生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(修訂)

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(修訂)目錄1.總則(1)1.1編制目的(1)1.2編制依據(jù)(1)1.3事故分級(1)1.4適用范圍(2)1.5工作原則(2)1.6預(yù)案體系及銜接(3)2.組織體系及機構(gòu)職責(zé)(3)2.1組織體系(3)2.2機構(gòu)與職責(zé)(3)3.事故信息報告(5)3.1事故報告程序(5)3.2事故報告內(nèi)容(6)4.應(yīng)急響應(yīng)(6)4.1市應(yīng)急指揮部響應(yīng)(6)4.2指揮與協(xié)調(diào)(6)4.3緊急處置(7)4.4應(yīng)急人員安全防護(7)4.5群眾安全防護(7)4.6社會力量動員(8)4.7應(yīng)急結(jié)束(8)5.后期處置(8)5.1善后處置(8)5.2保險(8)5.3事故經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進建議(8)6.應(yīng)急保障(8)6.1通信與信息保障(8)6.2應(yīng)急支援與保障(9)6.2.1應(yīng)急裝備保障(9)6.2.2應(yīng)急隊伍保障(9)6.3交通運輸保障(9)6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障(9)6.5物資保障(10)6.6資金保障(10)6.7應(yīng)急避難場所保障(10)6.8技術(shù)支撐保障(10)6.9宣傳、培訓(xùn)和演練(10)7.附則(11)7.1預(yù)案管理與更新(11)7.2本預(yù)案與其他預(yù)案的關(guān)系(11)7.3責(zé)任與獎懲(11)7.4預(yù)案解釋部門(12)7.5預(yù)案實施時間(12)1.總則1.1編制目的規(guī)范全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(主席令第13號)、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(主席令第69號)、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安監(jiān)總局令第17號)、《遼寧省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(遼安委〔2009〕2號)和《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》(沈政發(fā)〔2015〕47號)等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本預(yù)案。1.3事故分級生產(chǎn)安全事故分為4級：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)。Ⅰ級(特別重大事故)：造成30人以上死亡，或100人以上重傷(含急性工業(yè)中毒，下同)，或1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。Ⅱ級(重大事故)：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。Ⅲ級(較大事故)：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。Ⅳ級(一般事故)：造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。1.4適用范圍本預(yù)案適用于下列生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對工作：(1)我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的Ⅲ級(較大事故)及以上生產(chǎn)安全事故。(2)超出區(qū)、縣(市)政府應(yīng)急處置能力或跨行政區(qū)域的生產(chǎn)安全事故。(3)其他需要啟動本預(yù)案進行處置的生產(chǎn)安全事故。1.5工作原則(1)以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全放在首位，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護，最大程度地減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地為主。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)和有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。(3)依靠專家，科學(xué)處置。充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)決策，采用先進技術(shù)，遵守有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程，避免發(fā)生次生、衍生事件。(4)公開透明，正確引導(dǎo)。及時、準(zhǔn)確、全面發(fā)布事故信息，組織新聞媒體采訪、報道事故發(fā)展及處置情況，正確引導(dǎo)社會輿論。1.6預(yù)案體系及銜接全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系包括：(1)本預(yù)案是在《沈陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》框架內(nèi)應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的專項預(yù)案，是各地區(qū)及生產(chǎn)經(jīng)營單位制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)之一。(2)區(qū)、縣(市)政府制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與本預(yù)案相銜接。(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)與所在地區(qū)、縣(市)政府制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案相銜接。2.組織體系及機構(gòu)職責(zé)2.1組織體系全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作由市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部(簡稱“市應(yīng)急指揮部”)是較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急綜合指揮機構(gòu)。有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)和各自職責(zé)，承擔(dān)應(yīng)急指揮機構(gòu)相關(guān)工作。2.2機構(gòu)與職責(zé)市應(yīng)急指揮部總指揮由市政府分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長和市安監(jiān)局局長擔(dān)任。