(fā)展、技術(shù)含量高的新興業(yè)務(wù)，在業(yè)務(wù)開展過程中不可避免遇到許多新問題需要專業(yè)人員、專職機構(gòu)去研究、處理?，F(xiàn)實中，多數(shù)金融機構(gòu)缺乏相關(guān)專業(yè)人員，無法準(zhǔn)確評估項目和企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險、收益能力，更多偏好環(huán)境治理類的PPP項目，與涉綠制造業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)的互動性不強。四是市場專業(yè)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)體系發(fā)展滯后。隨著綠色金融的持續(xù)發(fā)展，環(huán)境風(fēng)險評估、碳交易等專業(yè)將不斷發(fā)展更新，對金融機構(gòu)的風(fēng)險評估和管理工作提出了更高的要求。在社會分工日趨明細(xì)化、專業(yè)化的今天，金融機構(gòu)迫切需要專業(yè)性的服務(wù)機構(gòu)來提供關(guān)于綠色金融的一系列配套服務(wù)。目前，信用評級機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)、會計師事務(wù)所等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)已經(jīng)涉足綠色金融服務(wù)領(lǐng)域，但是專門開展環(huán)境損害評定、綠色數(shù)據(jù)服務(wù)與評級的專業(yè)中介機構(gòu)尚未建立。需要政府有關(guān)部門加強綠色評級機構(gòu)的培育，鼓勵社會機構(gòu)發(fā)揮信息提供方的作用。五是財稅激勵政策尚需完善。盡管全社會對發(fā)展綠色金融的關(guān)注度越來越高，人民銀行總行也出臺制度對綠色信貸業(yè)績進(jìn)行評價，對達(dá)標(biāo)機構(gòu)從存款準(zhǔn)備金率方面進(jìn)行激勵，但是激勵的手段還相對單一。同時政府的財稅激勵政策主要針對節(jié)能環(huán)保企業(yè)或項目，提供綠色貸款的銀行業(yè)機構(gòu)在履行社會責(zé)任中，并沒有享受相應(yīng)的財政貼息、稅收優(yōu)惠、風(fēng)險分擔(dān)和補償?shù)扰涮渍撸谝欢ǔ潭壬弦种屏算y行業(yè)機構(gòu)發(fā)放綠色貸款的積極性。六是信息披露機制亟待完善。綠色產(chǎn)業(yè)涉及部門多，而金融機構(gòu)開展綠色金融業(yè)務(wù)，需要通過健全的信息來評估企業(yè)可能存在的經(jīng)營風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險，但實際中卻存在信息不對稱的情況。比如銀行只能獲取有限企業(yè)的環(huán)境保護(hù)違法違規(guī)信息，信息共享存在時滯，導(dǎo)致銀行難以甄別企業(yè)環(huán)保信息真實性。導(dǎo)致開展綠色金融業(yè)務(wù)存在一定的風(fēng)險，影響著綠色金融的發(fā)展。四、碳中和目標(biāo)下推動綠色金融發(fā)展的建議“30?60目標(biāo)”的提出為我國應(yīng)對氣候變化、邁向綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)綠色發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖，但同時也意味著面臨的任務(wù)極其艱巨，既需要國內(nèi)社會各界做好規(guī)劃、建好機制，又需要重視國際溝通與合作，把握好國際話語權(quán)。具體到綠色金融助力碳中和目標(biāo)方面，需要從加強頂層設(shè)計、強化綠色金融的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大綠色金融創(chuàng)新力度和有效開展國際化合作等方面入手，推動碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)早日實現(xiàn)。（一）加強綠色金融政策框架的頂層設(shè)計一是完善綠色金融法律制度。綠色金融的有序發(fā)展離不開完善的法律保障制度。這個制度體系既包括完善相關(guān)的環(huán)境保護(hù)立法，制定嚴(yán)格的節(jié)能減排目標(biāo)、完備的監(jiān)管措施和嚴(yán)厲的處罰措施，又包括建立綠色金融相關(guān)立法，對金融機構(gòu)的環(huán)保義務(wù)提出明確的要求和相應(yīng)的激勵處罰措施。通過立法讓綠色金融有法可依、有章可循，使社會活動的相關(guān)參與者都能夠在法律制度框架下依規(guī)經(jīng)營。二是強化政策激勵機制。綠色金融的公益性要求應(yīng)當(dāng)給與一定的政策獎勵或傾斜，這樣才能鼓勵更多的市場主體積極參與綠色金融活動。一方面，從政府層面出臺配套激勵政策，比如各地區(qū)結(jié)合碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)明確本地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，及時向金融機構(gòu)推薦、介紹有關(guān)項目和企業(yè)，并出臺適當(dāng)?shù)莫剟詈头龀终?，如對開展綠色信貸的金融機構(gòu)按照投放比例給予一定的財政貼息、稅收優(yōu)惠、資金獎勵等財政激勵政策，通過建立綠色貸款風(fēng)險補償基金或擔(dān)保機構(gòu)，對綠色企業(yè)貸款形成的損失給予一定比例的風(fēng)險補償，充分調(diào)動金融機構(gòu)發(fā)展綠色金融的積極性。另一方面，發(fā)揮貨幣政策、金融監(jiān)管政策的引導(dǎo)作用。如將應(yīng)對氣候變化納入貨幣政策框架，在貨幣政策執(zhí)行過程中適度提升綠色金融指標(biāo)在MPA考核中的權(quán)重；探索設(shè)立支持綠色發(fā)展再貸款專項資金，引導(dǎo)小型金融機構(gòu)加大綠色金融投放力度；通過調(diào)整存款保險費率、將綠色債券納入公開市場操作抵押品框架等加大綠色金融的支持力度。同時，探索適當(dāng)降低金融機構(gòu)綠色資產(chǎn)的風(fēng)險權(quán)重，特別是針對銀行發(fā)放的綠色貸款，降低綠色貸款的資本占用，從而釋放信貸資源，降低銀行業(yè)務(wù)成本，提高回報率，產(chǎn)生正向激勵。（二）強化綠色金融的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一是完善綠色標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)歐盟、英國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體在金融業(yè)支持碳中和形成的noharmprinciple（不損害原則，即保證在符合其他目標(biāo)的同時不損害應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)），我國目前的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系與碳中和目標(biāo)不完全匹配，如“清潔煤炭技術(shù)”等化石能源相關(guān)的高碳項目在最新版的綠色債券項目支持目錄中已剔除，但是在綠色產(chǎn)業(yè)目錄中還沒有調(diào)整。要緊扣碳中和目標(biāo)，進(jìn)一步完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，確保相關(guān)綠色項目不損害應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)。二是建立綠色評級體系。作為發(fā)展綠色金融的一項基礎(chǔ)性工作，建立綠色評級體系可對企業(yè)或者項目進(jìn)行客觀的綠色評價，通過分析生產(chǎn)經(jīng)營活動的環(huán)境影響，為獲得政策獎懲提供決策依據(jù)。一方面，要結(jié)合綠色發(fā)展實際合理確定評級的標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀公平開展企業(yè)或項目綠色評級。另一方面，要推動評級結(jié)果的應(yīng)用，在企業(yè)或項目獲得金融支持、稅收減免、財政補貼等方面進(jìn)行獎懲，增強企業(yè)綠色發(fā)展的積極性。由于綠色評級專業(yè)性強，建議在政府有關(guān)主管部門的指導(dǎo)下，大力發(fā)展第三方綠色評級機構(gòu)，通過培養(yǎng)專業(yè)綠色評級人才隊伍，推動綠色評級高質(zhì)量發(fā)展。三是建立環(huán)境信息披露機制。當(dāng)前綠色產(chǎn)業(yè)面臨的重要問題就是信息不對稱問題。強化企業(yè)的信息披露能夠增強金融機構(gòu)和企業(yè)的社會責(zé)任感，有效抑制污染性投資，并激發(fā)綠色投資的積極性。通過信息披露既能夠為投資者提供單個企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)，又可以為第三方中介機構(gòu)開展綠色認(rèn)定和評級、資本市場開發(fā)投資產(chǎn)品提供重要的基礎(chǔ)?？砂凑辗蛛A段、分步走的方法，先從上市公司、發(fā)行債券的公司等較大規(guī)模的公司強制披露環(huán)境信息入手，待全社會對環(huán)境信息披露達(dá)成一定共識后，讓所有經(jīng)濟(jì)活動參與主體披露環(huán)境信息。同時將金融機構(gòu)支持企業(yè)的環(huán)境影響作為分析金融機構(gòu)履行環(huán)境責(zé)任的重要一環(huán)。在信息披露的過程中要提高定量程度和可比性，幫助利益相關(guān)方對披露信息進(jìn)行有效應(yīng)用。（三）加大綠色金融創(chuàng)新力度一是完善綠色金融產(chǎn)品體系。繼續(xù)發(fā)揮綠色信貸的主力軍作用，引導(dǎo)更多金融機構(gòu)建立符合綠色企業(yè)和項目特點的信貸管理制度，優(yōu)化授信審批流程，在風(fēng)險可控的前提下持續(xù)加大對綠色企業(yè)的支持力度，降低綠色信貸成本。引導(dǎo)銀行將應(yīng)對氣候變化引入壓力測試，建立識別、分析、管理氣候變化風(fēng)險的機制。持