成員由市委宣傳部，市經(jīng)濟和信息化委、教育局、公安局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、規(guī)劃國土局、環(huán)保局、建委、城管局、房產(chǎn)局、交通局、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局、旅游委、衛(wèi)生計生委、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、人防辦、國資委、應(yīng)急辦、地震局、氣象局、監(jiān)察局，總工會，各區(qū)、縣(市)政府，沈陽水務(wù)集團、沈陽燃?xì)饧瘓F、沈陽供電公司、東藥集團、沈化集團等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人組成。應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，辦公室主任由市安監(jiān)局局長兼任。應(yīng)急指揮部下設(shè)10個工作小組，具體承擔(dān)事故救援和處置等工作。(1)綜合協(xié)調(diào)組：以市應(yīng)急辦、安監(jiān)局為主，負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故的報告，通知指揮部有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)調(diào)各專業(yè)處置力量的搶險救援工作，及時向省政府(省應(yīng)急辦、安委會)報告事故搶險救援工作進展情況，組織召開事故應(yīng)急救援現(xiàn)場會議。(2)治安管理組：以市公安局為主，區(qū)、縣(市)政府和有關(guān)部門配合，負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、維持秩序、疏導(dǎo)交通、疏散群眾以及傷亡人員身份確認(rèn)等工作。(3)事故救援組：以市應(yīng)急辦、公安局、安監(jiān)局和事故發(fā)生地區(qū)、縣(市)政府為主，根據(jù)事故性質(zhì)，組織協(xié)調(diào)消防等警力及其他專業(yè)搶險隊伍進行搶險救援。(4)專家技術(shù)組：由市安監(jiān)局、公安局、環(huán)保局等部門牽頭負(fù)責(zé)，組織專家為搶險救援工作提供技術(shù)支持和決策建議。(5)醫(yī)療救護組：以市衛(wèi)生計生委為主，組織有關(guān)醫(yī)療單位和專家對受傷人員實施救治和處置。(6)事態(tài)監(jiān)測與洗消組：以市環(huán)保局、消防局、氣象局、衛(wèi)生計生委為主，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場監(jiān)測，確定危害區(qū)域及危害程度；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場、設(shè)備、人員的洗消；制定污染物的處置方案并監(jiān)督實施；預(yù)防和處置可能發(fā)生的次生事故。(7)后勤保障組：以市交通局、經(jīng)濟和信息化委、國資委、財政局、民政局為主，有關(guān)部門配合，落實運輸保障和物資保障等工作。(8)新聞報道組：由市委宣傳部牽頭，市公安局、安監(jiān)局和事故發(fā)生地區(qū)、縣(市)政府等部門、單位配合，負(fù)責(zé)組織事故搶險救援信息的發(fā)布工作。(9)事故調(diào)查組：由市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局、總工會、公安局等部門配合，進行現(xiàn)場勘察、取證，對事故進行調(diào)查處理或配合上級調(diào)查組進行調(diào)查處理。(10)善后處理組：以事故發(fā)生地區(qū)、縣(市)政府為主，市民政局、人力資源社會保障局、總工會等部門及事故單位配合，及時、妥善做好事故善后工作。3.事故信息報告3.1事故報告程序生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員在確保安全的前提下開展自救，同時要立即報告110、119公安指揮中心和120急救中心及單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人要立即報告事故發(fā)生地安監(jiān)局和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門；事故發(fā)生地安監(jiān)局接到報告后，要立即報告市應(yīng)急指揮部辦公室；市應(yīng)急指揮部辦公室接到報告后，要立即報告市應(yīng)急辦和省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部辦公室。情況緊急時可越級上報。3.2事故報告內(nèi)容(1)事故發(fā)生單位概況。(2)事故發(fā)生的時間、地點、類別、現(xiàn)場情況等。(3)事故的簡要經(jīng)過。(4)事故可能或已經(jīng)造成傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估算的直接經(jīng)濟損失。(5)已采取的措施及事故控制情況。4.應(yīng)急響應(yīng)4.1市應(yīng)急指揮部響應(yīng)應(yīng)急指揮部辦公室接到報告后，要做好事故詳細(xì)情況和聯(lián)系方式等信息的了解和記錄，對人員傷亡、財產(chǎn)損失以及是否需要外界援助情況進行初步調(diào)查、評估、判斷，立即建立與事故現(xiàn)場及區(qū)、縣(市)政府、應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援專家等的聯(lián)系。4.2指揮與協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，市應(yīng)急指揮部按下列程序響應(yīng)：(1)經(jīng)總指揮批準(zhǔn)，市應(yīng)急指揮部啟動應(yīng)急預(yù)案。(2)通知指揮部成員到達事故現(xiàn)場，開通與事故發(fā)生地區(qū)、縣(市)政府應(yīng)急指揮機構(gòu)、各應(yīng)急救援組、有關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)、有關(guān)專業(yè)事故專家組的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。(3)根據(jù)應(yīng)急救援組、有關(guān)部門和專家的建議，市應(yīng)急指揮部制定救援方案，組織應(yīng)急力量。(4)對可能或已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全事件的，市應(yīng)急指揮部要及時上報，同時負(fù)責(zé)通報有關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急指揮機構(gòu)。(5)需要市外有關(guān)應(yīng)急力量支援時，由市應(yīng)急指揮部向省應(yīng)急指揮部辦公室提出請求。(6)市應(yīng)急指揮部組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急工作。(7)事故單位和先期到達的應(yīng)急救援隊伍要迅速、有效地實施先期處置。4.3緊急處置根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，市應(yīng)急指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，及時采取緊急處置措施。4.4應(yīng)急人員安全防護現(xiàn)場應(yīng)急救援人員要根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和撤離事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)實際需要，市應(yīng)急指揮部具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備和物資。4.5群眾安全防護市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護工作，根據(jù)事故性質(zhì)，決定群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。4.6社會力量動員市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織調(diào)動社會力量參與應(yīng)急救援工作。4.7應(yīng)急結(jié)束當(dāng)遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致次生、衍生事故的隱患消除時，經(jīng)市應(yīng)急指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，宣布現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。5.后期處置5.1善后處置有關(guān)部門、事故發(fā)生地區(qū)、縣(市)政府和事故單位負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故的善后處置工作，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。5.2保險生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位要及時按照《工傷保險條例》(國務(wù)院令第375號)規(guī)定，到人力資源社會保障部門申請工傷認(rèn)定及傷殘等級鑒定。保險機構(gòu)要及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。5.3事故經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進建議生產(chǎn)安全事故善后處置工作結(jié)束后，市應(yīng)急指揮部要分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進應(yīng)急工作的建議，完善應(yīng)急預(yù)案。6.應(yīng)急保障6.1通信與信息保障建立和完善應(yīng)急力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；保證應(yīng)急機構(gòu)之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策提供信息支持。有關(guān)部門應(yīng)急指揮機構(gòu)和各地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)本部門、本地區(qū)有關(guān)信息的收集工作，定期向市應(yīng)急指揮部辦公室報送信息，重要信息和變更信息要及時報送。6.2應(yīng)急支援與保障6.2.1應(yīng)急裝備保障各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和企業(yè)要根據(jù)實際情況和需要，配備必要的應(yīng)急裝備。應(yīng)急指揮機構(gòu)要掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況，各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍按規(guī)定配備救援裝備。6.2.2應(yīng)急隊伍保障公安、消防、武警和駐軍部隊是應(yīng)急救援的主要力量，高危行業(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)要依法組建救援隊伍。強化市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援大隊、市易燃易爆危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援中隊和市有毒有害危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援中隊等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，并充分發(fā)揮其作用。6.3交通運輸保障生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，市應(yīng)急辦、應(yīng)急指揮部辦公室和有關(guān)部門要根據(jù)救援需要，及時協(xié)調(diào)交通運輸部門提供交通運輸保障。交警部門對事故現(xiàn)場進行道路交通管制，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急特別通道，道路受損時要迅速通知有關(guān)部門組織搶修，確保應(yīng)急物資、裝備和人員運送到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障我市各級政府要加強急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的救治能力。6.5物資保障有關(guān)部門、企業(yè)要建立健全應(yīng)急設(shè)施、裝備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。6.6資金保障生產(chǎn)經(jīng)營單位要確保必要的事故應(yīng)急資金。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的，由各級政府協(xié)調(diào)解決。我市處置生產(chǎn)安全事故所需工作經(jīng)費按照有關(guān)規(guī)定解決。6.7應(yīng)急避難場所保障市和區(qū)、縣(市)政府負(fù)責(zé)提供生產(chǎn)安全事故發(fā)生時人員避難的場所。6.8技術(shù)支撐保障市應(yīng)急指揮部辦公室成立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急專家組，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。6.9宣傳、培訓(xùn)和演練(1)宣傳。各地區(qū)和有關(guān)部門要結(jié)合實際，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本系統(tǒng)的應(yīng)急宣傳工作，積極組織開展應(yīng)急法律法規(guī)、事故預(yù)防、避險避災(zāi)、自救互救常識的普及教育，提高全民的安全防范意識。政府、社區(qū)、村委會、企事業(yè)單位要建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識。新聞部門要加強應(yīng)急知識的普及宣傳，通過媒體將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急報警電話、自救互救、防災(zāi)減災(zāi)常識告知公眾。各類教育機構(gòu)要加強對學(xué)生的安全教育，提高防范、自救能力。(2)培訓(xùn)。有關(guān)部門要組織各級應(yīng)急管理機構(gòu)和專業(yè)救援隊伍的